規(guī)劃用地兼容性精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇規(guī)劃用地兼容性，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：森林公園規(guī)劃；土地利用；兼容性控制

中圖分類號：F326.25 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501068

森林公園體系規(guī)劃體現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展，這實際上也是保護自然文化遺產(chǎn)的一種手段。森林公園規(guī)劃水平越高，土地利用效率也就越高，這對發(fā)展我國的森林旅游業(yè)也有積極的作用。但是我國森林公園規(guī)劃中，存在著土地兼容性控制不足的問題，這與用電分類系統(tǒng)不規(guī)范、用地評價體系不合理等有直接的關(guān)系，因此針對上述問題，應該有針對性的采取措施。

1 森林用于旅游用地兼容性的概念

資源的兼容性指的是一種資源多種的用途在一定條件下，可以同步得到利用的性質(zhì)，或者分步到利用的性質(zhì)。曾經(jīng)有某位學者把土地兼容性的使用看成土地使用性質(zhì)的寬容范疇，同時將允許設置和有條件的允許設置與不允許設置來表征。還有學者指出： 土地兼容性指的是兩種以上土地用途，在一起而相互發(fā)生負面影響的程度。通過對森林旅游用地分類及特點的分析，森林旅游用地兼容性可以定義為：在森林公園中，同一塊土地上不同土地使用性質(zhì)共生的可能性及一塊土地對與它相鄰的不同使用性質(zhì)旅游用地的可接受性。

2 森林公園規(guī)劃中土地利用兼容性控制措施

2.1 健全旅游用地分類系統(tǒng)

我國的城市以及農(nóng)村用地采取的都是二元制的方式，其使用的土地分類系統(tǒng)比較傳統(tǒng)，旅游用地邊緣化問題并沒有在傳統(tǒng)系統(tǒng)中體現(xiàn)，這種缺失使得森林公園規(guī)劃無法與土地利用規(guī)劃相兼容，進而引發(fā)了一系列的問題。目前我國正加大力度實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，在這現(xiàn)實背景下，國家土地管理部門頒布了新的土地分類標準，不僅對森林公園規(guī)劃進行了詳細分的劃分，相關(guān)規(guī)劃人員可以依據(jù)此標準來規(guī)劃森林公園，以此大大提高城市土地利用效率。新的土地分類標準的頒布與實施，不僅使旅游用地規(guī)劃更加科學合理化，同時對兼容性土地的控制也有非常重要的作用。

2.2 規(guī)范森林旅游用地評價

現(xiàn)階段我國使用的森林公園規(guī)劃制度主要來源于總體設計規(guī)范，在該規(guī)范中，著重強調(diào)了森林旅游資源的評價，目前森林公園規(guī)劃，主要是以風景資源評價為重點內(nèi)容，并沒有涉及到土地評價的內(nèi)容，這是森林旅游資源無法得到充分利用的重要原因，在對森林公園進行規(guī)劃時，往往會出現(xiàn)土地利用方式與其所具有的功能并不統(tǒng)一的問題。現(xiàn)今土地資源越來越小，而森林公園的規(guī)劃也是不可缺少的一項內(nèi)容，為了保證我國的土地資源能夠科學合理的被利用，在建設森林公園時，必須規(guī)范其用地評價制度，以使土地資源得到最大程度的利用。筆者認為可以從以下方面來規(guī)范用地評價制度：

規(guī)范內(nèi)容與方法，用地評價內(nèi)容與方法直接反映著用地評價水平，傳統(tǒng)的規(guī)范中幾乎不涉及用地評價，即使涉及內(nèi)容也比較陳舊，無法適應現(xiàn)階段森林公園土地規(guī)劃利用的新情況，因此必須對評價內(nèi)容以及方法加以規(guī)范；評價成果應該正確的運用到實踐中，這樣才能發(fā)揮用地評價的作用，注重總結(jié)評價成果，將其編制成文案等形式，以便管理保存；增加評價內(nèi)容，目前森林公園規(guī)劃評價內(nèi)容的重點是風景資源評價，除此之外，還應該添加土地利用現(xiàn)狀以及兼容性的評價，評價內(nèi)容越全面，評價結(jié)果也就越真實，越有利于指導實踐；正確的運用評價成果，比如在森林公園規(guī)劃期間，可以充分的利用土地兼容性指標，對規(guī)劃項目進行有效分析，然而在規(guī)劃管理這時間里，也能利用土地兼容性指標并且把它看作是監(jiān)督項目，以此為編修提供借鑒。只有規(guī)范森林旅游用地評價體系，才能使森林公園規(guī)劃更加科學合理，保證城市建設用地得到充分的利用。

2.3 有效控制森林公園區(qū)劃

所謂森林公園區(qū)劃簡單的說就是根據(jù)功能需求來對某一區(qū)域內(nèi)的土地進行細致的劃分，以此來保證每一個功能區(qū)中的建設項目都與其功能相符合，進而實現(xiàn)土地利用之間的兼容。一般情況下，森林公園布局通常都是以游覽區(qū)為中心，將各個功能系統(tǒng)有效的連接起來，在突出各個功能區(qū)各自的優(yōu)勢之外，還能夠做到協(xié)調(diào)發(fā)展，進而使得整個功能系統(tǒng)更加協(xié)調(diào)，其兼容性更強。

森林公園總體布局與功能區(qū)劃中應關(guān)注各功能區(qū)環(huán)境氛圍、空間尺度、豎向空間和建設時序等方面的土地兼容性控制問題。在環(huán)境氛圍建設方面，應遵循地域分異規(guī)律，確保各個功能區(qū)土地使用性質(zhì)與其所處的環(huán)境密切相關(guān)，要求功能分區(qū)有利用環(huán)境污染防治與環(huán)境保護。在空間尺度上的兼容性控制方面，各功能區(qū)要服從全局需要和功能的耦合分工合作體系，既要滿足大尺度空間范疇功能區(qū)之間和土地利用大類的差異性與協(xié)調(diào)性，又要滿足功能區(qū)內(nèi)用地的相似性，使同一功能區(qū)內(nèi)部不同地塊之間用地性質(zhì)在大類上一致性情況下，在中小類用地之間的兼容。在森林公園豎向規(guī)劃方面，要有利于維護原地貌特征和地景環(huán)境、合理利用地形象素和地景素材、有效保護與展示大地標志物。在森林公園時序規(guī)劃中，需要兼顧不同功能區(qū)塊、不同地塊的開發(fā)利用條件，難易程度和資金保障情況，合理確定森林公園開發(fā)建設時序，以促進森林公園土地利用的兼容性控制。

3 結(jié) 語

綜上所述，對森林公園規(guī)劃中土地利用兼容性控制進行探討十分必要，因為現(xiàn)階段，我國的土地資源越來越少，只有合理的利用，才能使我國的土地資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，尤其是在城鄉(xiāng)一體化進程加快的今天，對其土地利用兼容性進行探討更為重要。

參考文獻

[1] 黃秀娟，劉偉平，蘭思仁.森林公園旅游產(chǎn)品開發(fā)的評價模型與應用――基于旅游產(chǎn)品開發(fā)的適宜性角度評價[J].林業(yè)科學，2009（07）.

篇2

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；使用兼容性

[中圖分類號]TU984.11[文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2011）11-0087-02

基于土地使用兼容性的重要性，我們從以下幾個方面剖析城市規(guī)劃中土地使用兼容性。

一、土地使用兼容性控制在城市規(guī)劃中的重要作用

土地使用的兼容性是指土地使用性質(zhì)的寬容范圍，一般以“允許設置”、“有條件的允許設置”和“不允許設置”來表示，因此有時也稱為“土地使用相容性”或者“建設用地適建性”。土地兼容性控制可以提高城市規(guī)劃的彈性、活力和可操作性這一點充分體現(xiàn)在控制性詳細規(guī)劃中。控制性詳細規(guī)劃是中國城市建設控制與引導層面上的規(guī)劃管理與設計工作，它以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對規(guī)劃范圍內(nèi)地塊上的土地開發(fā)利用做出具體規(guī)定，表現(xiàn)為詳細規(guī)定建設用地的使用性質(zhì)、使用強度、各項控制指標和其他規(guī)劃管理要求，并用以指導修建性詳細規(guī)劃的編制。因此，控制性詳細規(guī)劃是處在總體規(guī)劃(或分區(qū)規(guī)劃)與修建性詳細規(guī)劃之間“聯(lián)絡環(huán)節(jié)”性質(zhì)的規(guī)劃編制層面，同時也是規(guī)劃與管理、規(guī)劃與實施相銜接的重要環(huán)節(jié)。

土地使用兼容規(guī)劃本身的不完善，難免給土地使用規(guī)劃管理帶來了困難，使土地開發(fā)脫離了規(guī)劃的有效控制。因此，研究與完善城市土地使用兼容性規(guī)劃管理，對于我國城市規(guī)劃理論與實踐的必要性和現(xiàn)實意義是不言而喻的。

二、我國當前土地使用兼容性控制存在的問題

1.土地使用兼容性控制地位不清、體系不全

在中國城市規(guī)劃相關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)標準、規(guī)范中，土地使用的兼容性控制，在規(guī)劃編制、實施與管理階段都沒有得到應有的重視。土地使用的兼容性控制在中國的規(guī)劃編制、實施與管理上沒有賦予應有的法律地位，更沒有形成一個完整體系。因此，城市土地使用兼容性規(guī)劃的不完善是中國城市控制性詳細規(guī)劃管理失控的重要技術(shù)原因之一。

2.土地使用兼容性控制趨于程式化，科學性和適應性大打折扣

土地使用兼容性控制的復雜性和不確定性，在控制性詳細規(guī)劃編制上，很多規(guī)劃設計作品和方案均采用建設用地的適建表來規(guī)定土地使用的兼容性控制，很少考慮規(guī)劃基地的差異和規(guī)劃項目的性質(zhì)而隨意套用。不同城市有不同的特色，同一城市在不同的區(qū)塊地段上差異也極大，因此在進行土地使用兼容性控制時應因地制宜、區(qū)別對待。

3.土地使用兼容性控制公眾參與不夠，無法實現(xiàn)動態(tài)控制

目前控規(guī)的編制很大程度上是政府行為，基本上是“自上而下”的規(guī)劃過程，很多經(jīng)濟、社會、環(huán)境等需要定量定性綜合分析的問題并沒有得到真正落實和解決，結(jié)果造成在確定土地利用的細分和兼容性控制時，完全由規(guī)劃師或者領(lǐng)導主觀決定，無法實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。

三、強化土地使用兼容性控制的方法與途徑

1.規(guī)范土地使用兼容性控制的相關(guān)法規(guī)制度

土地使用兼容性控制在城市規(guī)劃編制、管理與實施階段應當形成一個完整的體系，并從法律地位、技術(shù)措施和操作層面上提供有效保障。在規(guī)劃編制方面，建議將土地使用兼容性控制以強制性內(nèi)容納入總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃中，要處理好前后的銜接和深化工作，真正將土地使用兼容性控制落到實處。在技術(shù)手段方面，必須制定定量定性的土地兼容決策依據(jù)，從兼容原則、兼容標準、兼容方式等方面提出土地使用兼容性控制的思路與方法。

2.強化控制性詳細規(guī)劃研究工作，合理確定土地兼容性控制范圍和控制方法

(1)土地使用性質(zhì)的確定和兼容性控制最主要取決于城市功能結(jié)構(gòu)的布局與安排。(2)公共服務設施和市政基礎(chǔ)設施在一定程度上決定著土地使用的兼容性控制。(3)土地使用性質(zhì)的確定和兼容性控制與城市空間環(huán)境密切相關(guān)，包括城市景觀環(huán)境、城市形體空間環(huán)境、城市歷史文化環(huán)境等。

3.土地使用兼容性控制的重點是城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建是城市規(guī)劃建設中最常見的兩種方式，其目的都是為了優(yōu)化城市整體布局、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、完善設施配套，由此推動城市健康快速發(fā)展。區(qū)別在于前者是在城市建成區(qū)進行，后者則在建成區(qū)內(nèi)進行。

4.從規(guī)劃項目和規(guī)劃基地的實際需要出發(fā)，因地制宜地新增用地類別

任何規(guī)劃項目都有自身的實際狀況和條件限制，因而其規(guī)劃目標也很有針對性和側(cè)重點，有的可能涉及整個規(guī)劃基地，有的可能只是其中的一部分。對于這些用地可以根據(jù)項目功能需要進行用地細分，甚至可以考慮新增用地類別，更有利于項目的規(guī)劃與實施。

四、總結(jié)

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由城市規(guī)劃確定的每塊城市土地的使用性質(zhì)，是根據(jù)城市用地的區(qū)位條件、功能布局、交通組織等諸多因素綜合考慮確定的，受城市社會經(jīng)濟發(fā)展以及城市生活活動需求所制約，也受到市場供求調(diào)節(jié)機制的影響。因此，在編制城市規(guī)劃時，如何確定具體地塊的土地使用性質(zhì)不是一件容易的事情。既要尊重城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的實際狀況和區(qū)內(nèi)外的綜合影響因素，又要全面考慮城市近遠期規(guī)劃發(fā)展的客觀要求，以實現(xiàn)城市經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的一體化和最大化。從而優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，提高城市土地的使用效益，從空間布局上落實城市的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略。

參考文獻：

[1]吳青苗.控制性詳細規(guī)劃編制若干問題的理性思考[J].中外建筑，2010年5月.

[2]曾新春.土地利用彈性規(guī)劃在控制性詳細規(guī)劃中的實踐――以南京市浦口中心地區(qū)為例.2007中國城市規(guī)劃年會論文集，2007年9月.

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篇3

關(guān)鍵詞：舊城更新；問題分析；解決措施

舊城更新一直是城市發(fā)展不可回避的一部分，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，舊城的更新更是加快了速度。但是，在舊城更新中，卻存在著很多問題，使得城市規(guī)劃工作者對現(xiàn)存的更新方法進行了反思。基于此，本文就舊城更新存在的問題及規(guī)劃進行了分析，相信對舊城的更新能有一定的幫助。

1 小城市舊城更新中的問題

1.1 小城市舊城生活的魅力所在

老城體現(xiàn)了城市原有生命系統(tǒng)的活力，將多樣性的天性發(fā)揮的淋漓盡致。下面結(jié)合小城市生產(chǎn)生活特征對其活力的要素進行分析。

1.1.1 步行交通與多樣性的功能

小按照小城市舊城區(qū)的日常需求，居住、購物、工作、上學和娛樂是必不可少的，因此，往往在步行尺度范圍的區(qū)域內(nèi)便包含了住宅、商店、手工作坊和學校等多種性質(zhì)的建筑，復合的城市功能滿足了多種人的需要，吸引了人流，增加了城市的活力。

1.1.2 小尺度街區(qū)與趣味性的街道

小尺度的街區(qū)也拉近了人與人之間的距離，增加了街區(qū)內(nèi)居民交流的機會，建立了良好的人際關(guān)系，使得街道富有安全感和歸屬感。街段距離短和更多的街角也為沿街的小商小鋪帶來了更多的人氣，開放空間多，使得街區(qū)更富有生氣和活力。

1.2 小城市舊城更新中的誤區(qū)

復合的功能結(jié)構(gòu)給城市帶來活力，但過度的用地混合也帶來了一系列的城市問題，不受控制的功能混合導致布局混亂、環(huán)境污染；其次，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市人口的劇增與小城市老城區(qū)土地利用效率低下、基礎(chǔ)設施滯后不足形成矛盾，阻礙了小城市的發(fā)展，繼而更新活動逐漸展開。但受大城市建設模式的影響，小城市的更新建設忽視自身特征，步入了一些誤區(qū)，不僅原有的活力不在，還引發(fā)了一系列問題。

1.2.1 大尺度街區(qū)劃分與道路交通擁堵

在現(xiàn)代主義規(guī)劃思想的影響下，街區(qū)尺度不斷增大。小城市舊城中大規(guī)模推倒重建，進入二十世紀汽車時代以來，城市道路規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橐越⑾到y(tǒng)的機動交通為基準，新的城市規(guī)劃中的干道間距尺度遠大于傳統(tǒng)街區(qū)。規(guī)劃后的大尺度街區(qū)可達性的降低，增加了小汽車的使用，使得交通越發(fā)擁堵。

1.2.2 功能單一的用地與多樣性的喪失

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)建設制度受影響于美國的功能區(qū)劃模式，用地布局依據(jù)用地分類標準，采用一種使用性質(zhì)對應一塊用地進行控制，對不同性質(zhì)用地進行明確劃分，舊城中復合功能結(jié)構(gòu)遭到瓦解，多樣性不復存在。功能分區(qū)使得人們職住分離，居住類型嚴格劃分，不同類型住宅嚴格區(qū)分導致居住空間的異質(zhì)化，傳統(tǒng)的社交網(wǎng)路遭到破壞；其次，記憶中的沿街小商小鋪被取代導致行人寥寥，城市活力急劇下降。

2 小城市舊城更新中產(chǎn)生問題的原因剖析

結(jié)合上述問題，本文從舊城開發(fā)中涉及的各方主體，主要包括規(guī)劃編制者、地方政府、開發(fā)者及公眾幾個不同的角度進行分析，總結(jié)得出問題的原因主要有以下幾個方面。

2.1 地方政府的盲目訴求

從地方政府來看，有盲目學城市的心理，一味求大、求新，忽視小城市舊城區(qū)傳統(tǒng)的小尺度肌理，向往“氣勢恢宏”的大規(guī)模建設；改造手法采用大刀闊斧地拆舊建新。政府作為規(guī)劃編制的發(fā)起者，更新建設的主導者，其建設思想和認識與舊城更新中產(chǎn)生的一系列問題是分不開的。

2.2 城市規(guī)劃的誤區(qū)

傳統(tǒng)的規(guī)劃方法往往把規(guī)劃當成一項靜態(tài)的、純技術(shù)性的工作來進行，忽視大城市與小城市、新城與舊城的區(qū)別，統(tǒng)一按照法規(guī)條約指導建設，缺少針對性。下面主要從用地分類標準和控制性詳細規(guī)劃兩者對規(guī)劃建設的影響進行分析。

2.2.1 《城市用地分類標準》的不適應性

從總體規(guī)劃到分區(qū)規(guī)劃再到控制性詳細規(guī)劃，用地分類標準是主要也是重要的規(guī)劃依據(jù)，目前使用標準為《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準（GB50137-2011）》（以下稱《標準》）于2012年1月1日施行。總體來看，用地分類方式對規(guī)劃建設實踐的影響深重，由于行政管束的慣性，僅在少數(shù)地方性規(guī)劃技術(shù)規(guī)程中出現(xiàn)兼容性的變革，而面對眾多小城市，尤其針對其具有混合功能屬性的用地的控制和引導方面，還存在較多沖突和滯后問題。

2.2.2 控制性詳細規(guī)劃中的局限性

總體規(guī)劃由于其自身深度的限制，不可能對每一個潛在的開發(fā)項目進行具體的控制，城市的開發(fā)項目建設和管理都是以控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）為依據(jù)。然而，從理論層面來看，控制性詳細規(guī)劃體系依照西方城市規(guī)劃管理的區(qū)劃制度沿襲而來，傳統(tǒng)區(qū)劃模式基于現(xiàn)代主義思想，趨向單一功能分區(qū)、產(chǎn)住分離的布局形態(tài)。面對小城市舊城中復雜的功能結(jié)構(gòu)和特有的生產(chǎn)生活特征，控規(guī)還缺少自下而上的系統(tǒng)有效的分析，忽視用地自組織的生長規(guī)律，憑借主觀判斷確定單個地塊的用地性質(zhì)、開發(fā)強度和高度等控制條件，忽視各功能之間的聯(lián)系和融合。

3 建議解決措施

3.1 適當調(diào)整用地分類標準，提高土地兼容性

總的來說，基于全國統(tǒng)一的用地分類標準，對地方適度的放權(quán)，因地制宜的進行補充和調(diào)整，更能有效實現(xiàn)用地的彈性控制。針對用地分類標準對小城市舊城區(qū)的用地兼容性控制的約束，提出以下幾點建議。

3.1.1 制定兼容性控制細則

小城市舊城區(qū)中，主要用地功能為居住、商業(yè)和行政辦公，從現(xiàn)狀建設情況來看，這幾類用地的兼容性較強，能夠互相兼容。

首先，建議用地分類將功能性與政策性相結(jié)合，根據(jù)不同的用地性質(zhì)因地制宜地自主附加地類兼容性的相關(guān)控制細則，針對每類用地可兼容的項目進行詳述，以此加強了對用地開發(fā)建設的管理。根據(jù)不同項目類型對用地影響程度不同，可確定為允許兼容、一定條件下允許兼容及不可兼容三種類型，可兼容的項目類型結(jié)合用地的控制指標及開發(fā)要求確定兼容的比例，一定條件下允許兼容的建設項目須向當?shù)亟ㄔO管理部門申報無異議通過之后方可執(zhí)行。

3.1.2 增加“混合用地”類型

（1）地方政府在國家統(tǒng)一用地分類標準的基礎(chǔ)上，可根據(jù)實際需要對小類用地進行細化或者補充。

（2）小城市舊城區(qū)作為城市的中心，具有土地價值高昂、經(jīng)濟效益高的特點，某些地塊會隨著周邊環(huán)境的建設，開發(fā)潛力增加，為充分實現(xiàn)用地價值，滿足市場的動態(tài)需求，建議在城市用地分類中單獨增加一類“綜合發(fā)展區(qū)”作為對此類用地的定位。在此可以借鑒新加坡市區(qū)的“白地”的控制方法。

3.2 建立小尺度混質(zhì)單元，制定兼容控制條件

對于可兼容的混合功能聚居建設實踐來說，《用地分類》的改良是自上而下和被動性的途徑，涉及規(guī)劃立法和執(zhí)行體系的變革，短期內(nèi)實現(xiàn)難度較大。然而，自下而上通過具體區(qū)劃模式的調(diào)整和設定，可以取得區(qū)域范疇內(nèi)混合功能兼容性的可操作條件。通過對小城市生產(chǎn)生活特征的分析可知，基于步行尺度的小街區(qū)集合了日常生活所需的功能，體現(xiàn)了混合功能自組織生長的特征。因此，在進行兼容性控制時，可以結(jié)合小城市街區(qū)特點建立小尺度的混質(zhì)單元，引導城市用地的兼容開發(fā)。

4 結(jié)語

隨著如今經(jīng)濟的快速發(fā)展，舊城更新的工作已是不可避免的了，但為了保障更新工程的質(zhì)量，如何在舊城更新的過程中對所存問題進行有效的解決成為了工作者必須思考的問題。綜上所述，本文就舊城更新存在的問題及規(guī)劃進行了分析，提出了一系列有效的解決措施，以供參考。

參考文獻

篇4

【關(guān)鍵詞】工業(yè)區(qū)，控制性，詳細規(guī)劃，控制探討

中圖分類號：[F287.2] 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

近年來，各類工業(yè)園區(qū)伴隨著城市建設和經(jīng)濟發(fā)展的步伐不斷發(fā)展壯大，分布也越來越廣，從沿海到內(nèi)地，從東部到西部，繁星點點。隨著工業(yè)園區(qū)在數(shù)量上由少增多，區(qū)內(nèi)企業(yè)的規(guī)模也越來越大，而相應的用地空間則越來越少，它們因此所面臨的情況也發(fā)生了很大的變化。雖然各類工業(yè)園區(qū)在增加就業(yè)、引進先進技術(shù)、培養(yǎng)人才、推動技術(shù)進步等方面起到了很大的作用，但同時也面臨著工業(yè)園區(qū)規(guī)模急速擴張、城市化進程日益加速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護等諸多問題，這些因素的出現(xiàn)使得工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃編制過程中會遇到種種矛盾。在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，加強工業(yè)園區(qū)的控制性詳細規(guī)劃控制探討具有十分重要的意義。

一、工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃的控制探討

1.工業(yè)園區(qū)的功能分區(qū)

一般而言，在工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制過程中，會根據(jù)功能差異將工業(yè)園區(qū)劃分成若干功能類型。興英工業(yè)園區(qū)共分為工業(yè)園區(qū)、綜合服務區(qū)、生活居住區(qū)和景觀休閑區(qū)等四種功能區(qū)，使之發(fā)揮各自效益。

(一)工業(yè)園區(qū)

根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地的形態(tài)特征，工業(yè)園區(qū)沿東西方向成帶狀分布。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展類型主要為輕型工業(yè)、高科技工業(yè)以及其他污染較小的工業(yè)，禁止設立重度污染性工業(yè)。工業(yè)用地可用于發(fā)展多層和低層廠房。多層廠房面向興英東路建設，以形成興英東路的良好景觀，低層廠房集中設在靠近河岸地方。

(二)綜合服務區(qū)

公共設施用地集中布置于工業(yè)園區(qū)中心區(qū)域，即中間城市主干道與興英東路交叉口西側(cè)，主要用于布置一些辦公樓，展覽培訓中心以及郵電所等配套公共建筑，結(jié)合廣場形成整個工業(yè)園區(qū)的形象界面，展現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的特色和氣勢。

(三)生活居住區(qū)

生活居住區(qū)位于綜合服務區(qū)北側(cè)，主要用于發(fā)展高密度的住宅，為園區(qū)就業(yè)人員提供居住及相應的生活配套服務，這樣既完善工業(yè)園區(qū)的整體功能，也有助于提高開發(fā)的經(jīng)濟效益。

(四)景觀休閑區(qū)

在規(guī)劃區(qū)西側(cè)環(huán)市東橋邊規(guī)劃公共綠地，該用地西臨道路交叉口，北傍兩英大溪，考慮該地塊的地域特征，適宜規(guī)劃為一個以水為主題，融合綠化開放空間的休閑活動景觀區(qū)。

2.各種用地規(guī)劃

(一)工業(yè)用地規(guī)劃

工業(yè)用地是園區(qū)用地的主要組成部分，規(guī)劃采用相對集中的布局原則，按縱向三條城市道路和興英東路以及兩英大溪劃分為四個工業(yè)組團，各個組團可按照生產(chǎn)特點和工藝要求或生產(chǎn)門類加以分類，把性質(zhì)相近或生產(chǎn)有協(xié)作關(guān)系的企業(yè)安排在一起。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有已建和在建的工業(yè)用地均為二類工業(yè)用地，集中在工業(yè)園區(qū)東側(cè)組團內(nèi)，；其它組團根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點規(guī)劃為一類工業(yè)用地。工業(yè)用地內(nèi)不得設置生活居住區(qū)，生活居住等配套用地集中規(guī)劃于居住用地內(nèi)。規(guī)劃工業(yè)用地面積29．82公頃，占總規(guī)劃用地面積的64．26％ 。

(二)公共設施用地規(guī)劃

在組團中靠近興英東路以及工業(yè)園區(qū)中間城市主干道集中規(guī)劃行政辦公、商業(yè)服務、金融信息、文化娛樂等工業(yè)園區(qū)級公共設施用地，形成本工業(yè)園區(qū)的管理中心，這樣，不但強調(diào)中心區(qū)的位置，還便于近期實施，并帶動整個工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設。規(guī)劃公共設施用地面積1．96公頃，占總規(guī)劃用地面積4．21％ 。

(三)居住用地規(guī)劃

規(guī)劃根據(jù)生產(chǎn)、生活相對獨立的原則，將居住用地集中布置于組團中靠近兩英大溪的地段，居住用地應根據(jù)國家、省以及潮陽的有關(guān)規(guī)定進行配套公用設施建設。規(guī)劃居住用地面積2．53公頃，占總規(guī)劃用地面積5．44％ 。

(四)綠化用地規(guī)劃

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為一種綜合區(qū)域，比一般工業(yè)園區(qū)具有更高的環(huán)境要求。本規(guī)劃區(qū)應以形象優(yōu)美、環(huán)境宜人的環(huán)境來增強吸引力和凝聚力。規(guī)劃結(jié)合用地條件，因地制宜，按點、線、面結(jié)合的原則，以較高的標準進行綠化系統(tǒng)規(guī)劃。

首先，集中綠地。在規(guī)劃區(qū)西側(cè)環(huán)市東橋邊規(guī)劃公共綠地、結(jié)合城市道路交叉口形成工業(yè)園區(qū)的綠色景觀節(jié)點。

其次，點狀綠地。充分利用各種邊角地布置綠地，并且通過各地塊綠地率的規(guī)劃指標控制，保證工業(yè)用地、居住用地以及其它用地內(nèi)設置適當規(guī)模的小片塊狀以及帶狀綠地，以此形成工業(yè)園區(qū)的點狀綠地景觀。

最后，帶狀綠地。通過控制建筑后退道路紅線進行綠化，以及沿兩英大溪布置帶狀綠地，以此形成園區(qū)內(nèi)的帶狀綠地景觀。規(guī)劃綠地面積5．48公傾，占總規(guī)劃用地面積的l1．81％ 。

3.建筑設計引導

（一）建筑布局。本工業(yè)園區(qū)各地塊建筑布局在滿足基本功能要求的同時，應對工業(yè)園區(qū)公共開放空間和景觀效果作貢獻。要求各用地單位不得興建實體圍墻，只允許以綠籬或低矮的通透式圍墻作適當?shù)膱鏊缍ǎ淖儌鹘y(tǒng)工業(yè)園區(qū)“以路為界、以墻為限”的空間形態(tài)，提出“空間共享”的原則，以形成積極的外部空間。

（二）建筑體量，建筑體量應服從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的要求，其主體部分一般相對完整，設計中可將輔助功能部分相對脫離，形成高低錯落的體量組合，避免一般標準廠房因體量平鋪直敘而形成的單調(diào)形態(tài)。

（三）建筑形式。宜采用簡潔明快的建筑形式以適應高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特點，避免使用繁瑣的裝飾構(gòu)體和套用一般商業(yè)化的建筑風格。利用先進工藝和新型結(jié)構(gòu)體系，如薄殼、懸索、網(wǎng)架等結(jié)構(gòu)，反映高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建筑特色，立面宜采用重復強調(diào)韻律的手法，同時利用凸出樓梯、電梯井等形體形成重點和變化，加強節(jié)奏感，避免過長立面和過大體量造成的單調(diào)感覺。

（四）建筑色彩。工業(yè)園區(qū)的主體色調(diào)應是明快而雅致的，以便形成優(yōu)美而寧靜的環(huán)境氛圍。

4.市政工程規(guī)劃

(一)給水工程規(guī)劃。鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有水廠一座，現(xiàn)供水能力4萬噸／日，在西側(cè)現(xiàn)有DN1200mm 輸水管沿兩英大溪從南向北穿過規(guī)劃范圍。規(guī)劃區(qū)由鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有水廠供水。規(guī)劃區(qū)內(nèi)尚未形成給水管網(wǎng)網(wǎng)絡。根據(jù)規(guī)劃區(qū)各種用地面積進行計算，預計工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總用水量為0．6萬噸／日。

(二)排水工程規(guī)劃。規(guī)劃范圍有兩條水渠由南向北貫穿而過，興英東路兩側(cè)已建成兩條排水涵。按照鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，本規(guī)劃區(qū)采用分流制。本規(guī)劃區(qū)基本為工業(yè)用地，污水主要是工業(yè)廢水。嚴格按照分流制進行污水收集，工業(yè)廢水通過污水管道集中收集到鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠進行處理，以保護環(huán)境。

二、工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃的兼容性

1.工業(yè)地塊性質(zhì)的兼容性

工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設與一般地塊的規(guī)劃建設不一樣，它由工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一管理指導和建設，其運營的方式是先通過前期基礎(chǔ)設施的建設，吸引項目，但在吸引什么類型的項目上卻帶有很大的機動性，因此建議規(guī)劃編制者應該站在工業(yè)園區(qū)管理者的角度上，考慮用地性質(zhì)的兼容性控制，以適應工業(yè)園區(qū)項目的靈活變化，即工業(yè)用地上一些一類工業(yè)用地。在不影響環(huán)境的前提下，也可以兼容二類工業(yè)用地。除此以外，還可以考慮居住用地與商業(yè)用地的兼容、道路用地與綠帶的兼容、市政公共設施用地與公共綠地的兼容等。

2.彈性道路路段和彈性市政管段

工業(yè)園區(qū)項目除了在類型上不能準確預測外，投資規(guī)模和項目的用地空間大小也很難判斷，因此，筆者建議在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，除了對主干道進行剛性控制外，對支路應留出彈性控制路段。這些彈性路段是屬于按照一定報批程序可以取消的路段。這是便于大項目落戶時，可以適當?shù)卣{(diào)整道路，擴大地塊，而不會造成整個工業(yè)園區(qū)的大范圍改動。對彈性道路下的市政管線也可進行彈性控制。需要指出的是，市政的主干管線也需隨主要道路鋪設，并且在與彈性道路的交叉口間要預留接口，這樣才不會因為彈性道路的取消而造成管道系統(tǒng)的癱瘓。

四、結(jié)束語

伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，將會有越來越多的工業(yè)園區(qū)進行開發(fā)建設，而符合各自園區(qū)發(fā)展需求的控制性詳細規(guī)劃，既可以創(chuàng)造一個優(yōu)美和諧的城市環(huán)境，也能夠為營造一個良好的投資的氛圍創(chuàng)造條件，為促進工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟快速健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

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[2]-曹軼，魏建平，許世光 產(chǎn)業(yè)選擇與工業(yè)區(qū)控制性詳細規(guī)劃的耦合——以廣州南沙區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園為例[期刊論文] 《規(guī)劃師》 ISTIC PKU -2012年2期

[3]-胡瑋，陳準 控制性詳細規(guī)劃中的控制與兼容——以中科院大連旅順科技創(chuàng)新園控制性詳細規(guī)劃為例[期刊論文] 《工程建設與設計》 -2008年7期

篇5

關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃 城市用地 存在問題 解決辦法

一、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

（一）土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃

城市用地包括兩個方面，一是城市區(qū)域內(nèi)已經(jīng)被建設、被利用的土地資源，二是已經(jīng)被有關(guān)部門批準，列入了城市規(guī)劃的區(qū)域范圍之內(nèi)，有待于開發(fā)、建設的土地資源。另外，需要指出的一點就是，按照我國城市規(guī)劃法中所規(guī)定的城市區(qū)域內(nèi)的所有非建設的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開放以來，我國社會主義建設高速發(fā)展，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃既有兼容性，互有側(cè)重又互為彌補，同時還具有矛盾性。它們在規(guī)劃法律依據(jù)、指導思想、理論依據(jù)上有矛盾之處，給社會主義建設的發(fā)展帶來了一些困難。

（二）兼容性：互有側(cè)重、互為彌補

從社會主義建設的全局來看，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的組成部分之一，二者雖然側(cè)重點不同，但是它們是互相補充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規(guī)劃的立足點是一個地區(qū)乃至一個國家的遠景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，側(cè)重點不僅是科學分析城市用地的范圍和規(guī)模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護地球自然資源，注重整體性原則和堅持可持續(xù)發(fā)展。

（三）矛盾性：供需矛盾、過分擴張

現(xiàn)在我國建設用地規(guī)劃把人均建設用地指數(shù)作為標準，好像很合理，實際上忽略了很多因素，比如區(qū)域與城市之間的關(guān)系、城市中建設用地急劇擴張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設用地規(guī)劃管理的效果。

幾十年的社會主義建設中，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地顯得很重要，現(xiàn)代化城市的建設和發(fā)展需要很多的土地，國家相關(guān)部門雖然嚴格控制城市的建設用地，但是城市土地規(guī)劃往往只是從城市的建設和發(fā)展出發(fā)，不把全局的土地資源供需考慮在內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃對城市用地規(guī)劃沒有起到限制作用，城市建設的用地不合理地擴張，侵占了耕地，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

二、總體規(guī)劃中的城市用地存在問題

（一）發(fā)展定位不當

因為土地利用總體規(guī)劃的立足點是最大限度地對資源進行保護，然而城市建設用地的規(guī)劃的立足點是追求城市的現(xiàn)代化發(fā)展，一般情況下會為了城市的發(fā)展，想盡辦法調(diào)動區(qū)域范圍內(nèi)一切可調(diào)動的資源，有時候還會利用本城以外的各種資源來為城市建設服務，二者在在這一層面上是矛盾的。

現(xiàn)階段我國城市的現(xiàn)代化建設的實施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設用地有過度擴張的情況，這對城鄉(xiāng)一體化建設用地的規(guī)劃管理有不良的影響，它使城鄉(xiāng)一體化偏離了正確的方向，保護資源成了迫切的任務。應該從理性的角度，準確定位，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、人口資源增長、城鄉(xiāng)流動等因素，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標，能提出建設性的策略。

（二）布局不合理

城市并不等于工業(yè)基地，那是工業(yè)革命時代的標志，近代以來，城市的發(fā)展就往往和工業(yè)聯(lián)系在一起了，一提到城市的時候，就會使人們聯(lián)想到工業(yè)基地。

然而，城市不能局限于發(fā)展工業(yè)，還有更多的功能，現(xiàn)代化的城市是金融、商貿(mào)、科技、信息交流都很發(fā)達的地方，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃也應該充分考慮到這一點，認識不到這一點，不能兼顧城市各種功能的開發(fā)，城市朝著片面的方向發(fā)展，將導致資源浪費和行業(yè)發(fā)展缺陷，不利于社會的發(fā)展和文明的進步。

三、具體解決辦法

（一）堅持可持續(xù)發(fā)展

《中華人民共和國土地管理法》中第二十二條明確規(guī)定：“城市建設用地規(guī)模應當符合國家規(guī)定的標準，充分利用現(xiàn)有建設用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。”

把可持續(xù)發(fā)展的理念運用到土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃，就是注重提高土地規(guī)劃的科學性和合理性，立足于城市的全局發(fā)展和社會的整體發(fā)展，注重土地資源的可持續(xù)利用。在發(fā)展經(jīng)濟、滿足人民日益增長的物質(zhì)需要和精神需要的同時，要以土地資源的可持續(xù)利用和良性循環(huán)為目的，增長經(jīng)濟、開發(fā)資源要和協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護齊步進行。

（二）資源保護與發(fā)展優(yōu)先并重

現(xiàn)階段我國城市的現(xiàn)代化建設的實施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設用地有過度擴張的情況，不顧耕地資源的流失，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟是不可取的做法。

要兼顧優(yōu)先發(fā)展和保護資源，正確處理城市發(fā)展建設用地和耕地資源保護之間的矛盾，城市建設用地規(guī)劃要和土地利用的總體規(guī)劃大方向上一致。在土地利用總體規(guī)劃發(fā)揮了應有功能基礎(chǔ)上，靈活地科學地規(guī)劃城市建設用地，環(huán)境開發(fā)、資源利用、把市場需求、保護治理要統(tǒng)一發(fā)展。

（三）各類規(guī)劃管理部門協(xié)作

城市規(guī)劃部門和土地管理部門應該加強業(yè)務上的互通有無和日常工作上的協(xié)調(diào)合作，既保證發(fā)展又保護資源。加強部門之間的溝通和合作應該從以下幾方面入手：土地利用總體規(guī)劃的制定人員應當充分考慮，使規(guī)劃能夠充分反映現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求，自覺實行局部服從全局的原則，工作中的協(xié)調(diào)和調(diào)整應該以土地利用總體規(guī)劃為標準；城市用地建設項目預審的時候，凡是超過了土地利用的總體規(guī)劃制定的用地規(guī)模的項目，要以總體規(guī)劃為標準。各部門協(xié)調(diào)工作，共同努力，才能建設節(jié)約型社會，促進社會快速發(fā)展。

參考文獻