發布時間:2023-10-10 17:13:54
序言:作為思想的載體和知識的探索者,寫作是一種獨特的藝術,我們為您準備了不同風格的5篇全日制兒童托管,期待它們能激發您的靈感。
[關鍵詞]美國幼兒教育;小班化教學;全日制幼兒教育;教師素質;教師助手
[中圖分類號]G619 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4604(2008)04-0034-05
學前階段是兒童身心發展的關鍵時期,成功的幼兒教育不但能夠促進兒童的身心發展。而且對國家的未來發展也具有重要的戰略意義。長期以來。美國教育界諸多機構對影響美國幼兒教育發展的積極因素進行了大量實證研究,為美國幼兒教育的進一步發展提供了可靠依據,促進了美國幼兒教育乃至整個教育事業的健康發展?;诖耍疚脑噲D對影響美國幼兒教育發展的積極因素進行探析,為我國幼兒教育的健康發展提供建議。
一、小班化教學有助于提高兒童學習成績
班級規模及其對兒童學習成績的影響是美國公立幼兒教育長期探討的重要課題之一。最近一項對1900-1978年美國幼兒教育班級規模的元分析研究發現,將班級規??s小到小于等于15名兒童時能極大提高兒童的學習成績。田納西州學生/教師成績比項目研究顯示??s小班級規模特別有利于少數民族兒童的學習與發展,并能有效縮小少數民族兒童與主流群體兒童的成績差距。該項目的另一項抽樣調查研究顯示,小班化教學有利于提高學前兒童。特別是有色人種兒童的學習成績。該項目的相關研究還發現。早期接受小班化教育的兒童在隨后的初中、高中和大學階段的學習成功率相對較高;早期接受小班化教育的兒童接受高等教育的可能性更大。艾倫?B?克魯吉爾(Alan B,Krueger)的研究資料顯示,與早期未接受過小班化教育的兒童相比,早期接受過小班化教育的兒童,特別是有色人種的兒童參加美國學院考試(ACT)或學術水平測驗考試(sAT)等高等教育入學考試的可能性更大。小班化幼兒教育將主流群體與非主流群體尤其是弱勢群體兒童參加高等教育入學考試的比率差距縮小了50%以上。與大班化教育相比,接受過小班化幼兒教育的學生更容易在不同教育階段順利畢業。高中輟學率相對較小?;诖罅康难芯砍晒绹鴩医逃齾f會(NEA)認為,最優化的幼兒園班級規模應該是普通班為15名兒童,特殊教育班少于15名兒童。如果在三年的幼兒園教育內一直保持這樣的小班化班級規模。這些兒童在小學階段就更有可能取得良好的學習成績。
二、全日制幼教項目有利于促進兒童發展
近年來,全日制幼兒教育已成為美國幼兒教育領域爭論的又一焦點。一些研究者指出,絕大多數接受州政府資助的幼兒教育項目每天的開放時間只有2.5-3.5小時,這種半日制的教學時間遠遠不夠。不利于幼兒教育質量的提高。全日制幼兒教育項目對兒童特是弱勢群體兒童的發展尤為重要。
美國近年來的一些研究顯示,幼兒教育項目的日教學時間長短對兒童學習成績的影響很大。美國國家教育協會對塔爾薩市幼兒成績的比較研究結果顯示,與接受半日制幼兒教育的同種族兒童相比,在全日制幼兒教育項目中,美籍西班牙裔和非洲裔兒童在字母識、拼讀等方面取得了更好的成績;在小學一年級時,接受過全日制幼兒園教育的兒童在認知方面的成績比接受半日制或沒有接受過幼兒教育的兒童要好得多。由美國國家教育統計中心主持的“幼童跟蹤研究項目”對1998-1999年度幼兒園班級相關資料進行分析發現,美國境接受全日制幼兒教育的兒童在閱讀和數學方面的成績比接受半日制教育的兒童好;接受全日制幼兒教育的兒童各方面的成績均能長期優于接受半日制教育的兒童。比如,在印第安納州的一個學區,曾經接受過全日制幼兒園教育的三年級、五年級和七年級兒童的基本技能測試成績遠遠高于接受半日制或沒有接受過幼兒園教育的兒童。研究者還發現,在全日制幼兒園教育中獲益最大的是弱勢群體的兒童,尤其是低收入家庭或少數民族兒童。全日制幼兒園教育能夠有效縮小不同群體和家庭背景的兒童的成績差距,并且在促進兒童的社會性情感和技能提高方面明顯優于半日制項目。全日制在校學習更有利于兒童社會性、情感、智力的發展,他們有更多時間參與集體活動。另外,許多教師反映,在全日制幼兒園里,教師和兒童之間的關系更加親密,教師的壓力明顯減小。一些研究者在對費城的1.7萬名兒童的調查中發現,在小學四年級之前,接受過全日制幼兒教育的兒童順利升班的可能性是沒有接受過幼兒園教育的兒童的兩倍。是接受過半日制幼兒園教育的兒童的1.26倍。
全日制幼兒教育具有更好的社會效益。相關研究文獻顯示。全日制幼兒園的兒童比半日制幼兒園的兒童具有更積極的行為表現,如學習的獨立性更強,課堂參與度更高,同伴合作積極性更強,更能適應長時間的正規學校生活等,他們也更傾向于接近教師,更少表現出膽怯、憤怒、害羞、辱罵等不良行為。全日制幼兒園可以通過具有連續性的保教措施使兒童的生活具有較強的穩定性,有利于社會穩定。
全日制幼兒教育更有利于弱勢群體兒童的發展。由于兒童在幼兒園生活時間比較長,教師能夠有更多的時間了解兒童,并與專家合作了解兒童的不同需要、興趣和技能,與家長一起根據兒童的需要、興趣和技能制訂教育計劃。一些研究顯示,全日制幼兒園對弱勢群體兒童學習成績影響極大,如全日制幼兒園中處于貧困線標準以下的兒童的數學和閱讀成績遠遠高于半日制幼兒園中的同類兒童。早期的一項研究也顯示,全日制幼兒園的貧困兒童在閱讀、空間和口語技能、顏色和字母辨別以及數字辨認等方面的測試成績遠高于半日制幼兒園里的同類兒童。最具說服力的證據來自最近美國教育部早期兒童跟蹤項目的研究結果:對于處于貧困線標準以下家庭的兒童來說,在全日制幼兒園接受教育的兒童的數學成績比半日制幼兒園兒童高,其成績比為8.7:7.3;對于處于貧困線標準以上家庭的兒童來說,全日制幼兒園兒童與半日制幼兒園兒童的成績比為7.7:7.2。因此,從長遠來看,全日制幼兒教育是提高少數民族和弱勢群體兒童成績的有效途徑。
對家長來說。全日制幼兒園是家長的最佳選擇。相關調查發現,大部分美國家長認為,兒童的日常生活安排越穩定,兒童越能免受打擾,有更多的時間專心學習。美國國家教育統計中心2000年的一項研究發現,在入園兩年后,100%的全日制幼兒園兒童的家長和72%的半日制幼兒園兒童的家長認為,如果重新選擇,他們都將為孩子選擇全
日制幼兒園。
三、高素質教師是保障幼兒教育質量的關鍵
教師素質是影響幼兒教育質量的重要因素。研究發現。課堂教學質量對兒童的認知發展有重要影響。早在1989年,百慕大學院培訓項目研究發現,具有四年制本科學歷的幼兒園教師與兒童積極交往的指數明顯高于不具備四年制本科學歷的教師。1990年關于國家兒童托管員工聘任的研究顯示,與不具有本科學歷的教師相比,具有本科學歷的幼兒園教師對幼兒教育更敏感,對兒童更細心周到。更寬容。1997年一項關于“幼教成本、質量與兒童成績”。的研究發現,高質量的兒童學習環境與具有學士學位的優秀教師數量呈明顯正相關,具有學士學位的教師所教班級的兒童比僅具有高中教育背景的教師所教班級的兒童具有更強的詞匯學習能力(即能理解更多的單詞)。另外,教師對幼兒教育的敏感度也與教師的學歷呈正相關。2001年一項開端計劃的研究也發現,幼兒園教師接受專業教育的層次對幼兒園教師教育態度和知識結構的形成有重要影響。接受的教師教育層次越高,幼兒園教師越具有高水平教學經驗、積極的教學態度和良好的知識結構。另外,巴奈特(Bamett)等學者最近對低收入學區幼兒園的調研也發現,質量較高的幼兒教育項目都要求幼兒園教師具有學士以上學位。最近美國早期教育研究學會對教師教育水平、幼兒教育項目質量和兒童學習成績的分析研究顯示:教師接受教育的水平越高,所教兒童的學習積極性越強,并且具有學士學位的教師對兒童學習主動性的影響最大。因此,幼兒園教師應該具備學前教育專業的學士學位;教師單單參與個人專業發展項目培訓是不夠的,還需要積極參與合作性專業發展計劃。美國國家教育協會認為,幼兒園教師專業發展應該具有以下特征:制訂明確的教師發展目標,由資深專業人士進行教師教育項目設計和指導,為教師提供幼兒園課程修訂和開發的培訓,注重教師的探究反思、行動研究及合作能力的培養等。
四、教師助手能為兒童提供全方位教育服務
“教師助手”(teacher aides),又稱“輔助教師”(assistant teachers)或“準教師”(paraeducator)。美國大部分幼兒園的班級除了配有正式教師外。還配有一名教師助手,教師助手主要是輔助正式教師開展工作,幫助正式教師處理班級日常事務,為兒童營造良好的學習環境。教師助手一般應具有高中或高中以上學歷。并且應通過地方學區的學前教育教師專業資格考試,獲得專業資格證書。目前,美國幼兒園教師助手中具有高中或相當于高中畢業文憑的約占59%。具有幼兒發展副學士文憑的約占17%,具有副學士及其以上文憑的約占24%。這些教師助手經過相關培訓后可以轉為正式教師。
幼兒園教師助手對美國幼兒教育項目的發展具有重要意義。研究發現,小班化教學和生/師比較小的幼教項目對兒童的學習成績有積極影響。而教師助手的配備不但能縮小班級規模,而且能減小生/師比。另外。教師助手的素質與兒童在認知、社會化和情感發展方面的相關研究顯示,教師助手的素質越高,為正式教師提供的幫助越有效,為兒童提供的看護質量越高。另外,公立幼兒園教師助手具有多種職能,如提高幼兒園教學質量,為有特殊需求的兒童、以英語為第二語言的兒童和其他弱勢群體兒童提供必要的幫助等。研究顯示,配有專職教師助手的班級的兒童比沒有配備專職教師助手的班級的兒童成績優異。田納西州學生/教師成績比項目研究結果還顯示,配有專職教師助手的普通幼兒班兒童的學習表現明顯優于沒有配備教師助手的班級的兒童。美國另一項國家幼兒教育追蹤研究發現:在配有教師助手的全日制幼兒園就讀的美籍非裔兒童比在沒有配備教師助手的全日制幼兒園就讀的同類兒童的閱讀能力要強;擁有少數民族身份或者能夠進行雙語教學的教師助手能有效消除兒童之間、教師與兒童之間的文化隔閡。南加利福尼亞拉美民族社區的一項相關性研究也顯示,拉美裔的教師助手能更積極地參與本民族兒童的活動,并能更好地滿足兒童的各方面需求。這些研究成果說明,幼兒園教師助手能夠為正式教師和有特殊需求的兒童提供全方位的服務,有利于幼兒教育質量的提高。
五、對我國幼兒教育的啟示
來自美國的大量研究成果對我國幼兒教育的發展具有重要啟示。我國幼兒教育地區、城鄉發展不平衡,專職幼兒園教師短缺等問題十分突出。在思考我國幼兒教育發展戰略時。美國教育界的相關研究成果可以為我們提供如下啟示。
1、縮小幼兒園班級規模
美國的研究結果顯示,小班化教學更有利于兒童的身心發展和學習成績的提高,能夠增強幼兒園教學的針對性和適宜性。然而,我國由于人口基數大,公共幼兒教育機構數量和幼兒園教師數量遠遠不能滿足迅速增加的兒童的入學需求,班級規模過大已經成為影響我國幼兒教育質量的重要因素之一。因此,為提高幼兒教育質量。政府相關部門及幼教機構應嚴格控制幼兒園班級規模,力爭實現小班化教學。由于教師助手的配備對于改善師生比具有重要意義,因此在控制班級規模方面,可以嘗試在幼兒園中配備一定數量的教師助手。另外,政府部門還應制訂統一的師生比標準,以確保不同幼兒教育機構班級規模之間的可比性。
2、擴大全日制幼教項目規模
美國諸多研究結果顯示,全日制幼教項目更有利于兒童的發展,能夠有效縮小不同兒童之間的成績差距;同時,全日制幼兒教育項目能夠更有效地促進兒童的認知、社會性、情感和技能方面的發展,有效提高兒童入學率與在校率以及入學后的學習成績。我國應該加強全日制幼教項目建設。努力促使幼兒教育成為義務教育的一個重要組成部分。不斷增加學前兒童接受全日制幼兒教育的機會;政府應在財政上為全日制幼兒教育項目提供大力支持。還應制訂全日制幼兒園日教學時間的最低標準;社區應努力創造條件,為所有學前兒童提供入園機會。另外,地方政府還應該制訂全日制幼教項目的綜合日程表,采取措施確保半日制幼兒園向全日制幼兒園轉型。
3、提高幼兒園教師素質,重視教師助手配備
其實,這只能算是中等收費水平。新學年即將開始,香港千所幼兒園中有七成已獲準提高新學年學費,平均增加4.3%,半日制增加20港元到8000港元不等,全日制則從360港元到12000港元不等。最貴的一所幼兒園,全日班學費為13.564萬港元,足以讓一名學生完成3年大學課程。
幼兒園的花銷實在不小,有家長在博客上曬了曬孩子上高班和低班兩年幼兒園的賬單,接近30萬港元!難怪香港有很多“丁克”一族,聽到把孩子從出生培養到大學畢業需耗資幾百萬港元,便決心把“丁克”進行到底了。
不過,新學年約有10所半日制幼兒園的全年學費為1.1萬港元或以下,加上政府補貼,小朋友上相關幼兒園可以“零學費”。
幼兒園寓教于樂
在香港照顧和教育學前兒童的有幼兒中心和幼兒園兩種。
幼兒中心接收的是初生至三歲以下的幼兒。幼兒中心包括育嬰園和幼兒園兩類,前者為剛出生至兩歲的幼兒服務;后者為兩歲至三歲的兒童提供服務。幼兒園有全日制及半日制兩種,大部分幼兒園的兒童是全日制托管。幼兒中心需要在勞工及福利局轄下的社會福利署注冊。大部分幼兒中心為政府資助或私人團體開辦。
幼兒中心的宗旨主要是支持和鞏固家庭,促進3歲以下幼兒的體能、智能、語言、社交及情緒的發展。
3至6歲的兒童要去的是幼兒園。香港的幼兒園全部是私營機構,分非牟利幼兒園和私立獨立幼兒園兩類,由志愿團體或私人開辦。幼兒園須向教育局注冊,教育局的督學經常視察各幼兒園,并在課程、教學方法和行政方面向校長和教師提供意見。部分幼兒園附沒幼兒中心,即幼兒園暨幼兒中心,可同時招收3歲以下兒童,也由教育局規管。目前許多幼兒園暨幼兒中心由幼兒中心轉型而來。
香港地少人多,許多幼兒園開在居民樓里,有些只有兩三間教室,沒有竄外活動空間,有些規模則較大,有十多間教室,有室內外活動場地,還有電腦室等專門的活動室。政府要求,幼兒園必須提供一個安全和衛生的學習環境,并有寬敞的空間和充裕的設備,讓兒童進行游戲活動,愉快地學習。
大部分幼兒園只開半天課程,部分則同時開辦全天課程,都分為高班、低班及幼兒班。幼兒班也可以接收9月1日前滿兩歲八個月的孩子。
香港的幼兒園及幼兒園暨幼兒中心普遍采用中文作為教學語言,一些國際幼兒園則采用英語教學。政府鼓勵非華語孩子通過入讀以中文為授課語言的本地幼兒園或幼兒園暨幼兒中心,加快他們融入社會及掌握中文。
很多出名的幼兒園都要面試,面試中了解幼兒是否合適。
在幼兒園里,孩子們以游戲和活動為主,包括談話、故事、仿真游戲和參觀等。按照要求,不應要求3至4歲的孩子寫字,不應要求孩子默寫字句或參加測驗考試,應每天都為孩子編排音樂活動及體力游戲,培養孩子學習興趣,照顧孩子均衡發展。
同時,對每個班級教師與孩子的比例,有明確規定,即最低限度達到1:15,不得超額,以確保教學質量。
學雜費用差千里
雖說大多數幼兒中心和幼兒園不是以盈利為目的,但不是慈善機構,日常經營費用、教師工資還是要由學生家長負擔,所以學費必不可少。如果想要孩子得到更多的東西,額外的支出也少不了。
所有幼兒中心的收費,必須經由社會福利署批核。月費多在三四千港元。貴的則需六七千港元。有些暫時不能照顧幼兒的人士要求提供短暫的日間照顧,收費則為全天64港元、半天32港元、每兩小時一節為16港元,另加膳食費6.4港元。延長時間服務每小時收費13港元。
對幼兒園孩子的家長來說,費用比上幼兒中心復雜得多。按照規定,幼兒園應將教學及營運的必要開支納入學費,如教職員工資、校舍租金管理費、學校設備教具以及經營和維持幼兒園所提供的與教育服務水平有直接關系的支出等。不同的幼兒園,學費也相差甚遠,如前文所述,有的一學年不到1萬港元,有的“貴族幼兒園”則要十多萬港元,適合不同收入水平的家庭。
至于報名費,幼兒園可收取的核準上限為30港元,而注冊費的核準上限為660港元(半日班)、1150港元(全日班)或每月學費的半數(以較低者為準)。學校收取的注冊費會于該校開學首個月的學費內扣除或退回給家長。
除了報批的收費項目,幼兒園還會有些代辦收費項目,如學習材料、校服、書包等。按規定,如果向學生售賣或提供收費服務,必須與教學活動有直接關系,學校須以書面通知家長有權選擇是否購買或采用學校提供的收費服務,還需詳細列明單項收費及數量,讓家長可選購部分需要的物品或服務。各項目的營利水平不應超越成本價格的15%。
在不同的幼兒園,代辦收費項目金額差異很大,學習材料費可以低至數十港元,也可高至3000港元,冬季、夏季校服每套售價亦由幾十至八九百港元不等,書包便宜的只要幾十港元,貴的則要一百多港元,這一年的費用就差了數千港元。有的幼兒園則無論校服、書包還是學習材料均不收分文,而是安排家長直接向書商、校服供應商購買。
茶點費、生日會、畢業旅行、畢業相冊等等雜費如果沒有計入學費,也是不小的開支。如果孩子要上才藝班,如美術、珠心算、手工等,還要另外付費。
教育局要求幼兒園在教育局網站公開學校資料、學費及代辦收費、辦學特色、教師資歷等情況,方便家長選擇及市場監管。不過,幼兒園的許多雜費并沒有公開,“貴族幼兒園”也沒有亮相其中,但只要教學質量高,家長肯接受,再貴也不愁生源。有些家長不但在幼兒園方面不惜重金,在課外活動上也大撒金錢,每月花上幾千港元也不稀奇。
萬元學券助家長
2006年香港政府施政報告提出撥20億港元推出學前教育學券資助幼兒園家長,果然從2007年9月起,香港實行幼兒園學券制,每名幼兒園學生每學年至少可獲1萬港元學費資助,幫眾多家長減輕了負擔。
按規定,6歲以下在香港幼兒園或幼兒園暨幼兒中心就讀的兒童,不論任何國籍,只要符合申請資格,便可申請學券資助。
申請學券的兒童必須是香港居民,擁有香港居留權、入境權或不附帶任何逗留條件(逗留期限除外)的有效香港居留許可。
如果符合資格,便會獲發一張學券計劃資格證明書,憑該證明書,在符合資格參加學券計劃的幼兒園就讀,便可獲得學費資助。
符合資格參加學券計劃的幼兒園必須是:非牟利幼兒園;提供本地課程;半日制及全日制幼兒園每年學費必須分別低于24000港元及48000港元。有些幼兒園為獲取參加學券計劃的資格,壓低學費,有些則由私立獨立轉為非牟利幼兒園。
獲得資助的孩子每年可得到的學費資助額逐年提高,2007/08學年為1萬港元,2008/0年為11000港元.2009/10學年為12000港元,2010/11學年為14000港元,2011/12學年為16000港元。
在學券計劃下,家長需支付的學費為幼兒園獲準收取的學費與學券學費資助額之間的差額,如幼兒園收取的學費高于學費資助額,家長需支付其間的差額;如幼兒園收取的學費低于學費資助額,家長不會獲得差額。
假設2008/0年,某幼兒園學費是11000港元,入讀該校的兒童家長就不需要支付學費;如果學費是12000港元,家長只需付1000港元;如果學費是10000港元,家長不需支付學費,但也不會得到差額1000港元。
在學券計劃之前,實施的是幼兒園及幼兒中心學費減免計劃,即低收入的家庭,可申請獲得部分或全部學費減免。
[關鍵詞]21世紀初;美國;英國;日本;幼兒教育體制改革
[中圖分類號]G619[文獻標識碼]A[文章編號]1004-4604(2011)01/02-0074-05
幼兒教育體制是國家根據教育方針、政策對幼兒教育事業的機構設置和管理權限進行劃分的基本管理制度。進入21世紀后,美、英、日三國在全球化和各自的社會、政治、經濟和文化背景下,對本國的幼兒教育體制進行了改革。本文主要對21世紀初美、英、目三國的幼兒教育體制改革進行比較,探討原因,并在此基礎上提出三國幼兒教育體制改革對我國的啟示。
一、21世紀初美、英、日三國幼兒教育體制改革的共性
1 幼兒教育機構類型多樣化
21世紀初,為了滿足不同類型家長的需要,促進幼兒教育機構的發展,以提高幼兒教育質量,幫助兒童作好入學準備,美、英、日三國的幼兒教育機構類型都朝著多樣化的方向發展。
美國的幼兒教育機構類型多,表現形式也多。按照服務時間長短,可分為半日制、全日制等;按照資金來源,可分為公立和私立;按照是否有營業執照,可分為規范和不規范;按照是否營利,可分為營利性和非營利性;按照招收幼兒年齡,可分為0~3歲的嬰幼兒計劃、4歲班幼兒園、5歲班幼兒園。此外,還有課前課后看護、臨時照顧、夜間照顧等一些服務機構以及聯邦政府實施的早期保教項目,如開端計劃、早期干預計劃等。
和美國一樣,英國的幼兒教育機構也是種類繁多,其分類標準多種多樣。依照財政來源不同,可分為公立和私立;根據幼兒在園時間長短,可分為計時制、半日制、全日制和寄宿制;根據服務對象的不同,可分為一般保教機構、特殊教育中心、天才兒童教育中心、親子中心和小學預備班等。
為滿足家長的不同需要,日本幼兒教育機構的種類也比較多。根據管理部門的不同,可分為幼兒園、保育所和認定兒童園;依照財政來源的不同,可分為國立、公立和私立;根據幼兒在幼兒教育機構時間的不同,可分為計時制、半日制和全日制等。
2 幼兒教育機構行政管理整合化
世界各國幼兒教育機構的行政管理形式主要有兩類:一是將保育和教育分開管理的分管型,二是將保育和教育統一管理的整合型。美、英、日三國幼兒教育機構行政管理的形式均屬于分管型。
進入21世紀后,為實現“人人擁有同質機會”的目標,從教育資源最優化的現實需要出發,美、英、日三國開始改革幼兒教育機構的管理形式,出現了幼兒教育機構行政管理的整合化趨勢。所謂整合化是指將幼兒教育機構進行統一或協調管理,以提高幼兒教育政策和目標的一致性,更好地為幼兒、家長和社會服務。㈨
必須說明,整合化并不意味著分管型向整合型的完全轉換。美國基本保持分管型的形式,只是對幼教機構進行協調管理,提倡保教合一,同時強調各管理機構之間的合作。英國處于從分管型管理向整合型管理的過渡期,一方面將以前隸屬于衛生福利部的托兒所置于衛生福利部及教育與技能部的聯合管理之下;另一方面則基于勞動力家庭的育兒需要,將保育與教育部門置于保育部門的整合管理之下,由勞動技能部門承擔整合管理責任。日本政府從2006年10月開始在日本的地方行政機構――都道府縣設立幼兒園和保育所功能合一的第三種幼兒教育機構,即認定兒童園。2008年,日本已設立1000所認定兒童園。由此可見,盡管美、英、日均出現了幼兒教育機構管理形式的整合化趨勢,但三國都沒有完全從分管型轉成整合型。
3,幼兒教育機構質量管理規范化
為了提高幼兒教育質量,讓每個幼兒都能接受優質的保育和教育,21世紀初,美、英、日三國政府紛紛出臺相關政策,加強對幼兒教育機構的質量管理。
美國主要通過以下措施規范幼兒教育機構的質量管理:首先,通過許可證的發放對幼兒教育機構進行管理。州政府對幼兒教育機構的設施、衛生、安全和保教人員等方面提出一定的要求。若達不到這些要求,幼兒教育機構則拿不到開辦許可證。例如,2005年,美國除了愛達荷州外,其他州均要求日托中心必須具備開辦許可證。其次,通過認證制度提升幼兒教育機構的質量。取得許可證表明幼兒教育機構達到了基本的安全與衛生標準,而獲得專業組織的認可則意味著其達到了一定的質量標準。全教協會(NAEYC)的認證制度廣受社會認可,獲得其認證的園所已由1986年的19所升至2005年初的1萬余所。㈣此外,美國還有全國托兒協會(NCCA)制定的全國早期保教認證制度(NECPA)、全國托兒專業人員協會(NACCP)制定的認證制度等。
英國政府加強了中央政府對地方當局的管理,以提高幼兒教育機構的服務質量。其主要表現包括:一是成立專門機構,監管幼兒教育機構的服務質量。1999年,英國政府宣布,由獨立于教育與技能部的非部級單位――國家教育標準辦公室負責制定全國統一的幼教機構服務質量規范,負責幼教機構的注冊和督導檢查等工作,形成第三方監督機制。從2001年9月開始,所有的幼教機構都要接受國家教育標準辦公室的監督。這一舉措對客觀評價幼兒教育機構服務質量具有重要的促進作用。二是加強教育與技能部對各類幼兒教育機構的管理。2004年,英國政府頒布了《兒童法》,規定英國最高的教育行政機構――教育與技能部應對幼兒教育機構的運轉、管理和兒童權益保障等制定規章、進行指導和監督檢查等,以促使各級政府履行相應職責,加強對幼兒教育機構的質量管理。[‘’
日本政府出臺了一系列法規,以加強幼兒教育機構的質量管理。日本政府重視制定幼兒園、保育所和認定兒童園的設置標準。2006年,文部科學省修改了《幼兒園設置基準》,對幼兒園設置的宗旨、編制、設施和設備等進行了詳盡的規定。[s)2002年和2006年,厚生勞動省兩次修改了《兒童福利設施最低基準》,對保育所設置的編制、設施和設備作出了具體規定。c7J2006年,文部科學省和厚生勞動省共同頒布了相關法規,對認定兒童園的宗旨、職員配置和資格、設施設備和管理運營等作出了規定。㈨除上述法規外,厚生勞動省于2004年出臺了《關于福利服務的第三者評價指針》和《“關于福利服務的第三者評價指針”中各評價項目判斷基準的指針》,19]規定了保育所第三者評價的基本方針和評價要點,加強了第三者對質量的監督和管理。
二、21世紀初美、英、日三國幼兒教育體制改
革的差異
1,幼兒教育機構數量增長狀況不同
三個國家中,美國的幼兒教育機構數量增加最明顯,其中尤其明顯的是先學前班。先學前班一詞出現于20世紀70年代,是指為進入幼兒園之前的3"4歲兒童開辦的幼兒園。20世紀70年代以前,只有少數州在5歲班幼兒園中招收4歲幼兒。進人21世紀后,受到國家教育目標(National Education Goals)和神經科學發展等的影響,先學前班在美國迅速普及。2001年,除了9個州外,其他州均開辦了由州政府資助的先學前班。到2005年,開辦先學前班的州增至42個。
英國幼兒教育機構的數量也有了明顯增加,其中增幅較大的是為3~4歲幼兒設立的幼教機構。1997年,英國每3名幼兒中只有1名能進入幼教機構。從2003年開始,英國政府出臺了《每個孩子都重要》規劃(2003)、《兒童保育十年戰略》(2004)、《早期奠基階段》(2005)、《兒童保育法》(2006)和《兒童計劃》(2007)等幼教法規,大大促進了幼兒教育機構的發展。目前,英國所有3~4歲幼兒均能享受到一定形式的免費幼兒教育,全國共有60萬個登記在冊的兒童保育機構或場所。
與美國和英國不同,進入21世紀后,日本幼兒教育機構的數量幾乎沒有增加。2001年,日本有各種幼兒園14375所,此后逐年下降,至2008年已降至13626所。與此同時,保育所的數量有所上升,但上升的幅度不大。2001年為22231所,至2008年上升至22909所。這主要是因為從20世紀80年代中期開始,日本的人口出生率持續走低,影響了幼兒教育機構數量的增長。
2 幼兒教育機構類型多樣化程度不同
如前所述,21世紀初,美、英、日三國的幼兒教育機構類型均呈現出多樣化的特點,但其多樣化程度有所不同。
在美、英、日三國中,美國幼兒教育機構類型的多樣化程度最高。例如。聯邦政府實施的貧困兒童早期保教項目有開端計劃、兒童保育與發展??铐椖康取F渲校_端計劃可分為中心式、居家式和混合式三種。兒童保育與發展??铐椖渴抢^開端計劃之后美國第二大貧困兒童早期保教項目,其中的大部分經費用于5歲及5歲以下兒童的托管和保教工作,主要包括兒童保育中心、家庭托管兒童之家、團體之家和家庭內保育四種類型。
英國幼兒教育機構類型的多樣化程度較高。例如,英國主要的幼兒教育機構是保育學校和保育班。因設立主體的性質不同,保育學校和保育班可以分為五種類型:一是地方當局設立的保育學校,二是附屬于幼兒學?;虺醯葘W校的保育班,三是直接補助學校(直接接受教育與技能部的補助),四是被認可的獨立保育學校,五是私立的獨立保育學校。又如,英國社會團體和私人開辦的幼兒教育機構種類繁多,分別是學前教育中心、日間托兒所、學前游戲團體、假日社團、課前/課后社團、幼教績效中心、獨立學校、私立保育學校、親子團體和居家保姆/家庭日常保育等。
與美國和英國相比,日本幼兒教育機構的多樣化程度較低。日本的幼兒教育機構主要有保育所和幼兒園兩種形式。近年來興起的認定兒童園是一種新的幼兒教育機構,這種機構正在日本政府的倡導下迅速發展。日本政府沒有實施和美國的開端計劃、英國的良好開端項目等類似的項目,因此也沒有與之相應的幼兒教育機構類型。
3 幼兒教育機構質量管理方法不同
21世紀初,美、英、目三國均出臺了相關政策,加強對幼兒教育機構的質量管理,但三國對幼兒教育機構管理的方法有所不同。
美國主要通過許可證和認證制度保障幼兒教育機構的服務質量。美國幼兒教育機構種類繁多。為保證各種幼兒教育機構的服務質量,各州利用許可證的發放來規范幼兒教育機構的服務。沒有達到一定的設施、衛生、安全和師資標準的幼兒教育機構,不允許開辦。此外,全教協會、全國托兒協會和全國托兒專業人員協會等幼兒教育專業組織紛紛制定各種認證制度。幼教機構要獲得這些專業組織的認證,就必須達到一定的質量標準。各種認證制度大大促進了美國幼兒教育機構服務質量的提高。
英國主要依靠中央政府對地方當局的管理提高幼兒教育機構的服務質量。1999年,英國政府設立了國家教育標準辦公室,形成了第三方監督機制。2004年,英國政府頒布了《兒童法》,強調了教育與技能部對幼兒教育機構的管理、監督責任,對各級政府履行相應職責具有促進作用。
日本主要通過政府部門出臺相應法規來規范幼兒教育機構的服務。進入21世紀后,日本文部科學省和厚生勞動省分別制定了相關法規,對提高日本幼兒教育機構的質量具有重要的指導和規范作用。
三、影響21世紀初美、英、日三國幼兒教育體制改革異同的因素
1 經濟發展
盡管在過去十年中,美、英、日的經濟發展狀況有所不同,但總體而言,三國均為世界發達的資本主義國家,有較強的經濟實力。這就為投入較多資金發展幼兒教育、進行較大規模的幼兒教育體制改革奠定了經濟基礎。例如,三國都投入一定資金,提高兒童入園率,以期實現幼兒教育的公平。
2 社會變化
社會變化導致美、英、日三國的幼兒教育體制改革有所不同。進入21世紀后,美國和英國均面臨著貧富差距懸殊、婦女就業率上升和未成年父母逐年增加等社會問題,促使兩國均把擴大幼兒教育規模、增加幼兒教育機構類型和提高幼兒教育質量作為改革的主要著力點。日本情況則有所不同。隨著少子化、核心家庭化和都市化的發展,日本社會出現了人際關系淡漠、社區和家庭的教育作用下降等問題。為此,日本政府把幼兒教育體制改革的重心放在提高幼兒教育的質量和提倡幼兒教育機構與社區的相互支持等方面。
3 全球化
進入21世紀后,全球化的影響日益凸顯,對美、英、日三國的幼兒教育體制改革產生了廣泛而深刻的影響。
一方面,大大促進了美、英、日幼兒教育體制改革的趨同性。全球化促進了美、英、日三國幼兒教育界人士的交流和了解,促使三國互相學習,從而使三國的幼兒教育體制改革呈現出體制類型多樣化、行政管理整合化和質量管理規范化等共性特征。
另一方面,在一定程度上促成了美、英、日三國幼兒教育體制改革的多樣性。為了回應全球化對幼兒教育的挑戰,美、英、目的幼兒教育體制改革都力圖根據本國情況保留特色。在幼兒教育體制改革中,盡管三國均呈現出幼兒教育機構類型多樣化的共性特征,但總體而言,美國幼兒教育機構的類型最多,英國次之,日本最少;盡管三國都注重幼兒教育機構的質量管理,其質量管理也都朝著規范化的方向發展,但三國質量管理的方法有所不同,美國主要通過許可證和認證制度保障幼兒教育機構的服務質量,英國主要依靠中央政府對地方當局的管理來提高幼兒教育機構的服務
質量,而日本主要通過政府部門出臺相應法規來規范幼兒教育機構的服務質量。
4 文化傳統
文化傳統是指一個民族經過長期的歷史積淀而形成的對現實社會仍產生巨大影響的文化特質或文化模式。文化傳統在很大程度上決定了美、英、日三國幼兒教育的特色,是造成三國幼兒教育體制改革差異的主要原因之一。
一方面,對美、英、日三國的幼兒教育體制改革具有一定的制約作用。盡管文化傳統具有變異性的特點,但其民族性和穩定性特征使之對美、英、目三國的幼兒教育體制改革具有一定的制約作用。例如,美國平等參與的文化傳統在很大程度上形成了其分權化管理幼兒教育機構的傳統,對美國幼兒教育機構管理的整合化改革具有一定阻礙作用;英國濃厚的自由主義政治傳統促使其形成了政府不過多干預教育的特色,對當前英國進行的整合化的幼兒教育機構行政管理改革和規范化的幼兒教育質量管理改革有一定阻礙作用。
另一方面,造成了美、英、日三國幼兒教育體制改革的差異。這是因為,一方面,文化傳統對美、英、日三國的幼兒教育體制改革起著一定的制約作用,促使三國的幼兒教育體制改革具有多樣性;另一方面,美、英、目三國為了保持其文化傳統,力圖在保守和變革中保持平衡,從而使其幼兒教育體制改革各具特色。
四、21世紀初美、英、日三國幼兒教育體制改革對我國的啟示
1 基本普及幼兒教育,擴大幼兒教育規模
在我國,隨著經濟生活水平的不斷提高,人民群眾對子女接受幼兒教育的需求日益高漲。然而,由于歷史和現實等方面的原因,目前我國幼兒教育的發展狀況仍不能滿足人民群眾的需要。以2007年為例。據統計,2007年全國學前三年毛入園率為44.6%,是我國各段教育中普及率最低的。同時,東中西部、城鄉幼兒教育發展差距顯著。2007年城鎮學前三年毛入園率為55.6%,農村只有35.6%,兩者相差了20個百分點。如前所述,進入21世紀后,美、英兩國改變以往國家不干預或少干預幼兒教育的做法,增加了對幼兒教育的投入,采取一系列措施擴大幼兒教育的規模,以促進兒童發展,促進社會的穩定、進步。我國2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010~2020年)》明確提出了“基本普及學前教育”的戰略目標。要達成這一目標,對中西部、農村地區來說,中央和地方政府需發揮其主導作用,例如,通過設立政府主導的具有長效性的大型項目等多種援助方式,擴大幼兒教育規模,幫助這些地區盡快普及幼兒教育,促進幼兒教育公平。
2 健全幼兒教育管理體制,規范幼兒教育的質量管理
目前。我國有一半以上的教育部門沒有專門設立的幼兒教育管理機構,有1/4的教育部門不僅沒有專設機構,甚至沒有專職的幼兒教育管理人員,造成幼兒教育管理混亂或無人管的狀態;幼兒教育質量的監控體制與機制不健全,中央和許多省份都缺乏對幼兒教育質量的監控,少數有質量監控的省份也基本上只對公辦幼兒園進行分級分類評定、驗收和督導,而將數量眾多的民辦幼兒園排除在質量監控之外。幼兒教育管理機構設置的不完善、幼兒教育質量監控體制的不健全嚴重影響了我國幼兒教育質量的提高。如前所述,進入21世紀后,美、英、日三國均注重通過健全幼兒教育的管理體制和規范幼兒教育機構的質量管理等舉措提高幼兒教育的質量。借鑒美、英、日三國的經驗,結合我國的國情,借助《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發[2010]41號)等文件出臺的春風,筆者認為,應建立從中央到地方的幼兒教育管理體制,形成有效的管理網絡;建立以教育部門為主,婦聯、計生委、財政部門、社會保障部門等為輔的幼兒教育協調機構,明確各部門在促進和發展幼兒教育方面的職責。建立并修訂相關法規,以保障幼兒教育機構的質量;建立獨立于教育部的第三方監督部門,由該部門負責制定全國統一的幼兒教育機構質量規范,負責注冊、督導和檢查等工作,所有的托幼機構都應接受該部門的監督,各地區應建立地方性的教育質量督導網絡以支持該部門的工作。
參考文獻:
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本文從探索小區管理新模式的目的意義入手,對以往優秀做法進行了總結,對面臨的挑戰進行了分析,根據油田物業實際,提出了“綜合服務一卡通、生活便利一條龍、公益惠民一家親、資訊服務一點通、社企黨建一面旗”的“五個一”新型管理模式,并對其可行性進行了分析,及提出了相應保障措施,探索了油田物業未來管理的新模式。
【關鍵詞】
小區管理;“五個一”模式;物業管理
我們認為新的管理模式要在滿足用戶需求、方便用生活上做文章,建立“五個一”管理模式,為居民用戶提供全方位、立體化“大社區”服務,努力實現“日常生活用品購買不出園、簡單就餐洗理不出園、基本休閑健身不出園、普通尋醫問藥不出園”,不斷提高廣大員工群眾、居民用戶的幸福感和滿意度。
1 “五個一”管理模式的可行性分析
之所以說“五個一”管理模式是可行的,主要是因為物業公司起碼可以對三類資源可以進行有效組織。一是社會上各類專營公司及商家均是提供專業服務的潛在供應商,只要是供應方在經營過程中和業主在消費過程中需要的,物業公司都能利用信息平臺、特許經營等措施為其造就用武之地。二是管理物業的各類服務信息、服務設施設備的共享。三是業主資源,物業公司可進行有效分類組合,同時可以利用與業主接觸溝通,聽取業主的意見建議。
2 “五個一”管理模式的具體做法
“五個一”管理模式是以企業為主導,以全面督導、各方參與、權責到位為保障,在執行中堅持立足社區、整合資源、共建共享、服務居民、體現特色,在不斷整合企業、社區、社會、政府等資源要素的同時,為提升油田小區價值探索了有效途徑。
2.1 綜合服務一卡通
礦區服務“號碼百事通”。將物業維修,供熱、供水、供電、供氣、排污服務,社區醫療,公共交通,保險服務、離退休管理、托幼服務等客戶服務號碼進行匯編,并標住相應單位的工作職責,制成小手冊和宣傳海報,為用戶分發及懸掛與每個單元內,實現一張聯系卡解決所有疑難。
2.2 生活便利一條龍
一是完善家政服務。由礦區搭建平臺,疏通渠道,開展助餐、助潔、助浴、助醫、助行、助急等“住家保姆”式的貼心服務,并重點發揮溝通、引進、培訓、協調、管控作用,努力使家政公司與服務對象真正實現市場化、規范化的互惠雙贏。二是豐富服務種類。積極招商,在餐飲、超市、健身、娛樂等方面,與市內、省內、國內知名企業聯合,以連鎖加盟的方式,拓展小區內服務措施。三是延伸自身服務。對于父母中午或一餐回不了家的孩子,由礦區服務單位聯系有托管條件的家庭,扶持并規范設立家庭“小飯桌”,為中小學生提供就餐、臨時休息服務;對于父母長期在油田生產一線工作,且無親屬或其他條件托管的少年兒童,則由礦區服務單位扶持或統一設立社區“托管站”,提供“管吃、管住、管學”的“全日制托管”服務。
2.3 公益惠民一家親
提高公益服務設施的使用效率,擴大活動室、休閑場所、體育場館的服務對象,從目前的僅限于離退休職工擴展到小區所有居民用戶,對油田職工或家屬以外的人員,提供會所式有償服務;開辦社區公共圖書室,建立社區文化長廊,滿足社區群眾文化休閑娛樂的需要;拓展公益服務項目和內容,利用規模較大活動場館開辦老年大學等;開展“物業管理開放日”、“體驗式溝通”活動,并運用定期走訪、電話調查、義務監督員等方法,深化交流互動,加強用戶對物業公司的了解。與政府部門、學校及用戶所在單位聯合,定期開展社會公德教育活動,并進行文明業主、文明家庭評比,引導小區講文明、尚禮儀的文明新風。
2.4 資訊服務一點通
開發礦區服務網站,建立統一的數字網絡服務和資訊平臺,在網上實現各類報修和服務申請、服務意見征集、醫療、公交、保險等信息查詢功能;收集、存儲和定期更新免費公共咨訊服務信息,如健康常識、烹調技巧、養花知識、生活小竅門等,同步利用社區廣播、電子屏幕等方式實現信息實時。搭建專業的信息服務平臺,建立服務供應商的信息網絡,通過有效的評估并以契約的形式建立與供應商之間的長期或短暫但及時的專業服務。同時,完善用戶需求檔案,通過顧客調查了解、掌握、挖掘業主的需求,以便及時填補供應商,使服務供應方和需求方通過物業公司的組織,順利實現服務交易過程。
2.5 社企黨建一面旗
以油田社區黨員聯系服務站為依托,加強油田社區非在崗黨員的聯系服務、教育管理,引導和調動油田非在崗黨員爭做大慶精神、鐵人精神的傳承人, 講文明、樹新風的帶頭人,弱勢群體的貼心人,和諧礦區的建設者,群眾性文體活動的骨干。與政府街道緊密結合,協助將政府和企業的惠民思想和相關政策落實到相關群體,努力把油田社區黨員聯系服務站建成思想教育的陣地、排憂解難的窗口、聯系群眾的橋梁、凝聚黨員的家園,促進企業黨建和社區黨建的良性互動。同時,注重交流互動與情感溝通的同步,通過發揮社區黨員聯系站的輻射作用,充分調動有文藝特長的小區用戶的積極性,通過定期組織開展文藝演出、公共選秀等活動,進一步提升用戶家園意識。
3 保障措施
3.1 建立完善商業拓展體系
培育信托責。信托責任是指受托人對委托人負有的嚴格按委托人意愿(而不是自己的)管理財產的責任,可通過引進第三方服務健全功能。完善管理機制。拓展連鎖加盟業務,嚴格約定合同條款、切實加強過程管控,建立和完善利益的分配和相互制衡制度,以確保執行的平穩長久。
3.2 提升居民文化素質
視覺灌輸是營造氛圍最快捷、最有效的手段。通過對設置提示語標牌,將小區進行理念故事化、案例生活化的包裝,提升用戶的家園意識和主人意識;通過在小區展板或專門的宣傳載體,以圖文并茂的方式宣傳中國傳統禮儀,由視覺變為思想,由思想變成行為,由行為變成習慣;與小區用戶攜手創建“綠色樓道”、“特色樓道”,具備條件的小區還可以以小區內學校班級為單位開展“綠地認養”活動,在小區設置“綠色責任田”等,營造出具有一定文化品位的小區居住環境,使小區成為企業展示精神風貌、文化形象的窗口。
制定如下實施意見:
一、“兩個體系”建設的重要意義、總體要求和目標任務
(一)重要意義。殘疾人是一個人數眾多、特性突出、特別需要幫助的社會群體,是社會保障和公共服務的重點人群。推進殘疾人“兩個體系”建設是深入學習實踐科學發展觀,維護社會公平正義、保
障和改善民生、促進經濟社會協調發展的必然要求,是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進殘疾人事業全面發展、實現殘疾人共享改革發展成果的根本舉措。
(二)總體要求。全區要按照市政府關于殘疾人“兩個體系”建設的總體要求,堅持把殘疾人“兩個體系”建設作為全面建設小康社會及構建和諧社會的重要任務,納入經濟和社會發展全局,加大投入
,加快推進,務求實效。堅持殘疾人“兩個體系”建設與全區經濟發展水平相適應,保基本、廣覆蓋、多層次、可持續;堅持普惠政策與特惠政策相結合的原則,把殘疾人事業納入全區社會保障和公共
服務體系并予以優先發展;堅持政府主導,社會參與,進一步提高殘疾人公共服務和社會保障水平。
(三)目標任務。到2015年,殘疾人“兩個體系”更加完備,保障水平和服務能力大幅提高,殘疾人事業全面發展。
二、建立完善的救助補貼制度,確保殘疾人享有生活保障
(一)加大貧困殘疾人生活救助力度。提高殘疾人專項生活補助標準,對低保家庭中一、二、三四級殘疾人專項補助標準由每人每月150元、100元、60元分別提高到每人每月200元、150元、100元。城市
家庭月人均收入高于低保標準50%以內的殘疾人參照我區城市低保家庭補助標準執行,今后貧困殘疾人專項生活補助標準與最低生活保障標準同步同比例調整。自2012年起,對享受最低生活保障的一戶
多殘、無自理能力的重度肢體殘疾人、重度精神一級殘疾人、孤寡老年殘疾人,在享受現有殘疾人補貼基礎上,每人每月再給予50元的特殊生活補貼。
(二)加大對重度殘疾人的醫療救助力度。對參加城鎮居民醫療保險的低保和低保邊緣家庭中的一、二級殘疾人,在其享受醫療保險和醫療救助之后,對其個人所負擔的醫療救助規定范圍內住院和大病
門診費用,再給予30%的救助,年救助金額累計不超過5000元。
(三)提高精神殘疾人免費服藥標準,擴大受益面。從2012年起,將低保精神殘疾人免費服藥標準提高到每人每年600元,并覆蓋低保邊緣精神殘疾人。
(四)加強貧困殘疾人住房保障。逐步落實貧困殘疾人廉租住房保障政策,今后規劃籌建的廉租住房要優先安排貧困殘疾人家庭。城中村改造對殘疾人應予以照顧,要優先解決貧困殘疾人家庭的住房困
難。
(五)落實殘疾人社會保險補貼和待遇。對符合條件的殘疾人參加社會保險按規定給予政府補貼;符合條件的殘疾人參加城鄉居民養老保險、城鎮居民基本醫療保險的個人繳費部分,按規定給予補貼。
貫徹落實重度殘疾人提前領取城鄉居民養老保險金的相關規定,加大落實城鎮殘疾人個體工商戶繳納基本養老保險和基本醫療保險補貼力度。
(六)進一步提高殘疾人的福利水平。貫徹落實好殘疾人在享受稅收減免、生活用電、水、煤氣費用、就醫就診費用、盲人讀物郵件寄遞費用、聾人手機短信費用、聾人和視力殘疾人家庭數字電視初裝
費和收視費以及視力一、二級和下肢殘疾人免費乘坐城市公共汽(電)車等交通工具等方面的優惠政策。
(七)做好困難殘疾人家庭的走訪慰問和救助工作。逐步加大重大節日走訪慰問困難殘疾家庭的經費投入,自2012年起,將重大節日走訪慰問經費增加到30萬元,基本實現重大節日困難殘疾人家庭的走
訪慰問全覆蓋。
三、建立完善的康復服務機制,確保殘疾人人人享有康復服務
(一)加強殘疾人康復服務機構建設。區級醫院及80%以上的街道醫療衛生服務機構要設立康復科(室),充分發揮好區殘疾人康復訓練中心和街道康復中心對社區殘疾人康復服務的輻射帶動作用,積極
開展殘疾人社區康復、功能訓練、心理輔導、康復知識普及和殘疾預防宣傳等工作。依托各級醫院和社會服務組織,確定一批殘疾人康復定點機構,承擔殘疾人康復服務工作。在殘疾人相對集中的地方
建設具有一定規模和專業水平的康復站,完善社會化殘疾人康復服務體系,2012年實現基層殘疾人康復服務機構全覆蓋。
(二)加強殘疾人康復服務專業人才隊伍建設。將各級康復機構服務人員納入政府教育和技術培訓計劃,將殘疾人康復技術服務納入全區衛生系統相關培訓內容,提高殘疾人康復服務的專業化水平。
(三)加強殘疾人康復服務規范化建設。推動康復服務工作項目化,進一步完善學齡前殘疾兒童康復訓練救助工作機制,逐步提高精神殘疾人康復醫療救助水平,積極推進殘疾人輔助器具適配工作開展
。
(四)加強殘疾預防工作。加強對婚前醫學檢查和產前優生健康檢查及孕期、產后保健服務;強化安全生產、勞動保護和交通安全等方面的管理和監察,加強對出生缺陷與殘疾的監測和對7周歲以下殘疾
兒童的監測,有效控制殘疾發生。對0-7歲殘疾兒童實行搶救性康復,逐步提高康復救助標準。在定點機構康復的殘疾兒童達不到入學條件的,救助年齡可放寬到9周歲。
四、建立完善的托養服務機制,確保殘疾人享有身心關愛
(一)采取多種形式開展托養照料。建立以機構托養為主、社區日間托管和居家照料服務為補充的殘疾人托養服務體系。通過政府購買服務、社會捐助等方式,實施多元化的托養服務支持,適時提高托
養補貼標準。逐步拓寬托養覆蓋面,將托養服務政策由低保家庭殘疾人向低保邊緣家庭殘疾人延伸。
(二)推動殘疾人托養服務規范化。開展托養服務規范化建設達標活動和“陽光家園”示范區創建活動,對規范達標的托養機構給予表彰獎勵。殘疾人托養機構中的醫療衛生室取得市基本醫療保險社區
醫療定點資格的,在該托養機構中入托的參保殘疾人納入社區醫療保險管理,享受社區醫療保險相關政策。
五、建立完善的教育就業制度,確保殘疾人享有公平發展機會
(一)進一步發展殘疾人教育和職業技能培訓。支持開辦0—3歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練機構,滿足殘疾兒童接受學前教育的需求。采取多種形式使重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨
癥、腦癱和多重殘疾兒童少年以及兒童福利機構適齡殘疾兒童少年享受到義務教育。加強特殊教育學校建設,保證適齡視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年入學率基本達到普通兒童少年入學率水平。保
障各類特教學校和康復教育機構的教師待遇不低于普通學校教師,并在專業技術資格評定、晉級評優以及繼續教育培訓等方面予以傾斜。貫徹落實殘疾人培訓的相關政策,對符合條件的殘疾人實施免費
職業技能培訓,殘疾人參加職業培訓并取得高一等級職業資格證書,按照每人最高1000元標準據實給予獎勵。
(二)積極實施“扶殘助學工程”。貫徹落實市級困難殘疾學生和殘疾人子女的教育救助政策,提高教育救助標準。在外地中等專業學校接受學歷教育的區低保家庭殘疾學生和低保殘疾人家庭子女,每
人每年給予2000元生活補助??既肴罩聘叩仍盒5牡捅<彝埣矊W生和低保殘疾人家庭子女,按照每人每年3000元標準給予生活補助(按照有關規定,享受國家助學補助的學生,高于補助標準的不再補
助,低于補助標準的補足補助標準)。對考入全日制高等院校的殘疾學生,按照大專生每人3000元、本科生每人4000元、研究生每人6000元標準給予一次性獎勵;對參加全國成人高考、高等教育自學考試
、廣播電視大學考試并取得相應學歷證書的殘疾學生,按照大專2000元、本科3000元標準給予一次性獎勵,同等學歷只獎勵一次。
(三)加大促進殘疾人就業扶持力度。認真貫徹落實國務院《殘疾人就業條例》以及促進殘疾人就業的各項優惠政策。鼓勵用人單位安排“就業特別困難殘疾人”就業,新簽訂1年或3年以上勞動合同,
每人每年按照上年度我市最低工資額20%或30%的標準分別給予崗位補助。鼓勵用人單位為殘疾大學生提供畢業實習和就業崗位,在實習期內,每安排一名殘疾人實習生,按照上年度全市最低工資額50
%的標準給予崗位補貼。對安排殘疾大學生就業一年以上的單位,在勞動合同期限內,按照每名殘疾人大學生應繳社會保險費的50%予以補貼。鼓勵用人單位超比例安排殘疾人就業,在現有優惠政策基
礎上,每超比例安排一名殘疾人再給予2000元的一次性崗位補助。用人單位招用殘疾人員,簽訂一年以上勞動合同的,按規定給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。
(四)加強殘疾人就業服務機構規范化建設。進一步強化殘疾人就業服務機構的公共服務職能,對殘疾人就業服務機構所需經費給予保障,保證人員、場所和設施滿足實際工作需要。公共就業服務場所
要設立免費為殘疾人提供就業服務的專門窗口和服務項目,將殘疾人就業信息納入人力資源市場信息網絡,實施資源共享。
六、建立完善的文化體育服務機制,確保殘疾人享有健康快樂生活
(一)鼓勵支持殘疾人文化體育事業發展。將繁榮殘疾人文化體育事業納入文化強區建設內容;對獲得優異成績的殘疾人藝術人才、運動員及其教練員給予與健全人同等的表彰和獎勵。建立殘疾人文化
人才和優秀運動員的培養、選拔、輸送、激勵機制,妥善解決其就學就業問題。
(二)豐富殘疾人文化生活。充分發揮區殘疾人綜合服務中心文娛活動室、閱覽室、書畫室等功能作用,加大向殘疾人免費提供文化產品、文化服務的力度。區展覽館、博物館、文化館、圖書館等社會
公共設施和場所要向殘疾人免費開放并提供便利服務。
(三)開展殘疾人體育健身活動。城市公共體育健身場所要配置適合殘疾人特點的健身器材及健身路徑,殘疾人經常參加體育活動的比例達到35%以上。
(四)為經常性殘疾人文化體育活動提供經費保障。設立經常性殘疾人文化體育活動專項經費,每年投入10萬元,用于開展適合殘疾人的趣味運動會、健身活動、各類文化藝術比賽等經常性殘疾人文化
體育活動,豐富殘疾人精神文化生活。
七、建立完善的維權服務機制,確保殘疾人享有合法權益
(一)全面落實《殘疾人保障法》等法律法規。對《市保障殘疾人合法權益規定》提出修訂意見和建議,加強法制教育和普法宣傳,提高殘疾人的法制觀念和維權能力,不斷增強社會維護殘疾人合法權
益的意識,確保殘疾人平等享有合法權益。
(二)積極開展殘疾人法律救助和工作。發揮殘疾人法律救助站作用,對符合條件并有救助需求的殘疾人實施法律救助。健全殘疾人事項督查督辦與突發應急處理機制,加大對侵害
殘疾人合法權益案件的查處力度。
(三)加快城市無障礙建設和改造。新建、改建、擴建的道路、建筑物、交通設施、旅游景點、居民社區等應當按照國家《城市道路和建筑物無障礙設計規范》執行。嚴格把好無障礙設施建設規劃審批
關、設計審查關和竣工驗收關。積極推進信息和交流無障礙建設,政務信息要實現無障礙公開,公共服務機構要提供無障礙服務。組織實施殘疾人家庭無障礙改造工程。
八、強化“三項配套”措施,為殘疾人“兩個體系”建設提供有力保障
(一)組織保障配套
1、加強組織領導。把殘疾人“兩個體系”建設納入國民經濟和社會發展總體規劃,列入區政府殘工委成員單位的職責范圍和目標管理。成立區殘疾人“兩個體系”建設推進小組,研究決策殘疾人“兩個
體系”建設重大事項,加快推進殘疾人社會保障一體化和服務均等化。
2、加強殘疾人組織建設。進一步規范完善區殘聯的內設機構和人員編制標準,保證殘疾人事業發展需要。街道殘聯由在編人員主持日常工作,街道殘疾人專職干事和社區殘疾人工作聯絡員,其工作補貼
、誤工補貼、教育培訓經費納入當地財政預算并逐步提高。區殘聯機關干部隊伍中,殘疾人干部比例不少于1.5%。區殘聯理事長可按程序推選為同級人大或政協常委候選人。殘疾人組織要充分發揮作用
,確保各項社會保障和服務措施得到落實。
3、建立殘疾人社會工作者隊伍。在殘疾人工作領域引入社會工作機制,“十二五”期間,在殘疾入托養、康復、法律救助、心理疏導、就業服務等領域開發設置100個為殘疾人服務的社會工作崗位,建
立一支專業化殘疾人社會工作者隊伍。
(二)資金投入配套
1、不斷加大經費投入。建立財政資金投入殘疾人事業穩定增長的保障機制和長效機制,殘疾人事業投入隨經濟社會發展和財政收入增長逐步增加,確保殘疾人事業發展需要。各級政府要加大購買服務的
資金投入,拓展購買社會化服務領域,增加殘疾人特需服務項目。
2、加強基礎設施建設。充分發揮區殘疾人綜合服務中心作用,積極組織開展殘疾人康復、就業指導、文體娛樂等活動。各街道根據實際情況建設和完善能夠滿足殘疾人需求“殘疾人之家”,為殘疾人提
供服務。
3、收足用好殘疾人就業保障金。執行好企業殘疾人就業保障金由地稅部門代收制度,做到應收盡收;機關事業等用人單位要按規定主動繳納殘疾人就業保障金。對應繳未繳殘疾人就業保障金的單位,由
殘疾人就業服務機構負責催交。加大殘疾人就業保障金使用力度,實行統籌管理,充分用于發展殘疾人事業。
(三)發展環境配套
充分利用社會資源,大力發展殘疾人慈善事業,不斷壯大助殘志愿者隊伍。倡導和鼓勵社會力量參與扶殘助殘慈善事業。加強信息統計管理,將殘疾人生存發展狀況和殘疾人事業發展統計納入社會事業
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