老齡化社會(huì)問題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇老齡化社會(huì)問題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

    根據(jù)第六次全國人口普查資料顯示到2010年,全國60歲及以上人口數(shù)占到總?cè)丝跀?shù)的13.26%,與2000年相比上升2.93個(gè)百分點(diǎn),其中65歲及以上人口數(shù)占到總?cè)丝跀?shù)的8.87%,與2000年相比上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示我國人口老齡化的趨勢不斷加劇。北京大學(xué)副校長劉偉預(yù)計(jì),到2015年,我國老年人總數(shù)將突破2億,到2025年將超過3億,2045年將達(dá)到4億。由于思想觀念和生活方式的劇變,子女與父母同地、異城分別居住較為普遍,使得老年人空巢現(xiàn)象日益突出。由于社會(huì)提供的養(yǎng)老服務(wù)匱乏,許多缺乏生活自理能力的“空巢”老人,特別是獨(dú)居老人的基本生活困難,生活質(zhì)量較低。專業(yè)護(hù)理人員短缺,長期護(hù)理的設(shè)施缺乏是影響老年人生活的重要因素。

    2.老齡化社會(huì)存在的問題

    2.1部分和完全失能老年人口呈上升趨勢

    截止2010年末全國部分和完全失能老年人總數(shù)約為3300萬,占全體老年人口總數(shù)的19.0%。其中完全失能老年人數(shù)為1080萬,占全體老年人口數(shù)的6.23%。預(yù)計(jì)到2015年,我國部分失能和完全失能老年人總數(shù)將會(huì)達(dá)到4000萬,比2010年增加700萬人,占老年人口總數(shù)的19.5%,部分和完全失能老年人占總?cè)丝诘谋戎貙⑦M(jìn)一步提高。

篇2

關(guān)鍵詞：老齡化社會(huì)；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；養(yǎng)老服務(wù)公司；商業(yè)保險(xiǎn)；跨越式發(fā)展

中國于1999年邁入老齡化社會(huì)。人口老齡化給中國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等領(lǐng)域帶來了深刻影響，龐大的老年群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面需求壓力也越來越大。商業(yè)保險(xiǎn)公司有責(zé)任承擔(dān)起老齡事業(yè)發(fā)展的重任，在解決養(yǎng)老問題方面發(fā)揮自身的優(yōu)勢，把幫助政府解決老齡化社會(huì)問題與實(shí)現(xiàn)公司跨越式發(fā)展結(jié)合起來。

一、中國人口老齡化現(xiàn)狀及由此帶來的養(yǎng)老問題

(一)中國人口老齡化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2005年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2005年年末全國總?cè)丝跒?30 756萬人。其中，65歲及以上的人口為10045萬人，占總?cè)丝诘?7.69%。與第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口比重上升了0.73個(gè)百分點(diǎn)。

2006年，全國老齡辦首次的有關(guān)人口老齡化的研究報(bào)告認(rèn)為，21世紀(jì)的中國將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億人，老齡化水平將達(dá)到 17.17%；到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億人，與0-14歲少兒人口數(shù)量相等；到2050年，老年人口總量將超過4億人，老齡化水平推進(jìn)到30%以上；到2051年，中國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億人，約為少兒人口數(shù)量的2倍。

根據(jù)國際慣例，一個(gè)國家65歲以上人口的比重達(dá)到7%，即為老齡化社會(huì)。目前，我國人口結(jié)構(gòu)從年輕型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷停呀?jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。

(二)人口老齡化帶來的養(yǎng)老問題

中國人口老齡化、高齡化的發(fā)展趨勢，已經(jīng)給養(yǎng)老、代際關(guān)系處理等方面帶來了巨大的壓力，影響到代際和諧和家庭和諧，成為構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中不可忽視的現(xiàn)實(shí)問題。

老齡化社會(huì)問題，直接帶來的是養(yǎng)老問題，涉及到老年人口由誰來贍養(yǎng)(支付養(yǎng)老金)和如何來贍養(yǎng)(養(yǎng)老服務(wù))兩個(gè)方面的問題，其實(shí)質(zhì)是如何對待老年人的問題。

傳統(tǒng)型社會(huì)，老年人的養(yǎng)老問題絕大多數(shù)是由家庭解決的。但是，與老齡化社會(huì)發(fā)生同步變化的是，現(xiàn)代家庭的規(guī)模也在逐漸縮小，在家庭中老年人占多數(shù)，四個(gè)老人，一對夫婦一個(gè)孩子，形成了“4—2—1”結(jié)構(gòu)。因此，家庭養(yǎng)老承受的壓力越來越大。同時(shí)，老年人由于自身經(jīng)濟(jì)收入的減少、工作與身體狀況的變化，導(dǎo)致中國現(xiàn)階段老年人的生活現(xiàn)狀不容樂觀。在城市，老年人除了退休金之外，基本沒有其他方面的收入。在農(nóng)村，老年人不但沒有養(yǎng)老金，甚至還要?jiǎng)谧鞯缴淖詈笠豢蹋緵]有“退休”的可能。還有一個(gè)較為明顯的社會(huì)問題，不少老年人還要程度不同地負(fù)擔(dān)其失業(yè)子女甚至是第三代的生活費(fèi)用。

在老齡化社會(huì)問題中，還存在著對老年人的歧視問題。有的年輕人由于缺乏道德觀念，法律意識(shí)淡漠，不但不盡贍養(yǎng)義務(wù)，反而虐待老人，侵犯老人合法權(quán)益。從全國來看，老年人由于孤獨(dú)、饑寒、疾病、受虐導(dǎo)致的自殺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 2004年3月“預(yù)防長者自殺”亞太地區(qū)會(huì)議在香港召開，會(huì)議資料顯示，根據(jù)保守估計(jì)，我國每年有25萬人自殺，200萬人自殺未遂，其中55歲以上的人占了20%，特別是農(nóng)村老年人自殺率是世界平均水平的4-5倍。這種現(xiàn)象，已經(jīng)成為代際和諧和家庭和諧中的極不和諧音，成為老齡化社會(huì)中又一個(gè)棘手的問題。

老齡化社會(huì)帶來的一系列問題，影響著中國社會(huì)發(fā)展的總體質(zhì)量和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且可能影響到中國的社會(huì)穩(wěn)定，養(yǎng)老問題的妥善解決勢在必行。

(三)解決養(yǎng)老問題的途徑

離開代代相傳與積累，人類社會(huì)不可能發(fā)展進(jìn)步。因此，公正對待老年人，激勵(lì)青年人更好地為社會(huì)進(jìn)步服務(wù)，妥善解決老齡化社會(huì)問題成為社會(huì)文明進(jìn)步的必然要求。全社會(huì)都應(yīng)該公正對待老年人，正視并科學(xué)解決這一問題，要保證老年人與其他社會(huì)成員一樣，共享社會(huì)發(fā)展成果。社會(huì)有責(zé)任保障老年人的生活水準(zhǔn)不低于當(dāng)時(shí)社會(huì)生活的平均水準(zhǔn)，并不斷提高。

公正對待老年人，最迫切、最重要的問題就是有效解決養(yǎng)老問題，即要解決養(yǎng)老金的來源(經(jīng)濟(jì)問題)與提供養(yǎng)老服務(wù)兩個(gè)方面的問題。現(xiàn)實(shí)情況下，解決這一問題的方式無非有兩種，一種是傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)方式，一種是通過健全社會(huì)保障體系的方式。

由于家庭贍養(yǎng)能力和社會(huì)道德等因素的影響，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正在受到?jīng)_擊。同時(shí)，隨著現(xiàn)代社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭的贍養(yǎng)功能也將不斷退化。我們的理想是，一方面，老年人得到良好的社會(huì)保障；另一方面，年輕人又不至于因此而承受過重的負(fù)擔(dān)。因此，在養(yǎng)老問題上，社會(huì)被期望承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)越來越大。但是，與期望相比，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展幅度相比，中國的社會(huì)保障事業(yè)表現(xiàn)出一種嚴(yán)重滯后的情形。目前，中國共有各類老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位 120.5萬張，平均每千名老人占有床位僅有8.6張，與發(fā)達(dá)國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50至70張的水平相差甚遠(yuǎn)。其它生活照料、精神慰藉等許多為老服務(wù)也都存在發(fā)展緩慢的問題，不能滿足老年人群日益增長的需求。

我國是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)的，如此低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要承受如此高程度的人口老齡化，決定了我國不能象西方國家那樣由政府包辦社會(huì)養(yǎng)老福利事業(yè)。這就需要開辟出一條養(yǎng)老職能社會(huì)化的道路，以緩解政府財(cái)政壓力。

從未來發(fā)展趨勢分析，老年人特別是高齡老人對養(yǎng)老金和養(yǎng)老服務(wù)的需求不斷增加。解決老齡化帶來的養(yǎng)老問題，必須建立起系統(tǒng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老職能將更多地依賴于社會(huì)，依賴于社會(huì)各方面養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的開展。

(四)現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)

篇3

[關(guān)鍵詞]老齡化社會(huì)；財(cái)稅法；人口老齡化；分配問題

一、我國人口老齡化現(xiàn)狀

（一）我國老齡化社會(huì)的形成

目前,我國已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國家之一,人口老齡化社會(huì)逐漸形成,判斷一個(gè)國家人口的未來的趨勢，離不開對該國人口結(jié)構(gòu)的分析。人口結(jié)構(gòu)是指將人口以不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分而得到的一種結(jié)果，年齡、性別、教育程度、人種、宗教、職業(yè)、收入、民族、家庭人數(shù)等數(shù)據(jù)都可以成為人口結(jié)構(gòu)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，但是其中最主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是性別和年齡結(jié)構(gòu)。根據(jù)2010年第六次人口普查，我國人口的總數(shù)為133927萬，與2000年第五次人口普查相比增加了7390萬人。0-14歲的人口為2.2億人，只占全國人口總數(shù)的16.60%，然而，老年人群卻呈現(xiàn)出擴(kuò)大的態(tài)勢，60歲及以上老年人口達(dá)到1.8億，占全國人口總數(shù)的13.26%，據(jù)預(yù)測,當(dāng)我國人口總數(shù)還是在14億左右，但60歲以上的老年人將增至4.11億，20-60歲的勞動(dòng)年齡人口將下降到6.96億，老年人口將占人口總數(shù)的30%左右。而且還在呈現(xiàn)一種擴(kuò)大的趨勢。

（二）我國老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)國情

老齡化是許多國家都在面臨的問題，然而由于各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，老齡化帶來的壓力也不同。對于一些進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)達(dá)國家，人均GDP一般已經(jīng)達(dá)到2萬美元以上。日本進(jìn)入老齡化社會(huì)的時(shí)候人均GDP為1萬美元。也就是說，發(fā)達(dá)國家都普遍是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)。雖然老齡化必然會(huì)降低一個(gè)國家的財(cái)富生產(chǎn)值而且還會(huì)拉高國家財(cái)稅支出，但如果這個(gè)國家具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)便可以為老齡化危機(jī)提供最基本的保障，使得國家可以從容面對社會(huì)老齡化帶來的諸多問題。然而，我國在進(jìn)入老齡化時(shí)人均GDP僅在3000美元左右，是典型的“未富先老”。

二、老齡化社會(huì)中財(cái)稅法分配的必要性及理論困境

老齡化給我國社會(huì)造成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是在社會(huì)資源分配方面。由于我國自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，老齡化給我國社會(huì)帶來巨大財(cái)政壓力的同時(shí)，原先積累的各種矛盾可能會(huì)在本來就不完善的財(cái)稅格局中凸顯。

（一）財(cái)稅法是財(cái)富分割的必要手段

財(cái)稅法是專門解決在國家機(jī)關(guān)參與下對國民收入的分配和再分配的有關(guān)問題，以及公共社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的資源分配和社會(huì)財(cái)富的分配問題，財(cái)稅法波及面較為廣泛，與各種各樣的社會(huì)主體相關(guān)聯(lián)。因此，在研究分配問題的時(shí)候，財(cái)稅法始終是無法逾越的法律法規(guī)。為了達(dá)到社會(huì)正義的目的，要建立合理的稅收制度，在調(diào)節(jié)分配中解決社會(huì)問題，是財(cái)稅法的重要目的所在。正因?yàn)槿绱耍?cái)稅法作為“財(cái)富分割的利器”在現(xiàn)代社會(huì)的分配體系中處于重要地位。

（二）老齡化背景下財(cái)稅法的基本理論困境

1.對分配正義的狹隘理解在現(xiàn)代社會(huì)的法制國家，公平原則如同稅法的靈魂所在，是在國家機(jī)關(guān)運(yùn)用稅收手段干預(yù)社會(huì)生活所必要的前提。從英國《大》到法國《人權(quán)宣言》均有相關(guān)規(guī)定“賦稅應(yīng)該在全體公民之間，按一定的方法作平等的分配"，公平原則在稅法發(fā)展中是很重要的。然而普遍對于平等分配,普遍的理解就是，要體現(xiàn)出系統(tǒng)化的公平，不僅橫向要公平，縱向也要公平，也就是說要達(dá)到一個(gè)公平的廣度，讓所有階層的人民都能感受到。然而實(shí)際上，稅法的公平不勁僅體現(xiàn)于當(dāng)下，還應(yīng)該關(guān)注較長一段時(shí)間內(nèi)稅法制定和實(shí)施是否存在不公平的地方。長期公平是以短期公平為前提的，因?yàn)殚L期的公平是建立在一個(gè)一個(gè)短期公平的基礎(chǔ)之上，而短期公平的最終結(jié)果正是為了促進(jìn)長期公平,也就是說短期公平是長期公平前提。所以，面對公平問題，測算的時(shí)間并非只有固定的一個(gè)時(shí)間，而是一個(gè)變動(dòng)的時(shí)間，從這個(gè)角度看，財(cái)稅法中的分配正義不僅要體現(xiàn)為當(dāng)下的公平，還要考慮代際之間公平問題。2.對創(chuàng)新價(jià)值不夠重視老齡化社會(huì)的一個(gè)重要的表征就是創(chuàng)新不足，日本在這個(gè)方面表現(xiàn)得尤為突出。幾乎所有的代表型企業(yè)，如索尼、東芝等都是產(chǎn)生在日本進(jìn)人老齡化之前，如今日本企業(yè)也出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新力不足，創(chuàng)業(yè)欲望低。因此，為了避免此類情況發(fā)生，我國應(yīng)該調(diào)整法律的價(jià)值取向，將鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)作為一個(gè)重要的方向長期堅(jiān)持。財(cái)稅法自然也不例外，可以將鼓勵(lì)創(chuàng)新的精神融人財(cái)稅法的所有稅種之中。

三、老齡化分配危機(jī)下財(cái)稅法的應(yīng)對措施

（一）實(shí)施勞動(dòng)力儲(chǔ)備計(jì)劃

1.勞動(dòng)力儲(chǔ)備計(jì)劃理論支撐勞動(dòng)力儲(chǔ)蓄計(jì)劃以基本的家庭為單位，采取綜合、多樣、靈活的手段鼓勵(lì)家庭養(yǎng)育勞動(dòng)力，這其中當(dāng)然也包括財(cái)稅法律手段。對于生育和養(yǎng)育孩子的家庭，其承擔(dān)的各項(xiàng)支出和損失包括：家庭為養(yǎng)育兒童所支出的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、教育費(fèi)等；選擇生育并養(yǎng)育兒童的婦女因此而放棄的就業(yè)收益、升職收益等。這些支出和損失的收益，傳統(tǒng)上被認(rèn)為是家庭的固有事項(xiàng)，與公共財(cái)政無關(guān)。但家庭的育兒成本并非無關(guān)公共財(cái)政，只不過在不同形勢下采取不同的法律手段而已。當(dāng)需要控制人口數(shù)量時(shí)，家庭育成本不需要上升為財(cái)政法律支出；而在勞動(dòng)力已經(jīng)出現(xiàn)短缺跡象，生育率已經(jīng)嚴(yán)重下降的情況下，這部分支出就應(yīng)該顯現(xiàn)其“公共”的特性，進(jìn)入財(cái)稅法律考慮的范疇。2.勞動(dòng)力儲(chǔ)備計(jì)劃納入財(cái)稅法體系具體設(shè)想首先，伴隨著個(gè)人所得稅法改革的推進(jìn)，個(gè)人所得稅法面臨巨大的改革契機(jī)，即逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。要實(shí)行綜合所得稅制度，對已婚夫婦來說，以家庭為納稅單位相對更為合理，也就是夫妻合并申報(bào)納稅，相應(yīng)的家庭生活成本也就應(yīng)該合并扣除。在可以扣除的家庭成本中，應(yīng)該及時(shí)將生育和養(yǎng)育的成本納入扣除范圍，初始時(shí)可以扣除基本的產(chǎn)前檢查費(fèi)用、生育醫(yī)療費(fèi)和養(yǎng)育兒童的社會(huì)平均支出，在條件成熟時(shí)可以適度增加扣除的額度，或者更為精確地實(shí)現(xiàn)其他必要費(fèi)用的核算和扣除，如兒童大病醫(yī)療支出、兒童保健費(fèi)用等。其次，通過立法實(shí)施專項(xiàng)的財(cái)政支出以降低家庭育兒成本。比如，增加公立幼兒園的建設(shè)或者對私營幼兒園給予一定的財(cái)政補(bǔ)助，以降低普通家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；鼓勵(lì)開展并推廣已育婦女的職業(yè)在培訓(xùn)計(jì)劃，支持靈活的就業(yè)形式，使普通家庭不再面臨因?yàn)樯I(yè)的困境等。

（二）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的路徑選擇

1.當(dāng)前財(cái)稅法對養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本規(guī)定根據(jù)《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第35條規(guī)定:“企業(yè)按照國務(wù)院相關(guān)主管部門或省級人民政府規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、視野保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)等基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，準(zhǔn)予扣除。企業(yè)為投資或者職工支出的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、在國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，準(zhǔn)予扣除。”也就是說，從稅法的角度而言，當(dāng)前對養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本態(tài)度是：對于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)承擔(dān)的部分和個(gè)人繳納的部分均可以在計(jì)算個(gè)人所得稅前扣除。對于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人繳費(fèi)部分，不允許在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)扣除；企業(yè)繳費(fèi)部分，在不超過職工工資總額5%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除，超過的部分，不予扣除。對于個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人自愿投保，即以稅后個(gè)人收入繳納保費(fèi)，自然沒有任何稅收優(yōu)惠。可以看出，我國稅法在處理養(yǎng)老保險(xiǎn)問題時(shí)，并沒有給予特別的安排，而是采用最基本的思路，對于鼓勵(lì)繳納補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)意義不大。2.財(cái)稅法律理論視野下的養(yǎng)老保險(xiǎn)路徑選擇我國當(dāng)前的財(cái)稅法律對于養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)較為簡單，根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在老齡化的社會(huì)趨勢下，大力發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種較為可行的辦法。美國在20世紀(jì)70年代末期就已經(jīng)實(shí)施《雇員退休收入保障法》，采取了一系列的健全職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃，以保證老年人退休以后的資金來源問題。在20世紀(jì)80年代初出臺(tái)的《國內(nèi)稅法》第401條推出養(yǎng)老儲(chǔ)蓄延期征收政策，也在一定程度上穩(wěn)定了國家的養(yǎng)老政策。澳大利亞在90年代初結(jié)束了國民年金計(jì)劃，推出超級養(yǎng)老金的法律年金法個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)劃。這兩個(gè)計(jì)劃也使得澳大利亞從容地應(yīng)對了老齡化問題，緩解了社會(huì)矛盾，我國可以借鑒。

四、結(jié)語

篇4

關(guān)鍵詞：人口老齡化　社會(huì)養(yǎng)老　社區(qū)養(yǎng)老　養(yǎng)老新模式

一、社區(qū)養(yǎng)老背景

隨著社會(huì)的發(fā)展和人們健康意識(shí)的提高，人們對老年的生活質(zhì)量的期望更高。中國人口老齡化的速度很快，在中國人口比例呈現(xiàn)出年輕人口數(shù)量比重下降，年老人口比例在不斷增加。一般認(rèn)為一個(gè)地區(qū)或者國家60歲以上的老年人口在該地區(qū)或者國家人口中的總比重為10%，或者65歲以上的老年人口在該地區(qū)或者國家人口中的總比重為為百分之7%時(shí)，就認(rèn)為這個(gè)國家進(jìn)入了老齡化社會(huì)。我國在改革開放以后，在全國逐漸開展了計(jì)劃生育的政策，使得出生的新生兒不斷下降，隨著醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，我國的人民的壽命不斷的提高，最終的結(jié)果是老年人的比例不斷的上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國2013年超過2億的人口年齡在60歲及以上，老齡化程度在14.8%，老年撫養(yǎng)比從2012年到2013年的時(shí)間上升了1%，社會(huì)總不養(yǎng)比也在上升。

二、社區(qū)養(yǎng)老基本原理

社區(qū)的助老服務(wù)主要是由能提供正規(guī)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和社區(qū)有愛心的志愿者為老年人服務(wù),這樣就能讓他們不脫離生活范圍實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老既不是傳統(tǒng)的在家養(yǎng)老生活，又不是社會(huì)養(yǎng)老，而是介于兩者之間的獨(dú)特的形式，這種養(yǎng)老方式主要發(fā)揮社區(qū)資源的作用來開展。另有學(xué)者的看法是:社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)機(jī)構(gòu)。有社區(qū)組織建立,主要服務(wù)于一些身體有缺陷不能自理的老年人，為他們提供有效的服務(wù)以便他們能享受到方便的生活。這種社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),可以說,既是家庭養(yǎng)老的一種變形,也是社會(huì)養(yǎng)老的一種變通”。①可以看出，后者的側(cè)重點(diǎn)在于社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,這屬于狹義范圍的定義，僅僅將身體不健康而難以自理的老年人列入她的對象范圍內(nèi)，并且贊成對一些服務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)。譚克儉認(rèn)為，我們所說的社區(qū)養(yǎng)老，應(yīng)該是在其他兩種養(yǎng)老方式不斷發(fā)展不斷變革的進(jìn)程中衍生出的，它包含經(jīng)濟(jì)支持、養(yǎng)老模式構(gòu)建、監(jiān)督子女以及體系建設(shè)多方面的內(nèi)容。在社會(huì)上還存在很多關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老的概念定義，雖然在內(nèi)容上是不一樣的,但我們可以找到一個(gè)比較一致統(tǒng)一的看法，即社區(qū)養(yǎng)老與所謂的在家養(yǎng)老既不相同，又區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的社會(huì)養(yǎng)老，而是將養(yǎng)老服務(wù)從過去的社會(huì)范圍轉(zhuǎn)移到社區(qū)范圍內(nèi)，踐行老人在社區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老。

三、社區(qū)養(yǎng)老的問題

3.1傳統(tǒng)觀念的束縛。

我國是一個(gè)有著悠久歷史的國家，極其講究孝道。“養(yǎng)兒防老”的思想自古以來根深蒂固，兒女理應(yīng)成為養(yǎng)老責(zé)任承擔(dān)者。由于長期受到這種傳統(tǒng)觀念的束縛，目前還是有很多家庭選擇傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式——家庭養(yǎng)老。另外，相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)管理人員和國家有關(guān)部門也沒有宣傳到位，以至于廣大民眾對社區(qū)養(yǎng)老了解不足，意識(shí)薄弱。

3.2相關(guān)法律法規(guī)缺失。

眾所周知，法律是一切制度的基礎(chǔ)和保障，任何政策失去法律的支持都難以順利實(shí)施。同理，要建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，更需要有相對健全的法律體系作為有力支撐。但是由于我國“未富先老”的現(xiàn)象凸顯，經(jīng)濟(jì)增長速度落后于養(yǎng)老步伐，因此對于社區(qū)養(yǎng)老的立法也存在一定問題：社區(qū)養(yǎng)老的行業(yè)規(guī)范、制度設(shè)計(jì)、服務(wù)質(zhì)量等問題缺少相應(yīng)的法律法規(guī)的規(guī)定，也就難以保證老年人的合法權(quán)益。

3.3資金投入不足。

事實(shí)上，社區(qū)養(yǎng)老得以不斷發(fā)展和完善的重要支撐性條件就是金錢，籌資需要經(jīng)過多方面，目前有政府貼補(bǔ)、社會(huì)集錢、私人救濟(jì)、適量收費(fèi)四種。但從當(dāng)前的事實(shí)狀況來看，資金來源其實(shí)并不多，反而十分單一。政府的撥款雖然逐年上升，但是由于社區(qū)養(yǎng)老在發(fā)展的初步階段需要大量的資金，所以就形成了較大的資金缺口。另外社會(huì)捐獻(xiàn)和個(gè)人集資部分都未得到充分良好的使用。

3.4社區(qū)助老服務(wù)內(nèi)容形式單一，功能不完善。老

人普遍年齡大身體不方便，需要有人專門照料，但絕大部分老年人只是依靠退休金解決日常生活需要，無力支付更多的項(xiàng)目，所以他們寧愿去選擇價(jià)格低廉甚至免費(fèi)的社區(qū)服務(wù)。事實(shí)上，只有一半的社區(qū)能有完整的健身設(shè)施配備，更不用更高級的服務(wù)了。老年人的實(shí)際需求得不到滿足，這之間有較大差距。老年人對助老服務(wù)的需求范圍廣，包括醫(yī)療救助、生活照料、文體娛樂、心理輔導(dǎo)等，老人的身體精神狀況各異，因此照顧老年人的服務(wù)人員也要盡可能的多樣化，才能讓老年人生活的更有質(zhì)量。但現(xiàn)在社會(huì)大眾一般都注重老齡人的物質(zhì)生活享受多余他們的心理健康狀況，并且忽視設(shè)施配套的強(qiáng)大作用，再加上專業(yè)服務(wù)人員質(zhì)量難以保證，老年人的不同層次的需要得不到很好的滿足。

四、完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建議和對策

4.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。

傳統(tǒng)觀念根深蒂固，要想轉(zhuǎn)變并不容易，需要從宣傳與教育上下功夫。政府有義務(wù)把責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，在全社會(huì)范圍內(nèi)普及有關(guān)常識(shí)，使人們充分認(rèn)識(shí)其優(yōu)勢和社區(qū)養(yǎng)。老的重要性；其次，各種媒體資源的作用也不容小覷，如報(bào)紙的專訪以及新聞媒體報(bào)道，通過這種方式能更大程度的提高人們對社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)；最后是政策方面，可以給與相關(guān)機(jī)構(gòu)一定的政策優(yōu)惠，這是一種激勵(lì)，能促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

4.2健全法律體系。

為了更大程度的保護(hù)老年人的正當(dāng)利益，我們一定要利用好法律這個(gè)強(qiáng)大的武器。所以在憲法基礎(chǔ)上，要盡快制定社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)政策，這樣才能更好更快的完善相關(guān)法律體系，使尊老、敬老、愛老的良好風(fēng)尚遍及全社會(huì)；有了立法，還要有監(jiān)督作為保障。為做好工作，要將執(zhí)法監(jiān)督要落到實(shí)處，這不僅是一句口號(hào)，更應(yīng)該付諸于實(shí)際。只有這樣，老年人安享晚年才有了保障。

4.3拓寬資金來源。

擴(kuò)大資金來源渠道是一個(gè)棘手的問題。要想使資金來源不再單一，要做到：第一，進(jìn)一步明確政府責(zé)任：加大資金投入，使社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展道路更加暢通；第二，施展宣傳功效，通過大眾傳媒發(fā)動(dòng)社會(huì)成員的力量，開展慈善捐贈(zèng)，發(fā)動(dòng)慈善捐贈(zèng)，這能解決社區(qū)養(yǎng)老資金稀缺的問題，又能減輕政府的包袱。

4.4建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

一方面，加強(qiáng)對社區(qū)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能和崗位知識(shí)進(jìn)行的培訓(xùn)。可以這樣做:到高校選拔優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入到社區(qū)工作人員隊(duì)伍中；對在職工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專業(yè)技能；制定相應(yīng)資格標(biāo)準(zhǔn)，只有拿到資格證的人才能從事社區(qū)工作。另一方面，加強(qiáng)服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員有志青年加入到志愿服務(wù)隊(duì)伍當(dāng)中去，年輕人熱情開朗積極向上，能給老年人的心態(tài)帶來積極影響，可謂益處無窮。

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篇5

我國正邁入老齡化社會(huì)，生育率低、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度滯后已成未來發(fā)展的重大隱患。面對人口老齡化日益加劇的趨勢,不少人為此憂心忡忡。我國已成為老齡化速度最快、老年人口最多的國家。2020年,我國老年人口的比重將從現(xiàn)在的7%上升到11.8%,預(yù)測當(dāng)峰值到來時(shí),65歲以上老人比例將達(dá)到23%。特別引人注目的還有高齡化問題－－21世紀(jì)中葉80歲及以上的老年人到時(shí)將可能超過1億,是現(xiàn)在老齡人口的10倍左右。在不少人眼中,老齡化就是沉重的負(fù)擔(dān),甚至一些老年人也認(rèn)為自己正在成為社會(huì)的包袱,產(chǎn)生了巨大的心理壓力。

1 綜觀我國人口老齡化的發(fā)展趨勢呈現(xiàn)以下五個(gè)特征

1.1老齡人口絕對值為世界之最

由于我國人口基數(shù)大,加上20多年改革開放,人民生活水平日益提高,醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善,人口預(yù)期壽命日益延長,老年人口逐年增加,到 目前 已接近1。41億,我國成為全世界老年人口最多的國家,占世界老年人總數(shù)的1/5,占亞洲老年人口的1/2。2004年, 我國的老年人口僅占總?cè)丝诘?1%。但到2040年,我國老年人總數(shù)將達(dá)到4。11億,占到總?cè)丝诘?9%,它將超過法國、德國、意大利、日本和英國目前的人口總和。解決好我國老年人口 問題 ,對亞洲和世界都具有舉足輕重的作用。

1.2 人口老齡化發(fā)展速度快來勢猛

老齡化可能是由于年齡金字塔底部少兒人口增長減慢所造成,也可能是頂部的老年人口增長加速所導(dǎo)致,人口學(xué)中稱之為底部老齡化和頂部老齡化。發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了由底部老齡化到頂部老齡化的漫長演變過程。而我國,由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長,底部老齡化與頂部老齡化同時(shí)”夾擊”,人口老齡化的速度發(fā)展很快,我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間,與發(fā)達(dá)國家相比,速度十分驚人。法國完成這一過程用了115年,瑞典用了85年,美國用了60年,英國用了45年,最短的日本也用了25年。由于我國人口政策的作用,改變了世界老齡人口的發(fā)展格局,即人口老齡化不僅成為發(fā)達(dá)國家的問題,而且也已經(jīng)開始成為發(fā)展中國家的問題。

1.3 人口未富先老對經(jīng)濟(jì)壓力很大

發(fā)達(dá)國家人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化,呈漸進(jìn)的步伐。當(dāng)它們的60歲以上老齡人口達(dá)到10%時(shí),人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般在1萬美元以上。發(fā)達(dá)國家的人口是先富后老,我國是未富先老。我國在2000年時(shí)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才達(dá)856美元,屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家。中國婦女的平均生育率已由1949年的6.1變?yōu)?002年的1.8,其中北京和上海兩地的嬰兒出生率甚至已經(jīng)降到了1.0；而人口預(yù)期壽命則由1949年的41歲延長到了70歲,使得我國成為世界上人均壽命最長的低收入國家之一,人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的壓力很大。

1.4 老年人口在區(qū)域分布上不均衡

在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市,人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達(dá)238萬,占總?cè)丝诘?8。5%,到2025年將達(dá)到最高峰468。8萬,占總?cè)丝诘?2。7%；北京2000年老年人口為188萬,占總?cè)丝诘?4。6%,到2025年將會(huì)猛增到416萬,老年人口的比例接近30%,大大超過現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū),人口老齡化的程度低于東部。另外,人口老齡化的趨勢,就靜態(tài)而言,由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市,因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；但就動(dòng)態(tài)而言,隨著現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)村的年輕人越來越多地從鄉(xiāng)下涌到城市,農(nóng)村老人因此經(jīng)常無人照護(hù),因此城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近。

1.5 老齡人口高齡化趨勢十分明顯

人口學(xué)中認(rèn)定,60-69歲為低齡老年人口,70-79歲為中齡老年人口,80歲以上為高齡老年人口。過去說”人活70古來稀”,現(xiàn)在說”活到70不稀奇”。我國高齡老年人口以每年5。4%的速度增長,高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬,到2020年將達(dá)到2780萬。高齡人口喪偶和患病的機(jī)率高,高齡女性多于男性,高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng),而且需要生活上的照料。

2 人口老齡化對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響

從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度考察，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般具有負(fù)面作用，需要積極應(yīng)對。國民生產(chǎn)總值中用于老年人的費(fèi)用份額大幅度增加，勢必限制社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)，影響生產(chǎn)部門的資本投資和經(jīng)濟(jì)效率的提高，加重國民經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。隨著人口老齡化的迅速發(fā)展，這就在某種程度上抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，一方面，應(yīng)適當(dāng)提高勞動(dòng)年齡上限；另一方面，可適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面和提高退休金標(biāo)準(zhǔn)。人口老齡化對增加儲(chǔ)蓄也會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)臏p退效果，這主要是由養(yǎng)老金制度的推廣引起的。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，儲(chǔ)蓄等于投資，儲(chǔ)蓄減少等于投資減少，從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，強(qiáng)化個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，籌措養(yǎng)老基金，成為資本投資的重要來源。

人口老齡化對勞動(dòng)人口數(shù)量和質(zhì)量的影響。隨著老年人口比重上升，勞動(dòng)年齡人口所占比重相應(yīng)下降，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且，老年勞動(dòng)力較難適應(yīng)快節(jié)奏的生產(chǎn)活動(dòng)，特別是在勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)中，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

人口老齡化對提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響。老齡勞動(dòng)力接受新的知識(shí)和科學(xué)技術(shù)比青壯年要慢，對新興產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)能力相對較弱，企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)革新也受到一定影響。在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，知識(shí)進(jìn)步速度加快和競爭日趨激烈的情況下，勞動(dòng)力人口老齡化對勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和經(jīng)濟(jì)增長更顯不利。

3 人口老齡化對企業(yè)的影響

目前我國企業(yè)正面臨著人口老齡化的問題，這問題勢必影響到企業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)觀全國來看，我國目前已經(jīng)進(jìn)入老年型社會(huì),人口老齡化快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)是中國養(yǎng)老金制度面臨的長期問題。

1997 年我國頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,確定了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度框架,也就是部分積累制。雖然公共養(yǎng)老金制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)軌的必要性一直受到置疑,但在制度轉(zhuǎn)軌已經(jīng)進(jìn)行到今天,再回到現(xiàn)收現(xiàn)付制似乎并不現(xiàn)實(shí)。因此,考慮到我國已經(jīng)確立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí),有必要立足于現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì),考察人口老齡化對當(dāng)前制度的具體影響。2005 年國務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,要求擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍,逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。同時(shí),改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,個(gè)人賬戶規(guī)模和養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)都有所變化。此后,基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率已經(jīng)不再是20%,整個(gè)制度的目標(biāo)替代率也略有提高。