新農村建設土地政策精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇新農村建設土地政策，期待它們能激發您的靈感。

篇1

第一，堅持土地承包經營制不動搖，依法保護農民的土地承包經營權，穩定農業家庭經營的制度基礎。家庭經營是世界各國農業經營的最基本形式。我國農村土地承包經營制賦予了農民土地承包經營權，奠定了農業家庭經營的制度基礎；同時，我國農民家庭經營的承包地，是農民重要的基本生活保障來源，因此土地承包經營制也是我國農村社會穩定的制度基礎。這一基本制度已經在《憲法》和《農村土地承包法》等法律上得到嚴格規范，在新農村建設中必須長期堅持并不斷完善。今后，要嚴格執行《農村土地承包法》，穩定已經形成的土地承包關系，切實保護已經賦予農民的土地承包經營權。特別是，對于農民土地承包經營權的管理，要從合同管理向登記管理轉變，逐步建立包括初始登記和變更登記、專業化屬地化規范化的城鄉土地統一登記管理體系，并完善土地承包經營權續期制度或者實行無限期的土地承包經營權制度，按照物權對農民的土地承包經營權實行更為徹底的保護。

第二，依法規范土地承包經營權流轉，積極穩妥地發展農業規模經營和農業產業化經營。新農村建設中，必須嚴格執行《農村土地承包法》，依法規范農地流轉，保障農民在農地流轉中的主體地位和自主決策權，結合農村勞動力流轉和農村人口轉移進程，在農民自愿選擇和平等協商的基礎上，通過農地的市場流轉和適度集中，積極穩妥地發展農業土地規模經營；按照平等協商、互惠互利的原則，通過農戶和龍頭企業自愿簽訂產品合約和要素合約，發展龍頭企業+農戶、龍頭企業+農戶+基地、龍頭企業+合作社+農戶、龍頭企業租賃農戶承包地等形式的農業產業化組織方式。在必要的情形下，可以發展龍頭企業受讓農戶承包地、雇傭農民的農業產業化組織形式。在完善農村土地登記制度，培育、發展和規范土地承包經營權轉讓市場的基礎上，開放土地承包經營權抵押市場，支持發展農業產業化經營。通過發展農業規模經營和農業產業化經營，延長農業產業鏈條，增加農業附加值和技術含量，提高農業經營效益，增強農民參與國際市場競爭和應對市場變化的能力。

第三，嚴格保護耕地特別是保護好基本農田，保障國家糧食安全和農業可持續發展。我國人多地少，需要養活的人口數量大，并且在今后相當長的時期里人口數量還會繼續緩慢增長，保護耕地、保障國家糧食安全和農業可持續發展是我國土地政策極其重要的全局性戰略性目標。新農村建設中，必須繼續完善和嚴格執行占用耕地補償制度和基本農田保護制度，探索建立和完善世界上最嚴格的適合我國國情的耕地保護制度。對于非農建設經批準占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地，沒有條件開墾的，通過繳納相關稅費，專項用于耕地整理開發以補充耕地。對于劃入基本農田保護區的糧、棉、油生產基地、有良好的水利與水土保持設施的耕地、正在實施改造和可以改造的中低產田、蔬菜基地等在內的耕地，在農地轉用審批和土地征收等方面要繼續實行嚴格管理。

第四，改革征地制度，探索建立與市場經濟相適應的新型農地轉用制度和對農民土地財產權利的公正補償機制。隨著市場經濟的發展，我國從傳統計劃經濟延續下的農村集體土地國家統一征收制度存在的缺陷日益顯現。推進新農村建設，就必須改革這種不合理的征地制度。當然，由于征地制度改革涉及耕地保護、城鎮建設、工業發展、公益事業、農民權益、政府利益等諸多方面，因此只能漸進推進。近期，應重點修改完善征地補償的有關法律法規條款和征地補償費的確定辦法，切實提高征地補償標準。從中長期看，理順農地轉用中的經濟關系，實現土地征收中的公正補償，需要進一步深化土地市場化改革，縮小征地范圍，將土地征收嚴格限定在公共目的，并在發展農用地內部流轉市場和集體建設用地流轉市場的同時，適度開放建設用地規劃許可的經營性農地轉用市場，形成的土地市場價格體系為公共目的的土地征收補償提供客觀的市場參照，從而建立與市場經濟相適應的、區分公共目的和私人目的、公益性用地和私人性用地的新型農地轉用制度和對農民土地財產權利的公正補償機制。

第五，改革集體建設用地使用制度，建立以城帶鄉的城鄉建設用地統一市場。我國以國家和集體二元土地所有制為基礎，與城鄉企業、居民的身份相掛鉤，依賴城鄉分割管理的路徑形成了城鄉建設用地使用制度上的雙軌制和城鄉分割的建設用地市場，包括鄉鎮企業用地和農民宅基地等在內的農村集體建設用地的市場化流轉長期受到限制，直接阻滯了生產要素在城鄉之間的雙向流動和城鄉經濟社會的一體化發展。在新農村建設中，只有加快改革集體建設用地使用制度，開通城鄉建設用地市場，才能吸引城鎮企業和居民投資農村、實現以城帶鄉式發展。今后，從統籌城鄉土地政策、建立城鄉建設用地統一市場的要求出發，在制定和頒布《物權法》，明確界定建設用地使用權用益物權的基礎上，應進一步細分集體建設用地土地使用權。對于經營性集體建設用地，在法律上可比照國有出讓土地使用權創設集體出讓土地使用權，并允許其與國有出讓土地使用權具有同等效力地進行轉讓、出租和抵押；對于農村公益性用地和農民無償取得的宅基地，可比照國有劃撥土地設立集體劃撥土地使用權，在交易許可管制下對其進行市場準入管理。

第六，調整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持農業農村發展的土地收益分配體系。在我國現行土地價、稅、費體系下，政府土地收益在農地轉用和土地供應環節取得的多、在土地保有環節取得的少，以土地出讓價款和費的形式取得的多、以稅收形式取得的少；在分配上，絕大部分土地收益集中在市、縣級財政，中央、省和鄉村兩頭得到的少；在使用上，投向城市地區的多、投向農村地區的少，投向經濟建設的多、投向社會事業的少。這種格局加劇了城鄉發展差距和征地引起的矛盾沖突，同時也驅使地方政府盲目擴張建設用地。新農村建設，要對這種格局進行必要的調整。比如，提高耕地占用稅的征收標準，加大力度支持農業綜合開發；制定和完善全國性的耕地開墾費征收標準以及使用、轉移和監督管理辦法，保障對占用耕地的有效補償；嚴格新增建設用地土地有償使用費的征收管理，完善有關15%的土地出讓金專項用于農業土地開發的管理規定，支持農業土地整理開發；逐步正稅減費，全面完善不動產稅制，支持鄉村基層公共財政；建立土地收益基金專項管理制度，嚴格規范土地出讓收益用于失地農民社會保障、農村建設用地整理、農村基礎設施建設、城鎮土地收購儲備和風險備用金等的具體標準，促進城鄉經濟社會協調發展。

第七，開展農用地整理，改善農業生產的物質基礎條件，提高農業綜合生產能力。農用地整理是精細化、集約化、節約化利用土地資源的重要手段，是世界許多國家和地區發展農業生產、開展國土整治、建設新農村的重要方式。實踐證明，農用地整理通過對溝、渠、坎、田塊等進行工程治理，對挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和各類廢棄地、閑散地進行復墾，一般能夠增加15%左右的有效土地利用面積；通過規整農田灌溉渠系，發展節水灌溉農業，改良土壤，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；通過平田整地、歸并零散地塊、修筑梯田，能夠促進土地集中和土地適度規模經營，為提高農業機械化裝備水平和農業集約化程度創造條件；通過完善農業基礎設施，為農業技術的大面積推廣應用創造條件；通過合理安排田、水、路、林、村，能夠有效改善農業生態條件和農村人居環境。農用地整理，無疑將是未來我國新農村建設的重要途徑。在新農村建設中，應當堅持統一規劃、分區指導、依法規范、公眾參與的原則，以政府公共投資為主，充分調動農民的積極性、主動性和創造性，有重點有步驟地穩步推進農用地整理，不斷改善農業生產的物質基礎條件，提高農業綜合生產能力。

第八，開展農村建設用地整理，改善農村生活環境和村容村貌，因地制宜地推進村莊治理。目前我國農村居民人均建設用地總體上保持在180平方米左右，東、中部地區一般在120-250平方米，西部地區在150-400平方米，山區和牧區更高。隨著農村人口不斷外流和遷移，一些農村的住房和宅基地隨之廢棄或閑置，出現了“空心村”等現象，而與此同時，大多數生活在農村的居民要求改善生活居住環境的愿望越來越強。總之，我國農村建設用地整理的資源開發利用潛力巨大，農民群眾對建設用地整理的認同感和參與程度也在不斷提高。在新農村建設中，要在村鎮規劃的統一指導下，尊重并引導農民積極參與，結合撤鄉并鎮、遷村并點、撤村建居、舊村整治、“空心村”改造、民居翻建改建、農村基礎設施建設、農村公共公益事業建設等的實施，因地制宜地開展土地置換、土地權屬重劃、土地規整以及廢棄閑置地的開發利用等多種形式的農村建設用地整理，以農村建設用地整理為紐帶，優化建設布局，促進人口適度集中，提高基礎設施完備度，發展公共公益事業，改善農村人居環境。

篇2

關鍵詞：新農村；規劃建設；思考

新農村建設是近幾年黨和國家提出發展農村的重大策略，加強新農村建設不僅對我國農村整體發展有重大作用，而且對我國綜合國力的提升有重要意義。我國應深入研究在新農村建設規劃中出現的問題，并針對問題提出相應的解決策略，為我國新農村建設的進一步發展提供借鑒。

1 新農村建設規劃的意義和作用

新農村建設規劃作為我國進行農村建設的新型策略，對于我國農村的整體發展有重要意義。總體而言，新農村建設規劃的意義和作用主要體現在以下幾個方面：

1.1 有利于節約土地，提高土地資源的利用率

土地資源是我國重要的資源，土地資源匱乏仍是我國急需面對的問題。因此，加強對土地資源的合理利用對我國整體的發展有重要影響。新農村建設土地方面的原則是“科學規劃，合理布局，節約用地，保護耕地”。新農村建設規劃有利于節約土地，提高土地資源的利用率。

1.2 有利于改善農村人居環境，提高農民生活質量

農村相比與城市發展速度慢，經濟文化各方面都比較落后，人居環境比較差。人居環境差將會對農民的生活質量、幸福指數產生消極影響，繼而影響農民對農村建設的積極性與主動性。新農村建設著重于解決農村人居環境問題，加大對水、電、路、市場、醫療衛生設施、文化娛樂設施的建設，改善農村人居環境，提高農民生活質量。

1.3 有利于優化鄉村空間結構，創造良好的發展環境

我國農村歷來受到國家城鄉二分體制的影響，農村始終是國家建設發展的弱點，正因為如此，農村才會出現小、亂、散的問題。新農村政策的實施，能夠加強鄉村資源空間整合、促進農村人口聚集，有利于優化鄉村空間結構，為農村的可持續發展創造良好的發展環境。

1.4 有利于集中建設配套基礎設施，節約農村建設資金

配套基礎設施的缺乏現象是農村中的常見現象， 配套基礎設施缺乏在一定程度上阻礙農民生活質量與水平。農村人口聚集，可以使政府集中資金加強基礎設施建設，節約農村建設資金，為農村村民生活上提供方便，降低農村人居環境成本，提高基礎設施利用效率。

1.5 有利于新農村規劃中農村產業經濟的發展

我國新農村規劃中農村產業經濟的發展內容主要有：大力發展農業，保證我國農村糧食產量；大力發展農村工業，解決農村剩余勞動力問題；大力促進農村小商業發展，滿足農村生活需求；發展林業、牧業、漁業，促進農民增收，提高農民生活質量于水平。

2 新農村建設規劃的原則

新農村建設是個極其復雜的問題，需要在一定的標準和原則的指導下進行。總體來說，新農村建設規劃需要遵循以下幾個原則：

2.1 可持續發展原則

可持續發展原則是新農村建設中的重要原則，他要求在新農村建設過程中不僅加強對基礎設施及住房改造的規劃，還要注重對農村生態環境的保護。著力注重協調農村經濟、環境、生態、社會之間的關系，注重農村農、工、商業的綜合發展，切實保護農村可貴資源，實現農村的可持續發展。

2.2 整體性原則

新農村建設不是局部、單一的建設，它強調的是農村建設的整體性，這里的整體性不僅指農村農、工、商業整體發展，還包括對經濟、環境、社會的整體發展。因此，新農村建設中應進行合理布局與規劃，將新村建設放在整體環境中加以考慮。

2.3 因地制宜原則

新農村建設規劃應區別于城市建設，不應將城市建設模式生搬硬套的應用到農村建設中。因此，新農村建設不僅要尊重農村文化傳統、農民生活方式，還要充分體現農村整體風貌及地方特色。對不同的區域，根據實際情況具體分析具體對待，避免盲目照抄照搬城鎮建設模式。

2.4 以人為本原則

人是新農村建設的關鍵與重點，新農村的規劃與改造，包括基礎設施建設及住房改造都應以滿足人的需求為重點。只有滿足農村人的需要，才能調動農民建設農村的積極性、主動性與創造性，沒有農民的支持，新農村建設只會走上形式化，也不會達到理想的目標。

3 當前農村建設中存在的問題

我國農村建設中的問題主要有以下幾種：

3.1 規劃標準落實不到位

當前我國農村建設中的一大問題就是規劃標準落實不到位，很多農村規劃實際上只是為了“應景”，這種“應景”的結果則是農村規劃的批量生產。這種批量生產由于不科學、不合理給我國農村改造帶了嚴重影響，阻礙農村的進一步發展。

3.2 基礎設施匱乏，居住環境差

基礎設施匱乏，居住環境差是農村中的常見現象。新農村建設中，很多基礎設施由于布局不合理很難做到合理利用，設施利用率較低。同時，由于新農村房屋住宅改造不合理，很多農民無法適應，影響農民對農業的順利開展。

3.3 鄉村空間布局不合理，土地資源浪費嚴重

新農村改造將農民聚集起來，減少自然村數量，但由于無規化、無科學管理，使得行政區劃化一定程度上出現混亂。村莊布局不合理還造成對土地資源的嚴重浪費，給我國農業的發展帶來消極影響。

3.4 過于注重物化建設，使文化、環境建設受到損毀

新農村建設中新農村建設過程中，很多地方大搞形象工程，注重物化建設，忽略了農民的精神和文化需求，同時給農村生態環境帶來破壞。有些地方甚至破壞農村固有的傳統文化與自然景觀，這些所造成的損失是不可逆轉的。

3.5 忽視因地制宜、實事求是的作用

因地制宜、實事求是指的是在建設新農村過程中，不能將城市建設生搬硬套到農村，而應靈活對待，因地制宜，針對實際情況區別對待，實事求是。而在實際的新農村建設中經常出現忽視因地制宜、實事求是的現象，這種現象也是農村建設中的大問題。

4 新農村建設規劃思路

針對在農村建設中出現的問題，我們可以采取以下措施促進新農村科學合理發展：

4.1 建立可持續發展的農村建設規劃理念

新農村建設應以人為本，促進人、環境、經濟與社會的和諧發展，既要滿足當代人的發展需求，也要滿足后代人的發展需求。

4.2 尊重民意，因地制宜，系統編制農村建設規劃

新農村建設應注重對農民意見的聽取，尊重民意，走群眾路線，讓農民的實惠，同時合理科學的對農村建設進行規劃設計，避免因規劃不合理造成重復建設或資源浪費。

4.3 完善農村基礎設施建設

基礎設施是農村發展的基礎，加強基礎設施建設不僅給農民生活帶來便利，還在一定程度上促進農業的發展，使農村經濟快速穩定發展。

4.4 制定嚴格的土地政策

制定嚴格的土地政策的目的在于避免在新農村建設中出現破壞土地的現象，這與新農村建設的初衷相矛盾。土地政策的制定，對于制止土地違法現象有重要作用。

4.5 規劃應該注重保護地方特色

新農村建設，應發揚當地的傳統文化，凸顯地方特色與個性。對于具有歷史文化價值的古老建筑物應保留，提升農村的文化影響力，或者合理利用發展旅游，促進旅游業的發展。

4.6 產業引進注重環境保護

農村發展帶來產業的引進，產業引進一方方面為農村的發展帶來積極作用，但一方面也造成環境污染與生態破壞，在一定程度上給農村發展帶來消極影響。

5 結束語

社會主義新農村建設是近幾年黨和國家提出發展農村的重大策略，新農村既是農民群眾生活的居住地，也是發展生產的集散地。加強新農村建設不僅對我國農村整體發展有重大作用，而且對我國綜合國力的提升有重要意義。

參考文獻：

[1] 張洪源.淺析當前新農村建設中存在的問題及對策[J].北方經濟， 2009，（06）

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關鍵詞：新民居建設；土地整理；利用

2005年黨的十六屆五中全會做出了“建設社會主義新農村”的重大戰略決策，提出建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，各地也大刀闊斧地開展起了農村新民居建設。所謂新民居建設，就是以改善農民現有居住條件為目標，以優化農村環境面貌為重點，以新建和改造為主要方式，通過強化政府引導，科學規劃，改變農村傳統住房觀念和建設模式，改善房屋結構功能，提高建筑質量，傳承地方特色，促進農民居所的升級換代，同時，同步推進基礎設施配套建設，帶動農村各項社會事業發展，形成環境優美、生活便利、居住舒適、文明和諧的社會主義新農村。新民居建設以對居民點進行改造、歸并和利用為主，是對農村居住環境的整體改造，也是對農村土地的整理和重新規劃利用，因此土地整理利用是新民居建設中的重要工作點，對新民居建設、乃至社會主義新農村建設的深入推進具有重要影響。本研究通過對河北省廊坊市新民居建設中的土地整理利用工作進行調查分析，探討如何有效保證實現新民居建設的目標、切實保護農村新發展的成果，扎實推進社會主義新農村建設。

一、新民居建設及土地整理利用現狀

1.新民居建設的背景和意義

黨的十六屆五中全會做出了“建設社會主義新農村”的重大戰略決策，國家十二五規劃又把推進農業現代化，加快社會主義新農村建設，解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重。在中央一系列惠農政策的有力帶動下，近幾年河北省農村建設和發展步伐明顯加快，很多市、縣、區都在不同程度地推進農村新民居建設。

新民居建設不是簡單的修房建屋，也不是形象工程，它和農村的經濟、文化、社會發展息息相關。農村新民居建設是改善農村人居環境的現實需要，是一項實實在在民心工程，對于落實以人為本的科學發展觀，推動社會主義新農村建設的深入進行，實現城鄉統籌協調發展，具有重要的現實意義和深遠的歷史影響。

2.現狀

2008年河北省委七屆四次全會上做出了實施農村新民居建設的重大戰略決策，并把其定為河北省農村改革發展的十項重點工作之一，同時開展了“千村示范”工程，2009年確定了1000個省級示范村，2010年確定了2000個省級示范村。此外，各地還分別確定了一批縣示范村。總體而言，當前河北省新民居建設還處于探索階段，但也取得了一定成效。

調查顯示，河北省廊坊市通過“農民自建、集體主導、村企聯建、開發改造”四種建設模式，目前已啟動110個新民居建設示范村，已經建成和正在施工的別墅式新民居達500多棟，多層公寓式新民居180余座，整合節約土地達萬余畝。

二、土地整理利用中的成效與問題

1.取得的成效

（1）改善人居環境，提高農民生活水平。傳統農村民居自建自用，基礎設施、公共設施短缺，環境“臟、亂、差”，而新民居通過統一規劃、科學設計、專業施工，在布局、結構、功能、質量、外觀等各方面都得到升級和提高。新民居結構新穎、外觀漂亮，既擁有城市住房的功能，又針對農民的生產生活需要在戶型、院落等方面做了適宜的改變，符合農村風俗習慣和文化傳統，改善了農民的居住條件，也提高了農民居住的幸福指數。此外，新民居建設在村莊道路、綠化、給排水、環境衛生等公共設施建設方面，做到了統籌規劃，保障各項設施方便、實用，改變農村多年來的污水亂流、垃圾亂倒等臟亂差現象，大大改善了農村的居住環境。“燕趙新民居建設示范工程第一村”董家務村里漂亮的別墅、整潔的街道、吐翠的綠柳向人們展示了新農村的新面貌。

（2）促進農村土地節約集約利用。新民居建設依據人均建設用地規定，通過拆舊建新、平改樓等方式對村莊土地進行整理，集中修建公共設施，改變了農村住房占地面積大、用地類型混雜交錯的現象，促進了田、水、路、林、村的科學合理布局，也盤活了農村的各種土地資源。一方面，新民居建設整理出大量空置、閑置土地和超標村莊宅基地，有效增加了農村耕地面積，有利于促進農民增收；另一方面，依據城鄉建設用地增減掛鉤等新民居用地政策，對于通過新民居建設整理出來的節余土地，在歸還復墾土地后，還可以作為土地置換指標，置換城鎮建設用地，獲取更大的土地收益。新民居建設通過土地整理，實現了土地的節約集約利用，提高了土地收益率。

（3）促進農村經濟新發展。當前新民居建設不但讓農民住進了新房子，同時也把現代城鎮和現代產業的理念帶進了農村，通過村企合作、政府主導等方式，農村整潔優美的居住環境得以建成，新型農業產業和非農經濟產業也得到發展。通過土地整理和規劃利用，農村的有效耕地面積增加，有利于發展現代化養殖產業或種植產業，促進了農村傳統生產方式的改變，加快了農業專業化、集約化、規模化發展，加快了農業機械化和現代化的進程。此外，有的村鎮利用本地的交通、地理優勢引進了現代生產、制造等企業，增加了農民收入，解決了農村剩余勞動力的就業安置問題，通過工業反哺農業，讓群眾得到更多的實惠；有的地區利用自身的地熱、石油、天然氣等資源，或開發農家特色、地方風貌和民族風情等旅游資源，帶動農村經濟新發展。

2.存在的問題

（1）政策法規宣傳力度不夠，執行效果受限。農村人多面廣，村民知識水平參差不齊，加之宣傳形式和渠道的限制、以及部分鄉村干部思路不寬、辦法不多，很多新民居建設的政策規定和《關于省級新民居示范工程建設用地的意見》、《土地管理法》等相關法規，難以做到人盡皆知，甚至在村民中產生誤解，引發部分人的過激行為。而且，由于新民居建設主導者和農民之間缺乏有效、快捷的溝通途徑，許多村民的切實要求也不能及時得到表達。各種信息不能及時上傳和下達，這給新民居建設中相應工作的落實帶來了一定限制。

（2）新民居“建新拆舊”銜接不足，土地浪費明顯。由于部分地區新民居建設總體規劃滯后，或規劃措施本身不完善，或是資金短缺，造成農宅只顧建新、拆舊緩慢，土地利用效率低，土地復耕難度較大，同時也侵占了農村可耕地。此外，由于管理措施不完善，執法不嚴，對建新宅還舊宅等政策把關不嚴，從而導致“空心村”開發緩慢和和大量原有宅基地的閑置浪費。

（3）土地非農化速度過快，變相占地問題突出。河北省新民居建設用地工作會議上提出，新民居建設按照“先占后補、占補平衡、增減掛鉤、城鄉置換”的原則落實新民居建設用地。但是有的地區把工作重點放在了“增減掛鉤、城鄉置換”上，過于追求置換土地的用地指標，新民居建設引發了某種程度上的變相圈地。追求建設用地指標的農村拆遷整治是非理性的和不可持續的，這些置換土地的效益也不能保證用于農業、農村和農民。此外，各類園區興起、道路等基礎設施建設突飛猛進，也人為加快了農用地的高速非農化。

三、以“土地”為楔入點推進新民居建設的思路和建議

1.注重宣傳，提高認識

新民居建設要做好宣傳，首先要做好面向農民的政策和法規文件宣傳，加強農民對政策等的了解和理解，使農民真正成為新民居建設的主體，讓其真正關注新民居建設、參與新民居建設。同時要做好面向領導干部尤其是一線領導干部的宣傳和培訓，讓他們體會到工作的責任感和使命感，幫他們開拓思路，樹立工作信心，讓他們能夠在基層工作中堅持以人為本、從農民利益出發，順利開展工作。

2.科學規劃，依法落實

各地的新民居建設從建設模式、新村址選擇、到農村居民點用地整理、土地利用結構化、土地整理運行模式等都需要科學規劃，從農村整體發展和長遠發展出發考量，制定合理方案。建設和實施過程中處處體現中央惠農文件精神，遵守國家和省、市關于新民居建設的相關規定，規范新民居周轉用地和農村土地流轉行為，杜絕土地違法和違規案件發生，對于未批先占、批少占多、閑置撂荒、隨意修改規劃和改變土地用途、侵害農民權益等土地違法違規行為嚴厲查處。

3.尊重群眾意愿，維護農民合法權益

土地整理工作，既不能躊躇不前、一蹴而就，又不能搞一刀切、強迫命令，要防止違背民意、強拆大建現象的出現。首先要充分尊重農民的知情權、參與權，依法保護農民的土地收益權與處置權，要防止權力、資本等侵害農民權益，做到整理前農民樂意，整理后農民滿意，切實讓農民得到實惠，尤其保證置換土地的收益能真正用于農業、農村和農民發展需要。其次，以土地整理為契機，切實抓緊抓好農村集體土地特別是集中流轉出的耕地、新增耕地、新宅基地、農民住房等確權發證工作，確保農村基本經營制度的穩定。

4.強化產業帶動

土地整理和規劃利用是新民居建設中的重點工作，不僅要著眼現在，也要著眼未來，謀劃產業前景。要注重引進農業產業化企業、甚至龍頭企業，強化產業帶動，創造更多就業機會和農村經濟新發展機會，增加農民收入、促進農業發展，保證農民能住上城里人的房子，也能過上城里人的生活，更好更快地實現城鄉統籌協調發展，建成社會主義新農村。

參考文獻：

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［J］.價值工程，2010，（28）.

［2］ 王國友，王福良.社會主義新農村建設土地政策要點解讀

［J］.黑龍江科技信息，2010，（28）.

［3］ 馮雙麗.淺析我國新農村建設土地利用中存在的問題及對策［J］.商業文化，2008，（11）.

［4］ 趙華甫，等.面向社會主義新農村建設的土地整理［J］.

土壤，2008，（2）.

［5］ 徐永學.新農村建設中的問題不容忽視［J］.人大建設，2010，（1）.

［6］ 河北省《新民居建設用地政策30問》..

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[關鍵詞]新農村；農業；經濟；惠農政策

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.42.058

隨著我國小康社會的不斷推進，農村經濟管理工作逐漸步入深化農村經濟管理體制改革，農業模式的攻堅時期正在不斷地加快，基于農村建設新環境，各地政府應該構建更多的政策來協助農業的發展，在“三農”事業方面應該加大投入的力度，使農業的經營管理與現代化的農業進程得到進一步的發展。我國的基層政府對于惠農政策以及強農制度方面的執行力較差，沒有將可靠的農田基礎設施體系建立起來，導致農業綜合生產能力的發展被制約，使農村建設目標的實現有了較大的障礙。再者，由于我國的農業作業模式都以小規模為主，缺乏作業模式的創新，農業生產力就會得不到進步。影響了基層農村完善農村基礎經營制度的動力，使農業生產經營體制機制的創新能力被制約，也制約了當前政府提出的城鄉一體化發展戰略和推進社會主義新農村建設戰略的實施效能。

1 制s農業經濟管理水平提高的主要阻礙

1.1 農業經濟管理體制與機制建設比較落后

第一個方面，農村土地的經營模式是小規模的，針對現代農業大規模的作業要求是達不到相關要求的。當下我國的勞動力處于較為緊張的狀態，沒有太多的富余勞動力。農業作業的從業人員一般為農村的老人和婦女，缺乏掌握了現代化農業作業技術的專業人員。這一問題產生的根源是農業經濟管理的舊體制和舊機制無法適應新農村建設的要求。通過進一步分析，在傳統的作業模式中，一般的規模都不大，隨著我國農村正在一步步走向城鎮化，以前的農民都轉行從事了其他的產業，從而導致很多農田無人耕種，農田資源出現了極度浪費的現象，而受限于當前我國農村土地承包制度的約束，農村土地的經營權很難聚集到專業化農民的手中。

第二個方面，農業生產龍頭企業發展水平較低影響了農業產業的發展，我國農業方面，龍頭企業的發展水平較低，一些龍頭企業的規模太小，企業的效益較低，農業生產作業命運共同體很難實現，很難形成具有風險共享的農業作業新機制，在利益上面也很難做到有效分擔。由于龍頭企業沒有向當地的農戶帶來較為可觀的經濟利益，這就導致了當地的農戶對于龍頭企業常常抱有懷疑的態度。所以它們之間實現合作共贏的可能性就較低。影響了以龍頭企業為帶頭作用的產業集約化的發展進程。

1.2 農業生產經營體系與產銷聯結機制建設效能較低

農業方面的管理者沒有對農業金融產業進行系統的制度安排。農業產業的優化受到阻礙。當前，我國的農業發展趨勢為從傳統的以人力為主轉化為以技術和資本為主的發展模式。要想提升農業的生產水平，就需要大量的資金支持，但是由于我國的農村金融體系仍然是非常落后的，以至于農村金融機構不能夠很好地發揮其惠農政策，反而變成了從農村地區吸儲后轉移投資經濟發達地區的工具，這就導致農村的金融資源的大量流失。

農業經營管理者沒有建立適合本地的農產品產銷聯結機制。就目前而言，影響了農業產業結構向著更好的方向發展的根本阻礙是農業經營管理者自身并沒有制定出農業產業結構優化升級的遠期科學規劃，農業產業進步較難通過有效的農產品產銷聯結機制來轉化為農民受益以及生產力方面的增加。細致來講，條塊分割的現象以及組織化水平低下的情況影響了農業產業結構優化的效率，農產品下游銷售環節的消費者需求信息也無法準確地向農業生產者傳達。這導致農業生產者不能夠根據產品終端市場消費者的個性化消費需求來對農產品的生產結構進行調整。

1.3 農業設施的基礎建設與科技的創新都比較滯后

第一個方面，農業經營管理者在農業基礎設施建設的力度方面不夠。制約我國農產品生產力提升的主要原因在于沒有建立先進的農業設施基礎。各個地方政府在農業基礎設施的建設方面沒有拿出應有的魄力和強大的力度，在資金方面，規模非常小，不能夠為眾多的農田基礎設施提供資助。若將少量的資金投入到較多的基礎設施項目之中，只會是杯水車薪，解決不了眼前的問題。

第二個方面，在農業方面，創新能力低下，農業產業體系的建設受到制約。雖然在農業產業方面，我國的教育團隊和科技團隊規模都是較大的，但是政府卻沒有給予農業和科技研究隊伍足夠的資金支持，制約了農業科技水平的提升。這是由于農業科技不僅能夠帶來良好的經濟效益，同時還在公益性與社會效益方面也會有明顯的效果。在各個領域受到市場化的影響的情況下，農業科技方面同樣受到了非常深刻的影響。由于資金方面的缺乏，這導致農業科技人員不能夠將精力全部放在農業科技研究方面，人才的流失也因資金不足而損失慘重，這大大地制約了農業科技創新能力的提高。

2 基于新農村建設環境下的農業經濟管理優化策略

2.1 將適應新農村建設的農業發展機制進行完善

第一方面，各地政府應當在農村土地流轉制度方面進行創新。針對目前很多的農村勞動力一步步向城市流動的問題，各地政府應當主動積極地推行農村土地流轉制度的創新。應該在做好本職工作的基礎上，建立起與當地民情相符的農村土地流轉新制度。農村土地承包管理制度體系尚不完善，因此，應當完善該體系，將征地制度的改革進一步加強，規范部分被納入城鎮建設用地的農村集體土地流轉項目管理。當前，很多企業已經開始進行網絡化的管理模式，因此，各級政府也應當進行農村的承包管理信息的網絡化管理。利用網絡化的技術，使農村土地集約化利用的能力更加高效。使農民群眾的合法土地權益得到保障。

第二方面，各地政府應當努力地發展農村生產資源的集約化經營模式。各地政府應當在自愿與合法的基礎上引導農民將土地承包權向市場化流轉。然后通過該方式來扶持農業的龍頭企業的發展，形成以龍頭企業為帶動的模式下，匯聚農村閑散資金資源。引導高層農業技術人員向基層轉換，基層政府還應該將農村專業合作社組織進行發展壯大，進而提高單個農戶的生產與銷售能力，并在每一個農村專業合作社中配備至少一個名額的輔導員，促進農村專業合作社形成大規模的經濟效益。

2.2 將新農村建設的農業產業結構進行調整

第一方面，農業生產者應該將產I結構進行優化。注重對于農村的糧食作物生產水平的管理是傳統農業經濟管理者的本能，但是該模式的產業結構非常得單一，不能夠為農民的收入水平提供上升的空間。為了促進農村生產者收入水平的提升，農村經濟管理者應當將農業產業結構進行調整與優化，將產業結構發展為多元化的模式，各級地方政府應該充分發揮當地的有限資源進行生產和銷售，借助綠色農產品以及無公害產品的出臺，形成地方特色的產業模式，提升自身的競爭優勢。

第二方面，農產品經營管理者應通過農副產品加工業的方式使農產品價值鏈被拉長。針對農民在出售初級農產品時收入較低的問題，農產品經營管理者應當積極發展農產品生產地的深加工產業，推廣農產品的倉儲以及保鮮與運輸等產業，培育一批農產品深加工龍頭企業，促進企業的技術和產業的升級，并以提高農產品生產加工企業的區域匯集度為手段來形成具有競爭力的農產品深加工產業集團。

2.3 提升適應新農村建設的農業科技裝備水平

在農業基礎設施的建設方面應當進一步強化。我國農產品的生產率之所以較為低下，主要原因是由于農業基礎設施的建設比較落后，要想有效解決該問題，農業經營管理者應該對農田的基礎設施進行改善，加強農機道路網以及農業電網等方面的建設，奠定農業機械化的基礎。同時，應當加強培養農業機械化的作業能力，這樣可以減少人力資源方面的耗費，提高當地的農業生產力。

3 結 論

要想優化基于新農村建設環境下的農業經濟管理，就應該將適應新農村建設的農業發展機制進行完善，將新農村建設的農業產業結構進行調整，并提升適應新農村建設的農業科技裝備水平。

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篇5

今年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是《土地管理法》頒布二十周年，今天召開這個會議具有十分重要的意義。對于土地問題我們要很好的研究，土地問題對于開發區來說比一般縣、市更為重要，土地利用的合理，開發區才能發展的好。今年是：“十一五”規劃綱要推進的第一年，今年土地日宣傳聲勢非常大，全國各地利用這個機會貫徹十一五規劃綱要，宣傳土地政策。今年土地日主題非常突出“依法合理用地，促進科學發展”，是形勢的要求和現實需要。一個是形勢的要求，國家正在加快和諧發展，推進新農村建設，這是大的氣候，土地是新農村建設所依賴的資源基礎。一個是現實的需要，存在亂批亂建，圍而不建，批此建彼，未批先占，私挖亂采，用而不補等違法行為，需要高度重視，農村、企業都有，土地部門更應引起高度重視。在這樣一種形勢下，在全國構建和諧社會，樹立科學發展觀，推進新農村建設這個背景下，引起中央、國務院高度重視，通過土地日突出“依法合理用地，促進科學發展”這一主題，就是要強化我們的意識，推進資源節約型，環境友好型，區域協調型社會，把握好國家宏觀政策，研究開發區用地特點，更好的為開發區經濟發展服務。

近日，國土資源十一五綱要確定了七項任務，這就須要企業、土地部門很好的學習和消化。最近，各地提出了相關政策，開發區來說，用地量比一般縣、市要高，如何保護土地，依法合理用地，達到科學發展，是我們必須考慮的。

第二點是依法合理用地，解決好用地之間的供求矛盾，解決好出讓土地農民與征用土地的企業之間的矛盾。企業要求發展，而土地是農民的命根子，處理這個問題，動了很多腦筋，怎么處理好矛盾，處理好農民、企業、開發區之間的關系，既要考慮到開發區上項目，而且要快上項目，同時又要考慮到農民失去土地的困難，我們應該讓農民生活的更好，得到更多實惠。對于企業來說征地后，為其營造更好的環境，很快抓緊建設，創造效益，企業發展的好，盡快壯大、發展，才能帶動開發區快的發展。我們要借鑒外地好的經驗和措施取之所長。目的是通過依法合理才能科學發展，發展是目的，依法合理是手段。

第三點必須建立一套適應市場的合理的管理機制，科學的加快開發區發展，如土地部門的審批問題，要用創新的思路把這件事情辦好，做到科學合理用地，必須列入統一規劃、審批、管理，各行其是是沒辦法管理好的。當前來說，以村定價不合理，下一步要解決這個事情，應該以地塊定價，讓農民能接受了；二是以項目和效益為共同體；三是以效益促項目，以發展定政策。

總之土地日的宣傳事關重大，事關全國宏觀調控政策，事關新農村建設若干規定，事關開發區發展，所以必須全方位提高認識，尤其是農村，如宅基地問題，必須進一步解放思想和當前推進新農村建設結合起來，決不能亂批，加快加大新農村建設力度，朝這個目標努力。這些問題農村干部一定要解放思想，現在市里確定高村、韓村、楊盤、秋村、侯坊為新農村建設試點，但是不要局限于這幾個村，我們既要把土地利用好，又要切實辦幾件大事，讓農民生活好，生活質量提高，讓農村變成城市，農民變成市民，最后希望大家把政策消化好，嚴格執行上面的政策，把事情辦好。