土地整備規(guī)劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇土地整備規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關鍵詞：浦北縣；土地整治；規(guī)劃工作；措施

近年隨著社會經濟的不斷發(fā)展與進步，城市化的迅速推進，城市規(guī)模和交通建設等各類非農業(yè)建設用地猛增，農村耕地存有量稅減。因此，加強農村的土地整治工作勢在必行，但是在整治的過程中存在著一些問題，特別是耕地保護和土地整治問題密切相關。為認真做好我縣土地整治工作，確保耕地總量動態(tài)平衡，促進社會主義新農村建設，本人對我縣土地整治工作中存在的問題進行了調研與總結，并針對存在的問題提出了一些看法，以確保我縣今后土地整治工作的有效開展。

一、我縣土地整治項目的基本情況和存在的問題

1.基本情況

自2006年以來，自治區(qū)批復我縣土地整治項目立項項目共11個，實施面積6089.16公頃，項目預算資金共18182.04萬元，資金來源為自治區(qū)財政全額撥款。到目前，已完成市級竣工驗收項目8個，縣級初步驗收2個，正在組織復核的項目1個。已竣工驗收項目全部送縣審計局進行工程結算審計。全縣11個項目共完成硬化道路167.92公里（167921米），泥結石生產路206.22公里（206218米），農田排灌水溝0269.43公里（269431米）等各N農業(yè)基礎設施。

2.存在的問題

各級政府高度重視土地整治工作，特別是黨的十對耕地保護和土地整治提出了新的更高要求，明確了土地整治的方向和基本方針。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護和建設生態(tài)環(huán)境，對轉變土地整治的觀念和方式，走集約利用道路將產生巨大的推動作用。建設社會主義新農村，對農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)結構調整具有更迫切的要求，為土地整治提供了更廣闊的發(fā)展空間。依法征收的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等專項資金，為全面實施土地整治提供了有力的支撐。國家、省、市、縣投資土地整治項目的實施，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在實踐中創(chuàng)造和積累的豐富經驗，對推動我縣土地整治工作具有重要的示范指導作用。然而，我縣的土地整治工作從總體上看還處于初級階段，土地整治工作是個新鮮事物，涉及面廣，綜合性和復雜性強。盡管當前我縣的土地整治工作取得了可喜成績，但仍存在一些不可忽視的問題。

（1）受雨季影響

項目建設是田間工程，遇到雨天時，道路進料難，造成施工斷斷續(xù)續(xù)；有些工程被雨水沖壞，需要返工，增加勞動強度，工效低，施工進度緩慢。

（2）受群眾阻撓

土地整治項目是自治區(qū)全額投資實施的項目，因此在占用群眾的田地和農作物不作任何補償，在項目建設時，因占用群眾土地或農作物，導致某些群眾在個人利益方面未能達成共識，阻撓施工，使項目不能順利實施。

（3）受設計影響

項目區(qū)范圍廣、地形復雜，原規(guī)劃設計部分工程與實際不符，工程變更涉及村民多、村民意見分歧較大，工程變更程序繁，長時間不能確定，導致施工工作開展困難。

（4）土地調整與流轉困難

這已是當前影響土地整治工作的一項最大的問題。土地整治及新農村建設的土地涉及千家萬戶，又涉及承包經營權、宅基地使用權、集體土地所有權等多項土地權屬類型，調整及流轉問題處置稍有不慎，就會直接影響到此項工作的開展，甚至會影響到社會的穩(wěn)定。要想使土地整治工作發(fā)揮更大的社會經濟及生態(tài)效益，項目實施后的土地大規(guī)模流轉是一項重要手段，它能使土地實現(xiàn)規(guī)模化，產業(yè)化耕種，能讓一部分農村勞動力解放出來。但由于缺少相關配套的政策和法規(guī)，造成在土地流轉過程中農戶、企業(yè)、村居以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府的之間的矛盾不斷，糾紛不斷。

二、明確我縣土地整治規(guī)劃的目標

1.有效補充耕地數(shù)量，不斷提高耕地質量

大力開展農田整治，積極推進工礦廢棄地復墾，適度開發(fā)宜耕未利用地，有效補充耕地數(shù)量；加強低質量農田改造，穩(wěn)步提高產出水平。

2.有序開展城鎮(zhèn)建設用地整治，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境

有序開展中心城區(qū)老舊小區(qū)及“城中村”改造，提高土地利用效率，提升土地價值，改善人居環(huán)境，促進現(xiàn)代化區(qū)域性中心城區(qū)建設；加快鎮(zhèn)（街道）駐地土地整治，穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)中村改造，促進城鎮(zhèn)載體功能提升。

五、對加強我縣土地整治規(guī)劃工作的措施探討

近年來，浦北縣土地整治取得了很大的成效，實施土地整治也有了很好的環(huán)境，但土地整治表現(xiàn)為一個持續(xù)的動態(tài)發(fā)展過程。土地整治的主要目的就是不斷地滿足社會經濟發(fā)展對土地的需要，而新的土地整治又促進了社會經濟的進一步發(fā)展，二者之間相互聯(lián)系，不斷發(fā)展。

1. 加強土地整治前期工作

制定農業(yè)綜合開發(fā)土地整治項目總體規(guī)劃。結合本縣優(yōu)勢農產品區(qū)域布局、特色農產品發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃，有機銜接交通、水利建設、城鎮(zhèn)規(guī)劃，制定農業(yè)綜合開發(fā)土地法理項目五年規(guī)劃，總體描述農業(yè)綜合開發(fā)土地整治項目今后五年的指導思想、目標任務、遵循原則，實施要求、開發(fā)扶持范圍、各類項目的區(qū)域布局等。 完善農業(yè)綜合開發(fā)項目庫及專家?guī)熘贫取ｍ椖康膬?yōu)劣直接關系到今后項目建設的成敗，是項目良性運行，全面實現(xiàn)既定效益的重要基礎。要以規(guī)劃為基礎，完善《國家農業(yè)綜合開發(fā)項目庫管理辦法》，嚴格項目入庫的5大基本原則――包括：突出重點原則、效益先導原則、集中布局原則、統(tǒng)籌兼顧原則、機制創(chuàng)新原則。

2.完善土地資源配置機制

明晰我縣土地產權體系，使我縣集體土地所有權更加明確，以保障農民在較大的時間跨度和穩(wěn)定的保障周期內行使土地承包經營權。此外，還須積極研究物權化條件下的土地產權明晰舉措，賦予農戶完整的、有保障的土地承包權，使農村土地承包經營權能夠實實在在的為廣大農民帶來經濟收益。要避免農戶對土地的占有、抵押、收益、承包、轉讓、轉包、入股、繼承和優(yōu)先承包經營等權利遭到侵犯，使土地收益成為農民穩(wěn)定的收入來源。同時也要避免政府的行政權對農戶在承包期內享有的自愿、有償流轉土地的權利造成侵犯。

3.因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃

土地整治是一項系統(tǒng)而龐雜的工程，利國利民。土地整治既增加了有效耕地面積，提高了耕地質量，改善了農村生產生活條件，又增加了農民收入；拓展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。對耕地整治、農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套實行整體規(guī)劃，突出土地整治區(qū)域的綜合性和多功能性，切實維護農民權益。

4.加強對土地開發(fā)整治的監(jiān)督檢查

嚴格執(zhí)行5項制度，確保各項制度嚴格、有序地實施，規(guī)范項目管理，明確現(xiàn)有土地資源的權屬和利用概況，按照依法、自愿、公平的原則，確立土地責任權屬。在土地的開發(fā)整理過程中，對土地變更進行實時的調查和登記。嚴格監(jiān)督土地開發(fā)整理的各項程序，強化監(jiān)管工程資金的運行。總之，土地整治要走向正軌，必須以管理的規(guī)范化為基礎，嚴格執(zhí)行項目法人制、公告制、招投標制、監(jiān)理制、合同制。

三、結語

總之，土地整治工作是一項加強土地資源優(yōu)化配置，緩解土地供給緊張狀況，實現(xiàn)耕地占補平衡，保障我縣經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。我們要進一步統(tǒng)一思想，把土地整治工作作為學習貫徹十精神的一項重要工作來抓，進一步倒排計劃，明確目標，落實責任，認真分析土地整治工作中存在的困難和出現(xiàn)的問題，搶抓時間，加快進度，確保完成或超額完成國家、省、市下達的工作任務，為我縣提供土地要素保障，為全縣經濟社會又好又快發(fā)展做出貢獻。

參考文獻：

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[3]倫.盧艷霞.劉麗.土地開發(fā)整理與耕地質量管理[J].農業(yè)工程學報，2011，（07）.

篇2

1.前 言

土地開發(fā)整理是增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的有效措施，是提高土地質量，促進土地集約化經營的重要手段。積極開展土地開發(fā)整理，對于緩解人地矛盾，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，促進農村現(xiàn)代化建設和社會經濟發(fā)展具有極其重要的意義。為更好地開展項目區(qū)土地開發(fā)整理，編制本規(guī)劃。

1.1 項目來源 河北省青縣土地開發(fā)整理示范項目規(guī)劃設計報告.zip

篇3

日本是亞洲土地整理的先驅。上世紀下半葉，日本通過全面實施國土整治，重點加強山丘區(qū)林地和農業(yè)區(qū)水田建設，土地生態(tài)空間得到根本性改善，大米生產在上世紀70年代初期就實現(xiàn)了自給有余。這是日本戰(zhàn)后創(chuàng)造的重大成就之一，也是妥善解決經濟社會發(fā)展與極其稀缺的土地資源矛盾的經典之作。

日本的水稻生產技術的改良進步大致經歷了三個階段。首先是品種技術改良和肥料技術取得了很大成就。這是勞動密集型農業(yè)生產技術發(fā)展的黃金階段。然后，第二次世界大戰(zhàn)后，農業(yè)機械化技術大幅進步。農業(yè)機械化技術應用的前提是水田整備技術的發(fā)展。這個階段的省力型農業(yè)生產技術迅速發(fā)展，為農業(yè)勞動力的釋放和轉移創(chuàng)造了條件。第三，上世紀70年代，日本出現(xiàn)了大米過剩、其他農產品原料進口增加的情況，刺激了大米及其他農產品加工技術的發(fā)展。這個階段的特征是市場需求決定生產供給。這個粗略的階段劃分同時勾畫出了日本農業(yè)工程技術發(fā)展的基本輪廓。

中國農業(yè)工程的發(fā)展道路也基本遵循這個規(guī)律。我國當今基本上處在第一個發(fā)展階段向第二個發(fā)展階段轉型時期，即以良種和化肥為特征的勞動密集型農業(yè)技術發(fā)展階段，向以土地整理技術和農業(yè)機械化技術為特征的省力型農業(yè)技術發(fā)展階段轉變。

在走向現(xiàn)代農業(yè)生產方式的過程中，省力型水稻生產技術成為基本指向，日本的水稻生產不僅走向了機械化，也走向了單一水稻生產經營，相應地，水旱輪作技術衰退了。根據(jù)日本專家提供的數(shù)字，日本農戶經營耕地規(guī)模，2005年是1960年1.2倍，北海道地區(qū)是4.6倍；而同期其他農業(yè)經營規(guī)模增長的情況是：奶牛養(yǎng)殖是29.9倍，肉牛養(yǎng)殖是25.6倍，肉禽養(yǎng)殖是456.3倍，蛋禽養(yǎng)殖是1242.6倍。

水稻生產經營規(guī)模難以擴大，真正成為了日本的一個跨世紀難題。日本過剩的大米商品生產是由戶均1公頃～1.5公頃的小農場提供的。在1963年前后，戶均1.5公頃以上的水稻農場還能夠提供家庭基本支出；到了1983年，戶均6公頃～7公頃的水稻農場，單靠農業(yè)生產已經不能滿足家庭基本支出需要。

在日本，規(guī)模化經營并不是沒有。盡管上世紀70年代日本進入了本國生產大米過剩時代，大米價格需要依賴政府補貼維持，但大米的戰(zhàn)略地位決定了日本堅持穩(wěn)定大米生產和消費的戰(zhàn)略。畜產品由于規(guī)模經營快速發(fā)展，也維持了自給地位。其他農產品則是依靠大型跨國農業(yè)企業(yè)壟斷經營。從日本專家提供的數(shù)據(jù)看，這些跨國公司主要是把原料進口到日本，在日本本土完成大量的加工增值環(huán)節(jié)。比如，2006年，日本本土生產的農產品產值是12.1兆日元，從海外輸入的農產品產值是3.2兆日元，而農產品加工品產值則是80.3兆日元。由于日本國內農產品市場的保護，農產品進口技術壁壘，日本跨國農業(yè)企業(yè)開始發(fā)展所在國當?shù)氐纳a和銷售，甚至也在拓展第三國銷售。然而發(fā)展跨國農業(yè)企業(yè)，以服務日本食品安全戰(zhàn)略的大格局并沒有變化。盡管日本有如此成熟的農產品生產規(guī)模化模式，稻米的生產好像卻怎么也做不到這一點。

到底是什么原因導致日本水稻生產的小農經營困局?筆者提出了一個大膽的判斷：日本水稻生產現(xiàn)代化陷入僵局的一個主要原因是耕地價格管理不當。

這個觀點可以從日美耕地價格的比較中得到印證。2000年，日本農用地價格是美國的113倍。正如農業(yè)經濟學家黃金峰在2004年所言，由于農用地價格過高，通過傳統(tǒng)的收購和租賃土地形式擴大生產規(guī)模、降低農產品成本的辦法很難奏效，有必要通過股份合作制將鄰近的耕地集中起來，按照市場機制進行規(guī)模經營，從根本上解決農產品高成本問題。換句話說，日本農民要擴大經營規(guī)模，與美國農民相比要付出百倍的努力。這是日本高增長時期地價管理的一個嚴重后果。另一方面，由于日本耕地價格過高，進一步提高了土地權力所有人對土地資產升值的預期，致使日本都市化地區(qū)插花分布著小塊農田，嚴重影響城市化地區(qū)土地合理利用。

打破困局的希望

對于這個判斷，筆者多次向國內同行求教，基本得到了認同。2009年3月3日下午，筆者有幸參加了中國農業(yè)大學舉辦的一場學術報告會，聆聽了日本農林水產省前次長小林芳雄先生“日本農業(yè)的發(fā)展過程與課題”的精彩演講，并抓住僅有的三個提問機會，提出了自己的問題，向日本專家求證，發(fā)現(xiàn)日本同行與筆者的看法很接近。

對于日本水稻生產難以實現(xiàn)規(guī)模化經營的問題。小林芳雄先生提供了以下見解：

一是大米過剩、需求不足，導致大米的高價位難以依靠市場力量維持，而是依靠補貼實現(xiàn)。擴大經營，就意味著擴大對經營戶的補貼。擴大水稻生產經營規(guī)模的需求拉動力內在不足。二是地價太高，擴大經營規(guī)模的資本需求很大，水稻生產經營者難以承擔。三是日本高速增長時期土地大幅升值，土地所有者對土地資產進一步升值的預期高漲，長期持有土地的意愿強烈，土地進入升值區(qū)間不賣，進入降值區(qū)間也不賣。

篇4

傳統(tǒng)的土地整備、城市更新等專項規(guī)劃，由開發(fā)商或社區(qū)主導編制，向規(guī)劃主管部門報送。由規(guī)劃主管部門審批后，直接按規(guī)劃實施。但其審批過程缺乏對現(xiàn)狀、發(fā)展意愿和規(guī)劃的深入研究，要么審批+修改意見，要么不批，存在武斷和主觀性。本文擬分享筆者的一次規(guī)劃經歷：變被動審批到主動規(guī)劃，由政府主導，從公眾利益出發(fā)，深入研究專項規(guī)劃的合理性；并搭建由政府、社區(qū)、開發(fā)商、公眾組成的協(xié)商平臺，充分了解各方訴求，多次會議協(xié)商，在公眾利益和社區(qū)、開發(fā)商利益中尋求平衡。具體如下：

1 現(xiàn)狀

梅林社區(qū)位于深圳市坪山新區(qū)的中部、坪山河流域的中段，屬于梅林社區(qū)。

北面與出口加工區(qū)相鄰，為其提供低端、基本的配套，居住方面為宿舍、農民房出租，公共設施方面為小診所、小超市、簡易球場、飲食店等；其余三面被燕子嶺公園、坪山河濕地公園所圍合，是坪山環(huán)境條件最為優(yōu)越的地區(qū)。

整備范圍位于梅林社區(qū)南側，用地面積29.49公頃，建筑面積為26.05萬平方米。呈現(xiàn)典型的特區(qū)外舊村舊廠房犬牙交錯的形態(tài)。

2 規(guī)劃方案比較

（1）社區(qū)方案

社區(qū)方案由梅林社區(qū)主導編制，體現(xiàn)了社區(qū)、開發(fā)商的利益訴求：功能全為居住、商業(yè)等經營，建設量大，道路盡量不穿越社區(qū)，內部沒有公共空間，以實現(xiàn)社區(qū)利益的最大化。

（2）我方方案

我方方案由管理局委托我中心編制，站在公眾利益的角度：建議部分居住用房用于人才公寓、人才租賃房，為出口加工區(qū)提供服務；核算片區(qū)的發(fā)展規(guī)模；打通連通出口加工區(qū)的悅景路，加強工作與居住的聯(lián)系；留出公共空間，打造美好生態(tài)的城市環(huán)境。

表1：社區(qū)、我方規(guī)劃方案比較

3 協(xié)調博弈

沒有社區(qū)的改造，片區(qū)的未來發(fā)展無法實現(xiàn)，公眾利益也無從談起；社區(qū)的利益驅動又會損害公眾利益。如何實現(xiàn)社區(qū)、公眾利益的雙贏呢？采用了以下方式：

（1）編制體現(xiàn)公眾利益的理想方案

由政府主導，從公眾利益出發(fā)，深入研究片區(qū)的現(xiàn)狀特征和發(fā)展方向，編制理想的規(guī)劃方案。政府審批、管理人員主動認清片區(qū)的現(xiàn)狀情況和未來發(fā)展目標，改變了原被動審批的模式。

（2）搭建協(xié)調平臺

搭建由政府、社區(qū)、開發(fā)商、公眾組成的協(xié)商平臺，充分了解各方訴求，多次會議協(xié)商，在公眾利益和社區(qū)、開發(fā)商利益中尋求平衡。

經過多次會議艱難的協(xié)調溝通，社區(qū)接受了打通道路和留出公共空間的布局方案；建設規(guī)模方面，社區(qū)做了投融資研究，認為50-60萬平方米的建設規(guī)模無法支撐。我方核算片區(qū)的配套設施承載力，推導出整備范圍的居住建筑上限（47.42萬平方米），并對總建筑規(guī)模不提硬性要求；是否建設人才公寓的方案還在協(xié)調中。

4 效益評估

雖然協(xié)調還在進行中，但可以預見未來各方意愿訴求將逐步平衡：

政府方面：一攬子解決歷史遺留問題；獲得用地1.4公頃；打通南北次干道；形成整體高品質的生活區(qū)；人才公寓、人才保障房有利于吸引人才（待協(xié)調）。

社區(qū)、村民方面：實現(xiàn)轉型發(fā)展；充分享受濕地公園、公共設施等帶來的環(huán)境效益和土地價值的提升。

出口加工區(qū)方面：生活配套問題得以解決，能夠吸引高素質的人才，促進產業(yè)發(fā)展。

篇5

土地“二次開發(fā)”面對著是日趨緊張的土地供應局面，多年來，很多地方政府為提升GDP和本地區(qū)就業(yè)率，不惜以零地價招商引資，土地成為“贈品”，結果不少省份提前將土地指標用完，“河北省2011年年底用地規(guī)模已經超過《河北省土地利用總體規(guī)劃（2006年-2020年）》截至2020年土地用地規(guī)劃總量的3倍，廣東省、山東省等也都把今后數(shù)年的土地指標用完了”國家土地總督察辦公室一位領導在國土部一次內部會議上表示。

“打擊閑置土地成為2012年國土部的工作重點。我們內部把‘二次開發(fā)’稱為‘二次創(chuàng)業(yè)’，其重要性不言而喻。因為土地‘二次開發(fā)’的根本就是盤活土地資源，這是解決土地稀缺問題的關鍵所在。”國土部咨詢中心一位專家表示。

5月24日，國土資源部和廣東省政府在廣州共同舉辦節(jié)約集約用地政策創(chuàng)新座談會，徐紹史在會議上指出，規(guī)范有效推進城鎮(zhèn)低效用地的二次開發(fā)，勢在必行。他提出，對廣東的試點經驗要認真梳理，總結提升，形成制度層面的、有針對性、應用性和普適性的城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)試點管理組合配套政策，進行適度推廣。

“關于‘二次開發(fā)’，國土部目前只有精神，相關政策肯定會研究制定。“二次開發(fā)”籠統(tǒng)來說是對城鎮(zhèn)低效用地的開發(fā)，其中不僅包括我們常見的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等，這部分約占30%，經濟開發(fā)區(qū)閑置、企業(yè)閑置土地等也在其中。”國土部土地利用司相關人士透露，其中經濟開發(fā)區(qū)的閑置土地盤活成為了“二次開發(fā)”的排頭兵。而在未來數(shù)年，城市更新將為“二次開發(fā)”提供一定數(shù)量的土地供應。

深圳樣本：“整村統(tǒng)籌”成“”重點

今年5月，深圳市公布了《深圳市土地管理制度改革總體方案》，在全國又一次率先改革。在這次土地二次開發(fā)改革中，坪山被視為改革的兩個綜合試點之一，同時也是城市發(fā)展單元的試點單位，擔當土地二次開發(fā)利用機制統(tǒng)籌以及探索城市發(fā)展單元整體開發(fā)政策使命。根據(jù)目標，到2015年底，坪山的任務是基本形成以土地開發(fā)利用為核心的存量土地循環(huán)高效利用體制機制。

在《深圳市土地管理制度改革總體方案》及其近期實施方案（2012―2015年）中，明確要求坪山新區(qū)作為開展土地管理制度改革的綜合試點，這是新時期國家、省、市賦予坪山新區(qū)的新使命和新任務，也是深圳探索高度城市化地區(qū)土地管理和利用新模式的重要舉措。

為此，坪山新區(qū)根據(jù)深圳市的總體方案及其近期實施方案的部署，借助與市規(guī)劃國土委開展“合作共建”的平臺，重點圍繞加強土地管理與調控、完善國有土地產權制度、推進土地二次開發(fā)、深化土地市場化改革、推進區(qū)域土地合作等，深入開展土地管理改革的綜合試點，探索建立適應坪山新區(qū)發(fā)展的土地利用和管理模式，制定了《坪山新區(qū)推進土地管理制度改革綜合試點行動方案（2012―2015年）》（送審稿），要求未來三年坪山新區(qū)突出以“整村統(tǒng)籌”的土地整備為重點，推進土地二次開發(fā)。所謂“整村統(tǒng)籌”，即通過整片土地的整備，綜合運用規(guī)劃、土地、產權及相關政策，優(yōu)化整合城市空間，同時解決土地歷史遺留問題的土地二次開發(fā)方式。

坪山新區(qū)管委會主任馮現(xiàn)學要求，各相關單位要把實施的行動方案作為全面推進新區(qū)走新型城市化道路，建設五大新城、理想新城、幸福家園的系統(tǒng)支撐、動力來源來看待和認識。

土地二次開發(fā)中，坪山將通過推進“整村統(tǒng)籌”土地整備為核心的二次開發(fā)，進而推動實現(xiàn)土地確權、原農村城市土地歷史遺留問題解決、二次開發(fā)統(tǒng)籌聯(lián)動機制建立、投融資等問題的土地制度改革。

在這次試點上，坪山的目標是到2015年末，基本形成以土地開發(fā)利用為核心的存量土地循環(huán)高效利用體制機制。

未來一年，坪山新區(qū)土地管理制度改革的重點將是以金沙、南布、沙湖等社區(qū)為載體，建立健全“整村統(tǒng)籌”土地整備的一整套政策體系，全面推進“整村統(tǒng)籌”土地整備試點工作；以坪山中心區(qū)、坪山河啟動區(qū)為平臺，推進各種二次開發(fā)手段的探索嘗試。此外，還將在金龜、石井、竹坑等社區(qū)研究探索基本生態(tài)控制線優(yōu)化調整，積極推進“坪山―大亞灣新能源產業(yè)合作示范區(qū)”、“秀山經濟合作區(qū)”的開發(fā)建設。

為確保改革試點的順利進行，坪山新區(qū)成立了綜合試點領導小組，由區(qū)主要領導擔任組長和副組長，并和市直相關機構建立密切協(xié)調機制，充分調動各方力量，運用各種手段，拓展改革的實施路徑。

開發(fā)區(qū)成土地再利用的排頭兵

土地“二次開發(fā)”的操作主體主要有3個，即政府、土地使用權人或市場主體、村組織，他們常以合作的形式共同開發(fā)。而“二次開發(fā)”的對象則以各城市經濟開發(fā)區(qū)、技術開發(fā)區(qū)作為重點之一。

具體操作辦法采取資本運作的形式，經濟開發(fā)區(qū)管委會引導開發(fā)區(qū)內的實力型企業(yè)收購低效閑置資產，或是通過招商對接的方式，積極引入區(qū)外優(yōu)勢企業(yè)進區(qū)收購，把開發(fā)區(qū)部分閑置土地充分利用起來。

江蘇省張家港保稅區(qū)可算是土地“二次開發(fā)”的典范。該保稅區(qū)規(guī)劃土地局向本報出示的資料顯示：以土地“二次開發(fā)”助推“二次創(chuàng)業(yè)”，張家港保稅區(qū)管委會成立了土地清理領導小組，對整個園區(qū)閑置土地進行排查摸底。對取得土地使用權超過兩年未使用的地塊，依法收回國有土地使用權，重新進行市場配置。截至2011年底，該保稅區(qū)通過無償收回、有償回購等方式，收回7家企業(yè)共2238畝國有土地使用權。同時，保稅區(qū)還開展落后產能企業(yè)專項清理，關閉了32家落后產能企業(yè)，重新配置土地1104.9畝，而這已經超過了該保稅區(qū)的新增供地規(guī)模。

“有些企業(yè)的閑置土地可能閑置時間還沒有滿兩年，但因為現(xiàn)實需求，我們就先跟企業(yè)商量，與企業(yè)合作對土地進行‘二次開發(fā)’，一般利潤分配比例是五五開，”張家港保稅區(qū)人士透露。

山東省威海市乳山經濟開發(fā)區(qū)亦有同樣的成功經驗，其區(qū)內的華信食品與臺灣客商共同投資8000萬元，收購了久業(yè)倉儲及周圍40多畝閑置土地，之后在此打造出一條由食品研發(fā)、生產直至倉儲物流的產業(yè)鏈。

城市更新提供“二次開發(fā)”資源

“此種土地‘二次開發(fā)’模式主要集中于發(fā)達地區(qū)，過去政府常采取零地價引進企業(yè)，現(xiàn)在則是與盤活閑置土地掛鉤，部分地方政府開始調整招商模式。比如某企業(yè)需要大量土地進行生產建設，那么政府會跟這個企業(yè)達成協(xié)議，允許其盤活一部分開發(fā)區(qū)內閑置用地，而對于由此產生的利潤，政府會從中拿走該土地增值收益的三成左右。”亦莊經濟開發(fā)區(qū)一位招商人員坦言。

今年7月1日開始實施的《閑置土地處置辦法》對閑置土地規(guī)定了相對嚴格的處罰辦法和“閑置”費用標準，指出將很快對閑置土地征收增值地價，對于土地閑置滿兩年的將依法無償收回、堅決無償收回或者重新安排使用，“閑置土地是土地‘二次開發(fā)’的重要對象，各地方國土局都在探索中。”西安市國土資源局一位工作人員說。

“國土部內部調研結果顯示，多數(shù)發(fā)達城市要在2020年前完成40平方公里的城市更新，其中拆除重建類在30%以下，剩下的總面積近30平方公里的土地都是地方政府可‘二次開發(fā)’的土地資源。所以土地‘二次開發(fā)’對于城市的發(fā)展將越來越重要。”上述國家土地總督察辦公室領導指出。