當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：旅游經(jīng)濟(jì)；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）010-00-01

旅游經(jīng)濟(jì)是以旅游活動(dòng)為前提，以商品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，反映旅游活動(dòng)過程中，游者和旅游經(jīng)營(yíng)者之間，按照各種利益而發(fā)生經(jīng)濟(jì)交往所表現(xiàn)出來的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們的生活富裕了，腰包鼓了，有剩余的錢了，人們需要更多的休閑娛樂等精神享受，其中重要的一項(xiàng)就是旅游，用于旅游的費(fèi)用越來越多，于是旅游成為當(dāng)今時(shí)尚。正因?yàn)槿绱耍糜螌?duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了重要的作用。旅游經(jīng)濟(jì)收入也成為我們北票經(jīng)濟(jì)收入的重要來源之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年旅游帶來經(jīng)濟(jì)效益5.43億元；2010年旅游帶來經(jīng)濟(jì)效益7.3億元；2011年旅游帶來經(jīng)濟(jì)效益9.8億元。

一、旅游開發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)?/a>經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用

旅游的發(fā)展可以助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。旅游的經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)成為很多城市和地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)來源。我市旅游資源豐富，主要有三燕文化、佛教遺址等。這些資源的有效開發(fā)，可以吸引眾多的游人，在旅游的同時(shí)會(huì)增加消費(fèi)，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益的增加。北票是貧困縣，如果旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，很有可能會(huì)通過旅游來摘掉貧困的帽子。

首先，旅游的發(fā)展可以帶來當(dāng)?shù)丨h(huán)境的改善。環(huán)境優(yōu)美的地方才可能吸引眾多民眾，要想持續(xù)發(fā)展旅游，就必須注重環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展。同時(shí)旅游的發(fā)展也促進(jìn)了城市的建設(shè)。一個(gè)城市的旅游開發(fā)的越是深入，這個(gè)城市的建設(shè)就越優(yōu)美，環(huán)境越清新。反過來，一個(gè)城市臟亂差，不可能吸引民眾來。

其次，旅游的開發(fā)可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)。旅游經(jīng)濟(jì)涵蓋內(nèi)容廣泛，發(fā)展起來必需要相關(guān)配套設(shè)施，如旅行社、交通、住宿和餐飲等相關(guān)設(shè)施的發(fā)展，都給我們提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

再次，旅游的發(fā)展可以增加民眾的收入。由于旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)的是衣食住行多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，而衣食住行涵蓋了服裝店、小飾品店、飯店、旅店、超市、水果店等眾多店鋪，幾乎涉及所有的個(gè)體商戶。旅游的發(fā)展，將會(huì)直接增加他們的收入，進(jìn)而增加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的收入。人民增收，生活質(zhì)量就會(huì)更上一層樓，對(duì)擺脫貧困是指日可待的。如果某個(gè)區(qū)域發(fā)展比較落后，可以研發(fā)旅游項(xiàng)目來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。落后地區(qū)的旅游項(xiàng)目可以吸引富裕地區(qū)的民眾到此游玩觀光消費(fèi)，這樣錢就流入到落后的旅游當(dāng)?shù)兀瑥臋M向看可以削弱貧富差距的拉大。當(dāng)?shù)卣绕涫秦毨У貐^(qū)的政府要重視開發(fā)旅游項(xiàng)目，可以利用此來脫貧，也不失為一個(gè)好的項(xiàng)目。

二、我市旅游助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢因素

旅游經(jīng)濟(jì)不僅帶給人們精神的愉悅，還帶來了經(jīng)濟(jì)效益，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，主要有：

第一，缺乏真正的品牌。目前北票有國(guó)家A級(jí)以上景區(qū)共四個(gè)，有大黑山景區(qū)、白石景區(qū)、燕湖園和惠寧寺，這些景區(qū)都在努力發(fā)展自身的特色，單一個(gè)大黑山景區(qū)就開發(fā)了杏林春曉、黑山煙樹、群峰競(jìng)秀、煙霞深處等多處迷人的景區(qū)。但是從城市的整體上看，缺乏品牌。

第二，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺合力。各個(gè)景區(qū)都在爭(zhēng)相發(fā)展自己，對(duì)北票經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促動(dòng)作用，連鎖效應(yīng)不強(qiáng)。旅游的發(fā)展是一門經(jīng)濟(jì)，不是簡(jiǎn)單的旅游參觀，它的發(fā)展應(yīng)該是個(gè)鎖鏈。簡(jiǎn)單的說，旅游的同時(shí)能帶動(dòng)餐飲業(yè)、旅店的發(fā)展，還能帶動(dòng)周邊店鋪的發(fā)展。目前我市的旅游并沒有很好的帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間缺乏合力。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。北票被譽(yù)為“第一只鳥起飛，第一朵花綻放”的地方，但是很多景區(qū)開發(fā)建設(shè)遲緩，基本是最初開發(fā)時(shí)是什么樣子的，現(xiàn)在就是什么樣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上基本沒有太大的變化，造成很多游人觀看過了后就不愿意再來。很多游人有一個(gè)感覺就是五年前來過，基本沒有什么變化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。

第四，宣傳力度不夠。在宣傳上市政府做了很大的努力，在全市范圍內(nèi)做了有獎(jiǎng)問答等形式的宣傳，但是還是有很多民眾都不清楚旅游經(jīng)濟(jì)到底指的是什么。我市博物館自開館以來是吸引了民眾過來參觀，但人數(shù)不多，很多群眾都感覺沒多大興趣。要想讓整個(gè)遼寧，整個(gè)中國(guó)，整個(gè)世界知道認(rèn)識(shí)我們北票，最起碼的是先讓北票人了解自己的城市。

三、增加我市旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用的有效途徑選擇

一是要著重樹立精品品牌。我市擁有的旅游產(chǎn)品有化石、戰(zhàn)國(guó)紅品種為數(shù)不少，但是缺乏包裝，沒有自己的品牌。懂行的人會(huì)慕名到發(fā)源地北票來尋找。北票旅游資源可為豐厚有，如果將所有的旅游資源整合起來開發(fā)，形成一條龍式的觀光購(gòu)物景區(qū)，前景更為廣闊。目前，所有的景點(diǎn)與化石、戰(zhàn)國(guó)紅等購(gòu)物街沒有相連，雖然北票已經(jīng)形成了比較規(guī)模的商業(yè)街，但與各個(gè)景區(qū)分離，主要是出售化石薈和商業(yè)街雖然地處黃金地段，但是商業(yè)街是擁有眾多居民的小區(qū)，故交通不便。

二是學(xué)習(xí)效仿名勝古跡。我市具有傳統(tǒng)的根雕藝術(shù)和人才，我們可以將各種藝術(shù)加以修飾、裝裱。根雕藝術(shù)、蛋畫藝術(shù)都要分門別類展現(xiàn)在世人面前。建成有風(fēng)格各異的建筑、獨(dú)具特色的藝術(shù)、風(fēng)味可口的小吃等的街道。讓游人有的看，有的買，有的吃，還有的玩，這樣我市的旅游才能發(fā)展起來，有效的助推我市的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)各個(gè)景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是線路建設(shè)，旅店改觀，飯店店面升級(jí)等建設(shè)。讓游人吃、住、行都能在舒適的環(huán)境下進(jìn)行。

四是加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)性建設(shè)。對(duì)一些需要保持原貌的古建筑物遺址，我們要保護(hù)，修復(fù)。如佛教文化資源我們要做好對(duì)其的保護(hù)性的修復(fù)建設(shè)工作。保持原貌。另外加強(qiáng)對(duì)皮影文化的傳承工作。

五是擴(kuò)大宣傳。宣傳不要局限在我們的北票市內(nèi)宣傳，我們可以擴(kuò)大。可以通過電視、廣播、報(bào)刊等媒體向外傳播。通過外市搞一日游、兩日游、三日游等形式，多看少收費(fèi)，以擴(kuò)大知名度為宗旨，實(shí)現(xiàn)助推我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。

篇2

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)化;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;區(qū)域經(jīng)濟(jì)

Abstract: The lag development level of economy and rural urbanization of our country, to promote local economic and social development and urbanization development, to explore various aspects of the local governments at all levels for a long time, but the rapid development of many areas still could not find a good way to realize the regional economy and urbanization. Therefore, for the problem of area of South of Jiangsu town the analysis discussion, and puts forward the countermeasures and suggestions of speeding up urbanization in ethnic minority areas, the realization of China's trans-century strategic objectives will have very important practical significance.

Key words: urbanization; economic development; regional economy

中圖分類號(hào)：TU984

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史背景

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身是農(nóng)村工業(yè)，或稱社隊(duì)工業(yè)，是在鄉(xiāng)村地域內(nèi)興辦的，或是農(nóng)民辦的工業(yè)，也包括農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)以及其他農(nóng)村私有企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè);它既是改革開放的產(chǎn)物，同時(shí)又是中國(guó)農(nóng)村具有悠久傳統(tǒng)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)和壯大，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成了一個(gè)嶄新的結(jié)構(gòu)。通過研究可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展不是突如其來的，而是有一定歷史背景的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起源于20世紀(jì)50年代，在“化”運(yùn)動(dòng)中，社隊(duì)企業(yè)正式登上歷史舞臺(tái)。各地在紡織、刺繡、釀造、榨油、陶器等傳統(tǒng)作坊業(yè)的基礎(chǔ)上成立了農(nóng)具廠、磚瓦廠、土化肥廠等小型工廠。60年代初的“三年經(jīng)濟(jì)困難”時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)被迫調(diào)整，農(nóng)村工業(yè)紛紛下馬，社辦企業(yè)數(shù)量劇減，規(guī)模變小。70年代初，在“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”目標(biāo)的指引下，國(guó)家扶持社隊(duì)建立了一批農(nóng)機(jī)廠、農(nóng)具廠等為農(nóng)業(yè)服務(wù)的工業(yè)。70年代中期以后，國(guó)家提出城市工業(yè)向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，促進(jìn)了農(nóng)村“五小”工業(yè)的發(fā)展。70年代后期，由于受到“左”的思想影響，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展受到了限制。而在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，人多地少的矛盾突出，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展適應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，硬是在逆境和“夾縫”中頑強(qiáng)地成長(zhǎng)起來。1978年，黨的召開，確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法地位，從而引導(dǎo)和促使其走上了健康發(fā)展的道路。

實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的創(chuàng)造性和積極性得到了釋放，農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，大量的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)由隱性轉(zhuǎn)變成顯性，興辦農(nóng)村工業(yè)成為了農(nóng)民進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要甚至惟一的選擇。

長(zhǎng)江三角洲蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是利用集體積累啟動(dòng)的。蘇南地區(qū)把集體經(jīng)濟(jì)形成的較高的農(nóng)業(yè)相對(duì)剩余作為初始資金興辦農(nóng)村工業(yè)，較快地度過了“以農(nóng)養(yǎng)工”階段。改革開放后，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才形成自我發(fā)展機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是城鄉(xiāng)結(jié)合的產(chǎn)物，是城市工業(yè)輻射擴(kuò)散的結(jié)果。解放以后，中國(guó)各大中城市尤其是東部沿海城市工業(yè)體系的形成和發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有很大的支持作用。城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移耗損工業(yè)設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為城市大工業(yè)的車間；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為城市工業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)城市出口；城市提供原材料給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行初加工；城市提供技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)人才、提供信息和服務(wù)。

二、蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程

蘇南地區(qū)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要發(fā)祥地之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。蘇南地區(qū)是長(zhǎng)江三角洲典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，而且其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在江蘇省各地區(qū)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，因此江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展情況很大程度上是蘇南地區(qū)乃至整個(gè)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的反映。

從20世紀(jì)70年代到80年代，蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)突破了“三就地”（就地取材、就地生產(chǎn)、就地銷售）的傳統(tǒng)發(fā)展格局。行業(yè)有所增加，活動(dòng)空間日益擴(kuò)大，初步形成了以加工工業(yè)為主體的工業(yè)結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)擴(kuò)展到冶金工業(yè)、煤炭工業(yè)、建材工業(yè)、食品工業(yè)等十多個(gè)主要行業(yè)。以蘇南地區(qū)所在的江蘇省為例，機(jī)械、紡織、建材、化工四個(gè)部門多年的產(chǎn)值一直占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值的80% 左右。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，自70年代末以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展形成了一個(gè)分散的局面，在將工業(yè)輻射到鄉(xiāng)村的同時(shí)出現(xiàn)了管理不集中，污染大并且植物成本高的情況；配套第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展趨于停滯。蘇南地區(qū)在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)候積極落實(shí)和配合國(guó)家新的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)行了“二次工業(yè)化”，大力建設(shè)高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以工業(yè)為主。同時(shí)還加強(qiáng)配套服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和其它第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)施外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以來，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，給區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村帶來了積極的影響，在促進(jìn)地區(qū)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的過程中，實(shí)現(xiàn)了人口在地域上和產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移。

三、蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化

廣義上的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，等同于鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化的過程，這與城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵完全一致。從狹隘上理解，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化指鄉(xiāng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化過程，指的是城市生產(chǎn)、生活方式在農(nóng)村地域的演變過程，其內(nèi)涵是農(nóng)村地域人口及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非農(nóng)化的集聚過程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的無錫、江陰、張家港等地的一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民的實(shí)際生活水平已超過城市居民，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差別已經(jīng)基本消失，城鄉(xiāng)的界限已經(jīng)不再明顯。而同屬于長(zhǎng)江三角洲的浙北地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展則帶來了城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的變化。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)辦都是以解決農(nóng)村富余勞動(dòng)為動(dòng)機(jī)的，長(zhǎng)江三角洲鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也不例外，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的過程中也帶來了人口的變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展引起了人口的集聚，事實(shí)表明，小城鎮(zhèn)的發(fā)展總是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展同時(shí)進(jìn)行的，這種趨勢(shì)在改革開放以后表現(xiàn)得尤為明顯。

在蘇南地區(qū)，農(nóng)民正在或已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的過渡，有的村莊約有一半的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了工業(yè)上，有的可能是70% —80%，還有相當(dāng)一部分村莊的勞動(dòng)力基本上都轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。20世紀(jì)90年代，蘇南地區(qū)的勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化。1993年從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)之比為26：52：22，也就是有約600萬勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的大轉(zhuǎn)移，其中不含到蘇南就業(yè)的外來勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力主要從事二、三產(chǎn)業(yè)。

蘇南太倉(cāng)市歸莊鎮(zhèn)香塘村在十年前還是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)村莊，20世紀(jì)60年代曾經(jīng)是江蘇省棉花高產(chǎn)區(qū)。全村687個(gè)勞動(dòng)力，除了轉(zhuǎn)到商業(yè)服務(wù)業(yè)的以外，差不多都進(jìn)了村辦工廠。僅當(dāng)?shù)匾患抑苯酉蛉毡境隹谕闲墓S就有450人。由于工廠的壯大，還從外村外地招聘了數(shù)百名職工。江蘇江陰市峭岐鎮(zhèn)在許多方面具有長(zhǎng)三角洲地區(qū)的代表性，它位于無錫北面，處于南京、上海之間，離長(zhǎng)江不遠(yuǎn)，在地理環(huán)境、氣候、降雨、農(nóng)副業(yè)、鄉(xiāng)村工業(yè)等方面頗具代表性。因此，江陰市峭岐鎮(zhèn)的人口變化與勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變頗具典型意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使江陰市城鎮(zhèn)人口不斷積聚，而且勞動(dòng)力不斷從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了江陰市的人口城鎮(zhèn)化。

20 世紀(jì)50年代以后，由于人口激增，長(zhǎng)江三角洲人地矛盾激化，農(nóng)民迫切尋求農(nóng)業(yè)外就業(yè)。然而，當(dāng)時(shí)大中城市的發(fā)展水平，不能容納農(nóng)村過剩部分人口，政府遂設(shè)置了戶籍制度性壁壘，限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，社辦工業(yè)和后來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)過剩人口的惟一去向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為人口轉(zhuǎn)移，解決人地矛盾提供了有效的途徑。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布與管理的分散性以及配套服務(wù)行業(yè)體系的不發(fā)達(dá)，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的停滯。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，長(zhǎng)江三角洲鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和歷史發(fā)展的要求，調(diào)整發(fā)展策略，大力發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)附加條件不高，能夠多層次吸納勞動(dòng)力的第三產(chǎn)業(yè)。

結(jié)束語：改革開放以來，長(zhǎng)江三角洲資本化的副業(yè)、住宅建筑、運(yùn)輸以及其他更重要的鄉(xiāng)村工業(yè)，吸收了很大部分鄉(xiāng)村勞動(dòng)人口，成功地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村過剩勞動(dòng)力。勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化，是人口城鎮(zhèn)化的先頭部隊(duì)，長(zhǎng)江三角洲鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中的人口變化使其在有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路上走到了最前面。

參考文獻(xiàn)：1.張落成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鄉(xiāng)關(guān)系中的作用與發(fā)展對(duì)策.科學(xué)出版社.1995

篇3

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)民；外出務(wù)工；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2007）07-0068-05

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工的特征與效應(yīng)分析

(一)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工的特征

1.外出務(wù)工農(nóng)民總量持續(xù)增加，轉(zhuǎn)移速度由快轉(zhuǎn)穩(wěn)

根據(jù)對(duì)江蘇勞動(dòng)力供給量和需求量的綜合預(yù)測(cè)分析，2007－2010年全省勞動(dòng)力富余分別為575萬人、532萬人、486萬人、435萬人，未來幾年江蘇仍然保持農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移的較高壓力。江蘇省統(tǒng)計(jì)局有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2005年6月底，全省農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移1518.19萬人，新增轉(zhuǎn)移39.81萬人，與2004年同期相比增長(zhǎng)2.69%，增速回落了1.51個(gè)百分點(diǎn)。其中，蘇北新增轉(zhuǎn)移21.15萬人，占全省新增轉(zhuǎn)移53.13%；轉(zhuǎn)移比重46.37%，較上年同期增長(zhǎng)3.84%。當(dāng)年全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量更是達(dá)到1546.2萬人。無論是基本總量，還是新增數(shù)量，蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)外出務(wù)工農(nóng)民占了全省的半數(shù)以上。

2.外出（跨區(qū)）務(wù)工與就地轉(zhuǎn)移并存，但有較大懸殊

2004年全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1478.38萬人，其中外出務(wù)工（跨省）總量達(dá)到了699.2萬人，就地轉(zhuǎn)移（省內(nèi)）總量達(dá)779.18萬人。但是從省內(nèi)三大區(qū)域比較來看，蘇南83.5%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力為就地轉(zhuǎn)移（區(qū)內(nèi)），16.5%為異地輸出（跨區(qū)）；蘇中就地轉(zhuǎn)移和異地輸出約一半對(duì)一半，47.8%為就地轉(zhuǎn)移，52.2%為異地輸出；而蘇北約為三七開，28.2%為就地轉(zhuǎn)移，71.8%為異地輸出。蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力即使外出務(wù)工，大多不在本地轉(zhuǎn)移務(wù)工就業(yè)，而是更多地流向省外、區(qū)外的發(fā)達(dá)地區(qū)，兩者懸殊較大。同時(shí)說明，江蘇各地吸引農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移由南向北逐步走低。蘇南屬發(fā)達(dá)地區(qū)，就地吸引勞動(dòng)力能力強(qiáng)，而蘇北屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就地吸引勞動(dòng)力能力弱。

3.外出務(wù)工農(nóng)民受培訓(xùn)的比例提高，但收益不在本地

資料顯示，2004年江蘇農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中實(shí)際接受過專業(yè)技能培訓(xùn)人員占33.6%，當(dāng)年全省有496.7萬農(nóng)村勞動(dòng)力接受過各種專業(yè)培訓(xùn)。2004年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力受過專業(yè)技能培訓(xùn)的比重比這更高，達(dá)到了51.53%。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力受培訓(xùn)比重顯著提高，主要是全省各級(jí)加大了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)力度。全省僅省級(jí)財(cái)政2004年撥出專款4000萬元用于資助百萬農(nóng)民工技能培訓(xùn)，共為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了各種形式培訓(xùn)達(dá)158.2萬人次。各市包括蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)各市也為此從本已稀缺的財(cái)政預(yù)算中也相應(yīng)撥出專項(xiàng)配套資金，用于本地農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技能培訓(xùn)。但是，這些接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民，雖然花費(fèi)了當(dāng)?shù)氐慕逃嘤?xùn)成本，但是大多數(shù)并沒在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)，教育培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)收益卻在外地。

4.外出形式以朋友親戚介紹為主，組織化程度還比較低

由于江蘇蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)還沒有真正把農(nóng)民工納入統(tǒng)一的就業(yè)體系，導(dǎo)致外出務(wù)工農(nóng)民有組織外出的比例較低。大部分農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移以親戚朋友介紹、或者是自發(fā)為主，因此盲目性和無序性較大，發(fā)生工資拖欠、工傷事故等也經(jīng)常會(huì)得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工產(chǎn)生的積極作用

1.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和市場(chǎng)化配置，為國(guó)家創(chuàng)造了巨大財(cái)富

不妨做個(gè)簡(jiǎn)單計(jì)算，如果以1個(gè)農(nóng)民工1年創(chuàng)造2萬元財(cái)富為基數(shù)計(jì)算，江蘇每年外出務(wù)工農(nóng)民總量約1500萬人，創(chuàng)造的財(cái)富就是3000億元人民幣，減去工資收入，每年至少創(chuàng)造約1500億元人民幣的財(cái)富。如果以2004年江蘇向省外包括境外輸出農(nóng)村勞動(dòng)力286.1萬人計(jì)算，創(chuàng)造的財(cái)富就是286.1億元人民幣；在省內(nèi)，蘇南是吸納外出務(wù)工農(nóng)民的主要地區(qū)，江蘇在輸往省內(nèi)413.1萬人農(nóng)村勞動(dòng)力總量中，62.66%的勞動(dòng)力輸往蘇南地區(qū)，以此計(jì)算每年就為蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造財(cái)富達(dá)258.85億元人民幣。

2.外出務(wù)工成為農(nóng)民收入重要來源，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)逐年加大

實(shí)踐證明，農(nóng)民外出務(wù)工通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，已成為農(nóng)民最直接、最有效、最具效力和最經(jīng)濟(jì)的增收途徑。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近年來農(nóng)民外出務(wù)工的工資性收入已經(jīng)占到農(nóng)民收入的1/3，工資性收入增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在80%左右。2004年，江蘇農(nóng)民人均純收入達(dá)到了4754元，比上年增加515元，增長(zhǎng)12.15%。其中，農(nóng)民工資性收入人均2443.4元，比上年增加254.3元，增長(zhǎng)11.6%，增幅提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民外出務(wù)工得到的勞務(wù)收入人均853.7元，比上年增加116.7元，增長(zhǎng)15.8%；農(nóng)民人均純收入增加額中49.4%來自于工資性收入。

3.外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

資料顯示，2004年江蘇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到了4.57萬人，創(chuàng)辦各類企業(yè)10459個(gè)。其中蘇北2.34萬人，占全省總數(shù)的51.2%；創(chuàng)辦企業(yè)4614個(gè)，占44.1%，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。外出務(wù)工民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮正在涌現(xiàn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工已經(jīng)成為蘇中、蘇北獲得經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金、逐步縮小和蘇南經(jīng)濟(jì)差距的有效途徑。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)效應(yīng)及其機(jī)理分析

農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極作用，但對(duì)流出地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)出一定的負(fù)效應(yīng)，對(duì)此，必須深入分析，弄清其作用機(jī)理。

（一）農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)效應(yīng)的主要表現(xiàn)

傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，從一個(gè)國(guó)家來看，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，對(duì)加快整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)起到積極的促進(jìn)作用。但是，只有勞動(dòng)力流動(dòng)，而無人口轉(zhuǎn)移，無資源產(chǎn)業(yè)聚集的這種外出務(wù)工方式將會(huì)使國(guó)家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)際（區(qū)域之間）矛盾更加突出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將越來越大。

1.對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)造成不利影響

（1）農(nóng)民外出務(wù)工造成GDP機(jī)會(huì)損失。研究表明，外出勞動(dòng)力在外省所創(chuàng)造的GDP使輸出地省份的GDP機(jī)會(huì)損失。據(jù)一份統(tǒng)計(jì)，2000年輸出地省份GDP機(jī)會(huì)損失最少的是湖北省，為559.64億元，最多是四川省，為1391.38億元。如果算上這種機(jī)會(huì)損失，輸出地省份GDP將會(huì)大幅度提高。

（2）農(nóng)民外出務(wù)工造成當(dāng)?shù)刎?cái)政損失。如果以GDP的10%計(jì)算財(cái)政收入，輸出地省份均有財(cái)政收入損失。包括兩個(gè)方面：一方面前期教育的財(cái)政投入得不到回報(bào)，另一方面這些地區(qū)還要不斷投入財(cái)政資金用于農(nóng)民培訓(xùn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅為發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)富積累提供了沒有回報(bào)的無期投入，而且仍在源源不斷地為發(fā)達(dá)地區(qū)今后的財(cái)富增長(zhǎng)支付自己稀缺的財(cái)政資金。

（3）農(nóng)民外出務(wù)工使當(dāng)?shù)叵M(fèi)需求減少。以徐州為例計(jì)算，2005年全市外出務(wù)工就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力約為79萬人，外出務(wù)工農(nóng)民每月生活費(fèi)按城鎮(zhèn)最低的每月300元計(jì)算，79萬人的每年生活消費(fèi)支出為30.34億元，加上農(nóng)民為外出務(wù)工成本支出，以每人500元計(jì)算，約為3.95億元。兩項(xiàng)合計(jì)約34.29億元。外出務(wù)工的同時(shí)，帶動(dòng)了輸入地區(qū)的消費(fèi)需求，卻減少了對(duì)當(dāng)?shù)叵M(fèi)的需求，當(dāng)?shù)匾蛳M(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。

2.對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)造成不利影響

（1）農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性降低。前些年，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，糧食價(jià)格又難以提高，農(nóng)民種糧的比較收益下降，蘇北地區(qū)不少農(nóng)民紛紛選擇外出務(wù)工以提高收入，出現(xiàn)了“有地?zé)o人種”的大面積土地拋荒現(xiàn)象，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)提高。這幾年，隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步減免、取消和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，農(nóng)民種糧的積極性才逐漸提高起來。

（2）影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。90年代以來欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的可支配收入不但沒有增長(zhǎng)，許多地區(qū)反而出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。造成當(dāng)前無論是農(nóng)村融資，還是政府扶持，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入的積極性并不高。江蘇雖屬東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，但蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的情況也并不容樂觀，已嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（3）不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)人多地少，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力不強(qiáng)，現(xiàn)代化的規(guī)模生產(chǎn)或區(qū)域性產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式難以推廣。另外，農(nóng)民不享有國(guó)家提供任何社會(huì)保障，土地成為了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民生活和生存保障的最后防線。這更加強(qiáng)化了這些地區(qū)農(nóng)民進(jìn)可攻、退可守的思想認(rèn)識(shí)。這對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式推廣是不利的。

3.對(duì)當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程造成不利影響

（1）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響。長(zhǎng)期以來，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中維系艱難，紛紛倒閉，在當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的大量技術(shù)工人和勞動(dòng)力紛紛外流，已有絕大部分已與輸入地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)形成了相對(duì)穩(wěn)定的工作。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)即使出臺(tái)更為優(yōu)惠的吸引投資政策，卻也難以吸引投資，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)由于比較收益下降，也難以吸納投資。沒有投資，欠發(fā)達(dá)地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)談何發(fā)展。

（2）城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到遏制。城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)、資本、市場(chǎng)的集中過程。欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，極大影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，由于勞動(dòng)力向外流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)向發(fā)達(dá)地區(qū)聚集，從而減緩了欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。另一方面，外出務(wù)工農(nóng)民在獲得收入后，第一投資選擇是在家鄉(xiāng)修房蓋屋，無形中浪費(fèi)了本可用于家庭今后發(fā)展或從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需的稀缺資源，使得外出務(wù)工獲得的收入物化于農(nóng)村，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化的發(fā)展速度。

4.對(duì)當(dāng)?shù)亟逃腿肆Y本造成不利影響

（1）對(duì)義務(wù)教育形成沖擊。長(zhǎng)期以來，蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣，鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)勉強(qiáng)維系，引起教學(xué)質(zhì)量不夠穩(wěn)定。另一方面，由于教學(xué)質(zhì)量不穩(wěn)和近幾年高等教育和高中教育的學(xué)費(fèi)不斷攀升，對(duì)在校學(xué)生產(chǎn)生了極大沖擊。那些外出務(wù)工中較高收入者也想方設(shè)法將自己的子女轉(zhuǎn)入所在城鎮(zhèn)或家鄉(xiāng)所在城鎮(zhèn)中小學(xué)就讀，或者跟隨自己到外地借讀，這對(duì)農(nóng)村中小學(xué)正常教學(xué)和在校學(xué)生心理形成的無形沖擊，其影響是深遠(yuǎn)的。

（2）不利于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資本的形成。勞動(dòng)力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越被人重視。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)大量農(nóng)民外出務(wù)工引起的教育和培訓(xùn)的變化，大部分大中專生外流，不僅不利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不利于勞動(dòng)力資資源的形成。從農(nóng)村成人教育來看，成人教育本應(yīng)該本著為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)或培訓(xùn)實(shí)用型、技能型人才。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村都在政府支持下積極進(jìn)行外出務(wù)工所需的職業(yè)技能培訓(xùn)，這些培訓(xùn)形成人才不是為當(dāng)?shù)厮茫菫檩斎氲貐^(qū)所用。

（二）農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)效應(yīng)的機(jī)理分析

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工，是以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)發(fā)展滯后為代價(jià)的。在上述分析的基礎(chǔ)上，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度闡述欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不利的經(jīng)濟(jì)機(jī)理。

1.傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀點(diǎn)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，這使勞動(dòng)力在輸入地區(qū)的收入和勞動(dòng)生產(chǎn)率都有所提高。因此，通過生產(chǎn)要素（包括勞動(dòng)力在內(nèi)）的流動(dòng)使整個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)財(cái)富和福利都有所增加。從輸出地區(qū)的角度看，通過勞動(dòng)力遷移，這部分勞動(dòng)者獲得了更高的收入，其中相當(dāng)一部分會(huì)以匯款的形式返回輸出地區(qū)，會(huì)對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一系列正面效益。而且，這些遷移農(nóng)民能夠促進(jìn)地區(qū)間的文化、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和信息的交流，輸入地先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、管理體制會(huì)對(duì)輸出地區(qū)產(chǎn)生輻射和示范的效應(yīng)。因此，當(dāng)前對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要研究普遍認(rèn)為，促進(jìn)了勞動(dòng)力輸出地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。

2.最新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀點(diǎn)

但是，最新發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論則認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)輸入地區(qū)和輸出地區(qū)會(huì)產(chǎn)生不同影響，對(duì)作為輸出地的欠發(fā)達(dá)地區(qū)則會(huì)產(chǎn)生很多負(fù)面影響。作為外出務(wù)工農(nóng)民主要部分的那些素質(zhì)較高的農(nóng)村勞動(dòng)力，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言具有十分重要意義。

(1)欠發(fā)達(dá)地區(qū)素質(zhì)較高勞動(dòng)力資源具有非競(jìng)爭(zhēng)性。那些素質(zhì)較高勞動(dòng)力創(chuàng)造的勞動(dòng)邊際產(chǎn)品要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過他們獲得的收入。很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)接近于買方壟斷，即該地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力不具有競(jìng)爭(zhēng)性的，因此，當(dāng)?shù)啬切┧刭|(zhì)較高勞動(dòng)者所創(chuàng)造的勞動(dòng)邊際產(chǎn)品很可能超過他們獲得的收入。事實(shí)也證明，一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能否較快發(fā)展，關(guān)鍵在是否有一個(gè)完整的勞動(dòng)力市場(chǎng)，特別是有較高素質(zhì)的勞動(dòng)者或者人才，畢竟人是社會(huì)生產(chǎn)力諸因素中具有決定性意義的因素。

(2)欠發(fā)達(dá)地區(qū)素質(zhì)較高勞動(dòng)力資源具有互補(bǔ)性。研究發(fā)現(xiàn)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，素質(zhì)較高勞動(dòng)力與素質(zhì)較低勞動(dòng)力之間替代性較小，而互補(bǔ)性卻很大。這些地區(qū)素質(zhì)較高勞動(dòng)力流失，不但使只有他們才能匹配的相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)受到損失，而且還會(huì)使與之互補(bǔ)的社會(huì)生產(chǎn)要素的利用率下降。一個(gè)社會(huì)和企業(yè)要獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，就要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的最佳組合。欠發(fā)達(dá)地區(qū)素質(zhì)較高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使得本地與之匹配的社會(huì)生產(chǎn)要素得不到充分和有效的利用，造成一定生產(chǎn)資源的閑置和浪費(fèi)。

(3)欠發(fā)達(dá)地區(qū)素質(zhì)較高勞動(dòng)力教育成本的流失性。欠發(fā)達(dá)地區(qū)素質(zhì)較高勞動(dòng)力流失還會(huì)對(duì)其勞動(dòng)力或者人力資本積累產(chǎn)生負(fù)面影響，最終將損害經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，不利于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)表明，在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，教育成本相當(dāng)大一部分是由國(guó)家負(fù)擔(dān)的，并且教育等級(jí)越高，國(guó)家負(fù)擔(dān)的開支越大，當(dāng)素質(zhì)較高勞動(dòng)力輸往其他地區(qū)時(shí)，輸出地區(qū)遭受了損失，必須投入巨額的調(diào)整成本才能恢復(fù)原來的人力資本規(guī)模。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明：一個(gè)國(guó)家人口文化素質(zhì)提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)是相輔相成、相互促進(jìn)、互為因果，整個(gè)農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的平均年限每提高一年的作用，可使GDP增加1－1.5%。一個(gè)國(guó)家如此，一個(gè)省份也是如此。根據(jù)江蘇2000年反映13個(gè)省轄市人口受教育程度的有關(guān)資料，平均受教育年限與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.7680，文化素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈顯著的正相關(guān)性。同樣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也不例外。當(dāng)然，兩者呈現(xiàn)的也并不是完全對(duì)稱的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不僅與人口的受教育程度有關(guān)，也與人才的分布和結(jié)構(gòu)，當(dāng)?shù)厝藗兊慕?jīng)濟(jì)意識(shí)、文化觀念，以及地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等因素密切相關(guān)。也就是說，江蘇蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)大量素質(zhì)較高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的直接后果就是造成對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約。

三、緩解農(nóng)民外出務(wù)工不利影響、促進(jìn)江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策探討

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，為加快蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，江蘇應(yīng)當(dāng)立足科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，借鑒上述兩種勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論模式，吸收發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)最新有關(guān)理論，針對(duì)蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際，提出緩解農(nóng)民外出務(wù)工不利影響、促進(jìn)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策。

（一）勞動(dòng)力資源開發(fā)要全面統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展

1.制定地區(qū)勞動(dòng)力資源開發(fā)利用戰(zhàn)略

納入地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。從實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)領(lǐng)域充分就業(yè)的基本思路出發(fā)，保持經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和持續(xù)擴(kuò)張，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，形成不同類型、不同等級(jí)、不同結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)力教育和培養(yǎng)以及就業(yè)格局。

2.針對(duì)地區(qū)實(shí)際采取合適的管理措施

（1）建立專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的組織管理機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民外出務(wù)工步入規(guī)范化軌道；（2）建立地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)信息服務(wù)體系，為農(nóng)民提供可靠的就業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移，減少盲目性和無序性；（3）撥出專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，直接參與農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，甚至直接舉辦勞務(wù)洽談會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力快速、有效轉(zhuǎn)移，（4）設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目基金，表彰在開發(fā)勞動(dòng)力資源中做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人，等等。

（二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移

1.要樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念

中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，包括綠色農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和“高科技、高投入、高效益”農(nóng)業(yè)，等等。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，可以保持良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，保證農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力收入持續(xù)增加，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的巨大經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是還可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)。這樣就會(huì)為農(nóng)村勞動(dòng)力大幅增加就業(yè)空間，緩解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過剩的壓力，形成對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力較強(qiáng)的吸納能力。

2.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體路徑

（1）要鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。蘇北地區(qū)要立足本地自然資源稟賦，選準(zhǔn)支柱農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并使傳統(tǒng)種植業(yè)勞動(dòng)力向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)轉(zhuǎn)移，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。比如，借助資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，努力成為長(zhǎng)三角地區(qū)糧棉油菜肉和水產(chǎn)品的供應(yīng)基地。（2）要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展新興農(nóng)業(yè)。蘇北地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營(yíng)，提高附加值，建立一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或接受蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)移，與勞動(dòng)力輸出一起，推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。（3）要突破和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。許多國(guó)家都有從發(fā)展家庭企業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)。蘇北地區(qū)可以出臺(tái)綜合政策措施，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村家庭企業(yè)，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

(三)加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移

1.要明確農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展思路

農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，更主要的是農(nóng)村城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間。僅僅依靠大城市吸納和消化農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是不現(xiàn)實(shí)的，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)一個(gè)主要目的就是要盡可能多的吸納農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動(dòng)力。大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)后，一方面可以緩解流動(dòng)人口對(duì)大城市造成的壓力；另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出來以后，留在農(nóng)村的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口和土地之間的矛盾。

2.推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的具體路徑

（1）要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。產(chǎn)業(yè)支撐是農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的立足點(diǎn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須立足具有支撐作用的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化走上一條自我積累、功能完善、可持續(xù)發(fā)展的道路。改革開放以來，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，成為20世紀(jì)80年代當(dāng)?shù)匚{農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主要渠道。但由于歷史和地理的原因，蘇北地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直發(fā)展的不理想，現(xiàn)在，面對(duì)蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展困境，可以通過產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，加快蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，提高其內(nèi)部吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。（2）要以市場(chǎng)化為制度前提。農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)在要求是產(chǎn)業(yè)的聚集和擴(kuò)散的統(tǒng)一，其實(shí)質(zhì)就是要求各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。這就要求在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必須打破條塊壟斷和市場(chǎng)分割的局面，取消各種限制生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度性約束，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。（3）要實(shí)行投資主體多元化。這主要是為了調(diào)動(dòng)民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立政府和企業(yè)共同參與，地方財(cái)政和民間資本共同投資，基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)合理使用等多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的路子。

(四)加大對(duì)口幫扶力度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)，開發(fā)利用好農(nóng)村勞動(dòng)力資源

1.深化區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略

在總結(jié)蘇南與蘇北南北掛鉤、結(jié)對(duì)幫扶經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化區(qū)域?qū)诜龀帧⒐餐l(fā)展戰(zhàn)略，充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與薄弱縣鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢(shì)形成互補(bǔ)，共同發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)力量。

2.做好蘇北地區(qū)扶貧工作

蘇南地區(qū)要積極做好扶貧工作，在現(xiàn)有的南北縣（市）掛鉤協(xié)作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織省直屬單位、高等院校和企業(yè)集團(tuán)對(duì)貧困縣、鄉(xiāng)的定點(diǎn)掛鉤扶貧，給予更多的政策優(yōu)惠，采取技術(shù)幫扶為主、資金幫扶為輔的措施，使蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡快脫貧致富。

篇4

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族文化；民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)；典型調(diào)查；產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-03

一、前言

民族文化是各民族在歷史發(fā)展中積淀的物質(zhì)文明和精神文明總和，是滲透在人們思維方式和行為方式中的民族性格和特點(diǎn)，體現(xiàn)為具有民族特色的歷史、風(fēng)貌、禮節(jié)和傳統(tǒng)。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，在長(zhǎng)期發(fā)展過程中，每個(gè)少數(shù)民族都形成了自己特有的少數(shù)民族文化，是國(guó)家和地區(qū)寶貴的資源。隨著社會(huì)的發(fā)展，民族文化越來越受到人們的喜歡與重視，因而，從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)看，少數(shù)民族文化在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所產(chǎn)生的價(jià)值和作用不可估量。然而，盡管近年來一些民族地區(qū)利用少數(shù)民族文化發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使少數(shù)民族文化在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了巨大作用，但是，大部分少數(shù)民族地區(qū)仍然比較落后，人均收入水平遠(yuǎn)低于其他發(fā)展較快地區(qū)。他們擁有豐富的本民族文化資源，卻在茫然和落后中無法找到有效的發(fā)展道路。

為此，我們根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)的可獲得性條件及調(diào)查對(duì)象的典型性，選取了中國(guó)北鎮(zhèn)滿族自治縣、金秀瑤族自治縣、龍勝壯族自治縣和孟村回族聚居區(qū)等四個(gè)少數(shù)民族地區(qū)開展了典型調(diào)查，試圖深入實(shí)際，從多個(gè)不同層面探求民族地區(qū)傳統(tǒng)文化對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所起的影響作用，并進(jìn)而探求民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。典型調(diào)查主要采用問卷調(diào)查法并輔以田野調(diào)查法而開展。

二、典型調(diào)查分析

（一）關(guān)于問卷設(shè)計(jì)和調(diào)查的簡(jiǎn)要說明

為獲取較全面和準(zhǔn)確的信息，在本次典型調(diào)查中，我們分別針對(duì)當(dāng)?shù)卣{(diào)查對(duì)象和民眾調(diào)查對(duì)象設(shè)計(jì)了政府問卷和大眾問卷兩種類型。問題的設(shè)計(jì)主要從三個(gè)層面展開：一是探求少數(shù)民族傳統(tǒng)

文化對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族個(gè)人或家庭在尋求自身生存和未來發(fā)展中，其生產(chǎn)生活理念和方式的選擇的影響；二是探求少數(shù)民族傳統(tǒng)文化對(duì)當(dāng)?shù)卣贫ū镜貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展政策、發(fā)展方式的影響；三是探求少數(shù)民族傳統(tǒng)文化對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，如傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中文化的滲透、文化產(chǎn)業(yè)鏈的延伸及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境等。此次典型調(diào)查在四個(gè)典型調(diào)查地區(qū)采取隨機(jī)抽樣方式共發(fā)放問卷700份，其中發(fā)放政府問卷200份，回收有效問卷191份；發(fā)放大眾問卷500份，回收有效問卷482份。同時(shí)，課題組分別在當(dāng)?shù)鼐拖嚓P(guān)問題進(jìn)行了隨機(jī)訪談。通過對(duì)實(shí)際調(diào)查問卷和訪談信息的整理與分析，我們獲得了對(duì)論題進(jìn)行研究和探討的可靠依據(jù)。

（二）少數(shù)民族文化對(duì)當(dāng)?shù)貍€(gè)人生存發(fā)展的影響作用

通過我們的調(diào)查了解，少數(shù)民族地區(qū)文化與個(gè)人的生存發(fā)展有著較為密切的聯(lián)系，調(diào)查結(jié)果顯示，有53.8%的受訪者表示民族文化對(duì)他們生活的影響較大，其中12.8%的人表示其影響是根深蒂固的。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，作為少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，每一個(gè)人都需要對(duì)本民族文化形成高度的認(rèn)同感，盡自己的一份力量去保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化。少數(shù)民族文化對(duì)當(dāng)?shù)厝藗兊挠绊懜侨轿弧⒍嘟嵌葷B透和深入的。然而，少數(shù)民族地區(qū)擁有豐富的文化資源，而發(fā)展卻仍十分落后，這與當(dāng)?shù)厝嗣駴]有對(duì)少數(shù)民族文化的作用和價(jià)值加以良好的利用有一定關(guān)系。

1.對(duì)本民族文化資源及特色欠缺深入了解限制了人們的職業(yè)選擇

少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展大多依托旅游業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為手工藝品制造業(yè)、民族文化業(yè)、自然資源開發(fā)業(yè)等，然而當(dāng)?shù)氐娜藗儗?duì)民族文化的了解不夠深入，并沒有對(duì)其加以全面合理的利用，職業(yè)的選擇方面也沒有根據(jù)地方特色，選擇能有效帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展的行業(yè)。

在對(duì)于當(dāng)?shù)匚幕私獬潭鹊恼{(diào)查研究中，過半的受訪者表示只是部分了解，甚至還出現(xiàn)了表示完全不了解的情況，具體情況如下表1所示。而對(duì)于本民族在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中創(chuàng)造和形成的大量特色文化半數(shù)以上僅集中于旅游文化方面，對(duì)其他如建筑、自然等則了解不多，具體如下表2所示。由于對(duì)民族文化缺乏一個(gè)深入的了解和認(rèn)識(shí)，自然就無法進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，由此當(dāng)?shù)厝藗冊(cè)谧陨戆l(fā)展的職業(yè)選擇方面便受到了限制，反過來也削弱了少數(shù)民族文化對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用。

表1 人們對(duì)當(dāng)?shù)匚幕牧私獬潭?/p>

表2 人們對(duì)當(dāng)?shù)匚幕厣牧私獬潭?/p>

2.“掏空”式文化資源的利用導(dǎo)致近半民眾看不到本民族文化資源價(jià)值

目前，少數(shù)民族地區(qū)手工制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)都取得了一定程度的發(fā)展，但是，在我們的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，由于這些與文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取的是“掏空”式的文化資源利用方式，民眾對(duì)當(dāng)?shù)匚幕徒?jīng)濟(jì)的發(fā)展大多呈現(xiàn)不滿意的狀態(tài)。由下圖1人們對(duì)當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的看法的調(diào)查顯示，40.9%的受訪者認(rèn)為當(dāng)今的發(fā)展只是單純追求眼前的經(jīng)濟(jì)效益，25.7%的受訪者認(rèn)為民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系不完整、缺乏側(cè)重點(diǎn)，由此看來人們普遍認(rèn)為民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒有帶來自身福利的顯著增加，因而他們看不到本民族文化資源的價(jià)值所在。而同時(shí)，調(diào)查顯示也有超過半數(shù)的個(gè)人表示愿意對(duì)民族文化資源和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理利用和開發(fā)（如下圖2所示），但是由于沒有在當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀中看到少數(shù)民族文化資源的價(jià)值所在，因此，缺乏具體的開發(fā)和利用思路，另外還有43.6%的人表示無所謂或者不愿意參與開發(fā)。

圖1 人們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的看法 圖2 個(gè)人對(duì)少數(shù)民族文化資源的開發(fā)意愿

3.偏低的文化水平將個(gè)人束縛于低收入的傳統(tǒng)行業(yè)

受歷史、地理和經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)民眾的文化水平普遍偏低，這使得個(gè)人無法實(shí)現(xiàn)高度化的民族文化資源的開發(fā)和利用，只能將自己束縛于低收入的傳統(tǒng)行業(yè)。從我們對(duì)民眾收入來源的調(diào)查結(jié)果顯示，35.9%的受訪者通過經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品獲得收入，28.2%的受訪者經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)，而他們年收入不到1萬元的高達(dá)53%。由此看來，在少數(shù)民族地區(qū)，受文化教育水平偏低的影響，在本民族傳統(tǒng)文化的熏陶中，多數(shù)人從事著世代相傳的傳統(tǒng)農(nóng)副業(yè)、手工業(yè)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而對(duì)于如何創(chuàng)新性開發(fā)和利用本民族文化資源，將文化轉(zhuǎn)變成財(cái)富，大多數(shù)民眾則缺乏思考。

（三）少數(shù)民族文化在當(dāng)?shù)卣贫ǖ胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的影響作用

政府是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“有形之手”，文化作為無形資源的存在和經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的核心，對(duì)政府確定本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該起著重要的影響作用。然而，這種影響作用不可能自發(fā)產(chǎn)生，只有當(dāng)?shù)胤秸哂忻褡逦幕Y源的意識(shí)自覺和其價(jià)值獲取的行動(dòng)自覺，民族文化才能在政府制定本地區(qū)相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略中產(chǎn)生尤為重要的作用。但是，通過典型調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)的卻是如下四種主要情形。

1.政府成員普遍輕視少數(shù)民族文化資源價(jià)值，文化產(chǎn)業(yè)無法成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，四個(gè)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不理想，政府成員普遍輕視少數(shù)民族文化價(jià)值，他們?nèi)狈Φ恼巧贁?shù)民族文化資源價(jià)值的意識(shí)自覺及價(jià)值獲取的行動(dòng)自覺，只是把重點(diǎn)集中于對(duì)自然資源的開發(fā)和利用上。從下表3來看，政府成員中，對(duì)少數(shù)民族文化資源開發(fā)持大力支持態(tài)度的僅占21.47%，持中立態(tài)度的占了64.92%，超過13%的人漠不關(guān)心或極力反對(duì)。

表3 政府成員對(duì)少數(shù)民族文化資源的開發(fā)態(tài)度

政府成員普遍輕視少數(shù)民族文化資源價(jià)值，意味著即算擁有豐富的文化資源，但是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)卻不會(huì)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，而更多的是以環(huán)境為代價(jià)向自然資源索取回報(bào)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)。也或者在缺乏有地方特色的產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，少數(shù)民族地區(qū)富余的勞動(dòng)力紛紛奔赴外地打工，而本地經(jīng)濟(jì)卻持續(xù)處于落后狀態(tài)。

2.政府對(duì)少數(shù)民族文化資源價(jià)值的無視使民族文化節(jié)成為活動(dòng)過場(chǎng)和形式

民族文化節(jié)是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和民族風(fēng)情最集中的體現(xiàn)，是少數(shù)民族文化在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生影響作用的重要載體。然而，由于當(dāng)?shù)卣疅o視少數(shù)民族文化資源的價(jià)值，即使舉辦各類民族文化節(jié)，在內(nèi)容上也趨于簡(jiǎn)化，流于形式，使文化節(jié)成為政府活動(dòng)過場(chǎng)。下圖3所示為關(guān)于舉辦少數(shù)民族文化節(jié)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的作用的多項(xiàng)選擇，有高達(dá)64.11%的受訪者認(rèn)為主要是宣傳民族文化，僅有41.08%的人認(rèn)為能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這不僅無法促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕漠a(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)的文化化，而且還使民眾表現(xiàn)出對(duì)文化節(jié)的愈加冷淡和不愿參與，進(jìn)而形成對(duì)民族文化節(jié)作用的片面認(rèn)識(shí)。

3.政府扶持政策的無力導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)混亂的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)某種資源被認(rèn)為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大價(jià)值的時(shí)候，這種認(rèn)識(shí)必然會(huì)投射于政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策之中。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有43.57%的當(dāng)?shù)孛癖姴磺宄畬?duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策扶持，還有28.22%的民眾認(rèn)為政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度一般或較差，如表4所示。

表4 民眾認(rèn)為政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度

政府扶持政策的模糊和無力，使少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)混亂狀況。下表5所示為對(duì)政府成員關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的看法的調(diào)查結(jié)果。

表5 政府成員對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的看法

由于政策的制定和宣傳不到位，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族民眾并未感受到政府制定的經(jīng)濟(jì)政策給他們帶來切實(shí)的幫助，從而少數(shù)民族文化資源對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用被大打折扣。

（四）少數(shù)民族文化在地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的影響作用

文化對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響可體現(xiàn)于兩方面，一是通過融合創(chuàng)新，使文化元素滲透于其他產(chǎn)業(yè)中，從而形成產(chǎn)業(yè)特色，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；二是通過產(chǎn)業(yè)鏈的整合和不斷延伸，使文化資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和利用。少數(shù)民族文化對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響作用也應(yīng)是如此。在典型調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族文化對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響作用多數(shù)體現(xiàn)為在方式上都較單一，且影響作用發(fā)生在淺層次，對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變未起到實(shí)質(zhì)性影響。具體可表現(xiàn)為以下方面。

1.盲目發(fā)展和散亂的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)股贁?shù)民族文化淪為廉價(jià)謀生工具

對(duì)民眾的調(diào)查結(jié)果顯示，40.9%普通調(diào)查者認(rèn)為本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，35.7%的調(diào)查者認(rèn)為文化產(chǎn)業(yè)未成體系。同時(shí)，在對(duì)政府成員的調(diào)查中，33.33%的成員也認(rèn)為當(dāng)?shù)馗鳟a(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，另有28.57%的成員認(rèn)為各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不成體系。在我們所走訪的地區(qū)也看到，這些少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)大都是以個(gè)人為單位，不僅數(shù)量少，而且質(zhì)量良莠不齊，銷售渠道單一，產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制作和銷售各環(huán)節(jié)之間呈散亂狀態(tài)，民族文學(xué)作品，民族工藝品，民族歌舞等文化資源沒有有效整合，文化產(chǎn)業(yè)的盈利能力和競(jìng)爭(zhēng)力低下，少數(shù)民族文化資源僅僅被當(dāng)成是部分民眾廉價(jià)的謀生工具。

2.少數(shù)民族地區(qū)幾近空白的民族文化與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，無法激活少數(shù)民族文化資源價(jià)值

推動(dòng)少數(shù)民族文化與相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，對(duì)于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、提高產(chǎn)業(yè)效率、推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)都具有重要作用。民族文化在與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和要素的融合發(fā)展中，將擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)邊界，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)滲透，同時(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的豐富和升級(jí)。旅游、工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、體育等傳統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)都應(yīng)是少數(shù)民族文化與產(chǎn)業(yè)融合的載體，在這些產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新性地融入少數(shù)民族文化符號(hào)、工藝、理念和創(chuàng)意等特色元素，將有效改變?cè)挟a(chǎn)業(yè)產(chǎn)品形態(tài)特征和市場(chǎng)需求，加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，并使價(jià)值鏈向高端攀升，從而提升產(chǎn)業(yè)文化附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，有效提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

但是，在我們所調(diào)查的四個(gè)典型地區(qū)中，其所擁有的極具特色的民族風(fēng)俗，民族建筑、民族工藝和飲食等文化資源，多數(shù)是以簡(jiǎn)單的“硬植入”方式滲透于地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，主要表現(xiàn)為將民族文化與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)相結(jié)合，采取在旅游觀光活動(dòng)中觀看民族歌舞或開展主題文化節(jié)等較為單一的形式。這種簡(jiǎn)單的文化植入方式，對(duì)文化資源進(jìn)行的僅是淺層開發(fā)和利用，價(jià)值較低，更談不上民族文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也無法激活少數(shù)民族文化資源的市場(chǎng)價(jià)值。

3.人才的極度匱乏，使少數(shù)民族文化資源成為本地區(qū)的“睡眠”資產(chǎn)

無論是少數(shù)民族文化的傳承人還是文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才，在少數(shù)民族地區(qū)都面臨著極度匱乏的局面。調(diào)查結(jié)果顯示，僅有10%的人愿意投身民族文化資源開發(fā)的產(chǎn)業(yè)中，而在對(duì)未來的打算里，62%的群眾希望選擇去發(fā)達(dá)地區(qū)尋找更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。民族地區(qū)人才匱乏一方面表現(xiàn)為民間文化藝術(shù)的傳承人大都年歲較高，而年輕一輩由于看不到民族文化產(chǎn)業(yè)帶來的前景而不愿投身其中，導(dǎo)致民間文化藝術(shù)傳承人越來越少，并面臨消亡。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次較低且少數(shù)民族民眾受教育程度不足，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才也嚴(yán)重缺乏。由此，在人才極度匱乏的情況下，即便擁有豐富的本民族文化資源，也無法使這些資源得到充分開發(fā)和利用，反而成了名副其實(shí)的“睡眠”資產(chǎn)。

三、利用少數(shù)民族文化促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更好發(fā)展的對(duì)策建議

立足于上述深入實(shí)際所進(jìn)行的少數(shù)民族文化對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用的典型調(diào)查結(jié)果，我們認(rèn)為，民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須利用好本民族傳統(tǒng)文化，提升文化生產(chǎn)力，使經(jīng)濟(jì)與文化良性互動(dòng)，這已成為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

（一）構(gòu)建本民族文化自信，深刻認(rèn)知文化資源經(jīng)濟(jì)功能和市場(chǎng)價(jià)值

文化是兼具社會(huì)、宗教和經(jīng)濟(jì)功能的重要資源。與文化的社會(huì)和宗教功能的實(shí)現(xiàn)方式不同，其經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)必須立足于市場(chǎng)需求，并通過一定的投入，將文化資源要素依托一定載體轉(zhuǎn)化為具有文化精神內(nèi)涵的有形或無形產(chǎn)品，在滿足市場(chǎng)需求的前提下獲得回報(bào)。可見文化資源的價(jià)值來源于文化的經(jīng)濟(jì)功能，且文化的經(jīng)濟(jì)功能是客觀存在的。因此，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)而言，應(yīng)該改變目前對(duì)本民族文化不重視和不甚了解的狀況，通過積極的有意識(shí)、有目標(biāo)和有規(guī)劃的宣傳和學(xué)習(xí)，無論政府或民眾都應(yīng)在觀念上構(gòu)建起對(duì)本民族的文化自信，并在意識(shí)上深刻認(rèn)識(shí)民族文化客觀存在的經(jīng)濟(jì)功能及其在現(xiàn)代社會(huì)所具有的市場(chǎng)價(jià)值，一方面作為政府才能制定正確的促進(jìn)本民族文化成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心動(dòng)力的相關(guān)政策；另一方面作為民眾才能具有更多開發(fā)和利用本民族文化資源謀求自己更好生活的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）深耕少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)，打造地區(qū)文化品牌

開發(fā)和利用資源最有效率的方式就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，而提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑就是品牌化經(jīng)營(yíng)。在少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，文化產(chǎn)業(yè)不僅是其重要的經(jīng)濟(jì)支撐，同時(shí)也是關(guān)乎民生的重要內(nèi)容。因此，必須改變目前少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)散而亂的無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在少數(shù)民族文化資源的市場(chǎng)開發(fā)、產(chǎn)品打造、渠道拓展、人才服務(wù)、金融和信息服務(wù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等各方面全方位地進(jìn)行本民族文化產(chǎn)業(yè)深耕和地區(qū)文化品牌的打造，才能真正轉(zhuǎn)變民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以文化軟實(shí)力提升本地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為此，民族地區(qū)應(yīng)首先明確本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展定位并制定發(fā)展目標(biāo)；其次，有效整合本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)資源，確定本地區(qū)少數(shù)民族文化開發(fā)主題，在打造地區(qū)整體品牌形象下開發(fā)特色產(chǎn)品和市場(chǎng)，分別形成系列文化主題城鎮(zhèn)，并使主題城鎮(zhèn)連成線連成片；第三，應(yīng)重點(diǎn)培育1-2家富有民族地方特色和具有競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)桿和龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)提高其文化產(chǎn)品的輸出和外銷能力，逐步實(shí)現(xiàn)民族特色文化走向世界。

（三）借力科技和創(chuàng)意，努力推進(jìn)民族文化的產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)品創(chuàng)新

盡管民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處在低端，但必須看到產(chǎn)業(yè)融合是當(dāng)今以致未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。文化產(chǎn)業(yè)具有高創(chuàng)新性、高附加值性和高融合性等特征，民族地區(qū)如果努力借力科技與文化創(chuàng)意，促進(jìn)少數(shù)民族文化與多產(chǎn)業(yè)融合，將可以催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和創(chuàng)新性產(chǎn)品，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這是民族地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。為此，民族地區(qū)應(yīng)努力嘗試挖掘、開發(fā)本地區(qū)少數(shù)民族文化資源精華，在整合本地文化產(chǎn)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大與外界企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系，并著力將科技因素和本民族文化元素充分結(jié)合，推進(jìn)“創(chuàng)意”的橫向延伸，使文化元素廣泛滲入到包括傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、體育業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和藝術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域，以越來越多的民族文化與不同產(chǎn)業(yè)融和發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)打造既有地域特色和民族風(fēng)格，又具有鮮明時(shí)代特征、符合當(dāng)代審美要求的文化原創(chuàng)精品，從而真正實(shí)現(xiàn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化發(fā)展。

（四）大力保護(hù)少數(shù)民族文化傳承人，積極培養(yǎng)和引入文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才

人力資本是實(shí)現(xiàn)民族文化產(chǎn)業(yè)化的核心資本，開發(fā)和利用少數(shù)民族文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)少數(shù)民族文化傳承人和文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的知識(shí)與能力都有著特殊要求，而這種要求能否得到滿足將成為民族地區(qū)少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展壯大的決定因素。因此，對(duì)民族地區(qū)而言，當(dāng)務(wù)之急是要建立有效的人才保護(hù)、培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，通過保護(hù)現(xiàn)有的少數(shù)民族文化傳播者中的杰出人才，并有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展各類民族文化特色人才培訓(xùn)，使少數(shù)民族文化薪火相傳；通過多途徑、多方式扶持、培育和引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)人、經(jīng)紀(jì)人、策劃人、制作人等懂經(jīng)營(yíng)、善管理的優(yōu)秀人才，依靠他們搭起民族文化產(chǎn)品和市場(chǎng)間的“橋梁”，使文化產(chǎn)品在制造、銷售和策劃、組織、宣傳、推介等不同環(huán)節(jié)都不乏“內(nèi)行”的統(tǒng)籌和管理，以形成和提升民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

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基金資助：遼寧省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目；大連民族學(xué)院中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)基金課題（ZJ12REYB009）

課題名稱：“少數(shù)民族傳統(tǒng)文化對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的典型調(diào)查”，遼寧省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（X2013001）

篇5

一、農(nóng)村信用社支持新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的新思路

（一）樹立支農(nóng)支牧新理念，堅(jiān)持“三個(gè)取向”

一是堅(jiān)持“三農(nóng)三牧”取向。按照為“三農(nóng)三牧”服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方向，努力改進(jìn)服務(wù)方式，逐步完善服務(wù)功能，將農(nóng)村信用社辦成“農(nóng)牧民的銀行、農(nóng)村牧區(qū)的銀行及零售銀行”，切實(shí)提高為社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的服務(wù)水平。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化取向。一切從實(shí)際出發(fā)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，只要農(nóng)牧民需要什么樣的信貸服務(wù)，就要研發(fā)創(chuàng)新什么樣的信貸服務(wù)工具和相關(guān)措施，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。三是堅(jiān)持“雙效”取向。在支持社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)最大社會(huì)效益的同時(shí)，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社的管理效益和支持效益，達(dá)到農(nóng)村信用社、農(nóng)牧民互惠雙贏。

（二）確立信貸新投向，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

當(dāng)前的信貸支農(nóng)支牧要從支持傳統(tǒng)“小”農(nóng)牧業(yè)向支持現(xiàn)代“大”農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。首先，深化支農(nóng)支牧內(nèi)涵，拓展支農(nóng)支牧的領(lǐng)域和外延。其次，從支持傳統(tǒng)農(nóng)牧民向支持現(xiàn)代農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持創(chuàng)新型、科技型新農(nóng)民和新牧民，提高農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的高科技附加值和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。再次，從支持傳統(tǒng)的農(nóng)村牧區(qū)向支持新農(nóng)村新牧區(qū)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)力，啟動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)，當(dāng)好新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)金融后盾。

（三）轉(zhuǎn)變支農(nóng)支牧新策略，突出支持“三化”

在支農(nóng)支牧工作中，重點(diǎn)支持“三化”，即農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村牧區(qū)城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧民現(xiàn)代化，以“三化”為載體，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。

二、農(nóng)村信用社支持新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的新舉措

（一）堅(jiān)持“多予、少取、放活”，幫助農(nóng)牧民增加收入

社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，農(nóng)牧民的增收是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一是“多予”。就是要積極擴(kuò)大“三農(nóng)三牧”貸款的總量。農(nóng)村信用社要努力擴(kuò)大資金來源，多渠道籌集資金，千方百計(jì)增加對(duì)“三農(nóng)三牧”的投入，確保每年新增“三農(nóng)三牧”貸款的比例，不斷擴(kuò)大貸款的覆蓋面，充分滿足農(nóng)牧民合理的資金需求，不要讓“貸款難、難貸款”的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。二是“少取”。就是切實(shí)減輕農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)。減負(fù)即增收。對(duì)用于“三農(nóng)三牧”的貸款，特別是農(nóng)牧戶小額信用貸款，一定要控制利率浮動(dòng)的幅度，不宜將信貸價(jià)格走高，盡可能給農(nóng)牧民以利率優(yōu)惠，減輕農(nóng)牧民利息負(fù)擔(dān)，做到讓利于農(nóng)牧民，反哺于農(nóng)牧民。三是“放活”，根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)牧民的實(shí)際，靈活放貸，方便農(nóng)牧民貸款。要靈活確定“三農(nóng)三牧”貸款的對(duì)象、額度、期限，不宜搞一刀切，盡可能滿足農(nóng)村牧區(qū)不同層次客戶的貸款需求。要采取靈活多樣的信貸經(jīng)營(yíng)方式，方便農(nóng)牧民貸款。要加強(qiáng)“三農(nóng)三牧”貸款風(fēng)險(xiǎn)控制，確保“三農(nóng)三牧”貸款放得出、收得回、有效益，促進(jìn)“三農(nóng)三牧”貸款走上良性循環(huán)軌道。

（二）放大小額農(nóng)貸支農(nóng)支牧效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)牧民共同富裕

千方百計(jì)做好農(nóng)牧戶小額信用貸款工作，按照調(diào)查建檔，初評(píng)公示、審查定級(jí)、授信頒證、憑證放貸、按時(shí)年檢的流程，規(guī)范農(nóng)牧戶小額信用貸款的發(fā)放。應(yīng)盡可能滿足信用農(nóng)牧戶的信用需求，逐步擴(kuò)大農(nóng)牧戶信用等級(jí)評(píng)定面，持證農(nóng)牧戶在授信額度內(nèi)貸款滿足率100%。與此同時(shí)，對(duì)不符合小額農(nóng)貸條件但想通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)脫貧的農(nóng)牧戶，農(nóng)村信用社要積極爭(zhēng)取地方政府和財(cái)政資金支持，采取“財(cái)政貼息、信用社貸款、農(nóng)牧戶用錢”的方式，發(fā)放財(cái)政貼息小額農(nóng)貸，釋放支農(nóng)支牧效應(yīng)，幫助更多的農(nóng)牧民脫貧致富，從而達(dá)到農(nóng)牧民共同富裕的目標(biāo)。

（三）深入創(chuàng)建農(nóng)村信用工程，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)

要科學(xué)設(shè)計(jì)信用指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，在農(nóng)村牧區(qū)認(rèn)真開展信用戶、信用村（嘎查）、信用鄉(xiāng)（蘇木）鎮(zhèn)及信用社區(qū)的評(píng)選活動(dòng)，實(shí)行“先評(píng)級(jí)、后授信、再用信”的信貸準(zhǔn)則，并在信用評(píng)級(jí)的基礎(chǔ)上，對(duì)文明信用戶給予信貸支持，對(duì)失信戶予以信貸制裁；大力倡導(dǎo)“守信光榮、失信可恥”的氛圍，培育誠(chéng)實(shí)守信的文明鄉(xiāng)風(fēng)，培育有素質(zhì)、講誠(chéng)信的新型農(nóng)牧民。

（四）實(shí)施惠農(nóng)服務(wù)“一本通”工程