旅游業經營范圍精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇旅游業經營范圍，期待它們能激發您的靈感。

篇1

1、可承攬各種規模以及類型的園林綠化工程，包括：綜合公園、社區公園、專類公園、帶狀公園等各類公園，生產綠地、防護綠地、附屬綠地等各類綠地。

2、可承攬園林綠化工程中的整地、栽植及園林綠化項目配套的500平方米以下的單層建筑（工具間、茶室、衛生設施等）、小品、花壇、園路、水系、噴泉、假山、雕塑、廣場鋪裝、駁岸、單跨15米以下的園林景觀人行橋梁、碼頭以及園林設施、設備安裝項目等。

3、可承攬各種規模以及類型的園林綠化養護管理工程。

4、可從事園林綠化苗木、花卉、盆景、草坪的培育、生產和經營。

篇2

[關鍵詞]不正當競爭；行業許可；黃金假日；攜程

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002―5006(2006)04―0072―05

北京黃金假日旅行社有限公司(以下簡稱黃金假日)和上海攜程計算機技術有限公司(以下簡稱攜程)之間從2003年年底持續至2005年在包括北京、上海等地已打了多起官司，甚至還牽連了與此有關的行政部門當了被告，這一系列民事訴訟和行政訴訟引起了業界的強烈關注。之所以將其稱為非典型不正當競爭案是基于以下三方面的考慮：第一，這一系列糾紛中，所有以“黃金假日”和“攜程”為當事人的民事訴訟均是以不正當競爭為訴訟案由；第二，黃金假日攜程構成不正當競爭的主要事由是攜程未經旅游行政部門審批、許可，經營了旅游業務，即實施了“非法經營”行為，而依照我國的《反不正當競爭法》和《旅行社管理條例》及《旅行社管理條例實施細則》等規范性法律文件的規定，未經審批從事旅游業務并不屬于立法中明確列舉的不正當競爭行為；第三，黃金假日以攜程“非法經營”為由訴其構成不正當競爭的訴訟均以敗訴告終。因而，一系列以“不正當競爭”為案由的法律糾紛在訴訟實踐中并沒有被法律認定為“不正當競爭”。但是，這一系列案件的發生及司法解決反映了旅游行業的特殊面貌，對旅游行業有著典型意義。

一、圍繞“黃金假日”和“攜程”糾紛的一系列法律訴爭

自2003年年底，黃金假日開始舉報攜程沒有旅行社經營許可證，卻在從事訂房、訂機票等旅游業務，屬于”非法經營”。黃金假日將攜程一路舉報到國家工商總局、商務部、民航總局、旅行社協會等機構，并先后在上海、北京、天津和杭州4地將攜程告上法庭。

以北京、上海兩地為例，圍繞不正當競爭的訴訟分為三類：黃金假日訴攜程；攜程訴黃金假日；黃金假日訴行政機關。

(一)北京

2004年8月16日，北京市第二中級人民法院受理了黃金假日訴攜程北京分公司不正當競爭糾紛案。黃金假日認為，攜程不具有任何旅游業務經營資質，卻經營旅游業務，這嚴重破壞了旅游業的正常經營秩序，對合法經營者構成了不正當競爭。2004年12月15日，第二中級人民法院對該案做出一審判決，駁回黃金假日的訴訟請求。判決中認可了黃金假日和攜程就其經營業務的范圍廣義上的同業競爭關系，但認為攜程只提供了旅游信息，非實際經營了須國家許可的旅游業務(北京市第二中級人民法院，2005)。黃金假日不服，向北京市高級人民法院提起上訴，2005年2月22日，高級人民法院做出終審判決，駁回黃金假日的上訴，維持了第二中級人民法院的一審判決。

(二)上海

1．在上海，2004年黃金假日也以攜程公司從事非法經營和進行虛假宣傳從而構成不正當競爭為由將攜程告到了法院。上海市第一中級人民法院受理該案后認為，原、被告之間雖然在旅游信息服務方面存在同業競爭關系，但黃金假日未訴及攜程公司的經營行為給其造成直接的損害或經濟損失，因此，無法認定攜程對其構成不正當競爭，判決駁回黃金假日的訴訟請求。對黃金假日訴稱攜程超越經營范圍從事經營活動，法院認為，攜程是否超越經營范圍從事經營活動，應當由公司登記機關――工商行政管理機關進行合法性的監督與審查，不屬于人民法院受理的民事訴訟范圍，故法院不予審查。至于黃金假日稱攜程對消費者構成欺詐，法院認為，消費者的權益受到侵害應當由其他法律調整，因此，黃金假日以消費者合法權益受損為由對攜程公司提起不正當競爭訴訟，法院不作審查。

對這一判決結果，黃金假日不服，向上海市高級人民法院提起了上訴。

2005年6月6日，上海市高級人民法院做出駁回黃金假日上訴，維持上海市第一中級人民法院原判的終審判決。判決進一步闡明：黃金假日作為同業競爭者對他方提起不正當競爭的民事訴訟，應當證明他方的不正當競爭行為對己方的合法權益造成了直接的損害；攜程公司未經有關行政許可，超經營范圍進行經營的行為，并不能等同于其實施了對黃金假日的不正當競爭；攜程公司因從事了超經營范圍的經營活動而被上海市工商行政管理局作了行政處罰的情況，也并不能證明攜程對黃金假日實施了不正當競爭的侵權行為(上海市高級人民法院，2005)。

2．在黃金假日訴攜程的案件進入二審時，攜程于2005年3月17日將黃金假日也告上了上海市第一中級人民法院，訴稱黃金假日對外散布攜程“非法經營”等誣陷、詆毀攜程名譽的言辭、材料，導致攜程品牌遭受極大損害，因而構成不正當競爭，要求被告黃金假日停止對攜程的名譽侵害，并在國內重要媒體向攜程致歉并索賠金額500萬元(王奇芳，2005)。

3．2004年年初，黃金假日曾向上海市工商局舉報攜程在沒有經營許可證的情況下，超越經營范圍，從事旅游業務、航空客運銷售業務及互聯網信息業務，其”違法經營行為”損害了他們的市場利益，要求市工商局給予查處。2004年7月17日，上海市工商局對攜程超出核準登記范圍擅自銷售機票的行為處以罰款10萬元的處罰，但對旅游業務方面的投訴認為應該由旅游管理部門負責，不屬于工商部門管理的范圍。黃金假日對這一處理結果不滿，認為工商局沒有履行職責，對其提起了行政訴訟。

2005年6月14日，上海市徐匯區法院對黃金假日狀告上海市工商局行政不作為案做出一審判決。法院支持了市工商局的觀點，同時認為經營網上旅游信息咨詢服務無需許可證，判決駁回黃金假日的訴訟請求。在判決書上，法院還表示，狀告行政機關不作為的要件之一是，原告的合法權益確實受到了直接的、具體的、現實的侵害，而黃金假日對此未能提供證明。

4．2005年6月17日，黃金假日向法院狀告上海的旅游管理政府部門――上海旅委“行政不作為”。稱黃金假日曾就攜程的“違法經營”行為向上海旅委進行了書面舉報，上海旅委僅表示對原告舉報的事實要進行調查，沒有任何處理結果。認為上海旅委沒有依法履行法定職責，對攜程的非法經營進行查處，構成行政不作為。

二、訴爭的背景

一系列的法律訴爭緣起于黃金假日認為攜程不是旅行社，不具有經營旅游業務的資質，卻從事了包括提供旅游信息服務在內的旅游業務，破壞了旅游業正常經營秩序和公平公正的競爭環境，至少對合法經營者是不公平的。

黃金假日是一家傳統的經營國內旅游業務的旅行社，經營范圍包括：國內旅游、旅游咨詢；國內航 線、國際航線或香港、澳門、臺灣航線的航空客運銷售業務；因特網信息服務業務等。攜程注冊的經營范圍包括：計算機軟、硬件技術和系統集成的開發、銷售自產產品；科技咨詢、市場咨詢、投資咨詢、信息服務(包括網上旅游信息咨詢服務)。攜程通過經營攜程旅行網(ctrip．com．cn)向用戶提供旅游服務信息，并幫助用戶通過互聯網與酒店、機票機構、旅行社進行聯系與預訂，這與黃金假日所從事的旅游、旅游咨詢、航空客運銷售和包括賓館預訂等互聯網信息服務等存在競爭關系。黃金假日認為攜程非法經營了旅行社業務和機票業務(本文的分析不涉及攜程經營機票業務的資質)。

黃金假日狀告攜程，這一事件成立的本身透視出旅游業三方面的重要背景。

(一)旅行社的市場準入制度

在我國，開設旅行社要求具備行業經營資質。旅游企業申請開業登記，應首先按規定報請行業主管部門審批，然后再向工商行政管理部門辦理注冊登記。因此，合法經營的旅行社除了要持有工商行政管理部門頒發的營業執照外，還應持有旅游行政主管部門頒發的許可證。這在法律上稱之為核準設立而非登記設立，即設立相關企業除了具備法定條件，由登記機關進行形式審查外，還需由許可機關進行實質審查，其市場準入的門檻要高于登記設立。

2002年1月1日修訂的《旅行社管理條例》(國務院令334號)第三條規定：本條例所稱旅行社，是指有營利目的，從事旅游業務的企業。本條例所稱旅游業務，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務的經營活動。據此，黃金假日認為攜程通過互聯網開展的訂房業務就明顯屬于《旅行社管理條例》所確立的“為旅游者安排食宿等有償服務的經營活動”，其經營范圍涵蓋了旅游業務，從事了屬于旅行社經營范圍的業務，而攜程并沒有經營旅游業務的資質，在設立時也沒有取得旅行社業務經營許可證，因此是非法經營旅游業務。

(二)攜程新型的經營模式及對業界的影響

在某種程度上，旅游服務提供的是信息，并在此基礎上加以組合。旅行社自身并不直接向游客提供什么，主要是對一系列信息做出組合安排。傳統的旅行社受制于技術和手段的有限，無法滿足現代社會中人們越來越個性化的旅行要求。不同于傳統旅行社經營的組團業務，以網絡手段經營傳統行業的企業卻可以利用各種技術并通過互聯網和呼叫中心來滿足顧客的個性化需求。目前，中國已發展出的一大批旅游網站突破了傳統的旅行服務模式，利用其電子商務模式，提供豐富的旅游產品信息，最大程度地滿足散客的出行要求。這種模式被看作是高科技和傳統產業結合的典范。攜程是其中的代表。通過網絡平臺，攜程可以為客戶提供包括酒店預訂、機票預訂、休閑度假和旅游信息等全方位的商務及休閑旅行服務。其中，代訂機票、酒店等業務表現出的性質，從旅游來說，是幫助游客實現旅游的某一個環節。它推出的以“機票+酒店”為主的度假自由行業務則更趨近于獨立的旅游產品，而不僅僅是性的經營活動。從這個角度看，攜程也可以被看作為經營著綜合性的旅游業務。至此，攜程已成功打造成一家非常具有市場競爭力的互聯網旅行服務公司，這使得主要依賴傳統組團方式經營旅游業務的旅行社面臨巨大的競爭壓力。攜程與黃金假日之爭，反映出發展迅速的旅行網站和主要依賴傳統經營模式的旅行社之間的利益沖突激化。

(三)目前旅游行政管理的模式

旅游行業的主管部門是包括各級旅游局在內的旅游行政管理部門。管理所依據的主要法律依據是《旅行社管理條例》及其實施細則。從該立法模式來看，依法行政管理的著力點是旅行社管理而非旅行業務管理，即以作為市場主體的旅行社出發，規范組織并規范組織的相應行為；而不是相反，以作為市場行為的旅游業務出發，規范行為并規范實施行為的相應組織。因此，現行立法首先是主體法(也叫組織法)，其次才是行為法。這種立法技術上的不同選擇，反映出同時也更加強了不同的行政管理思路。正因為這樣，旅游行政管理首先是對主體資質的管理。旅游行政管理部門在旅行社的設立環節通過頒發許可證對企業實施市場準人的管理。隨后，對合法成立的旅行社實施質量保證金管理制度、公告制度、年檢制度等管理手段，整體來講形成一種較為嚴格的管理模式。這一系列管理制度中，對旅行社的資質管理是基礎。質量保證金管理、公告管理和年檢管理都是針對合法設立、領取了旅游業務經營許可證的旅行社實施的管理制度。對沒有經旅游行政部門審核批準并頒發許可證而從事旅行社業務的企業，稱之為“黑社”、“野社”的，旅游行政管理部門雖有權查處，但不可能也無法采取上述管理手段。

目前的實際情況是，通過別的管理部門或登記途徑設立起來的事實上提供旅游服務的市場主體已經越來越多，如各種各樣的旅行網站、夏令營、培訓機構、會議組織機構等。這些形形的市場主體除了提供聯絡、咨詢等中介服務外，大多已直接開展《旅行社管理條例》中界定的“旅游業務”。游離于旅游行政管理的這部分企業主體數量很多，所占據的實際市場份額也越來越大。旅游市場作為一個大市場的格局已經形成。同樣經營相關的旅游服務業務，黃金假日因成立為旅行社，處于旅游行政管理部門管理的范圍內。攜程則不同，而是以網站企業的面貌合法成立，在市場準人環節就事實上不在旅游行政部門的管轄范圍內。

三、判決的法律分析――面對困境的應對

至少在理論上，任何民事主體之間的糾紛是可能通過自行協商以求和解的。包括協商和解、第三方調解等機制也是民事糾紛解決的法定途徑。而黃金假日和攜程之間的爭議則一開始就注定不可能存在和解的可能，因為當事者雙方不可能就其中一方存在的“經營合法性”的分歧通過協商得出一個妥協的結果，對這樣一個涉及“存亡”的問題，沒有和解或調解的余地。所以，黃金假日和攜程之間的糾紛沒有經過溝通、磋商、交涉等過程，一開始便以一系列連環的法律訴爭面貌出現。

黃金假日提起的訴訟包括兩類，一類是以攜程為被告的民事訴訟；另一類是以行政部門為被告的行政訴訟。這兩類案件從法律角度確切地分析，都有揣摩之處。民事訴訟表現為以不正當競爭為由提起的民事侵權案件，但出現了訴訟要求和訴訟理由不匹配的情形，如黃金假日訴請“法院依法對被告攜程公司的違法行為予以民事制裁”。行政訴訟則因黃金假日無意證明其合法權益受到了行政機關“直接的、具體的、現實的”侵害，而使得訴訟更多地帶有公益訴訟的特點(孔祥俊，2005)。這兩類訴訟數個案件的結果不可避免地都是黃金假日敗訴。但表面上黃金假日四處求訴、四處碰壁的行為卻也反映了旅行社行業內的某種困境。同時，通過對案件過程和判決的分析，也展示出法律對這一困境的應對。法院在應對這一系列案件中所表現出的謹慎態度則 反映在面對糾紛多方面的考察。

(一)程序上的考察

黃金假日在民事訴訟和行政訴訟中其訴訟主體地位均受到質疑。這一質疑意味著，即便被告攜程超范圍經營或非法經營，黃金假日作為同業者并不必然有資格它，即便行政管理部門對某一市場主體的“違法行為”沒有做出處理，并不必然意味著該市場主體的同業者可以以行政不作為為由行政管理部門。

(二)實體法上的考察

判決對案件中不正當競爭的構成要件著重進行法律分析，闡釋了構成不正當競爭的要件。認定原告除了證明雙方之間存在同業競爭關系、他方的經營行為違反了反不正當競爭法的相關規定外，還應當證明他方的不正當競爭行為對己方的合法權益造成了直接的損害。黃金假日的訴訟請求中均沒有提及損害賠償，當然也就從未出示過這方面的證據。

(三)權限上的考察

判決內容“避重就輕”，劃定出司法權和行政權的界限，表現出對行政權謹慎的回避。尤其是上海市中級人民法院和高級人民法院的兩級法院判決中突出了這一色彩。判決中明確闡明：公司是否超越經營范圍從事經營活動，應當由公司登記機關――工商行政管理機關進行合法性的監督與審查，不屬于人民法院受理的民事訴訟范圍。黃金假日認為攜程公司還有其他違反行政管理法規的行為，應請求有關行政管理部門予以處理。判決中表明了應由其他機關處理的爭議，由有關機關解決，法院不予審理的堅定立場。

(四)對紛爭背后各方主體立場的考察

司法的謹慎也體現出對各方立場實際上的尊重。紛爭背后各方主體的立場來自基于自身角色和利益的理性選擇。

1．黃金假日與攜程

黃金假日提起的訴訟多以被駁回而敗訴，但樂此不疲，甚至相同事由易地再訴。攜程甚至就此也向黃金假日提訟，認為對方在惡意誹謗。訴權是法人的基本權利。黃金假日作為法人屢敗屢訴是行使其訴權，不能單就此認為這是惡意誹謗的不正當競爭行為。當然，攜程作為企業法人也享有訴權。但是，兩企業同為市場的經營主體，其訴訟在某種意義上都“忽視”了訴訟可以達到的最有效結果――索賠。黃金假日干脆不提賠償問題，攜程倒是提出索賠要求，但基本無意舉證，以求實現。雙方均只強調對方構成不正當競爭，而忽視賠償問題，這和通常的因不正當競爭引發的侵權糾紛案件差異較大。這表明二者提訟之意均重在警戒對方。

2．工商行政管理部門

在以被告身份出現的行政訴訟中，工商部門的態度非常明確，認為攜程對旅游業務方面的投訴應該由旅游管理部門負責，不屬于工商部門管理的范圍。工商部門在這里作為企業登記機關，劃定出和行業主管部門的職責權限，從而回避了對攜程是否“違法經營”的認定。因此，自己的行為也就不構成違法意義上的“行政不作為”，這一主張得到司法支持。這樣，法院和工商行政部門均未對攜程提供旅行服務的經營行為表態，回避認定這一行為是合法還是違法。

3．旅游行政管理部門

作為行業管理者，就本案所涉及的攜程“非法經營”問題，旅游行政部門不一定愿意主動介入、面對。因為，旅游行政部門要面對的不僅是攜程，而是以攜程為代表的一大批未納入旅行社管理而從事旅行服務的企業。現實中，旅行服務不再是主要由旅行社提供，除了旅行網站外，各種各樣的夏令營、培訓機構、會議組織等都在事實上提供著旅游服務。面對這種行業模式的新變化，沿循現行的行政管理的模式顯然無法做出有效應對。因此，很長時間來，旅游行政管理部門處于“失語”狀態，隱到了幕后。但圍繞著黃金假日和攜程的這一系列訴爭讓旅游部門從幕后必須走到臺前。面對行業經營模式、市場格局變化引發的沖突，法院將應對的空間最大程度地留給了旅游行政管理部門。

4．人民法院

人民法院基于司法機關的角色和立場，強調證據和程序的同時，自覺保持了與行政權有意識地劃界，對事實問題留出了空間，交由行政權解決。在法律問題上，對在學理上存在分歧、實踐中做法不一的“行政公益訴訟”(蔡虹、梁遠，2004)，采取了謹慎的回避姿態。

四、引發的思考和啟示

在旅游業的競爭領域，黃金假日和攜程間的法律糾紛形成了一個有趣而完整的法律文本。通過分析發現，這若干個冠以不正當競爭案由的案件并不是通常意義上的不正當競爭案件。是攜程違反了旅行社的行業許可“違法經營”引發了一系列的不當競爭案?還是現狀下的旅行社管理制度(包括行業許可制)造就了如此的“不正當競爭”?換而言之，這一系列糾紛作為一個完整的案例文本從兩個方面做出提示：一個是面對糾紛，法律機制本身通過進一步變化提供更為有效和強大的支撐；另一個是在旅游行業領域面對行業現狀、反思相關行業性管理制度。

并非規范意義上的不正當競爭案屢屢以不正當競爭的面貌出現，通過這個明知不能實現的訴求，一方執著涉訴，抓住對方的“非法經營”不放。這一“非法經營”依據的是行業性法規，但人民法院依據的則不僅是行業性法規，更多的是一般性的法律。因此，法院不僅認為是否非法經營不在自己審理范圍內，相應地認為原告的訴訟主體資格可疑，還順帶給了一個擲地有聲的表態：“不禁止的經營業務可以從事”(北京市第二中級人民法院，2005)。一系列糾紛的核心指向了旅行社行業許可制度。新的旅游服務經營模式和行業格局對現行行業許可制提出了挑戰，一個可能的思路是從旅行社管理過渡到旅游行業管理，認可旅行服務的大市場格局，把管理模式從立足于市場主體調整為立足于市場．行為，將《旅行社管理條例》修改為《旅行業務管理條例》(魏小安，2005)。另一個更進一步的思路是在發展趨勢中審視和論證要不要實行嚴格的行業許可?旅游行業市場準人的這種嚴格審批是否具有足夠強大的合法性基礎?

從純粹法律內涵上講，這一系列訴爭和判決涉及到的問題還包括：構成不正當競爭要件的認識分歧，對行政公益訴訟的認識和理解。如果行政公益訴訟是可以期待的，那么黃金假日的訴訟請求則不可能因為“不是民事訴訟”、“不是直接利害關系人”、“不具備訴訟主體資格”(上海市高級人民法院，2005)等理由被這樣“輕易地”駁回。設想：在這種情形下，人民法院又會如何面對旅游行業的這一難題，做出什么樣的判決?這一點則是余論了。

如果說，此前一段時間，旅游行政管理部門對市場的變化，可以理性、智慧地選擇觀望態度、采取回避措施，甚至是以默許的方式培育旅行服務市場的新力量，那么，發生這一系列有影響的案件后，已經到回應的時機了。因為這一系列案件的影響將波及人們對旅游行政管理部門作為行業管理者的權威和公信力。這也是旅游行政管理部門不容忽視的利益。

[參考文獻]

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[2]　蔡虹，梁遠．也論行政公益訴訟[EB／OL]．http：／／www．privatelaw．com．cn(中國私法網)，2004―07―09．

[3] 孔祥俊．公益訴訟與訴權擴張[N]．人民法院報，2005―05―09．

[4] 上海市高級人民法院．上海市高級人民法院(2005)滬高民三(知)終字第36號民事判決書[EB／OL]．http：／／www．hahfy．sh．cn／fy“w．index．pl(上海法院信息網)，2005―10―10．

篇3

關鍵詞：小城市旅行社；發展問題；對策探討

中圖分類號：F590.1 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）01-0151-02

在社會主義市場經濟的不斷發展中，旅游業所扮演的角色也在不斷加重。隨著國家對中小城市政策的不斷傾斜，小城市的經濟也在飛速的向前發展，人們不再為溫飽等生活必需的基礎物質所困擾，外加交通的便利和人們收入的增加，生活質量逐漸提高。外出旅游就是其中一種方式，旅行社在小城市也不斷地發展擴張，人們也更加的注重旅行社的服務水平。

一、當前小城市旅行社發展的現狀

（一）小城市旅行社的總數不斷增加

隨著近些年城市化進程的不斷加快，小城市的人口也在不斷增多，各行各業在小城市中的發展也在不斷加快。旅游業也在小城市逐漸成為朝陽產業，人們在選擇出外旅游的時候也更加的傾向于通過旅行社來進行。由于市場需求的不斷擴大，旅行社的規模和總數也在不斷地增加。通過研究表明，小城市中的旅行社每年都在以10%左右的規模增長，并且還有加快的趨勢。雖然旅行社的總數在不斷增加，但每年關閉和停業的旅行社也在不斷增加，旅行社的盲目競爭使得它們的“存活率”并不是很高，總數的增加不一定是說明旅行社行業發展良好，相反還有很多問題需要去解決。

（二）小城市旅行社經濟收入進一步增加

隨著我國國民經濟的不斷發展，人們的收入也在不斷的增加，尤其是小城市的發展也不斷加快，人們的生活水平也在不斷提高，人們對生活質量的追求不只是體現在物質上，也更加的追求精神的享受。出外旅游就是對生活質量追求不斷提高的表現，由于小城市的人口基數更大，消費人群也就更多，旅游市場的規模和范圍也在不斷擴大。在小城市中，人們選擇旅游社出游的也在不斷增多，由于市場規模的不斷擴大，小城市旅行社的經濟收入也在不斷增加，市場潛力巨大。

二、小城市旅行社發展中存在的問題

（一）對旅游熱點的重視過高

小城市的旅行社由于經營范圍不廣和企業經營效益不高，所以它們就會只關注近期的旅游熱點來吸引游客，這樣雖然能取得一定的經濟效益，但對于其長遠發展來說是極為不利的。這種不利會體現在很多方面，例如旅行社要時刻關注旅游熱點和游客的興趣喜好變化，一旦不能準確的掌握市場信息就會失去大量的游客，這樣在無意中加大了企業經營的風險。由于現代互聯網的不斷發展普及，游客對于旅游熱點也較為熟知，小城市的旅行社再不斷地加大宣傳力度就會造成游客的反感和內心的抵觸，認為它的旅游產品不具有品味和個性化，只能盲目地去跟風逐利。所以旅行社對旅游熱點的重視過高也會成為限制旅行社發展的重要因素。

（二）對游客的管理較為松散

由于是小城市，所以缺少具有較高旅游專業素質的從業人員，旅行社的管理也就不正規和較為松散。其中表現在很多方面，例如隨著近些年我國經濟的快速發展、人們收入的大幅增加，小城市的居民也越來越多的投入到旅游大軍中來。但他們的品味和興趣愛好不同，旅行社不能針對不同類型的游客提供出不同的，并且具有人性化的旅游服務方案，使得在旅游過程中缺少了人文關懷，使得游客在游玩的過程中會有被動接受的感覺，不能很好地得到身心的放松。由于不能凝聚游客的心，所以旅行社在管理的過程中就會缺少凝聚力，就會顯得十分松散。

（三）小城市旅行社內部沒有合理的經營體系

小城市的旅行社由于從業人員素質不高以及管理水平的低下，往往存在著盲目競爭、惡意競爭以及經常發生和游客產生矛盾的現象，這都與他們沒有一個合理的經營體系有關。在小城市的旅行社中常常出現的一個問題就是內部責任分工不明確、組織渙散以及盲目的追求經濟效益忽視了品牌以及企業形象的塑造。不同部門的職責不明確，企業內部還不具有明確的市場營銷、產品策劃和管理決策等部門，為了吸引顧客往往出現多個部門去參與，這都和一個良好企業所具備的能力和素質所不符。同時沒有一個合理的經營體系也會降低旅行社的競爭力，這都是小城市中旅行社需要解決的問題

（四）小城市旅行社沒有形成內部的旅游文化氛圍

由于小城市的旅游開展較晚，旅行社在市場經濟的環境下發展較慢，這些旅行社往往只追求經濟利益很少去考慮旅游文化的營建，所以游客來到旅行社也不會感受到一種賓至如歸的感覺和這個旅行社獨有的魅力。小城市的旅行社很多不能長遠發展的原因就是忽視了旅游文化氛圍的營建，旅行社和游客之間往往只是經濟利益的往來，缺少人文關懷和個性化的貼身服務，旅游文化氛圍的營建對于旅行社來說是一種無形的資產，這種無形的資產的影響往往是巨大的。小城市的旅行社生存時間短，很多都是因為對旅游文化氛圍的營建不夠重視。

（五）小城市旅行社沒有形成完善的經營風險防范體系

隨著近些年小城市旅游業的興起，旅行社也出現的越來越多，他們相互競爭不斷發展。但隨著競爭的加大，由于經營失敗停止經營的也越來越多，很少有能成功經營較長時間的。究其原因，這和它們沒有建立一個完善的經營風險防范體系有著很大的關系，這使得他們在面臨市場的激烈競爭以及市場的千變萬化很難做到不斷向前發展、不斷的壯大。

三、小城市旅行社發展的對策及建議

（一）積極發展多樣的旅游項目

小城市的旅行社要把目光看得更遠更廣，積極與眾多的旅游景點合作，擴大自身的市場營銷范圍和經營范圍。隨著人們生活水平的不斷提高，他們的生活品味也會不斷提高，對于旅行的目的地也會更加的挑剔。他們不會再只為了去游山玩水，更多是想體會旅游帶給他們的樂趣，不再以單純的去景區看一看，而是更想和外面的世界多接觸一下，接受一些新鮮的事物。所以旅行社給游客提供的不僅要有景區觀光還要有些開闊視野的現代都市旅游。由于游客的種類很多，例如一些老年人想要在晚年的時候多出去走走，陶冶情操愉悅身心，旅行社就可以推出針對老年人的老年游活動，多組織他們去一些舒適的地方游玩。對于戀愛中的情侶來說，他們沉浸在戀愛的甜蜜之中就更想去一些浪漫甜美的地方旅游，所以旅行社可以針對他們組織一些浪漫的愛情游活動，多去一些充滿濃濃愛意和浪漫的景區游玩。還有一些是中年的全家想出外旅游的，他們往往是三口之家，營造一種家庭的幸福氛圍就是首選因素了，可以選擇一些海灘、野外、風景秀麗的名山大川，讓大人在遠離都市工作壓力的時候感受和家人在一起的溫暖，讓孩子在遠離作業和學習的壓力時感受到和父母在一起游玩的快樂。

（二）提高管理水平

小城市的旅游業起步較晚，對于游客來說一切都感到十分的新鮮，這會讓他們對自身的個性喜好和旅游景點都缺乏一個準確的認識和了解，這對旅行社的管理工作提出了一個嚴峻的問題，就是怎樣管理好不同類型的游客。要想提高對游客的管理水平首先就要提高自身的專業服務素質，小城市的旅行社可以多組織一些對員工的培訓，請一些專家對他們進行培訓，培訓他們如何處理好與游客之間的關系，以及和游客之間發生矛盾誤會時應該怎樣解決，這對提高企業的管理水平和塑造良好的企業形象都很有幫助。同時旅行社不能對不同類型的游客都采用統一的管理方式，這樣會讓游客感受不到旅行社的個性化的人文關懷。例如對老年人要提供更加貼心的全程照顧；對待年輕人，可以去迎合他們年輕富有活力的特點，在旅游的過程中多組織一些活動讓他們忘卻工作給他們帶來的煩惱和壓力得到身心的放松。這些都有助于提高對不同游客的管理，同時還要針對不同收入人群采取不同的管理方式，高收入人群要在多消費的基礎上得到更加舒心的服務，所以旅行社對待他們要有預先的準備方案。對于低收入的人群，去旅游是想感受到游玩帶給他們的快樂，忘卻生活中的壓力，旅行社在管理他們的時候也不要缺少溫暖的關懷，畢竟低收入群體是占人口的大部分。人們在滿足生活基本需求的基礎上會更加追求生活的質量和品味，所以旅行社要想取得更大的經濟效益，提高對游客的管理水平是必需的。

（三）積極建立小城市旅行社內部的經營體系

一個好的企業都要有一個屬于自己特有的內部經營體系，這對小城市的旅行社也同樣重要。旅游業在小城市的興起，這對小城市中的旅行社既是機遇也是挑戰。小城市的旅行社要積極建立自己內部的經營體系，只有有一個健全的經營體系才能提高自己的核心競爭力。上面提到的小城市旅行社經營中經常會出現職責不明、內部管理混亂的現象，這都和其沒有一個良好的經營體系有關。旅行社要分清權責，不同部門的職責要做好，不要出現越權管理經營的現象。負責市場營銷方面的部門要努力做好市場營銷方面的工作，負責旅游服務的部門要提高自身的服務水平，決策者不要過多的去干擾員工的工作，要充分發揮員工的創造能力，相信員工的才能。

（四）積極建設小城市旅行社的旅游文化氛圍

一個好的旅行社必須要有屬于自己的旅游文化品牌，要讓游客在旅行社中感受到一種特有的旅游文化，這種旅游文化需要較長的時間去建立，這種文化就是旅行社的品牌形象。近些年常常發生的導游和游客以及旅游和旅行社之間的矛盾沖突就是旅行社忽視對旅游文化氛圍的塑造和培養，由于缺少這種旅游文化的氛圍，使得游客和旅行社不能建立一種密切的關系，久而久之矛盾的發生也就在所難免了。旅游文化氛圍的營造需要旅行社從業人員本著人文關懷、顧客至上的理念去用心對待，這也是一種看不見的競爭力，就是這種看不見的競爭力往往才會決定旅行社的成敗。

（五）完善小城市旅行社的經營風險防范體系

我們看到在小城市中旅行社往往不能長遠發展，這都和它們沒有一個良好的經營風險防范體系有關。小城市旅行社要想長遠發展就必須完善自身的經營風險防范體系，這個防范體系需要科學合理的去建立，也需要不斷地去完善修補。這個風險防范體系需要有一個良好的預警機制、風險控制體系和發生風險及時處理的部門。預警機制就需要對市場行情的變化有一個準確的把握和掌控，在市場風險來臨之前就要對企業發出警報以便于旅行社做好充足的準備。風險控制體系就是在風險來臨的時候要把災害控制在最小的可控制范圍之內，一旦做不好就會使企業難以承受壓力以至于失敗，這一點很重要。最后就是要有一個好的處理困難風險的部門，即使預警機制發出警報要是處理不好也是沒有什么作用的。

四、結語

旅游業作為第三產業在我國的經濟發展中所起到的促進作用也在不斷加重。在全面、協調的經濟發展戰略下，小城市的旅游業也逐漸成為其經濟發展的支柱產業之一。在小城市發展旅游業的過程中，旅行社所起到的作用至關重要，旅行社對于旅游業的發展起到了一個橋梁的作用。由于起步較晚，在發展的過程中難免會出現盲目競爭、企業經營管理不善的問題，這在各行各業剛起步的時候都是常見的，但隨著行業競爭的加劇和旅游業的合理有序的發展，這些問題要不及時解決會成為旅行社的致命傷害。所以小城市的旅行社在不斷發展的過程中也要不斷修復自身的問題和努力達到一流的服務水準。

參考文獻：

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一、休閑農業的概念

從農業長期成長的角度來看，由于休閑農業在內地還是處于起步階段發展比較落后，現在眾多學者對這個用語并還沒有完全統一，叫法多種多樣。但從總體來看，近幾年來休閑農業這一術語開始逐漸被認同，現在有關休閑農業的說法，比較常見的有觀光農業，休閑觀光農業，旅游農業。對于這些術語作者認為這些詞語在一定程度上是可以互換的。根據原來留下來的相關文獻，不同學者對休閑農業的定義還是存一定的差異。有的認為休閑山莊是以農業活動為核心，農業和旅游業相互聯系的是一種全新的的交叉型產業。它以農業為根本，開發擁有旅游價值的農業產品，將農業生產，農業技術的應用，相關農業的加工和游客互動結合在一起，打破了以往農業以傳統農的概念為核心的生產經營規模，開拓了旅游資源新的運營形式。有的學者認為休閑農業是利用田園景觀，自然生態環境及農業特有環境資源，根據農林漁牧產業，農業生產活動，農村傳統文化及農家日常生活，增強市民生活質量，加強游客對農業及農村生活的體驗為核心的農業經營。休閑農業擁有農業生產，生活，生態三生一體產業功能特點的創新型產業，有的學者認為休閑農業是一種高附加的創新型農業運營方式，休閑農業是在合理有效的利用現有農業資源的前提上，根據以旅游內涵為核心的規劃，設計與經營，將農業建設，農業展示，農業管理，農產品的采摘及旅游者積極參與相互結合，讓游客完全感受農業藝術與自然環境的一種新型旅游形式，雖然對休閑農業的定義看法不同，但是都體現了比較相近的意思，即休閑農業是以創新開發擁有旅游價值的農業資源與農產品為核心農業產品，農產品轉化，農業藝術文化導入和游客的積極參與相互結合的農業旅游項目，是一種聚集了生產，生活，生態三生一體的多功能性全新產業，其最主要的目的是依附休閑，開發農村資源，推動農業的快速發展，促進農村就業，增強農民的收入收益，促進鄉村經濟繁榮發展。

二、休閑農業的界定及其內涵

根據國內外眾多有名學者對休閑農業的定義，本文將休閑農業界定為:休閑農業是以農業，農村和農民為核心，開發利用農業資源，農業環境和農業文化，以農林牧副漁生產和農村文化生活為核心，以休閑農場為基準，加強游客對農業及農村生活的了解為目的，具體內涵可以從幾方面來進行定義:

（一）休閑農業的資源基礎源自于三農

休閑農業主要農業產品，農村環境以及農民生活等資源向外開發發展的新型產業，包含以農產品向外延伸的其它副產業，以農民生活延伸，以農業產品的延伸和農村環境的延伸等幾個方面。以農產品延伸主要是對各種農產品進行加工和豐富，對農產品進行深加工，發展產業鏈，開發農產品的多種消費道路，將生產，銷售以及服務相結合，逐漸開拓農產品市場空間，尤其是滿足休閑消費的要求。以農民生活延伸主要是充完全發揮和使用農村豐富的充足勞動力的作用，在對農民進行培訓和訓練的基礎上，把農民工從農業生產階段延伸到農產品加工，銷售和休閑服務產業。以農業自身展開充分發揮和利用農業的多樣性和農業獨特的生產經營方案，開創優秀的綠色生態休閑環境，為游客們提供觀光旅游，休閑娛樂，娛樂等多種休閑模式。以農村自身向外開發主要是根據農村的傳統文化，生活習慣，自然環境等資源，為游客們提供良好的休閑服務。從不同區域的角度看，休閑農業大都基本上相識于鄉村地區的休閑產業。

（二）休閑農業的經營范圍歸結與三產

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一、發展歷程

20世紀70年代末，臺灣農業出現了通過開放農園供游客品嘗、購買農產品的觀光農園。20世紀80年代后期，觀光農園向休閑農業發展，即不僅提供農產品，而且形成一個具有田園之樂的休閑區來提供旅游，這種“農業+旅游業”性質的農業生產經營形態，既可發展農業生產、維護生態環境、擴大旅游項目，又可達到提高農民收益與繁榮農村經濟的目的。通過幾十年的發展，臺灣休閑農業已經突破傳統農業的范圍，成為將島內各地的自然、文史資源和鄉村生產、鄉村景觀相結合，融旅游、餐飲等綜合經營的一項新興產業。

臺灣觀光休閑農業發展經歷了以下幾個階段：

(一)萌芽階段：1971—1989年

在臺灣，觀光農業的實踐走在了理論的前面，觀光農園及休閑度假農場奠定了臺灣休閑農業發展的基礎。在人們還不知如何對它進行定義的時候，臺灣實際上已經出現了休閑農業，只是叫法有些亂。比如，有的叫“農村觀光”、“農村旅游”、“鄉土旅游”；有的叫“農村休閑”、“農鄉休閑”、“農場休閑”；有的叫“觀光農業”、“觀光農場”、“農業觀光”等等，不一而足。直到1989年，臺灣“農委會”贊助臺灣大學推廣學系舉辦“發展休閑農業研討會”上，才正式確定“休閑農業”名稱，并將其定義為“利用農業產品，農業經營活動，農業自然資源、自然環境及農村人文資源，增進人們游憩，健康、合理利用保護及增加農民所得，改善農業經營”。

(二)成長時期：1989—1994年

由于臺灣農業在20世紀80年代后出現衰退，為農業尋找新的發展模式便成為農民和農政單位突破的難題。為此，1990年，臺灣“農委會”在《改善農業結構提高農民所得方案》中設立了《發展休閑農業計劃》，從技術、經費、宣傳等方面加大了對休閑農業支持的力度。1992年，“農委會”頒發《休閑農業區設置管理辦法》，制訂了休閑農業區的基本條件。此后，還修訂了相關法規，對休閑農業區與休閑農場進行重新界定，同時編印指導教材，成立相關團體，確保觀光休閑農業在臺灣的順利發展。1990——1997年，臺灣“農委會”《發展休閑農業計劃》共辦理7個縣2c個鄉鎮18個地區，輔助相關公共設施建設，營造整體休閑農業發展環境，成效良好。

1990年7月，臺北市農會大規模推動北投區第一市民農園，1991年相繼在北屯區與西屯區成立三處市民農園，行政院農委會鑒于市民農園普受市民喜愛，于1994年成立“發展都市農業先區計劃”，有計劃地輔導資助各地區辦理示范性、生活體驗型的市民農園。此后，臺灣市民農園快速發展。

(三)轉變時期：1994—1996年

臺灣的休閑農業雖然發展迅速，但很快就遇上了發展“瓶頸”，主要是當時法規無法適應觀光農業發展的需要。休閑農業的本質是結合農業產銷與休閑游想的服務性產業，一些休閑農場為追求利潤，經營方向逐漸偏離休閑農業的內涵。為了休閑農業的順利發展，農政單位將計劃策略與政策方向重新作了調整：一是修正《休閑農業區設置管理辦法》，區分“休閑農業區”與“休閑農場”：“休閑農業區”以區域為范圍，由地方政府主動規劃，主管機構依據規劃結果協助公共建設；個體經營者依據其經營特性申請設置“休閑農場”，有關休閑農場設置條件、申請程序及其他管理事宜，由省(市)主管機構進行規范，因地制宜輔導休閑農場。將《休閑農業區設置管理辦法》修正為《休閑農業輔導辦法》。二是研擬《臺灣休閑農場設置管理要點》草案。依據該草案研究“休閑農業設施許可使用細目”和“休閑農業設施設置標準”，作為休閑農場營建的規范準則。三是編印《休閑農業工作手冊》，包括休閑農業定義、范圍、發展目標、規劃設置要件、休閑農業區(場)規劃設計之內涵與步驟、籌設申請稅號、經營活動項目、經營管理以及國內外休閑農業類型與實例等。主要目的是供輔導人員及經營者參考，引導休閑農業區健康發展。

(四)成熟期：1996年——

為促進休閑農業成為永續經營的產業，臺灣加強了相關計劃或活動之整合與配合，努力維持鄉土特色，積極發展休閑農業，利用資源特色推行營銷策略，同時加強教育宣傳工作。

現在臺灣農政部門現已劃定了休閑農業區21個，并且提倡一鄉一休閑農業區，“區”下設若干“園(場)”，臺灣島內共有鄉鎮級休閑農漁區46處，休閑農場45處，觀光農園385處，教育農園141處，市民農園56處。其中經過“農委會”核準的大型休閑農場21家，簡易休閑農場幾乎遍及全島。

二、發展模式

臺灣的休閑農業主要有以下幾種類型：

(一)休閑農場：

休閑農場是一種綜合性的休閑農業區，利用鄉村的森林、小溪、草原等鄉土自然風光，附設小土屋、露營區、烤肉區、戲水區、餐飲、體能鍛煉區及各種游憩設施等，為游客提供綜合性休閑場所和服務。目前，在臺灣已經開放利用的休閑農場中，多家以規模大、規劃好、融地方文化和山湖景色于一體而聞名。其中最具代表性的有臺灣香格里拉休閑農場、宜蘭縣頭城農場和飛牛農場。它們的共同特點是地處山區，面積較大，有100公頃左右，且山清水秀、景色優美、主題突出。

(二)市民農園：

市民農園是指由農民提供農地，讓市民參與耕作的園地。這種示范性的體驗型的市民農園，一般是將位于都市或近郊的農地集中規劃為若干小區，分別出租給城市居民，用以種植花草、蔬菜、果樹或經營家庭農。

(三)農業公園：

農業公園是指按照公園的經營思路，把農業生產場所、農產品消費場所和休閑旅游場所結合于一體的公園。農業公園的經營范圍多種多樣，除果品、水稻、花卉、茶葉等專業性的農業公園之外，大多數農業公園是綜合性的。

(四)觀光農園：

觀光農園一般流行于城市近郊，主要是開放成熟的果園、菜園、花園、茶園等，讓游客人內摘果、拔菜、賞花、采茶等，享受田園樂趣。觀光農園是國外休閑農業最普遍的一種形式。

(五)旅游勝地：

旅游勝地是利用名川勝景，經規劃設計開發而成的。同時強調配合農村生態環境及生活文化，保有農村氣息的原始自然風味和農場特點，如介紹民風民俗、農業知識等具鄉土味的觀光特色，

使游客享受田園生活的樂趣。它的特點是規模大，且具有濃厚的商業利用色彩，以擁有和利用天然美景為發展方向。除上述類型之外，還有假日花市、教育農園、森林游樂區、屋頂農業等其他形態。除了種植業觀光園林外，近年來，休閑農業還不斷向畜牧業、漁業方面發展，出現了休閑漁場、牧場等，利用林產、畜禽、魚貝之類資源，促進農業和旅游業的綜合發展。

三、效益與經驗

(一)經營效益：

臺灣休閑農業突破傳統農業的范圍，是以當地自然、文史資源，以特有的農村生產、景觀，融合旅游、餐飲等綜合經營，為人們提供休閑服務。所以，休閑農業是綜合利用當地資源，由農業延伸至服務業的新產業。對尋求農業出路的大縣來說，就必須整合全縣資源，合理規劃，從而發展縣域經濟。臺灣農業大縣主要分布在西部沿海如彰化、云林、加大、臺南、高雄、屏東等。此外，臺灣農業主管部門還推動“一鄉鎮一休閑農漁區”和利用占全島面積1／2以上的森林資源，發展生態旅游，籌建步道，與民宿、觀光農園結合，進一步推進農業向旅游業轉型。

臺灣休閑農業是結合生產、生活與生態三位一體的農業。在經營上結合了農業產銷、技工和游憩服務等三級產業于一體的農業企業，是農業經營新型態，具有經濟、社會、教育、環保、游憩、文化傳承等多方面的功能。

據臺灣休閑農業學會調查，經營休閑農場最多的是臺灣北部，占全臺休閑農場總數的44.7％。其中，僅宜蘭一個縣就有128家，南投縣也有100家。北部休閑農業之所以密集，是因為在區位上占有優勢。臺灣休閑農業從2000年進入旺盛期以來，新設立的休閑農場就達584家，超過了總數的50％。通常，旺季游客人數是淡季的2倍，游客主要來自本土。由于臺灣休閑農業的成功經營，近兩年有不少港、澳、新加坡等地旅行社組團前往，且上升趨勢明顯。

臺灣休閑農業的經營項目及收益主要以教學體驗、風味餐飲、鄉村旅游和生態體驗為最大項，分別有703、650、620和568家，分別占農場總數的63.8％、59.0％、56.3％和51.5％；其次是果園采摘和農作體驗，分別有532家和484家；其他還有民宿、蔬菜采收、農業展覽、民俗技藝體驗、林牧漁場體驗、農村酒莊和市民農園等。臺灣休閑農業的收入以門票、餐飲、住宿為最大項，全年營業總收入已達到數百億元。

(二)成功經驗：

1、政策大力支持

臺灣休閑農業由“農委會”主管，“觀光局”、“經建會”協同管理，有《休閑農業輔導辦法》規范經營行為。經核準的休閑農場在經營上享受優惠政策，提倡一鄉一農園。并撥出專項經費支持休閑農場，經費一般用于修建從主路到農場的支路、水利工程基礎設施及教育農園的補助、組織、文宣等。“積極引導、統籌規劃、政策和資金扶持”是臺灣各職能部門及區縣、鄉鎮推動休閑農業的做法。

2、布局規劃合理

臺灣休閑農業整合資源，合理規劃，布局合理。休閑農業的項目布局注重與客源市場的聯系，不僅考慮項目所在區域的交通區位，還考慮與周圍的其他休閑項目及名勝古跡等風景區的關系。臺灣農業大縣主要分布在西部沿海，如彰化、云林、嘉義、臺南、高雄、屏東等。并根據資源稟賦推動“一鄉鎮一休閑農漁區”、利用占全臺面積1／2以上的森林資源發展生態旅游。

3、創新經營管理

臺灣休閑農業的經營是很有特點的，主要表現在如下幾個方面：

一是建設相關網站，方便游客獲取信息。對于休閑農業這種綜合農業和旅游業的新型產業，網絡媒體的建設無疑舉足輕重。臺灣休閑農業網站的主要內容有：新聞、景點介紹、游區地圖、旅游線路推薦、住宿餐飲服務、留言系統乃至網上定房、定門票服務。通過這些信息，游客真是可以做到“足不出戶，了如指掌”。