工程管理標(biāo)準(zhǔn)體系精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇工程管理標(biāo)準(zhǔn)體系，期待它們能激發(fā)您的靈感。

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關(guān)鍵詞：建筑工程；全面標(biāo)準(zhǔn)化；管理體系；

中圖分類號(hào)：TU761文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

l建筑工程管理內(nèi)容

所謂工程管理就是企業(yè)通過系統(tǒng)的觀點(diǎn)與理論，采用科學(xué)技術(shù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、組織、監(jiān)督、控制和協(xié)調(diào)等整個(gè)項(xiàng)目全過程管理。勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)和資金這些要素相輔相成，具有集合性、相關(guān)性、目的性和環(huán)境適應(yīng)性特點(diǎn)，是建筑工程的生產(chǎn)要素。加強(qiáng)建筑工程的全面標(biāo)準(zhǔn)化管理，需要對(duì)其每個(gè)生產(chǎn)要素進(jìn)行詳細(xì)分析。

建筑工程全面標(biāo)準(zhǔn)化管理有4個(gè)顯著的特征：第一，創(chuàng)新性。所謂創(chuàng)新即對(duì)傳統(tǒng)的建筑工程管理方式去其糟粕取其精華，強(qiáng)調(diào)制度標(biāo)準(zhǔn)管理。第二，科學(xué)性。建筑工程全面標(biāo)準(zhǔn)化管理是科學(xué)的管理方式，其標(biāo)準(zhǔn)化管理方式和途徑以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)形成管理的準(zhǔn)則和依據(jù)。第三，系統(tǒng)性。項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)節(jié)是系統(tǒng)性和連接性的，將項(xiàng)目管理規(guī)章進(jìn)行系統(tǒng)的整理和歸類，形成一套與項(xiàng)目管理相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，從而使工程項(xiàng)目全過程各項(xiàng)工作的開展、各種管理的實(shí)施、各種技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行，全面納入標(biāo)準(zhǔn)化管理的范疇。第四，實(shí)用性。工程項(xiàng)目全面標(biāo)準(zhǔn)化管理根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定各項(xiàng)詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性、操作性強(qiáng)，便于考核。方便工作人員在執(zhí)行過程中有章可循，有利于落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。故具有很強(qiáng)的實(shí)用性。

2．2工程全面標(biāo)準(zhǔn)化管理遵循的原則

工程項(xiàng)目全面標(biāo)準(zhǔn)化管理遵循4個(gè)原則：質(zhì)量原則，預(yù)防原則，服務(wù)原則，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確原則。

工程的質(zhì)量與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，強(qiáng)化工程各參建方的責(zé)任意識(shí)十分重要，要樹立質(zhì)量第一的原則。預(yù)防為主，從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，材料采購(gòu)，參建方資質(zhì)審核，施工過程等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)可預(yù)見的問題提前采取應(yīng)對(duì)措施，保證工程質(zhì)量。服務(wù)原則，建設(shè)工程項(xiàng)目是滿足用戶要求，滿足用戶對(duì)質(zhì)量的要求。提高服務(wù)質(zhì)量，企業(yè)上到下樹立正確的服務(wù)意識(shí)，并貫穿到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證每道工序的質(zhì)量，才能保證整個(gè)工程的質(zhì)量。數(shù)據(jù)準(zhǔn)確原則，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也是工程建設(shè)科學(xué)性的體現(xiàn)，客觀實(shí)際的數(shù)字和資料也是工程質(zhì)量得到保證的體現(xiàn)。對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的分析，研究工程質(zhì)量的波動(dòng)情況，探究控制質(zhì)量的規(guī)律性，找出影響工程質(zhì)量的主次原因，進(jìn)而采取有效的應(yīng)對(duì)措施保證工程質(zhì)量。

3如何加強(qiáng)建筑工程全面標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

3．1質(zhì)量管理體系

一個(gè)地區(qū)和一個(gè)企業(yè)管理水平可以通過工程質(zhì)量看出。開始一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目前，要接受企業(yè)自身監(jiān)督與業(yè)主（監(jiān)理）監(jiān)督。

企業(yè)自身監(jiān)督。建立健全的質(zhì)檢機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)管體系，項(xiàng)目質(zhì)檢員、分公司質(zhì)檢員和總公司質(zhì)檢科聯(lián)手全方位監(jiān)督、巡查、驗(yàn)收工程質(zhì)量。三級(jí)管理，逐層分工，層層負(fù)責(zé)的監(jiān)督機(jī)制。

業(yè)主（監(jiān)理）監(jiān)督。亦作第三方監(jiān)督，也是最權(quán)威的監(jiān)督。業(yè)主委派或委托的質(zhì)量監(jiān)督小組長(zhǎng)駐工地，對(duì)工程中尚未施工的、正施工的和己完成施工的分部、分項(xiàng)工程及各道工序進(jìn)行全面監(jiān)督。

3．2進(jìn)度管理體系

目前我國(guó)建筑項(xiàng)目進(jìn)度管理體系存在以下問題：企業(yè)對(duì)工程的特殊性考慮不夠，施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃抄襲嚴(yán)重；進(jìn)度計(jì)劃對(duì)可預(yù)見性的情況分析不足；進(jìn)度計(jì)劃缺少對(duì)部門之間、上下工序協(xié)調(diào)配合的考慮。因此，項(xiàng)目管理人員應(yīng)充分考慮項(xiàng)目施工時(shí)的客觀和外在因素，天氣、周邊環(huán)境、材料選購(gòu)、人員配備、機(jī)械分配等其他因素。科學(xué)合理制定進(jìn)度計(jì)劃，從季度、月、周、日詳細(xì)部署。只有科學(xué)、嚴(yán)密、完善的施工計(jì)劃和進(jìn)度計(jì)劃，才能保證施工如期完成。

可以通過以下四方面管理計(jì)劃控制進(jìn)度：

首先，工程進(jìn)度款的管理。工程進(jìn)度款是施工各生產(chǎn)要素的物質(zhì)基礎(chǔ)，管理好工程進(jìn)度款，才能保證施工進(jìn)度。對(duì)工程進(jìn)度款應(yīng)科學(xué)計(jì)劃進(jìn)行使用。

其次，組織定期召開各相關(guān)施工人員的例行會(huì)議。在會(huì)議中分解計(jì)劃各個(gè)階段的目標(biāo)，對(duì)已完成的工序進(jìn)行檢驗(yàn)是否按進(jìn)度完成，形成牢固的施工進(jìn)度計(jì)劃和具體目標(biāo)概念。

再者，及時(shí)有效處理糾紛，避免糾紛造成經(jīng)濟(jì)等的損失。應(yīng)以大局為重，避免糾紛造成工期延期。

最后，及時(shí)解決影響進(jìn)度的施工作業(yè)方法。及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，鉆研施工工藝，掌握市場(chǎng)信息，積極推廣新技術(shù)新產(chǎn)品的使用。

3.3投資控制體系

3.3.1工程涉及及其預(yù)算體系

工程建設(shè)前期的首要部分是工程的設(shè)計(jì)和預(yù)算。建筑工程設(shè)計(jì)既是設(shè)計(jì)院的責(zé)任，也是業(yè)主的責(zé)任，然而，由于設(shè)計(jì)單位各方面的原因，施工圖紙或多或少存在不足，業(yè)主根據(jù)施工圖編制進(jìn)行投資預(yù)算，施工圖紙的不足必然影響投資預(yù)算的準(zhǔn)確性。因此，要認(rèn)真重視對(duì)施工圖紙的審核。嚴(yán)格審核施工圖紙既可以保證對(duì)可預(yù)見性的技術(shù)問題提前制定應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)業(yè)主根據(jù)準(zhǔn)確的施工圖紙準(zhǔn)確的做出投資預(yù)算。盡可能的減少施工過程中的設(shè)計(jì)變更。每一項(xiàng)涉及到資金的環(huán)節(jié)都應(yīng)認(rèn)真審核，編制符合實(shí)際情況，有實(shí)際意義的工程投資預(yù)算。

都不應(yīng)遺漏，只有這樣才能編制出具有真正實(shí)際意義的工程投資概算。

3.3.2 嚴(yán)格控制工程變更的體系

工程變更，諸如建筑布局、建筑結(jié)構(gòu)和裝修標(biāo)準(zhǔn)及建筑材料采購(gòu)或臨時(shí)增加設(shè)備等變更要素，要科學(xué)合理分析，切忌主觀變更工程，導(dǎo)致造價(jià)時(shí)空。

避免隨意改變既定施工時(shí)段的施工方式。加班施工和簽證用功要嚴(yán)格審核，對(duì)于每項(xiàng)成本支出應(yīng)認(rèn)真考慮其價(jià)值。

對(duì)于已發(fā)生的矛盾和問題，變更簽證前也要先行區(qū)分是否屬于設(shè)計(jì)問題或施工企業(yè)自身責(zé)任，如屬于設(shè)計(jì)責(zé)任，在成熟的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，不同企業(yè)之間的報(bào)價(jià)不應(yīng)該相差懸殊。如果最低報(bào)價(jià)與其他幾個(gè)較低的報(bào)價(jià)是比較接近的，或者雖然相差較大，但仍在可以接受的幅度范圍之內(nèi)，則該最底報(bào)價(jià)就有可能性；相反的，如果最低報(bào)價(jià)比次低報(bào)價(jià)低得多，則應(yīng)對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的技術(shù)分析。

對(duì)降低成本的措施應(yīng)具體分析，考慮其操作性。例如對(duì)新工藝的采用，新材料產(chǎn)品的使用，新技術(shù)和科學(xué)的施工方案，以及工期是否安排合理，人力物力資源調(diào)配是否科學(xué)等，這些措施要根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況和投資預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真分析，保證措施科學(xué)、合理、可靠，保大體上能實(shí)現(xiàn)降低成本的要求。

4結(jié)束語(yǔ)

建筑工程全面標(biāo)準(zhǔn)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)連貫科學(xué)的工作，是工程建設(shè)理論與實(shí)踐的結(jié)合。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，不斷的完善管理體系，保證管理體系的科學(xué)性、有效性和時(shí)效性，才能保證工程質(zhì)量，提高企業(yè)的管理水平，推動(dòng)企業(yè)以更多的優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

參考文獻(xiàn)

[1]建筑工程項(xiàng)目管理叢書選編【M】．北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2008

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關(guān)鍵詞：水利工程 建設(shè)管理體系 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

Abstract: along with the development of our national economy and in combination with the construction practice of water conservancy project, we should continue to improve water conservancy engineering construction and management technology standard, in order to adapt to the new period of our country water conservancy project development.

Keywords: water conservancy project management system technical standards

中圖分類號(hào)：C931 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)近年來興建了一大批河道堤防、水庫(kù)、水閘、大壩等水利工程。我國(guó)的水利行業(yè)不斷發(fā)展，尤其是我國(guó)成為WTO的一員，新的發(fā)展形勢(shì)要求建設(shè)更加符合這些標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系來促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。本文從我國(guó)現(xiàn)行水利工程建設(shè)及管理技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，揭示現(xiàn)行體系中存在的問題，并總結(jié)建設(shè)適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的水利工程建設(shè)及管理技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地完善我國(guó)水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，配套相關(guān)水利工程管理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。逐步改變現(xiàn)行體系缺項(xiàng)多、起點(diǎn)較低、技術(shù)工藝不配套等現(xiàn)狀，使新時(shí)期的水利工程建設(shè)及管理得到更快更好的發(fā)展。

1、我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系的簡(jiǎn)介

我國(guó)現(xiàn)行水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要由《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》、《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編》、《水利部建設(shè)與管理司負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目現(xiàn)狀表》中的相關(guān)水利工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)及工程建設(shè)所采用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)及機(jī)電設(shè)備的安裝等方面的施工標(biāo)準(zhǔn)。水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工程類別進(jìn)行分類，包括了對(duì)我國(guó)水利工程管理的綜合技術(shù)、河道堤防工程項(xiàng)目管理、水庫(kù)大壩工程建設(shè)項(xiàng)目管理、水閘工程項(xiàng)目管理等。

2、我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的問題

我國(guó)現(xiàn)行的水利工程與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中，一共有163項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中綜合類標(biāo)準(zhǔn)為19項(xiàng)、水利工程建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)為102項(xiàng)、水利工程管理類標(biāo)準(zhǔn)為42項(xiàng)，三者分別占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的12％、62％、26％。另外，我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)106項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)。因此，在水里工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)占主要部分。在水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，施工質(zhì)量檢驗(yàn)類的標(biāo)準(zhǔn)有6項(xiàng)，驗(yàn)收及評(píng)定類的標(biāo)準(zhǔn)有14項(xiàng)。因此，在目前我國(guó)水利工程建設(shè)與管理技術(shù)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中，涉及工程建設(shè)的安全及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的只有2項(xiàng)，明顯較少。同時(shí)，對(duì)于驗(yàn)收及評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)只有14項(xiàng)，其中10項(xiàng)都是評(píng)定類的標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)明顯不足。

3、建設(shè)水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系

從對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的水利工程建設(shè)及管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分析中可以看出：現(xiàn)行體系主要以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主，推薦性標(biāo)準(zhǔn)為輔，這種體系標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)我國(guó)加入WTO協(xié)定的相關(guān)要求。因此，在建設(shè)水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系中，我們應(yīng)該后對(duì)現(xiàn)行體系中的強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)做出一定的修改。并且，應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)來修改并組編強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)較低的水利工程建設(shè)及管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

其次，對(duì)于加入WTO后，現(xiàn)行水利工程建設(shè)與管理技標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)不合理、不配套的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要予以修改。進(jìn)一步按照水利工程建設(shè)的需要來配套相關(guān)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立配套的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并符合我國(guó)相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)不斷完善，我國(guó)新的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，對(duì)于水利工程質(zhì)量的建設(shè)與評(píng)定做出了新的規(guī)范。水利建設(shè)行業(yè)等建設(shè)行業(yè)要實(shí)現(xiàn)驗(yàn)評(píng)分離，嚴(yán)格實(shí)施好工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

第三，對(duì)于我國(guó)水利工程建設(shè)及管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)內(nèi)容相對(duì)比較陳舊的部分要加以修改。由于我國(guó)現(xiàn)行體系標(biāo)準(zhǔn)是在上世界八九十年代編制的，，應(yīng)該把這些工程建設(shè)施工的新技術(shù)、新成果及時(shí)的反應(yīng)上去，以更好的配合水利工程建設(shè)的需要。同時(shí)，對(duì)于水利工程建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)中缺少與環(huán)境安全及衛(wèi)生等方面的內(nèi)容加以補(bǔ)充。

第四，重新整合并編制相關(guān)強(qiáng)制性的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》之后，為了加強(qiáng)水利工程建設(shè)的質(zhì)量與管理，工程建設(shè)與管理部門應(yīng)該對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)加以認(rèn)真審核并從“安全、環(huán)保、質(zhì)量”等方面考慮，全面貫徹實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。并對(duì)零散不完整等條文進(jìn)行填充，完善水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的匯編。水利工程建設(shè)與管理技術(shù)新體系的建設(shè)一定要符合國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)的要求，并且新體系的核心內(nèi)容要以我國(guó)法律、法規(guī)、WTO／TBT協(xié)定為基礎(chǔ)依據(jù)。

第五，加快對(duì)水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。水利工程建設(shè)作為一項(xiàng)特殊的工程建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)與管理，提高對(duì)水利工程管理的標(biāo)準(zhǔn)制訂，不斷促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)，由于水利工程建設(shè)是利國(guó)利民的必然舉措。因此，通過新體系的建設(shè)確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)建設(shè)的水利工程有標(biāo)準(zhǔn)可依，適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展。同時(shí)，作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施水利工程建設(shè)項(xiàng)目能夠有效的保障我國(guó)江、河、湖、庫(kù)等安全；保護(hù)人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全。

綜上所述，建設(shè)適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的水利工程建設(shè)及管理技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)體系能夠更好的完善我國(guó)水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，配套相關(guān)水利工程管理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。改變現(xiàn)行體系缺項(xiàng)多、起點(diǎn)較低、技術(shù)工藝不配套等現(xiàn)狀，使新時(shí)期的水利工程建設(shè)及管理得到更快更好的發(fā)展。

4、結(jié)論

水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系的建立一定要嚴(yán)格遵守相關(guān)的WTO協(xié)議，深化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)我國(guó)加入WTO后水利工程建設(shè)的需要。同時(shí)，新的體系建設(shè)還能促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)及管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，促進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“國(guó)際化”。并且， 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)對(duì)于河道堤防、水庫(kù)、水閘、大壩等水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，需要新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的管理并保障工程建設(shè)的質(zhì)量。同時(shí)，我國(guó)的建設(shè)水利工程中出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝、新的經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)加入到新的標(biāo)準(zhǔn)體系中以更好的適應(yīng)行業(yè)的不斷進(jìn)步與發(fā)展。尤其是在我國(guó)成為WTO一員之后，新的發(fā)展形勢(shì)要求建設(shè)更加符合這些標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系來促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李贊堂.中國(guó)水利標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].水利水電技術(shù). 2002(02).

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    論文摘要：伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并結(jié)合我國(guó)水利工程建設(shè)的實(shí)際，我們應(yīng)該不斷完善水利工程建設(shè)及管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期水利工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。 

伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我國(guó)近年來興建了一大批河道堤防、水庫(kù)、水閘、大壩等水利工程。我國(guó)的水利行業(yè)不斷發(fā)展，尤其是我國(guó)成為wto的一員，新的發(fā)展形勢(shì)要求建設(shè)更加符合這些標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系來促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。本文從我國(guó)現(xiàn)行水利工程建設(shè)及管理技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，揭示現(xiàn)行體系中存在的問題，并總結(jié)建設(shè)適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的水利工程建設(shè)及管理技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地完善我國(guó)水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，配套相關(guān)水利工程管理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。逐步改變現(xiàn)行體系缺項(xiàng)多、起點(diǎn)較低、技術(shù)工藝不配套等現(xiàn)狀，使新時(shí)期的水利工程建設(shè)及管理得到更快更好的發(fā)展。 

1、我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系的簡(jiǎn)介 

我國(guó)現(xiàn)行水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要由《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》、《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匯編》、《水利部建設(shè)與管理司負(fù)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目現(xiàn)狀表》中的相關(guān)水利工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)及工程建設(shè)所采用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)及機(jī)電設(shè)備的安裝等方面的施工標(biāo)準(zhǔn)。水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工程類別進(jìn)行分類，包括了對(duì)我國(guó)水利工程管理的綜合技術(shù)、河道堤防工程項(xiàng)目管理、水庫(kù)大壩工程建設(shè)項(xiàng)目管理、水閘工程項(xiàng)目管理等。 

2、我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中存在的問題 

我國(guó)現(xiàn)行的水利工程與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中，一共有163項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中綜合類標(biāo)準(zhǔn)為19項(xiàng)、水利工程建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)為102項(xiàng)、水利工程管理類標(biāo)準(zhǔn)為42項(xiàng)，三者分別占標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的12％、62％、26％。另外，我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系中，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)106項(xiàng)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)。因此，在水里工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)占主要部分。在水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，施工質(zhì)量檢驗(yàn)類的標(biāo)準(zhǔn)有6項(xiàng)，驗(yàn)收及評(píng)定類的標(biāo)準(zhǔn)有14項(xiàng)。因此，在目前我國(guó)水利工程建設(shè)與管理技術(shù)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系中，涉及工程建設(shè)的安全及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的只有2項(xiàng)，明顯較少。同時(shí)，對(duì)于驗(yàn)收及評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)只有14項(xiàng)，其中10項(xiàng)都是評(píng)定類的標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)明顯不足。 

3、建設(shè)水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系 

從對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的水利工程建設(shè)及管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分析中可以看出：現(xiàn)行體系主要以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主，推薦性標(biāo)準(zhǔn)為輔，這種體系標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)我國(guó)加入wto協(xié)定的相關(guān)要求。因此，在建設(shè)水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系中，我們應(yīng)該后對(duì)現(xiàn)行體系中的強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)做出一定的修改。并且，應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)來修改并組編強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)較低的水利工程建設(shè)及管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 

其次，對(duì)于加入wto后，現(xiàn)行水利工程建設(shè)與管理技標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)不合理、不配套的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要予以修改。進(jìn)一步按照水利工程建設(shè)的需要來配套相關(guān)的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立配套的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并符合我國(guó)相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)不斷完善，我國(guó)新的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，對(duì)于水利工程質(zhì)量的建設(shè)與評(píng)定做出了新的規(guī)范。水利建設(shè)行業(yè)等建設(shè)行業(yè)要實(shí)現(xiàn)驗(yàn)評(píng)分離，嚴(yán)格實(shí)施好工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。 

第三，對(duì)于我國(guó)水利工程建設(shè)及管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)內(nèi)容相對(duì)比較陳舊的部分要加以修改。由于我國(guó)現(xiàn)行體系標(biāo)準(zhǔn)是在上世界八九十年代編制的，，應(yīng)該把這些工程建設(shè)施工的新技術(shù)、新成果及時(shí)的反應(yīng)上去，以更好的配合水利工程建設(shè)的需要。同時(shí)，對(duì)于水利工程建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)中缺少與環(huán)境安全及衛(wèi)生等方面的內(nèi)容加以補(bǔ)充。 

第四，重新整合并編制相關(guān)強(qiáng)制性的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》之后，為了加強(qiáng)水利工程建設(shè)的質(zhì)量與管理，工程建設(shè)與管理部門應(yīng)該對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制類標(biāo)準(zhǔn)加以認(rèn)真審核并從“安全、環(huán)保、質(zhì)量”等方面考慮，全面貫徹實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。并對(duì)零散不完整等條文進(jìn)行填充，完善水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的匯編。水利工程建設(shè)與管理技術(shù)新體系的建設(shè)一定要符合國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)的要求，并且新體系的核心內(nèi)容要以我國(guó)法律、法規(guī)、wto／tbt協(xié)定為基礎(chǔ)依據(jù)。 

第五，加快對(duì)水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。水利工程建設(shè)作為一項(xiàng)特殊的工程建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)與管理，提高對(duì)水利工程管理的標(biāo)準(zhǔn)制訂，不斷促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)的發(fā)展。同時(shí)，由于水利工程建設(shè)是利國(guó)利民的必然舉措。因此，通過新體系的建設(shè)確保水利工程建設(shè)的質(zhì)量及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)建設(shè)的水利工程有標(biāo)準(zhǔn)可依，適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展。同時(shí)，作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施水利工程建設(shè)項(xiàng)目能夠有效的保障我國(guó)江、河、湖、庫(kù)等安全；保護(hù)人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全。 

綜上所述，建設(shè)適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的水利工程建設(shè)及管理技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)體系能夠更好的完善我國(guó)水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，配套相關(guān)水利工程管理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。改變現(xiàn)行體系缺項(xiàng)多、起點(diǎn)較低、技術(shù)工藝不配套等現(xiàn)狀，使新時(shí)期的水利工程建設(shè)及管理得到更快更好的發(fā)展。 

4、結(jié)論 

水利工程建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新體系的建立一定要嚴(yán)格遵守相關(guān)的wto協(xié)議，深化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)我國(guó)加入wto后水利工程建設(shè)的需要。同時(shí)，新的體系建設(shè)還能促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)及管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，促進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“國(guó)際化”。并且， 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)對(duì)于河道堤防、水庫(kù)、水閘、大壩等水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，需要新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的管理并保障工程建設(shè)的質(zhì)量。同時(shí)，我國(guó)的建設(shè)水利工程中出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝、新的經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)加入到新的標(biāo)準(zhǔn)體系中以更好的適應(yīng)行業(yè)的不斷進(jìn)步與發(fā)展。尤其是在我國(guó)成為wto一員之后，新的發(fā)展形勢(shì)要求建設(shè)更加符合這些標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系來促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。 

 

參考文獻(xiàn)： 

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一、課題目標(biāo)、范圍

（一）總體目標(biāo)

山西省電力公司標(biāo)準(zhǔn)成本管理的最終目標(biāo)是：以保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行為前提，以成本效益為導(dǎo)向，以責(zé)任成本管理為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)全壽命周期為主線，以監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制為保證，建立一整套理念先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、統(tǒng)一規(guī)范、可操作性強(qiáng)的全面成本管理體系，降低成本消耗水平，實(shí)現(xiàn)公司成本管理的持續(xù)改進(jìn)。

（二）課題研究范圍

成本管理體系的建立與完善是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了保證項(xiàng)目的有序開展，有必要在總體目標(biāo)的指導(dǎo)下建立階段性目標(biāo)或分項(xiàng)目目標(biāo)。

根據(jù)省公司成本管理現(xiàn)狀的初步判斷，課題組將成本管理體系建設(shè)分資產(chǎn)生命周期階段和成本可控性兩個(gè)維度對(duì)課題范圍進(jìn)行了明確，本課題主要針對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的可控成本展開研究。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合省公司成本管理現(xiàn)狀，課題組進(jìn)一步將課題目標(biāo)細(xì)化為以下具體行動(dòng)任務(wù)：

1.選擇符合企業(yè)實(shí)際，有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成本管理模式；

2.解決原有成本管理制度規(guī)范與新的成本管理模式對(duì)接的問題；

3.解決各單位成本核算不規(guī)范的問題；

4.解決成本管理基礎(chǔ)信息不健全的問題；

5.初步建立省公司層面的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)成本；

6.解決現(xiàn)行目標(biāo)成本管理向標(biāo)準(zhǔn)成本管理的過渡問題。

（三）成本管理體系優(yōu)化的基本原則

成本管理應(yīng)遵循一定的原則，這些原則應(yīng)是規(guī)范成本管理，做好成本管理工作的基礎(chǔ)。電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行成本管理時(shí)也要遵循這些科學(xué)的成本管理原則，以便利用這些原則來指導(dǎo)成本管理工作，使得成本管理工作有據(jù)可依，取得卓越成果。

1.集中統(tǒng)一與分散管理相結(jié)合的原則

企業(yè)的成本管理工作是由省、市、縣多層單位、多個(gè)部門及有關(guān)人員來完成的，各個(gè)部門各負(fù)其責(zé)，在完成各自任務(wù)的同時(shí)，相互協(xié)調(diào)也是一個(gè)重要的問題。在協(xié)調(diào)各級(jí)各部門的成本管理工作中，應(yīng)本著集中統(tǒng)一與分散管理相結(jié)合的原則。集中統(tǒng)一是指在省公司的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃，組織制定相關(guān)成本管理制度和成本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)一核算，總結(jié)各單位成本管理的典型經(jīng)驗(yàn)并予以推廣。分散管理是指各基層單位、各生產(chǎn)部門及職能部門負(fù)責(zé)在管轄范圍內(nèi)開展成本管理工作，對(duì)成本管理的操作進(jìn)行規(guī)范，對(duì)成本標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化分解，進(jìn)行優(yōu)化控制，層層落實(shí)管理責(zé)任，提高成本支出效益。集中統(tǒng)一與分散管理相結(jié)合，能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同完成成本管理的工作任務(wù)。

2.專業(yè)管理與職能管理相結(jié)合的原則

在成本管理過程中，技術(shù)因素占有很重要的地位。成本管理工作不能僅僅看作是一項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，它涉及企業(yè)的各個(gè)部門和全體職工，與企業(yè)各個(gè)部門都有密切的聯(lián)系，所以要克服“搞技術(shù)的不問成本，搞成本管理工作的不參與技術(shù)決策”的傾向。建立符合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際，具有可操作性的成本標(biāo)準(zhǔn)，離不開專業(yè)技術(shù)人員的高度參與。所以各有關(guān)職能部門的設(shè)計(jì)人員、工程技術(shù)人員、材料采購(gòu)人員都應(yīng)懂成本、關(guān)心成本。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員則應(yīng)向?qū)I(yè)技術(shù)部門的人員學(xué)習(xí)，要了解生產(chǎn)工藝過程，參與成本、技術(shù)的決策。只有各方面協(xié)同努力，才能做好成本管理工作。

3.重點(diǎn)管理與全面成本管理相結(jié)合的原則

在成本管理的實(shí)踐中，某些企業(yè)陷入了一個(gè)誤區(qū)，主要表現(xiàn)為偏重成本預(yù)算、核算與考核，忽視其他成本管理工作，例如目標(biāo)成本規(guī)劃、成本標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂、成本管理知識(shí)培訓(xùn)等等。其實(shí)成本管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及企業(yè)的所有部門和全體員工。由于成本指標(biāo)是一個(gè)綜合性的指標(biāo)，企業(yè)各項(xiàng)工作的好壞都可以從成本指標(biāo)的高低上體現(xiàn)出來，所以要想降低成本就應(yīng)動(dòng)員整個(gè)企業(yè)的力量，要求企業(yè)的各個(gè)部門、全體員工共同努力，進(jìn)行全面成本管理。

4.分步實(shí)施、持續(xù)改進(jìn)的原則

建立完善的成本管理體系，實(shí)現(xiàn)新舊成本管理模式的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的工作。山西省電力公司未來成本管理將以資產(chǎn)全壽命周期為主線，實(shí)施全面成本管理。這將涉及成本標(biāo)準(zhǔn)，成本管理組織、成本管理制度、成本預(yù)測(cè)、成本核算、成本控制、成本考核等成本管理的各要素的完善與重建工作。另外，目前各單位管理水平差別較大，經(jīng)營(yíng)環(huán)境不盡相同，財(cái)務(wù)信息化水平不一，采取一刀切式的全面推進(jìn)方式也不現(xiàn)實(shí)。因此應(yīng)按照先易后難、先重點(diǎn)后全面的順序，有步驟、分階段的推進(jìn)成本管理方案。

上述各項(xiàng)是做好電網(wǎng)企業(yè)成本管理應(yīng)遵循的基本原則，在選擇成本管理模式、制定成本管理方法、實(shí)施成本管理措施時(shí)，都應(yīng)考慮上述成本管理的原則，只有符合上述這些基本原則，制定出來的方案、方法及措施才能科學(xué)、合理并得以貫徹執(zhí)行，才能提高成本管理的效率。

二、山西省電網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)成本管理的特點(diǎn)、現(xiàn)狀及成因分析

電網(wǎng)企業(yè)成本按資產(chǎn)生命周期階段可以劃分為：資產(chǎn)形成階段的成本，主要指規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)成本；資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段的成本，主要包括購(gòu)電成本和供電成本。本文以資產(chǎn)全壽命周期為主線，重點(diǎn)針對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段的供電成本管理特點(diǎn)、現(xiàn)狀及成因進(jìn)行調(diào)研分析。

（一）運(yùn)營(yíng)成本管理特點(diǎn)

電網(wǎng)企業(yè)是輸送和提供電能的生產(chǎn)企業(yè)，運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的成本主要包括購(gòu)電成本和供電成本。其中，供電成本包括材料費(fèi)、工資、福利費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)及其他費(fèi)用。

從成本構(gòu)成的內(nèi)容來看，供電成本有以下特點(diǎn)：

1.成本與售電量缺乏相關(guān)性，主要取決于資產(chǎn)規(guī)模及職工規(guī)模。

分析供電成本各個(gè)項(xiàng)目，工資的多少?zèng)Q定于工資政策和用工人數(shù)，與每年售電量沒有關(guān)系；折舊的多少?zèng)Q定于固定資產(chǎn)原值和折舊政策，與售電量沒有直接關(guān)系；修理費(fèi)用由電網(wǎng)設(shè)備的檢修周期及材料價(jià)格等因素決定，與售電量也沒有直接關(guān)系；其他費(fèi)用一般與售電量沒有直接的線性關(guān)系；材料的多少與電網(wǎng)的故障情況及材料市場(chǎng)價(jià)格有關(guān)，與運(yùn)行管理的質(zhì)量和負(fù)荷高低有關(guān)，與售電量沒有線性的關(guān)聯(lián)。因此，供電成本水平與售電量間缺乏相關(guān)性，主要取決于資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)、職工人數(shù)等因素。相對(duì)于售電量，供電成本呈現(xiàn)出固定成本的特征，即單位成本隨售電量的增加而減少。

2.不可控制成本高于可控制成本

由于目前的工資計(jì)劃是由上級(jí)管理部門核定，因此對(duì)于工資提取目前是不可控制成本；另一個(gè)不可控制成本為折舊，由于電網(wǎng)建設(shè)的投資決策權(quán)在上級(jí)管理部門，折舊這一塊對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，缺乏控制手段。只有材料費(fèi)、修理費(fèi)、其他可控費(fèi)用屬于電網(wǎng)企業(yè)的可控成本。根據(jù) 2006 年的數(shù)據(jù)來看，電網(wǎng)企業(yè)的供電成本中接近70%的成本為不可控制的。

（二）山西省電力公司運(yùn)營(yíng)成本管理現(xiàn)狀

近年來，在各供電分公司的積極參與下，省公司開展了一系列有效措施，使全省各單位成本管理水平獲得了顯著提升，并通過有效的成本控制保障了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一是積極開展成本預(yù)測(cè)，合理確定成本目標(biāo)。隨著全省范圍內(nèi)全面預(yù)算管理體系的有效實(shí)施，成本預(yù)算的約束力明顯增強(qiáng)，從而促使各單位主動(dòng)加強(qiáng)了成本預(yù)測(cè)工作。省公司也在成本預(yù)算審核過程中加大了與各供電分公司的信息溝通力度，使成本總目標(biāo)與分項(xiàng)目標(biāo)的制定更趨合理。

二是成本控制程序與方法有效保障了總成本水平受控。在省公司層面，由成本指標(biāo)、成本預(yù)算、重要成本支出審批程序等構(gòu)成的成本控制體系已經(jīng)建立并有效保證了省公司總體成本水平的可控、在控。

三是成本分析不斷深入，為成本決策提供了可靠依據(jù)。省公司把成本管理納入到全面預(yù)算管理體系中，將成本指標(biāo)、成本項(xiàng)目細(xì)化分解到月度，并堅(jiān)持月分析、季評(píng)價(jià)，開展重大成本差異的專項(xiàng)分析，并根據(jù)分析結(jié)果采取相應(yīng)的調(diào)整改進(jìn)措施，使成本分析成為成本管理循環(huán)優(yōu)化的源動(dòng)力。

在總結(jié)上述成本管理所取得的成績(jī)的同時(shí)，課題組也關(guān)注到，省公司特別是各供電分公司層面還有一些成本管理工作亟待加強(qiáng)：

1.成本管理基礎(chǔ)薄弱

成本管理基礎(chǔ)中最核心的問題就是財(cái)務(wù)口徑的成本核算信息和業(yè)務(wù)口徑的成本統(tǒng)計(jì)信息如何銜接的問題。目前這兩個(gè)方面都存在信息缺乏和信息失真的現(xiàn)象。部分單位有關(guān)成本指標(biāo)的下達(dá)和考核目前只到了供電分公司下面的一級(jí)部門及供電支公司，對(duì)班組的考核基本停留在業(yè)務(wù)量的考核上。因此，多數(shù)業(yè)務(wù)部門內(nèi)部未能建立嚴(yán)格的臺(tái)賬管理制度，各班組的成本消耗總量、成本支出方向等方面的信息缺失嚴(yán)重，嚴(yán)重影響作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本的核定與實(shí)施。

2.供電分公司層面成本核算不規(guī)范

各單位在其他費(fèi)用各項(xiàng)目的核算范圍上有較大不同。例如：有些單位把電腦耗材全部算到材料費(fèi)中，而有些單位則把公司本部的電腦耗材放到辦公費(fèi)里面。再如：有些單位把保安費(fèi)按外部勞務(wù)費(fèi)計(jì)算，而有些單位則把保安費(fèi)按“安措費(fèi)用”計(jì)算。

有些單位在一些費(fèi)用項(xiàng)目入賬時(shí)存在隨意性。重點(diǎn)包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、低值易耗品攤銷等的核算存在較大的隨意性。例如，修理費(fèi)是指汽車修理工時(shí)費(fèi)用，辦公設(shè)施的維修（例如空調(diào)）、辦公室的整修費(fèi)用，房屋建筑物的小維修（例如墻面需要粉刷、頂棚需要清洗等），道路地面的維修，照明線路維修費(fèi)用。但是在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，修理費(fèi)中包含聘用合同工的工資，例如：部分生產(chǎn)部門聘用司機(jī)的費(fèi)用也在修理費(fèi)中核算。

在核算時(shí)間方面問題也比較嚴(yán)重。查看每個(gè)供電分公司的財(cái)務(wù)賬就可以看到，大量的材料費(fèi)、修理費(fèi)用都是在11、12兩個(gè)月結(jié)算的。另外，由于成本費(fèi)用方面下達(dá)指標(biāo)的剛性，導(dǎo)致“先入賬后干活”和“活干完了不入賬”的情況同時(shí)存在。這種嚴(yán)重滯后或提前的會(huì)計(jì)核算，使得企業(yè)在全年大部分時(shí)間里的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真，財(cái)務(wù)的過程監(jiān)控、成本預(yù)算差異分析的作用大打折扣。

3.成本控制精細(xì)化程度不夠

成本控制目標(biāo)簡(jiǎn)單化。與其他企業(yè)追求成本水平的持續(xù)降低不同，被調(diào)研單位都把成本控制目標(biāo)定位在完成上級(jí)單位下達(dá)的成本指標(biāo)上面，既不要超支，也不要節(jié)約。基于這樣的控制目標(biāo)，對(duì)那些無法完成的成本費(fèi)用指標(biāo)（比如年底下達(dá)的大修項(xiàng)目資金），財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門會(huì)很自然地達(dá)成“先入賬后干活”的默契。

成本控制責(zé)任單一化。從省公司到供電分公司再到部門、班組，大家普遍存在一種認(rèn)識(shí)，就是成本控制是財(cái)務(wù)部門的事情。對(duì)于供電分公司或供電支公司來講，還存在一種心理，就是成本控制是上面的事，上面給多少下面就花多少。這種把成本控制責(zé)任向上往財(cái)務(wù)部門推的思想，加之成本費(fèi)用核算不及時(shí)、不規(guī)范的現(xiàn)狀，使得各單位成本控制職能相對(duì)弱化。

成本控制手段指標(biāo)化。各單位在控制手段方面更多依靠成本預(yù)算指標(biāo)的剛性約束作用：超出考核指標(biāo)，就不給錢，不報(bào)銷；只要不超出考核指標(biāo)，怎么支出由成本中心負(fù)責(zé)。對(duì)于支出的合理性、合規(guī)性缺乏相應(yīng)的程序控制，這樣導(dǎo)致被考核單位在各成本項(xiàng)目間進(jìn)行隨意調(diào)劑，對(duì)成本信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性造成嚴(yán)重影響。

4.各單位成本水平相差懸殊

通過測(cè)算，被調(diào)研的各供電分公司，無論是從資產(chǎn)原值、凈值，還是輸電線路長(zhǎng)度等的維度，各單位資產(chǎn)消耗的材料費(fèi)水平差異都比較大。有鑒于此，我們認(rèn)為在此基礎(chǔ)上按照“平均先進(jìn)性”測(cè)算出全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)成本并同步實(shí)施，存在一定操作難度。

（三）運(yùn)營(yíng)成本管理問題成因分析

1.電網(wǎng)企業(yè)管理模式影響基層成本控制積極性

電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行收支兩條線，電費(fèi)收入全額及時(shí)上繳省公司，資本性支出和收益性支出均由省公司統(tǒng)一核定劃撥。對(duì)上級(jí)管理部門實(shí)行“計(jì)劃上報(bào)，定額使用”的資金流轉(zhuǎn)體系。這種“收支兩條線”、“專款專用”的做法，具有統(tǒng)收統(tǒng)支性質(zhì)，由企業(yè)財(cái)務(wù)部門向上級(jí)管理部門的財(cái)務(wù)部上報(bào)年度用款計(jì)劃，由其審定后撥款，而財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)基本上依據(jù)各責(zé)任成本中心往年的實(shí)耗數(shù)據(jù)進(jìn)行均衡并結(jié)合本年向上級(jí)申請(qǐng)的新項(xiàng)目、費(fèi)用等情況匯總，按此分配下達(dá)。各責(zé)任成本中心在此額度范圍內(nèi)使用資金，財(cái)務(wù)部門無力控制，各責(zé)任成本中心又無控制壓力，往往是以往的實(shí)際消耗決定了下一次資金的使用與成本消耗，因此導(dǎo)致企業(yè)追求效益的動(dòng)力不足。

2.成本管理機(jī)制影響成本控制力度

財(cái)務(wù)工作與企業(yè)內(nèi)各責(zé)任成本中心的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著直接或間接的聯(lián)系，貫穿于企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程，有效的成本管理對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理將產(chǎn)生從宏觀到微觀的指導(dǎo)作用。但由于成本管理只注重成本預(yù)算的下達(dá)和成本結(jié)果的考核，沒有介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程管理，致使成本一經(jīng)發(fā)生，就沒有挽回的余地。以資金管理為例，資金管理的權(quán)力樞紐下放后，財(cái)務(wù)部門很難從整體上做好資金預(yù)算，由其他部門和班站負(fù)責(zé)的資金額度使用在實(shí)際執(zhí)行中更多的考慮了生產(chǎn)與質(zhì)量的需要，沒有足夠的精力去研究經(jīng)濟(jì)、節(jié)約的使用方法和使用效益。

3.成本管理的責(zé)任體系不健全，基于業(yè)務(wù)動(dòng)因的成本差異分析不足

成本分析，是指對(duì)成本計(jì)劃完成情況及其影響因素所進(jìn)行的事后分析。成本目標(biāo)的確定、成本差異的分析需要從財(cái)務(wù)結(jié)果出發(fā)，追根溯原，找出業(yè)務(wù)和管理動(dòng)因。但是由于電網(wǎng)企業(yè)（尤其是各供電分公司）的成本管理責(zé)任多半停留在財(cái)務(wù)部門，甚至只是財(cái)務(wù)一兩個(gè)財(cái)務(wù)專責(zé)的崗位上，成本管理成了財(cái)務(wù)部門一家之事，因此成本的分析廣度和深度都顯不足。現(xiàn)有的成本分析一般局限于與往年數(shù)據(jù)的比較，與預(yù)算的比較，多為總量上的比較，沒有分項(xiàng)目、分部門進(jìn)行分析。成本分析不力，進(jìn)一步導(dǎo)致成本失控的責(zé)任無法明確，也就無法落實(shí)降低成本措施。

4.局部剛性過強(qiáng)與整體剛性不足同時(shí)并存，成本考核制度有待完善

近年來，成本考核的推行，在一定程度上起到了成本控制的作用，“材料費(fèi)、管理費(fèi)絕對(duì)不能超支”的原則從省公司到供電分公司再到各生產(chǎn)部門和職能部室被嚴(yán)格遵守，剛性很強(qiáng)。但是，在省公司層面和供電分公司層面，總成本控制方面卻表現(xiàn)出剛性不足的現(xiàn)象。出于謹(jǐn)慎性的考慮，省公司或供電分公司一般只把全年成本預(yù)算進(jìn)行部分分解，其余部分則以追加預(yù)算的形式處理。因此在成本執(zhí)行過程中，一些超過成本指標(biāo)的成本中心則會(huì)提出很多理由，去爭(zhēng)取追加預(yù)算解決資金來源，或者將考核成本向非考核成本轉(zhuǎn)移。例如，供電分公司一般對(duì)下一級(jí)成本中心考核材料費(fèi)和其他費(fèi)用，而對(duì)于修理費(fèi)則不納入考核，這種考核方式直接導(dǎo)致將材料費(fèi)打包進(jìn)大修理項(xiàng)目中，或者在材料費(fèi)和其他費(fèi)用之間進(jìn)行調(diào)劑。在考核結(jié)果應(yīng)用上，表現(xiàn)為獎(jiǎng)少罰少，沒有在調(diào)動(dòng)各部門成本控制的積極性方面達(dá)到預(yù)期效果。

三、山西省電力公司成本管理體系概述

山西省電力公司成本管理體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：以標(biāo)準(zhǔn)成本為基礎(chǔ)，運(yùn)用過程方法和系統(tǒng)管理方法實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位的全面成本管理。

全面成本管理是企業(yè)戰(zhàn)略性、企業(yè)內(nèi)部全員、全過程、全方位、全環(huán)節(jié)的綜合性的成本管理。其特點(diǎn)表現(xiàn)在以下五方面：企業(yè)高層的戰(zhàn)略性思考；企業(yè)內(nèi)部全員參加的成本管理；企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)全過程的成本管理；市場(chǎng)、科技、人力資源三位一體的全方位成本管理；成本管理各環(huán)節(jié)的全面管理。

（一）影響山西省電力公司成本管理模式選擇的因素

電網(wǎng)行業(yè)特性。電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)密集性、資金密集性和資產(chǎn)分散性的行業(yè)特性。上述特性要求電網(wǎng)企業(yè)必須通過戰(zhàn)略規(guī)劃保證電力資源的合理配置；通過設(shè)備的高可靠性保證生產(chǎn)過程的連續(xù)性，保證電力供應(yīng)的安全性；同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)還應(yīng)通過市場(chǎng)化運(yùn)作，獲取經(jīng)營(yíng)收益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。因此，電力資產(chǎn)的投資規(guī)劃與運(yùn)營(yíng)維護(hù)至關(guān)重要。

電網(wǎng)企業(yè)成本結(jié)構(gòu)。前面已經(jīng)提到，電網(wǎng)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)成本由購(gòu)電成本和供電成本組成，其中購(gòu)電成本目前以執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃為主，企業(yè)基本沒有自主性；而供電成本基本為固定成本，其中近40%為電力資產(chǎn)的折舊費(fèi)。因此，電網(wǎng)企業(yè)成本管理不僅要關(guān)注運(yùn)營(yíng)階段的成本消耗，更要關(guān)注資產(chǎn)形成階段的成本消耗。

（二）山西省電力公司成本管理體系構(gòu)成

根據(jù)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的成本管理理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合山西省電力公司成本管理實(shí)際，課題組將山西省電力公司全面成本管理體系歸納、整合如圖1所示。

四、推進(jìn)全面成本管理體系建設(shè)的其它建議

（一）加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)前期的目標(biāo)成本規(guī)劃，實(shí)行源頭控制

電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本中固定資產(chǎn)折舊大約占到40%的比例，這些成本在電網(wǎng)建成時(shí)即已確定，運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)無力調(diào)整。因此，這部分成本的控制應(yīng)從電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段入手，加強(qiáng)目標(biāo)成本規(guī)劃，實(shí)行源頭控制。就省公司而言，目標(biāo)成本規(guī)劃的具體流程如下：

1.確立初步目標(biāo)成本。即以行業(yè)材料和工時(shí)定額水平確定目標(biāo)項(xiàng)目的初步成本。

2.對(duì)目標(biāo)成本，按照某種特性（功能、構(gòu)造、成本要素、時(shí)間要素等）進(jìn)行分解，使“可供使用的目標(biāo)成本”布局具體化。

3.布局完成后，應(yīng)盡可能在各部位都采用保證質(zhì)量前提下的節(jié)約式施工方式，確保目標(biāo)成本的達(dá)成。

需要說明的是，上述三個(gè)步驟在實(shí)際工作中并不是一次性達(dá)成的，往往需要多次的循環(huán)往復(fù)。由此可見，目標(biāo)成本直觀而言，是一種多重循環(huán)擠壓的降低成本方法，通過逐層逐次不斷地?cái)D壓來達(dá)到降低成本的目的。另外，由于電網(wǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任影響，目標(biāo)成本規(guī)劃決策中價(jià)值工程方法常常要結(jié)合其他影響因素后決策。

目標(biāo)成本規(guī)劃工作主要由省公司戰(zhàn)略發(fā)展部門聯(lián)合工程設(shè)計(jì)人員和財(cái)務(wù)人員共同完成，實(shí)施初期的首要工作是建立目標(biāo)成本規(guī)劃的組織、制度和運(yùn)行機(jī)制。

（二）準(zhǔn)確、及時(shí)核算產(chǎn)品成本，保證成本指標(biāo)的真實(shí)性和可比性

準(zhǔn)確及時(shí)核算產(chǎn)品成本，是現(xiàn)代全面成本管理的重要組成部分。成本核算是否及時(shí)、準(zhǔn)確，直接影響企業(yè)的損益，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策有著重大的影響。成本核算，既是對(duì)省公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的各種生產(chǎn)耗費(fèi)如實(shí)反映的過程，也是為滿足省公司管理的要求進(jìn)行成本信息反饋，對(duì)省公司成本預(yù)算的實(shí)施進(jìn)行檢查和控制。因此，各部門的成本核算必須滿足公司關(guān)于成本核算的基本要求。正確運(yùn)用成本計(jì)算方法，嚴(yán)格執(zhí)行公司規(guī)定的成本開支范圍和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)材料費(fèi)、修理費(fèi)、工程項(xiàng)目成本進(jìn)行核算、結(jié)轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)有效的成本過程控制、成本差異分析的基礎(chǔ)。

篇5

【關(guān)鍵詞】供電企業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)成本；體系構(gòu)建

一、工作開展背景、目的

受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩，用電需求銳減，電量出現(xiàn)大幅下滑，加之國(guó)家電價(jià)政策連續(xù)調(diào)整，供電企業(yè)盈利空間逐步萎縮，部分縣供電企業(yè)已處在盈虧臨界點(diǎn)的邊緣。如何使企業(yè)有效生存與發(fā)展下去，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，成為當(dāng)前擺在縣供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者面前的重要任務(wù)。現(xiàn)狀迫使企業(yè)必須提高對(duì)成本管理重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)成本控制，實(shí)現(xiàn)成本精益化管理。

二、當(dāng)前縣供電企業(yè)成本管理現(xiàn)狀

目前縣供電企業(yè)的成本一般能按照國(guó)家會(huì)計(jì)核算相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類，按照新《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》據(jù)實(shí)列支各類成本費(fèi)用。注重對(duì)實(shí)際發(fā)生的成本進(jìn)行管理，基本停留在事中、事后控制的階段。但隨著資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，銷售電量的不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和以前相比也日益復(fù)雜，且隨著全面預(yù)算管理的推行，作為預(yù)算控制的成本金額沒有一個(gè)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算編制、管理、分析、考核的依據(jù)性不強(qiáng)。加之各個(gè)單位參與成本管理的人員素質(zhì)不一，職業(yè)判斷不同，且行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，造成預(yù)算及成本管理存在以下問題：一是預(yù)算審核與成本控制缺乏統(tǒng)一科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)；二是成本控制的積極性和自覺性不高；三是各單位的成本定額和歷史數(shù)據(jù)不完整，缺乏成本的縱向和橫向的統(tǒng)計(jì)分析；四是各責(zé)任中心預(yù)算項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)口徑不一致，各項(xiàng)費(fèi)用性質(zhì)劃分及其計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。通過建立標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系，構(gòu)建成本預(yù)算機(jī)制深化全面預(yù)算管理，是解決縣供電企業(yè)存在問題的有效途徑。

三、標(biāo)準(zhǔn)成本與標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系的基本概念

標(biāo)準(zhǔn)成本是通過精確的調(diào)查、分析與技術(shù)測(cè)定而制定的，用來評(píng)價(jià)實(shí)際成本、衡量工作效率的一種預(yù)計(jì)成本。指單位標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的估計(jì)成本，它是按照成本項(xiàng)目事前制定的，在已經(jīng)達(dá)到的生產(chǎn)技術(shù)水平和有效經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l件下應(yīng)當(dāng)達(dá)到的單位產(chǎn)品成本目標(biāo)。在標(biāo)準(zhǔn)成本中，基本上排除了不應(yīng)該發(fā)生的“浪費(fèi)”，因此被認(rèn)為是一種“應(yīng)該成本”。標(biāo)準(zhǔn)成本要體現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)和要求，主要用于評(píng)價(jià)工作效率和控制成本。標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系是通過科學(xué)合理量化分析，將成本控制目標(biāo)分解到各個(gè)責(zé)任中心，形成由上而下層層分解，由下而上逐級(jí)保證的成本管理網(wǎng)絡(luò)，追求成本合理化。與其他方法相比具有以下特點(diǎn)：標(biāo)準(zhǔn)性：成本核定基于生產(chǎn)、管理標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上；完整性：包括標(biāo)準(zhǔn)制定、差異分析、差異處理三個(gè)環(huán)節(jié)；靈活性：隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、內(nèi)外部環(huán)境變化而做調(diào)整；先進(jìn)性：核定辦法要科學(xué)合理、管理流程通暢、高效；實(shí)用性：要全面考慮管理的實(shí)際情況，具有較好的可操作性；導(dǎo)向性：引導(dǎo)資金管理向節(jié)約、高效發(fā)展，達(dá)到降低成本目的。

四、標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系構(gòu)建工作思路

（1）成本管理重點(diǎn)之可控成本。成本之所以可控，很重要的原因在于其發(fā)生的影響因素（最重要的影響因素是成本動(dòng)因）是較容易預(yù)期的，因此，通過成本動(dòng)因的分析，可以設(shè)定相應(yīng)的成本標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)于預(yù)算的編制、執(zhí)行過程中的控制以及之后的分析和考核。確定路徑：從成本動(dòng)因出發(fā)，根據(jù)歷史會(huì)計(jì)資料，研究其每單位成本動(dòng)因所耗費(fèi)的成本項(xiàng)目的內(nèi)容及金額。也可以通過歷史先進(jìn)標(biāo)桿，確定單位成本動(dòng)因的成本定額。（2）成本管理重點(diǎn)之非可控成本。非可控成本之所以不可控，主要原因在于成本耗費(fèi)水平影響因素的不確定性，比如折舊、人員工資等。但是，對(duì)于某些重點(diǎn)管理領(lǐng)域的非可控成本，如搶修費(fèi)用等，雖然其總額不可控，但并不意味著該項(xiàng)成本無法在成本管理體系中予以管理。確定路徑：從耗費(fèi)成本的具體作業(yè)出發(fā)，尋找其作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)（如檢修作業(yè)規(guī)程等），這些具體的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都直接導(dǎo)致成本的發(fā)生，亦會(huì)產(chǎn)生較為穩(wěn)定的成本標(biāo)準(zhǔn)（如成本不穩(wěn)定，則可通過針對(duì)不同等級(jí)的供電線路，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，設(shè)定比較粗略口徑定額的方式）。亦可以說，對(duì)該類成本標(biāo)準(zhǔn)，可通過設(shè)定作業(yè)成本定額的方式，予以確立。（3）成本控制地圖。根據(jù)各成本項(xiàng)目，分析與該成本項(xiàng)目有關(guān)的管理流程，針對(duì)每個(gè)管理作業(yè)，至少列明如下內(nèi)容：作業(yè)描述、執(zhí)行崗位、對(duì)成本耗費(fèi)水平的影響、工作標(biāo)準(zhǔn)（包括時(shí)間、內(nèi)容、程序、依據(jù)、產(chǎn)出等）、工作標(biāo)準(zhǔn)的影響因素及其后果等。采用類似內(nèi)部控制系統(tǒng)建設(shè)中關(guān)鍵控制點(diǎn)的設(shè)定方法，從每個(gè)成本項(xiàng)目的成本管理目標(biāo)出發(fā)，分析其關(guān)鍵的管理控制點(diǎn)，并設(shè)立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，從而設(shè)立成本控制地圖。

五、標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系構(gòu)建工作內(nèi)容

（1）明確成本責(zé)任中心，建立三級(jí)一體成本管理機(jī)制。縣供電企業(yè)應(yīng)成立公司、職能部室（工區(qū)）、班站組成的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系，分級(jí)建立成本責(zé)任中心，明確各自成本控制的對(duì)象、職責(zé)權(quán)限、成本管理責(zé)任。標(biāo)準(zhǔn)成本體系與企業(yè)預(yù)算管理相結(jié)合，將各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)分解至各成本責(zé)任中心，由各成本中心嚴(yán)格按照預(yù)算控制各項(xiàng)成本費(fèi)用。定期收集整理實(shí)際發(fā)生成本費(fèi)用數(shù)據(jù)，通過與標(biāo)準(zhǔn)成本對(duì)比，分析差異原因，成本定額不科學(xué)的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，管理不善造成超支的予以考核，堵塞成本管理漏洞，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。（2）統(tǒng)一成本費(fèi)用的分類、歸集方式，便于同業(yè)對(duì)標(biāo)、分析管理。縣供電企業(yè)的成本主要包括生產(chǎn)成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用、營(yíng)業(yè)稅金及附加。生產(chǎn)成本劃分為購(gòu)電成本和供電成本，其中供電成本又分為材料費(fèi)、修理費(fèi)、低值易耗品攤銷、工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、折舊費(fèi)、住房公積金、研究開發(fā)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、其他費(fèi)用等。依據(jù)《國(guó)家電網(wǎng)公司會(huì)計(jì)核算辦法》，結(jié)合縣供電企業(yè)實(shí)際制定切實(shí)可行的《縣供電企業(yè)會(huì)計(jì)核算實(shí)施細(xì)則》。（3）建立可控成本定額體系，作為預(yù)算控制、管理分析基礎(chǔ)。參考同行業(yè)管理先進(jìn)標(biāo)桿單位定額標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分資產(chǎn)敏感和收入敏感，通過分析、測(cè)算制定標(biāo)準(zhǔn)成本定額體系，在各縣供電企業(yè)推行實(shí)施。具體分為六大類并分別制定成本定額標(biāo)準(zhǔn)：一是與職工人數(shù)密切相關(guān)的費(fèi)用，如辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)等；二是與職工薪酬密切相關(guān)的費(fèi)用；三是與銷售收入密切相關(guān)的費(fèi)用；四是與資產(chǎn)價(jià)值、運(yùn)行狀況密切相關(guān)的費(fèi)用；五是財(cái)務(wù)費(fèi)用；六是其他可控費(fèi)用。（4）作業(yè)成本管理。以項(xiàng)目的方式來管理檢修維護(hù)活動(dòng)，制定定額預(yù)算，實(shí)施項(xiàng)目考核激勵(lì)。細(xì)分檢修維護(hù)作業(yè)，通過作業(yè)分析歸集檢修維護(hù)活動(dòng)形成各檢修維護(hù)項(xiàng)目。通過核定最小作業(yè)單元定額，確定每個(gè)檢修維護(hù)項(xiàng)目的成本費(fèi)用，在確保安全質(zhì)量的基礎(chǔ)上以此作為考核作業(yè)班組和外包合同談判的依據(jù)。

六、標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系實(shí)施原則

（1）經(jīng)濟(jì)原則。標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系實(shí)施要講求經(jīng)濟(jì)效果，為建立健全標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系必然需要花費(fèi)一定成本，這種代價(jià)不應(yīng)超過開展項(xiàng)工作所為企業(yè)帶來的利潤(rùn)、效益。（2）因地制宜原則。標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系對(duì)不同的責(zé)任中心必須個(gè)別設(shè)計(jì)，要制定適合特定部門、崗位和成本項(xiàng)目的實(shí)際情況，不可生搬硬套其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（3）全員參加原則。標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系要求每個(gè)員工都應(yīng)負(fù)有成本責(zé)任，體系的貫徹是每個(gè)員工的共同任務(wù)，只用通過全體員工協(xié)調(diào)一致的努力才能完成。（4）領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)原則。標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系的實(shí)施必然涉及全體員工，并且不是一件令人歡迎的事情，因此必須由最高當(dāng)局來推動(dòng)。