初中生職業技能培訓精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇初中生職業技能培訓，期待它們能激發您的靈感。

篇1

遷安市職教中心自1983年建校以來，一直以增強服務發展能力為突破口，大力開展與行業、企業的合作，使職業培訓走向了專業化、規模化的發展道路。2004年以來培訓規模逐年增長、培訓質量穩步提升，11年間共為社會培訓各級各類人才15.2萬人，為遷安市域經濟發展作出了較大貢獻，成為遷安市乃至河北省知名的職業培訓品牌學校。

瞄準需求，用好政策

遷安市職教中心的職業培訓之所以得到長足發展，得益于地方政府的高度重視，得益于學校領導的高瞻遠矚，確定了“對接產業、多元合作、長短并進、服務社會”的辦學思路，建立了與現代職業教育相適應的管理和運行機制，致力于加速構建長短并進的大職教發展格局；得益于遷安的經濟發展方式和產業結構調整、轉型升級所創造的機遇；得益于國家、省、市以及地方各級政府制定的有利于職業培訓發展的良好政策。

1.遷安市對辦學的強力支持和職教園區的建設，為職教中心提供了有力的環境保障

多年來，遷安市委、市政府把發展職業教育作為實施科教興市和人才強市戰略的重大舉措，形成抓職教就是抓經濟建設的良好氛圍，綜合運用行政、經濟、市場等多元措施為職教發展聚力，對職業教育與培訓給予了強有力的支持，提出了構筑六大區域性功能中心的發展目標。其中構筑教育培訓功能中心位列首位，核心就是依托河北聯合大學遷安學院、遷安市職教中心，將遷安教育做大做強，使教育既發揮基本功能為區域發展提供人力支撐，又能作為產業成為地方經濟發展的新增長極。市委、市政府成立了打造教育培訓功能中心領導小組，制定了三年發展規劃，出臺了相關政策。

為改善民生、促進就業，2008年以來，市財政投資建設了遷安職教園區，共占地1800畝。園區按照資源共享模式建設，主要包括市職教中心、河北聯合大學遷安學院和市奧體中心。其中職教中心占地552畝，投資3.98億元，建筑面積11.5萬平方米，建有機械、電子電工、汽修等8個實訓中心112個實訓室，設備總值4800萬元，可滿足全日制在校生7500人、年短期培訓10000人教學需要，軟、硬件設施達到了全國一流水平。

2.遷安經濟結構調整、產業轉型升級，為職教中心提供足夠的培訓空間

近年來，遷安為實現資源型城市轉型發展，立足原有產業基礎，提出“四五”轉型攻堅計劃，確定了構建“3+5+6”產業體系的發展目標，即著力打造精品鋼鐵、裝備制造、現代物流三個產值超千億產業集群，發展煤化工、包裝建材、食品醫藥、文化旅游、高新技術五個產值超百億產業板塊。培育金融服務、教育培訓、文化創意、消費購物、養老養生、總部經濟六大區域性功能中心。在政策的吸引下，芬蘭斯道拉恩索、浙江物產、中海油、徐州重工、紅星美凱龍等40余家世界500強、國內100強、央企和行業領軍企業相繼落戶。

隨著大批優質項目開工建設、竣工達產，企業剛性用人需求與人才培養教育能力不足的矛盾日益突出。據統計，全市工業產值超億元的企業27家，超千萬元的200多家。未來五年企業為遷安市提供就業崗位約1.8萬個，對高級工以上技能人才需求達8600余人。但在所調查的13.6萬企業職工中，在職工人（在職職工數減去管理和輔助人員數）8.5萬人，占在職職工的62.5%；技術工人2.4萬人，占在職工人28.2%；高級工以上0.55萬人，中級工1.1萬人，初級工以下0.75萬人，分別占遷安市技術工人的22.9%、45.8%、31.3%。因此，現有企業職工隊伍根本無法滿足未來發展對技術工人的需求。此外，大量普通畢業生、不適應現代產業需求的轉崗人員、復轉軍人以及農村剩余勞動力急需提升就業技能，因此，學校未來辦學在職業培訓方面空間巨大。

3.國家、省、市和地方政府相關政策為職教中心職業培訓提供了強有力的政策支持

2004年國家出臺《農村勞動力轉移培訓陽光工程項目管理辦法》，《辦法》規定：陽光工程培訓項目以短期的職業技能培訓為重點，輔助開展引導性培訓，培訓時間為15?9 0天，根據國家職業標準和就業崗位的要求，安排培訓內容，設置培訓課程；經費實行政府和農民個人共同分擔的投入機制。各級財政安排專項經費扶持培訓工作，地方財政扶持資金與中央扶持資金統籌使用。

2007年遷安市政府以國家農村勞動力轉移陽光工程培訓政策為基礎出臺了《遷安市農村勞動力轉移就業免費培訓工程實施辦法》，《辦法》規定培訓內容包括技能培訓和創業培訓，對收費標準在2000元以內的技能培訓實行全免費培訓；參加免費創業培訓人員，成功創業滿一年并招用2名以上員工的獎勵3000元，同時根據招用人數按每人200元的標準一次性獎勵創業成功人員。對畢業兩年以內的高校畢業生創業成功的，還一次性發放3000元的創業補助。

2009年遷安市對全市在職職工實行免費技能培訓，補貼標準為崗前技能培訓的一半，資金由市財政解決。

2014年國家實施新型職業農民培育工程，著力培育新型職業農民，其中種養大戶人均補貼2500元，專業技能型和社會服務型人均補貼800元。學校充分利用國家、省、市有關政策，積極參與到政府支持的培訓工作中，以優質的教學資源、完善的教學設施、高水平的師資隊伍、優質教學管理和教學質量贏得了學員的高度信任和社會的廣泛認同。

整合資源，強化功能

1.主動對接政府職能部門，合作建立各類培訓基地

2004年以來，為充分發揮行業主管部門在職業培訓工作中的重要作用，把各行業、各部門分散的資金、項目等資源集中起來，形成規模優勢和綜合效應。學校積極主動與各部門尋求合作途徑，探索共同發展之路。一是依托遷安市人社局建立了農村勞動力轉移陽光工程培訓基地、就業再就業培訓基地、創業培訓基地；二是依托遷安市安監局建立河北省安全生產培訓基地（三級資質）；三是依托遷安市質監局建立特種設備操作人員培訓基地；四是依托遷安市工業與信息化局建立河北省中小企業人才培訓基地、河北省中小企業公共服務示范平臺；五是依托遷安市農牧局建立新型職業農民培育基地；六是依托遷安市委組織部建立縣域特色人才項目基地；七是依托遷安市財政局建立遷安市財會人員繼續教育基地；八是依托遷安市總工會、遷安市人社局成立遷安市職工職業技能培訓中心；九是建立了國家職業技能鑒定所。

2.借助“遷安市職業教育集團”的組織功能，實現校企深度融合

遷安市職教中心在政府支持下，于2012年成立遷安市職業教育集團。遷安市職業教育集團實行指導委員指導下的理事會負責制，指導委員會由市人社局、教育局、財政局等14個部門組成，負責對集團的建設、改革、發展進行宏觀指導和政策支持；集團理事會由首鋼遷鋼、燕山鋼鐵等15家企業和遷安市職教中心組成，理事會理事長單位為遷安市職教中心，實現了政府、行業、企業、學校之間的全方位合作。近年來，學校充分發揮“職業教育集團”功能，已與60多骨干企業建立合作關系，合作涉及工學結合、訂單培養、引校入廠、引企入校、頂崗實習、雙向培訓等。學校在45家企業建立了校外實習基地，有32家企業在學校建立職工培訓基地；長期與燕山鋼鐵公司、九江線材有限公司、軋一鋼鐵集團、東安超商、錦江飯店等企業開展“訂單式”培訓；為首鋼遷鋼、燕鋼、松汀、軋一、榮信等企業舉辦首席技師培訓班；在遷安市總工會組織下開展了五屆全市職工技術比武。

3.實行一校帶“多點”，構建覆蓋全市的教學網絡

為了最大限度地方便企業在職職工和農村偏遠地區學員參加培訓，依托當地場地、設備設施，學校在全市6個鄉鎮、8家骨干企業建立了14個職業培訓教學點，同時利用鄉鎮社保站社會職能，建立了19個招生宣傳網點，為當地有培訓意愿人員咨詢、報名、資料審核工作提供便利。

4.完善機構建設，健全管理職能

為充分發揮各行業培訓基地的功能，學校不斷完善內部機構建設，成立了技能培訓科、創業培訓科、社會培訓科、職業能力建設處、安全生產培訓中心等部門，分別對應各培訓基地，負責相應培訓項目的招生、培訓、就業、協調等方面工作，實現了“培訓部門與政府部門”“培訓部門與行業企業”“培訓部門與培訓項目”的三個對接，實現了職業培訓的專業化。技能培訓科負責陽光工程技能培訓和新型職業農民技能培訓，創業培訓科負責創業培訓，安全生產培訓中心負責特殊工種作業人員和特種設備操作人員安全生產技術培訓，職業能力建設處負責高技能人才職業技能培訓、在職職工職業技能提升培訓、考核鑒定、職工技術比武等工作，社會培訓科負責聯系其他行業培訓項目及業務。

科學施教，提升層次

1.依據職業標準，結合成人培訓特點，制作功能齊全的教學培訓包

學校的培訓項目涵蓋了一、二、三產業共7項11類23個職業（工種），培訓時間長短不一、培訓內容難易不同、培訓標準高低各異，學員來源渠道復雜、年齡結構和學歷水平差距大，很難統一標準。學校針對這種現狀，成立了以職業培訓科室主任為組長，吸納專職教師、學員代表、政府職能部門領導、行業專家等組成教學研究小組，通過認真研究每個職業（工種）的職業標準，分析學員構成，精選培訓教材，優化培訓內容，制定培訓大綱，細化培訓計劃等環節，制定了適合成人學習特點的功能齊全的培訓教學包，包括該職業（工種）的教學課件、電子教案、典型案例、視頻資料、圖片資料、模擬試題和考核標準等，盡量突出聲光像等形象直觀的表現方式，使培訓內容易于接受、培訓效果達到實效。

2.培訓與引進相結合，打造一流職業培訓師資隊伍

學校一直注重培訓教師隊伍的能力建設，積極構建專兼結合的教師隊伍。一是堅持校內教師職業能力提升培訓不間斷。多年來，學校共派出專職教師參加人社、安監、財政、教育等部門組織的國家、省、市級培訓125人次，現共有企業培訓師4名，創業培訓教師8名，創業指導師3名，注冊安全工程師4名，安全生產培訓教師15名，注冊會計師4名，會計繼續教育講師5名，各職業（工種）考評員24名。二是聘請行業、企業專家作為職業培訓兼職教師。共聘請創業指導專家5名，行業、企業專家12名，政府職能部門領導14名，大學教授8名。通過內部培養和外部聘任，使學校的職業培訓教學團隊能力逐步提高，影響逐年擴大。

3 .創新培訓模式，靈活教學方法，提高培訓質量

為了最大限度地發揮學校的培訓功能，讓各級優惠政策和學校資源惠及更多的企業和學員，學校改變原來坐等企業、學員來校培訓的被動局面，大力開展送技術入企業、進農村、到社區活動。多年來共開展入企業培訓216班次19600余人，累計完成教學時數40000課時；進農村培訓112各班次6000余人，累計完成教學時數9000課時；到社區培訓12各班次700余人，累計完成教學時數1000課時，解決了培訓與生產不能兼顧的矛盾。在培訓教學上積極開展互動式、模塊式、項目式等教學方法，廣泛采取案例教學與模擬訓練相結合、集中培訓與基地實習相結合、課堂教學與生產指導相結合等培訓手段，增強了培訓的趣味性和針對性，激發了學員的學習興趣，有效提高了培訓質量。

4.強化調研，提升服務水平

通過采取問卷調查、重點走訪等途徑對全市企業進行調研，明確全市技能人才需求方向、需求數量，為技能人才培養規劃提供依據。通過建立培訓學員QQ交流群、微信平臺，結合實地走訪和電話回訪等形式，進行后續跟蹤服務，了解培訓學員就業、創業、發展等情況，了解企業、學員對培訓的建議，從而完善培訓管理，提高培訓質量，提升服務水平。

服務社會，打造品牌

2004年以來遷安市職教中心以“服務政府，為政府分憂；服務社會，為百姓解難”作為職業培訓工作總基調，扎實推進培訓工作，共完成各類培訓15.2萬人。其中，完成技能培訓4 6 9 1 7人，包括：初級工3 3 2 3 5人，中級工11423人，高級工2137人，技師122人；完成創業培訓6752人，創業成功3215人，帶動15676人就業；完成財會人員繼續教育培訓18252人，完成特種作業人員培訓59346人；其他人員培訓22000人，為市域經濟發展做出了突出貢獻。

1.促進了農業發展和社會主義新農村建設

開展的新型職業農民培育工程，共培育生產經營型職業農民280人，專業技能和社會服務型職業農民860人。通過培訓，增強了生產經營型職業農民的管理能力和水平，提高了專業技能和社會服務型職業農民的技術服務水平，為遷安市現代農業發展和社會主義新農村建設提供了強有力的人才智力支撐。

2.促進了小微企業成長，豐富了區域經濟結構

2004年以來，6752名有創業意愿的學員通過參加學校組織的創業培訓，有3215人創業成功，帶動15676人就業，遷安市十大創業明星中有兩位是職教中心的創業培訓學員，有效促進了全民創業工程，實現了區域經濟結構的多樣化。

3.搞好農村剩余勞動力、下崗失業人員培訓、幫助他們解決就業難問題通過農村勞動力轉移陽光工程培訓、下崗失業人員就業再就業培訓的學員中，有1.8萬農村剩余勞動力實現了轉移就業，使那些靠種地為生的普通百姓走進了生產車間、走向了超商、酒店；有0.5萬下崗失業人員成功轉崗，使他們從原來不適應的崗位走向了新的崗位。

4.提高了市域技能人才總量，改變了企業技能人才結構

2004年以來，已培訓企業技能管理人員1520人，完成技能人才培訓46917人，包括：初級工33235人，中級工11423人，高級工2137人，技師122人，使我市高技能人才數量由5500人增加到7759人，高技能人才占技術工人比例由16.5%增加到22.1%，這極大地促進了企業技能人才結構的調整，有效提高了企業的發展后勁。

5.提高了企業員工操作水平，提升了企業自主創新能力

通過培訓，一線工人的操作技能水平明顯提升，并在各類技術比武中取得了優異成績。燕山鋼鐵黃瑞山、松汀鋼鐵王學超、津安鋼鐵楊檢等學員在遷安市職工技術比武中分別獲得煉鐵工、煉鋼工、鉗工組一等獎，榮信鋼鐵公司學員周金在唐山市職工技術比武榮獲氣焊工技術狀元。

通過培訓，企業一線管理人才的知識結構得到及時更新，企業技術骨干理論素質和科研攻堅能力進一步增強，技改項目進展加快。全市企業職工發明專利2012年達129項，2013年達107項。參訓學員胡永付負責的津安鋼鐵公司第二燒結作業區配電室改造項目，將母排溫度由原來的80—90度降低到40—50度，顯著降低了生產成本。

篇2

關鍵詞：新生代農民工；職業教育;文化素質；職業技能

目前，我國新生代農民工已占外出農民工總量的60%以上[1]，新生代農民工已成為我國現代化建設的一支生力軍，成為推動我國經濟社會發展的重要力量。同上一代農民工相比，新生代農民工雖然文化素質總體上有所提高，但相比城鎮新增勞動力而言，其文化素質和人均受教育年限依然偏低，缺乏必要的勞動技能，只能在收人水平較低的非正規部門就業，而就業的不穩定使得新生代農民工在城市生活步履艱難。然而，新生代農民工文化素質和勞動技能的高低不僅關系到我國未來產業勞動力素質和技術水平，而且還直接影響我國產業的國際競爭力，他們的冷暖直接關系到社會的和諧與穩定。因此，研究新生代農民工職業教育問題具有十分重要的意義。

一、新生代農民工職業教育面臨的主要問題

（一）服務于新生代農民工職業教育的有效供給不足

職業教育的供給主體主要包括政府、企業、各類社會培訓機構等。從政府方面來看，在促進農民增收和推動農村經濟的發展，加快農村富余勞力轉移的同時，政府理應努力做好新生代農民工教育培訓的工作，為我國經濟社會發展提供高素質的技術技能型人才，但是，一方面，由于長期形成的城鄉二元教育體制，教育資源分配明顯偏向城市，盡管國家對農村教育經費的投入逐年增加，但與城市相比，農村基礎教育長期發展滯后的格局依然沒有改變；據教育部統計數據顯示，2014年全國農村普通小學生均公共財政預算教育事業費支出要低于全國平均水平277.11元，全國農村普通初中生均公共財政預算教育事業費支出要低于全國平均水平1163.56元，全國農村普通小學生均公共財政預算公用經費支出要低于全國平均水平139.74元，全國農村普通初中生均公共財政預算公用經費支出要低于全國平均水平205.5元[2]；城鄉公共教育資源的配置不均，直接導致了農村基礎教育投入不足，教學環境與條件無法滿足農村教育的實際需要，導致農村人口的文化水平總體上較低，阻礙農村剩余勞動力向城市的轉移，進而限制了農民工進城就業能力；另一方面，在高等教育優先發展戰略的指導下，職業教育往往被忽視。據教育部統計數據顯示，2014年全國中等職業學校比全國普通高等學校的生均公共財政預算教育事業費支出低6973.89元，全國中等職業學校比全國普通高等學校的生均公共財政預算公用經費支出低4057.14元[2]。職業教育的投入不足，導致職業技能培訓發展滯后，總體規模較小，與新時期我國產業結構調整升級和經濟增長方式轉變的需要不適應[3]；農民工文化素質和技能水平整體偏低，其較差就業的穩定性，較低的收入水平嚴重影響了他們轉移性就業。從企業方面來看，為了提高勞動效率和增加企業自身的競爭力，用工企業理應加強員工的職業教育培訓，然而實際情況是，用工企業對農民工培訓積極性不高。企業由于受資金、人員、機構、生產狀況等影響，開展農民工培訓多為崗前安全及規范教育，多數中小型企業出于經濟利益的考慮，甚至不開展農民工教育培訓，僅有的少量教育培訓也只是圍繞能給企業帶來直接經濟利益的職業技能展開，對農民工缺少企業精神、城市文化、城市生活常識等方面教育，未能從企業和農民工的長遠發展來看待職業教育培訓問題。從社會培訓機構方面來看，社會培訓機構的快速成長也為新生代農民工接受職業技能培訓提供了可供選擇的途徑。然而，就目前的情況來看,新生代農民工進入社會培訓機構的比例依然較低,究其原因在于大多數的社會培訓機構都是以營利為目的,較高的職業技能培訓費用將大多數新生代農民工拒之門外。

（二）新生代農民工對職業教育的有效需求不旺

職業教育是提升新生代農民工文化素質和職業技能的重要途徑,較高的文化素質與職業技能意味著較高的收益。對新生代農民工而言，職業教育無疑是改變自身命運，實現自身價值和人生夢想的主渠道。從這個意義上講，新生代農民工接受職業教育的愿望異常強烈，然而，從現實情況來看，新生代農民工對職業教育的有效需求不足。究其原因，一方面，在于相當多的實用技能培訓收費較高,對于大多數進城新生代農民工而言,是一個難以逾越的經濟門檻；另一方面，在于新生代農民工工作時間長、勞動強度大，難以找到合適的培訓時間；另外，許多培訓內容與生產實際脫節，職業技能培訓缺少針對性與實用性，培訓方式不夠靈活，培訓地點離農民工較遠，進而導致新生代農民工職業教育有效需求不足。

二、提升新生代農民工職業教育水平的途徑

（一）夯實農村基礎教育，提高新生代農民工的文化素質

農村基礎教育的質量決定著未來農村轉移勞動力的素質，它的發展水平在很大程度上決定了新生代農民工的文化素質。因此，從城鄉發展一體化戰略布局出發，必須夯實農村基礎教育。一方面，政府要加大對農村基礎教育的投資力度，改善農村基礎教育的教學環境與條件；另一方面，要逐步形成資金來源多元化的農村基礎教育辦學格局，鼓勵和引導社會資金積極參與農村基礎教育，不斷提高農村基礎教育的辦學質量與水平，為新型城鎮化發展提供高素質的勞動力。

（二）大力發展職業教育，提高新生代農民工的職業技能

一是要充分發揮政府在職業教育培訓中的主導作用。一方面要建立和完善政府主導的與農村義務教育相銜接的職業教育培訓體系，充分發揮輸出地政府在引導性培訓上的作用，強化輸入地政府在辦學條件、用工需求、市場信息等方面的優勢，加強新生代農民工的職業技能培訓，以滿足輸入地勞動力市場對技術工人的需求的同時，也為輸入地產業結構調整升級儲備了大量人才；而伴隨新生代農民工職業技能的提升，收入水平的提高，其轉移性就業能力增強，越有利于提升新生代農民工的就業空間；另一方面，政府要加大職業教育培訓資金投入，制定有效的農民工培訓政策激勵措施，如通過稅收優惠、補貼或獎勵等多種政策激勵措施，吸納企業資金和社會資金投入到新生代農民工的教育培訓之中；同時要強化對新生代農民工的勞動職業技能鑒定，落實職業技能鑒定補貼政策；另外，要建設全國統一的勞動力市場信息服務平臺，為新生代農民工提供實時的市場需求信息、培訓、就業一體化信息服務。二是要充分發揮企業在職業教育培訓中的主體作用。企業要樹立人力資本培養意識，強化崗位培訓責任，使已經進入勞動力市場的新生代農民工能夠接受初中級職業技能培訓；同時，企業要與培訓機構密切合作，開展訂單式培訓、定向培訓、企業定崗培訓；大中型企業還要聯合技工院校、職業院校，建設一批農民工實訓基地，促使新生代農民工、企業、培訓機構的有效對接，切實提高新生代農民工的勞動技能。三是充分發揮社會組織在職業教育培訓中的重要作用。要根據經濟社會發展要求及農民工的不同素質,合理設置培訓內容，確保職業技能培訓市場與企業需求的對接，同時也要尊重農民工自身的意愿,采取靈活多樣的培訓形式,增強培訓的針對性與實效性，努力提升新生代農民工的職業技能和就業競爭力能力。

（三）進一步完善培訓資助政策，提高新生代農民工參與培訓的積極性和主動性

職業教育培訓資助既是促進社會公平與社會和諧，建立和完善社會安全網的關鍵環節，同時也是引導全國培訓資源的合理配置，引導農民工增加培訓需求的重要途徑。對新生代農民工而言，不僅有利于幫助有培訓需求的農民工減輕個人培訓負擔，而且有利于提高他們參與培訓的積極性和主動性。通過培訓，新生代農民工不僅提升了自身的文化素質，提高了自己的職業技能，而且增強了城市生活的適應能力和就業競爭力。為此，要進一步完善農民工培訓資助政策，建立農民工培訓直接補貼的配套政策體系，實行社會統一的國家資助扶持政策，為有培訓需求的新生代農民辦理和發放農民工培訓卡，建立和完善農民工培訓補貼基本標準，做到信息公開透明，公平合理[3]，真正把國家提供的優惠和幫助落到實處。

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篇3

發展現狀

專業設置調整力度加大

玉林與貴港兩市利用區位優勢，積極融入北部灣經濟區和東盟自由貿易區，大力發展地區優勢產業。貴港利用西江黃金水道的獨特優勢，大力發展“臨港工業、港口物流”兩大基地，成為西部地區最大的河內港口城市，并且建成了金屬冶煉等“五大產業基地”和建材等“十大骨干產業”，是珠三角地區重要的建材、能源供應基地，農副產品及林產品的生產加工供應基地。玉林市大力培育臨港產業，發展交通、物流產業，是廣西北部灣經濟區“4+2”城市、海峽兩岸農業合作試驗區，近年形成了機械制造等五大產業集群，是全國最大的內燃機生產基地，全國最大的日用陶瓷生產出口基地之一。

兩市經濟社會發展對技能型人才的需求逐年增加，中職教育應對市場變化不斷調整專業設置。當地教育局的數據顯示，截至2013年，玉林與貴港市的專業設置對區域產業的覆蓋率分別為80%和69%。

為地方產業發展提供大量勞動力

截至2013年，玉林市有中等職業學校26所，全日制在校生3.87萬人，畢業生就業率98%；貴港市有中等職業學校22所，全日制在校生1.93萬人，畢業生就業率97%，與企業訂單辦學學生比例12.3%。

在勞動力培訓上，兩市樹立學歷職業教育與職業技能培訓并重的思想，著力發揮縣級職教中心整合學歷職業教育與職業技能培訓資源的作用，努力建立“政府協調，部門主導，學校培訓，資源共享”的職業技能培訓模式。其中，玉林市提出“以城帶鄉、城鄉互動、城鄉一體”的職業教育發展機制，從政策上確立以市為主的中等職業教育管理體制，并要求市教育局、市人事局統籌管理中等職業學校、技工學校?？h域培訓資源的整合步伐加快，北流交通技術學校，北流市農業機械學校，容縣職業中等專業學校3所學校在2013年前后實現順利整合。貴港市短期職業技能培訓每年1萬多人次，使得勞動力質量顯著提高。

問題分析

專業結構不優化

專業門類不全。從統計數據反映的情況看，國家在《中等職業學校專業目錄（2010年修訂）》中劃分了18個專業大類，而兩市僅設有11個，尚沒有開設的專業大類是資源環境類、能源與新能源類、石油化工類、醫藥衛生類、休閑保健類、體育與健身類、司法服務類。

專業結構與經濟結構不協調。一是產業結構覆蓋不合理。農業產業一直是玉林和貴港的傳統優勢產業，2012年兩市第一產業占GDP比重分別為20.6%和21.9%，但中職學校開設第一產業相關專業僅占全部專業的5.5%。以貴港為例，2013年貴港中職學校招生專業中，屬于第一產業的專業1個，占4.3%；屬于第二產業的專業10個，占43.5%；屬于第三產業的專業12個，占52.2%，而貴港市2012年三次產業結構比例為22.2∶40.2∶37.6，錯位明顯。見表1。這種專業結構將導致第一專業的人才培養稀缺，第三產業培養的人才卻大量過剩，嚴重制約實體經濟對應用型人才的需求。二是優勢產業沒有覆蓋或覆蓋不足。玉林與貴港兩地的礦產資源豐富，兩市中職學校卻沒有一所開設資源環境類專業。貴港是西部最大河內港口，玉林大力培育臨港產業，但是兩市中職學校均沒有與港口、水路運輸相關的專業。電力和化工是貴港的重要產業，但在已設專業中卻沒有一個屬于能源與新能源類或石油化工類。玉林市電子信息、健康食品、服裝皮革均位列五大重點產業集群，服裝皮革與食品加工基地還屬國家級，但輕紡食品類專業全市尚無，信息服務類專業僅有3個。

專業設置重復率高。兩市中職學校不僅專業開設門類少，同一門類專業設置的重復率也較高。例如交通運輸類中的汽車運用與維修專業，在貴港市具有招生資格的12所中職學校中，有8所開設；在玉林市可招生的21所學校中，開設該專業的達16所。諸如電子電器應用與維修、計算機應用、會計、電子商務等專業，重復設置現象也比較明顯。

資源配置不合理

2011年全區中等職業學校合格評估后。玉林和貴港兩市都有一部分學校被取消招生資格，而這些學校出現了校舍和硬件資源的閑置。同時，在有資格招生的學校中，市一級的職校又比縣一級職校更具招生優勢。這造成縣級職校的資源浪費和部分市級職校教育承載力加速飽和。以玉林市為例，2011-2013年市內3所職業學校逐步爆滿，無法進一步擴招，但5個縣級職業教育中心按辦學規?？扇菁{1.5萬人，目前實際在校生只有5499人。貴港的桂平市有中職學校4所，停止招生2所，可容納8900名學生的校園面積僅有學生4062人，實際在校生人數僅占可容納學生的46%，桂平市一職的在校生人數占全市中職學生數的81%，而其中一所卻只有25名學生。

辦學條件依然不足

廣西兩輪職教攻堅期間，玉林和貴港兩市中職教育經費投入顯著增加，兩市中職學校大部分辦學條件達到和超過國家設置的標準。但是，從總體來看，兩市中職學校的基礎依舊薄弱。在玉林市有統計的13所學校中，2008年經費收入平均增幅為14.4%，支出平均增幅為11.4%。2008年當地按可比價格計算的GDP增長率為12.9%，這意味著總體教育經費的投入趕上了地方經濟增速，但有8所學校的收入與投入增幅均低于GDP增長率。由于貴港是從玉林市分化出來的地級市，原來沒有中職學校，現有的中職學校由基礎薄弱的基礎學校轉化而來，雖然經過3年職教攻堅，辦學條件有了很大的改善，但是中職學校總體上仍擔負較多債務，后續的財政投入壓力持續增加。中職舉債投入在一定程度上也擠占了普通高中教育的財政投入份額，導致普通高中教育負債巨大，辦學困難。

生源流失現象嚴重

中職學校雖然就業情況良好，但本地生源外流，適齡學生流失多，造成了勞動力的極大浪費。見表2。

對表中數據計算得出，2012年玉林市本地中職吸收的本地生源僅占初中畢業生總數的15.4%，有10.1%的本地生源流入外地學校。貴港市本地中職僅留住占初中畢業生總數7.4%的生源，有近18.8%的畢業生流向外地。而作為廣西最大縣級市的桂平市，僅有6.9%的本地生源就讀本地中職，高達21%的初中生源流向了外地中職學校。

另外，有近1/3的初中畢業生并未進入普通高中或者中職學校，廣西高職教育也失去了生源發展的依托。用“初中畢業生數”扣除“本地、外地中職招生數”與“普通高中招生數”之后，玉林市有27912名（占初中畢業生總數30.4%），貴港市有25362名（占初中畢業生總數29.5%）的學生流失。

中職畢業生本地就業情況不樂觀

在本地生源流失的背景下，學生畢業后大量的區外就業造成勞動力的二次流失。2009年，一項關于畢業生流向的調查顯示，玉林電子工業學校近3年畢業生13000多人，其中流向區內的占20%，流向廣東的占78%，流向其他?。▍^）的占2%。玉林市機械工業職業技術學校80%畢業生安排到深圳、東莞等地工作，其余20%安排在本地各縣鎮工作。桂平市第一中等職業技術學校的畢業生主要流向廣州、佛山、深圳、珠海的大中型企業及公司，僅有少部分留在本地。越是優質中職學校的畢業生外流現象越嚴重。造成此種現狀的主要原因，首先是參與校企合作的多為外地企業，本地企業先失機遇；其次，學生畢業后，本地產業吸納能力有限且待遇不高，廣東企業規模大，用工需求旺盛且資金實力雄厚，相比本地企業，與職校合作的積極性與投入能力也更強。

對策建議

設立企業-學校對接專員，以產業發展為導向優化專業設置

由于中職學校按專業大類和專業細類設置課程和培養人才，而企業和市場的需求卻將所需人才細化為幾百種行業，兩者之間的“代溝”需要精細化填補。應切實發揮行業協會和企業協會充當職業學校和企業之間橋梁的作用，改變協會的官辦作風，設置市場化操作的非營利性的專門機構和專員，直接對接企業和中職學校，將區域產業布局的新調整與市場新變化對勞動力及技能型人才在質量、數量和方向等方面的需求信息，雙方合作的意向與需求，及時反饋給政府、行業、企業與中職學校。這有利于調整優化中等學校學科專業結構，強化產業急需的緊缺專業建設，填補專業空白點。為解決資金缺口問題，可采取底薪+提成的薪酬模式，根據服務質量和對接成功比率提取一定的勞務酬勞。

實行以企業為主導的中職教育，引導勞動力服務本地企業

鼓勵企業舉辦中職學校。學生入學即為企業員工，根據入校和入企時間與年限，合理分配學習和工作時間與時段，整合師資力量，強制保證在企業進行實踐操作技能培訓的同時接受基礎知識、專業知識、職業素養、文明禮儀和公民道德教育，使企業與學校、實踐技能與理論知識緊密結合，提高勞動者素質、產品質量、學校與企業的吸引力。

企業成為勞動力轉移培訓的主力，實現培訓就業一體化。鼓勵企業和職業院校突破年齡、地域、時間限制，面向進城務工人員、返鄉農民工、城市失業人員和復轉軍人、在職人員開展職業培訓，切實提高勞動力培訓效率與效益。

以企業需求為主導整合縣內職業教育培訓資源，將縣級職教中心和中職學校轉化為企業培訓后臺，增強培訓的社會實用性，節約教育資源的投入。將縣級職教中心建設成重點面對在職、社會和農村閑散人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、實用技術培訓與推廣的新型學校。受訓學員成為企業的后備力量，滿足各類人員的職業生涯規劃和發展需求。

調整中職教育經費撥付模式，轉移支付企業辦學成本

現今的撥付模式是，中央政府直接撥付給地方政府中職教育專項經費，地方需按要求籌足配套資金，而隨之產生的債務容易給中職學校的后續發展造成負擔。由于產業的不斷發展和技術的更新換代，適應產業結構調整的專業調整所產生的資金投入將一直處于“跟著追”的被動狀態，不僅難以滿足和維系，而且面臨著資源閑置的不確定性風險。如設立“校企合作”、“企業辦學”的中央和地方“獎補”專項經費，直接撥付給參與校企合作或企業辦學的企業，能規避中職學校在當下承受的債務壓力，亦能減輕企業辦學和辦廠壓力，提高學生的培養質量，解決企業的用工缺口，激發校企合作積極性，推動實體經濟的發展。

篇4

〔關鍵詞〕農村地區　中等職業學?！撛谏?/p>

進入新世紀以來，在國家的大力推動下，我國的職業教育獲得了前所未有的發展，但是農村地區的職業教育仍是薄弱環節。目前，農村地區中等職業學校面臨的最大困難還是生源問題，農村地區學生求學、家長送讀的積極性不高，導致農村中等職業學校現實生源不足。

一、農村地區中等職業學校潛在生源充足

農村地區中等職業學校的現實生源不足并不是因為沒有生源，或者說并不是因為不存在職業教育生源，事實農村地區中等職業學校的潛在生源市場巨大。本文以河南省信陽市為例，對農村地區中等職業學校的潛在生源進行分析。

（一）初中畢業生升學率低，中職招生占初中畢業生人數的比例偏低

中等職業學校的生源以初中畢業生為主。但是信陽市中等職業學校招生人數占初中畢業生人數的比例偏低?！笆濉逼陂g，信陽市中等職業學校招生人數占初中畢業生人數的比例一直很低，沒有突破20%。2006年信陽市初中畢業生為158095人，全市中等職業學校，招生37749人（不含成人中專），占當年初中畢業生的比率為23.88%。而同年信陽市普通高中招生60690人，占當年初中畢業生的比率為

另外，從表一可以看出，近幾年信陽市初中畢業生升學率比全國平均初中升學率低很多。“十五”期間，信陽市初中畢業生人數也在不斷增加，但在2001—2004年間其升學率卻下降了，由此可知未能升學的初中畢業生也在增加，這些未能升學的初中畢業生就是中等職業學校的潛在生源。這個群體相當大，從表一可以看出，“十五”期間，信陽市未能升學的初中畢業生人數幾乎占當年初中畢業生人數的一半，2005年將近7萬人。

（二）大量的初中生輟學需要接受職業技能培訓

從對農村職業教育有潛在需求的其他生源來看，除了農村初中升學率低造成很多初中學生直接進入社會以外，在農村還普遍存在著輟學現象，而且輟學率很高。2005年6月27日《中國青年報》教育版(A6)頭條標題“抽樣調查17所農村中學顯示初中平均輟學率43%”。這是教育部委托東北師范大學農村教育研究所作的一個“轉型期中國重大教育政策的案例研究”課題，對遼寧、吉林、黑龍江、河南、山東、湖北6省14縣的17所農村初級中學進行的一份調查，該調查顯示學生平均輟學率超過40％，與官方的統計數字2.62%有著很大的差距。???據筆者了解，在信陽市，許多農村孩子因為家庭收入低或學習困難在沒有讀完義務教育就被迫中止受教育，這部分流失的生源過早地進入勞動力市場。而這部分學生幾乎都沒有進入中等職業學校參加學習和培訓。據官方公布的統計數據，2005年信陽市初中輟學率為1.2%，但就筆者的訪談情況來看，各縣區的初中輟學率遠遠高于這個數據，許多鄉鎮初中輟學率都在10%以上，有的甚至高達30%。

另外，信陽市一些初中學校為了提高升學率，在中招考試之前動員差生退出中招考試。2006年5月15日《大河報》刊登了一則消息：信陽市某初中“為提高升學率，動員差生退出中招考試”。該校一名老師表示，讓差生退出中招考試的事，是公開的秘密，年年都這樣?！斑@樣做，主要是怕差生影響學校的整體成績，影響全校的升學率”。據悉，許多初中都這樣做，因此而失學的學生占有相當的比例。

（三）未能升學的高中畢業生也是中等職業學校的潛在生源

信陽市每年還有一部分高中畢業生未能考上大學，這也是中等職業學校的潛在生源。據統計，信陽市普通高中畢業生每年有5萬余人，升入大學的有3.6萬余人，仍然有1.4萬人未能升學。加上每年未能升入高中階段學習的七萬余初中畢業生，還有近9萬名初、高中畢業生無學?？缮稀???

（四）對外出務工青年的培訓是中等職業教育的一項重要任務

據筆者調查，信陽市城鄉還有許多因家境貧因或學習困難而中途退學的青年及未能升學的往屆初、高中畢業生，他們絕大多數都在外出打工。據保守估算，信陽市青壯年農民在200萬人以上，外出務工人員占農村勞動力的51%???，所以出現了每年“百萬農民工出信陽”的壯觀景象。而外出務工人員主要集中在25-45歲年段，其中24歲以下的幾乎占三分之一（占27.04%）???。但信陽市農村勞動力整體素質偏低，文化水平不高、沒有一技之長。據信陽市統計部門2005年的一項抽樣調查結果，信陽勞務輸出人員中高中以上文化程度的僅占8.21％???。所以，對信陽市青壯年農民的培訓是中等職業教育的一項重要任務，他們也是中等職業學校的潛在生源。

從上面的分析可知，農村地區中等職業學校的潛在生源市場是很大的。現實生源不足同時潛在生源充足，這是農村地區中等職業學校生源困境的主要表現。

二、中等職業學校生源困境的原因分析

目前，職業教育的必要性已得到多數人理念的認同，但普遍的理念認同遭到了現實選擇的嘲諷，即多數初中生及家長不同意被分流到職業學校，職業學校倍受社會歧視。中等職業學校生源困境的實質是學生及家長對中等職業教育需求不足。影響學生及家長對中等職業教育需求的因素很多，包括社會文化因素、教育因素、制度因素、經濟因素以及中等職業學校自身缺乏吸引力等等。

（一）我國傳統文化影響學生及家長對中等職業教育的需求

我國傳統文化對職業教育產生的消極影響主要表現在兩個方面：一是學歷主義價值觀。人們普遍重視普通教育，輕視職業教育，追求高學歷。二是知識觀方面：“重道輕器”，“重義理輕藝事”，視技術、技能為“奇技巧”，注重人文道德的研究，輕視對自然科學的研究。

（二）高等教育大眾化帶來的嚴重沖擊

自1999年高等教育擴招以來，我國高等教育規模迅速擴大，毛入學率年年攀升。 2008年，我國高等教育毛入學率達到了23.3%（2008年全國教育事業發展統計公報）。高校招生規模的擴大使老百姓覺得上大學變得越來越容易，因而以更大的熱情投入普通高中教育。

（三）勞動力市場影響學生及家長對中等職業教育的選擇

勞動力市場的供求關系，影響到中職畢業生的就業狀況。一方面，經濟的迅速發展未能提供豐富的就業機會，經濟增長的就業彈性較低，勞動力需求難以大幅增長，勞動力總量仍然嚴重供過于求，就業的結構性矛盾隨著結構調整和產業升級的推進而日益突出。另一方面，由于我國勞動準入制度和職業資格制度實施不力，勞動市場不規范和“人才高消費”影響了中職畢業生的就業。。

（四）教育的成本-收益率影響學生個人及其家長對中等職業教育的需求

目前，我國中等職業學校的生源主體是農民子女和城鎮工人家庭子女。據調查，父母職業為農民、工人、無業和個體勞動者的中等職業教育學生占96.4%，這些家庭一般都是低收入家庭，其中25.5%的家庭繳不起學費。另一方面，職業教育的收益率低。如今國家對中專生不再實行包分配制度，中等教育文憑對用人單位來說也不再具有吸引力，許多學生從職業學校畢業就相當于失業，學生和家長自然不愿意選擇上中等職業學校。

（五）中等職業學校自身辦學質量低下，吸引力不夠

我國中等職業學校辦學模式單一，不能滿足學生及家長多樣化的需求。專業、課程設置滯后，沒能緊跟市場需求。課堂教學內容陳舊，教學方法落后。師資隊伍建設薄弱。2006年我國普通高中專任教師學歷達標率為86.46%，職業高中專任教師學歷達標率為71.89%。???辦學模式大多是長學制模式，不利于對勞務市場中的變化做出靈敏的反應，滿足不了學生及家長多樣化的需求。

三、改善農村地區中等職業學校生源狀況的思考

（一）改造傳統文化，引導人們的職業教育需求

改造不利于中職發展的文化環境，僅僅依靠電視、網絡、報紙與雜志等大眾傳媒來宣傳職業教育的意義是不夠的，還需要充分依靠教育這一改造文化的主要手段?？梢酝ㄟ^教師的引導、課程的設置與實施及改革初中教育教學質量的評價體系來改變目前這種鄙視職業教育的社會文化環境，創造一種適合職業教育發展的文化環境，促進中等職業教育乃至整個職業教育的健康發展。

（二）建立合理的教育消費結構

高等教育的擴招雖然在很大程度上滿足了人民群眾渴望接受高等教育的強烈愿望，但同時學生人數的快速增長與優質教育資源相對短缺之間產生了新矛盾。所以，高等教育的發展水平要與同期經濟發展的水平相適應。要在加快發展中等職業教育的同時，要適當控制普通高中發展規模。

（三）大力推行職業資格證書制度，盡快建立和完善就業準入制度

勞動準入政策是實現合理就業的重要保證，也是規定就業者必須接受職業教育或培訓，從而抑制“普高熱”，推動職業教育發展的根本措施。政府應加大勞動準入制度推行的力度，擴大“準入”的范圍，使應該實施準入政策的行業、企業和職業崗位盡快建立勞動準入制度，以確保勞動者素質的提高和職業教育的長久不衰。政府要加強管理， 堅持“先培訓，后上崗”的勞動預備制度，凡進入勞動力市場求職者都應預先接受某種專業技能訓練，參加相應的職業資格考試，在獲得相應的職業資格證書后才能被聘用，使“先培訓、后就業”的精神得以真正貫徹落實。

（四）建立合理的教育成本分擔機制，刺激職業教育需求

職業教育的成本分擔一般應遵循“受益原則”，即誰受益誰負擔。另外還要遵循“能力原則”，即能者多攤。在我國廣大的農村地區，由于農民和鄉鎮企業對中等職業教育的投入非常有限（有學者所進行的實證研究表明，我國農村有60%的學生因家庭經濟困難支付不起個人成本而中止求學???），所以要求縣級以上的各級政府要更多地承擔農村職業教育的投資責任，特別是要加大省級政府和中央在農村職業教育領域的轉移支付力度，以減輕縣級財政壓力，從而保證有更充裕的經費來發展中等職業教育。建議政府在要求中等職業教育各相關受益主體合理分擔成本的同時，根據實際情況，實行中職生的成本分擔方式多樣化，如實行實時收費制度、延遲付費制與學費減免制相結合的彈性制度。也可以建立助學金制度，完善個人成本補償制度。另外，也可以借鑒國外職教的先進模式，加強企校合作，增加企業承擔職業教育成本的比例。

（五）大力發展面向農村的中等職業教育，開發農村生源

本文所指的面向農村的職業教育是指以農村人口為對象，并為農村經濟和社會發展服務的職業教育，不限于農業教育，也不一定發生在農村，既包括農村職業教育，也包括城市中以提高農民文化素質為目的、為農業和農村經濟發展服務的職業教育和培訓。

1．政府要扶植農村中等職業教育。要加大投入，改善中等職業學校辦學條件，為農村職業教育的健康發展提供有力的制度和法律保障，特別要扶植農業類專業。

2．增強中等職業學校吸引力，吸引生源。要建設一支高素質的師資隊伍，建立職業教育的質量體系和控制與評價機制，改革專業與課程設置，提高內涵質量。同時，拓寬畢業生“出口”， 抓好升學與就業，拉動中等職業學校招生。

3．實行彈性學制，滿足學生多樣化的需求

各中等職業學校可以根據自己的優勢和實際情況，從學生的不同層次出發實行多種模式辦學，滿足不同層次學生多樣化的需求。這些模式有：“升學就業模式”、“訂單教學模式”、“2+1”的教學模式、“兩后培訓模式”、“扶貧培訓模式”、工學交替半工半讀模式、“1+1+1”模式等。目前，應該大力發展“兩后” 培訓，擴大入學機會，實施教育機會的多元化。

總之，中等職業學校的生源主要來自社會中下層家庭，職業學校應該敞開大門，接受廣大初中畢業生及其他適齡人員來校學習，或者進行學歷教育，或者進行職業技能培訓，滿足不同群體的教育需求，這一方面可以改善我國農村地區中等職業學校生源的現狀，發展農村地區的中等職業教育，更好地為“三農”服務。另一方面也可以為弱勢群體家庭子女提供求學和發展的機會，這有利于教育公平的實現，對我國和諧社會的構建也有巨大的推動作用。

〔注釋〕：

根據信陽市和全國教育統計年鑒整理，中職不包括成人中專

涂晨光．從教育的供給和需求看中國農村初中學生輟學原因〔J〕．科教文匯，2007，2

轉引自：萬明云同志在全市職業教育工作會議上的講話，信陽政務通報第50期，信陽市政府網

轉引自：信陽市市長王鐵在全國貧困地區勞動力轉移培訓工作會議上的發言，2004-6-21 信陽教育信息網

轉引自省市社科聯聯合調研組：信陽市勞務經濟品牌及其提升研究〔J〕．河南社會科學，2006年9月，第14卷第五期

篇5

關鍵詞：失地農民；土地征用；土地補償

一、引言

中國是一個農業大國，13.7億人口中有一半是農民，土地是農民最重要的生產資料及生活保障。隨著中國經濟建設的飛速發展，因城市化和工業化用地而產生了大量失去土地的農民。相關研究顯示每征用一畝地，就伴隨著1.5個農民失業，據統計，1999-2009年，中國耕地減少了近1.3億畝，平均每年減少1300多萬，這就意味著10年增加了近2億失地農民，若按照《全國土地利用總體規劃綱要》，從2000-2030年的30年間，中國占用耕地將超過5450萬畝，那么失地或者部分失地農民將超過7800萬。

數量龐大的農民失去土地后，生存和生活狀況都會發生很大改變，了解和妥善處理好失地農民在土地被征用后的生活、就業及社會保障，是構建和諧社會的一個重要問題，也是一個不容忽視的社會問題。基于此，本文以西安市城中村的失地農民為樣本對象，對失地農民的基本情況、生存現狀、補償安置方式及社會保障等方面進行調查，以切實掌握西安市城中村失地農民生活現狀及存在的問題，并提出建設性的對策建議。

二、西安市城中村失地農民生存狀況的調查分析

西安是中國西北地區的中心城市，位于黃河流域關中盆地，轄境東西長約204km，南北寬約116km，面積9983km2，其中市區面積1066km2。市轄九區四縣，102個鄉鎮，3159個行政村，農村人口408.9萬人，占人口總數的55.13%。根據現有的資料顯示目前已有20多萬的失地農民。本文選取西安市具有代表性的碑林、雁塔和未央新老三區的城中村失地農民為樣本對象進行調查，共發放600份問卷，收回有效問卷420份，有效率為70%。調查結果如下。

（一）失地農民的基本狀況

從年齡分布上看，所調查的420名在18歲-55歲的具有勞動能力的失地農民的年齡結構為18歲-39歲占43%，40歲-55歲的占57%，由此可見，目前西安市農村社會的人口結構趨于老齡化，解決失地農民的養老問題顯得尤為重要。從性別結構看，調查人口中男性人數多于女性，占58.5%。在文化程度上，調查對象大部分為初中生和高中生，二者占到樣本總數的72.9%，其中初中文化程度最多；大專文化程度的僅占到8.5%。這說明失地農民文化素質普遍偏低。另外，大部分失地農民的家庭人口集中在4人-5人，勞動力大體為2人，基本屬于“上有老，下有小”的家庭結構。

（二）失地農民的生活狀況

1、家庭支出情況

對失地農民收入的調查本是我們調查的重點內容，家庭收入也是涉及到家庭隱私問題，出于對個人隱私權的保護，該調查從消費支出角度進行調查分析，具體情況如下：

從表1可看出：大部分失地農民的生活支出占到了總支出的50%以上，即恩格爾系數高達50%以上。若物價持續上漲，對于這些無穩定收入的失地農民來說，生存也就變的更加困難。

2、家庭生活水平

為了更直觀地了解失地農民的現存生活狀況，我們對征地以后他們的生活水平做了調查，如圖1所示：

征地使71.2%的農民的生活狀況沒有變壞。但我們必須清楚，失地農民生活水平的改善并非只源于征地后補償金，而和中國GDP近幾年持續保持10%以上的漲幅有極大關系。事實上，農民失地后，政府雖給與每個人的補償金，但補償金并未考慮農業產出逐年增加、物價上漲、土地增值等因素。若農民手中的補償金不能合理有效的使用，很多問題將會暴露出來。

（三）失地農民的就業狀況

調查以“失地前后失地農民就業結構的變化”為主題內容，設置“務農”、“外出務工”、“安置就業”、“賦閑在家”、“其他”五個選項，結果表明，失地對從事農業的勞動力影響最大，從事農業生產的人員從49.5%下降至1.9%，外出務工的比例從30.0%增到39.0%，被安置就業占失地農民總數的6.7%，賦閑在家的比例從10.5%提高到23.8%。

（四）失地農民的社會保障及其他

失地農民的生存狀況和心理狀況的變化與政府的社會保障制度有很大關系。調查中反映社會保障是失地農民最擔憂的問題，因失去土地，祖祖輩輩的生活方式和生活來源改變，對未來情景程度不可預測，大多數農民的心理處于擔憂狀態。

調查同時發現不同年齡段的失地農民所面臨的生活問題有所不同，對于青年人來說，他們迫切地需要提高自身文化素質、技能為以后的工作做準備；對于中年人來說，他們目前和今后很長一段時間的問題就是培養子女，即支付教育費用；對于老年人來說，維持現狀就是目前最重要的問題。

對于政府的期望，不同人有不同的要求。如碑林區失地農民希望政府在就業、社保上多做一些努力，并要求政府通過立法的形式來保障他們的權益；雁塔區失地農民要求政府有相關的政策來保護因物價上漲而給他們帶來的損失和建立失地農民最低生活保障制度；未央區失地農民希望政府能為他們提供更多的創業機會和子女的教育及就業問題。

三、西安市失地農民調查結果及原因分析

通過調查，從總體上看，失地農民的生活條件得到了一定的改善，生活水平有一定提高，大部分失地農民對城鎮化建設征地能理解，并能給與支持，但同時也存在自身素質較低再就業難，務農無地、上班無崗、低保不牢等問題，究其原因：

（一）失地農民的心態轉變問題

農民失去土地后，徹底割斷了與土地的聯系。這就意味著土地對其社會保障功能徹底喪失，他們中間雖有一些年輕人通過多種途徑再就業，但很多人還認為沒有種地牢靠，尤其是無技能的40歲以上人員，他們對前景彷徨，焦慮，無法適應角色的轉變，有的甚至會由于新生活尤其是新技術的沖擊而導致心態失衡，原有的心理上的焦慮，口頭上的不滿，會演化為不當或過激的行為。

（二）就業壓力大

據有關資料，計劃經濟時期，對失地農民采取“誰征地，誰安置”的原則，而在市場經濟條件下，失地農民的安置以貨幣為主，就業安置基本上不再列入政府計劃之內。而失地農民由于大多數原以種地為生，文化程度較低，又沒有其他技能，同時又缺乏就業信息，從事第二、三產業又缺乏啟動資金等問題，自謀職業存在很多困難。即就是謀得了一份職業，與城鎮工人不能“同工同酬”、“同工同時”、“同工同權”，且又常常被歧視，致使很多失地農民淪為“無業游民”。失地前后，有一技之長的人外出打工為生；而年齡較大，文化程度低，無一技之長的失地農民只有以出租房屋收入為主要的生活來源。一旦政府全面改造，他們的就業將面臨著很大的困難。

（三）失地農民的社會保障制度不完善

在調查中，我們發現正因為失去土地以后，祖祖輩輩的生活方式和生活來源改變，對未來情景不可預測，大多數農民的心理處于擔憂狀態。政府雖采取了三種保障方式，但在實施過程中的三區甚至各村的情況有一定的差異，各區社保實施的范圍和程度都不一致，未形成統一的模式，而且雖然政府對失地農民的社保制度都有明確的規定，但具體細則還不夠完善。為此，失地農民強烈對子女教育、贍養老人及生老病死等方面有著極大的擔憂，寄希望于政府能有一個有效的保障制度來保障他們以后的生活。

四、妥善處理失地農民生活及有關問題的建議

（一）高度重視，做好失地農民的思想政治工作

妥善處理好失地農民的身份轉變后帶來的思想問題，區政府和村委組織要通過教育、培訓和引導失地農民轉變思想觀念，提高思想政治素質和科學文化素質，增強參與市場競爭的能力。要充分調動全社會的力量，加強對農民的教育、培訓。一是要宣傳黨在農村的各項政策，使農民充分認識到這些政策，就全局和長遠而言都是符合農民的根本利益的。二是要引導農民樹立法制觀念，通過宣傳、教育使農民懂法、守法，并能夠用法律的武器捍衛自己的權益。三是通過職業技術培訓，提高農民勞動技能，增加就業和自己創業的機會和能力。

（二）調高補償金額，采取讓利于民的措施

土地是農民最基本的生產資料，現在失去了土地，就等于自己的子孫后代就失去了土地。當前征地的補償金額只能滿足失地農民現在的生活需求，但隨著物價上漲等一些不可遇見的因素，生活很可能陷入困境，也會導致自己的后代沒有了生活來源，所以政府應根據具體情況將征用土地改為租用土地。這樣，有利于減輕土地增值和物價上漲給農民帶來的損失，也有助于緩解政府在失地農民問題上所面臨的壓力。為此，要采取切實措施讓利于民。一是必須按照市場基準價大幅度提高補償水平，使失地農民能夠獲得轉換其房產業和居住城鎮的必要資本。二是政府要將土地使用權出讓獲得凈收益按一定比例返還給農民，并用此解決“失地農民”的福利。三是在土地征用過程中，政府應給予集體經濟組織一定比例的非農建設用地，允許自由入市交易，或以土地入股、投資合作聯辦企業，以增加集體經濟投入，安置失地農民。四是盡快將“失地農民”納入社保體系，切實為失地農民提供農轉非的必要條件，如戶籍和社會保障權等。

（三）進一步完善社會保障制度

根據西安市政府《關于印發建立被征地農民就業和社會保障制度的若干意見的通知》，對失地農民的養老保險費及醫療保險費都有明確的財政補助。但考慮到農民的切實利益和社會保障，消除農民的后顧之憂，還應設立多種保障形式。如創業基金、教育基金、最低生活保障金。對于想自己創業的失地農民，政府應該給予鼓勵，并在政策上有一定的支持，這樣有助于提供就業崗位，解決相當一部分人的就業問題；對于子女較多的失地農民家庭，應主要在教育費用上給予資助，保證每個學生不會因為家庭困難而失學；對于老年人，更多的應是生活上的關照，除養老保險和醫療保險以外，在特殊情況下，應給予最低生活保證金。

（四）提供有效就業信息，引導失地農民自主創業

政府對失地農民就業應有計劃，有步驟地進行就業前的職業技能培訓，提高他們職業技能和就業能力；各類職業介紹機構和勞務中介組織要積極向失地農民提供就業信息，介紹就業，還要組織外出務工和勞務派遣；政府應為失地農民設立專門的信息服務機構，及時正確地幫助他們實現再就業，并采取有力的措施，來引導農民合理理財，適時投資，自主創業。

參考文獻：

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