對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決五大問(wèn)題

（一）整體發(fā)展思路和路徑有待厘清，發(fā)展模式有待轉(zhuǎn)型

國(guó)內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、蘇南和珠三角地區(qū)形成了三種發(fā)展模式。浙江模式是通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)促進(jìn)工業(yè)化；蘇南模式走的是一條先工業(yè)化，再市場(chǎng)化的發(fā)展路徑；珠三角則是主要依靠承接國(guó)外和香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外向型發(fā)展模式。三種模式都取得了巨大成就。但從本質(zhì)上看，前兩種模式走的是自主發(fā)展之路，有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，后一種模式則是依附性發(fā)展，容易遭受外部經(jīng)濟(jì)沖擊，需要加快轉(zhuǎn)型。

淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前以承接?xùn)|部或周邊發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要發(fā)展思路，走的是珠三角早期的依附性發(fā)展路徑，雖然縣域經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，但很多縣主要承接的是發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的化工、機(jī)械等用地密集型、資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，甚至是一些產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，而且所承接產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和體量很有限，無(wú)法形成自身清晰的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，工業(yè)化缺乏推手，需要加快轉(zhuǎn)型。

（二）支撐性平臺(tái)建設(shè)滯后，重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)

平臺(tái)載體建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵，各地都比較注重平臺(tái)建設(shè)。但淮安等一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)各區(qū)縣在各種平臺(tái)載體中并未明確哪些是要著力打造的支撐性平臺(tái)，哪些屬保障性平臺(tái)。事實(shí)上，從發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)體系是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大支撐性平臺(tái)，其他平臺(tái)都屬保障性平臺(tái)，要圍繞和服務(wù)于這兩大平臺(tái)建設(shè)。

園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，它不僅是產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和供給基地，還是產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟(jì)聚集的重要載體。專業(yè)市場(chǎng)及營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)是原材料和產(chǎn)品供給與產(chǎn)品需求之間的橋梁。但從目前淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展情況看，各區(qū)縣重園區(qū)建設(shè)輕專業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)。園區(qū)只是工業(yè)園區(qū)，功能單一，沒(méi)有原材料、半成品、專業(yè)設(shè)備和成品專業(yè)市場(chǎng)做支撐，無(wú)法形成高度產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)達(dá)的塊狀經(jīng)濟(jì)。

（三）區(qū)縣園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確，區(qū)域間相互惡性競(jìng)爭(zhēng)

發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的特色化發(fā)展非常明顯，有的以紡織業(yè)為特色，有的以珍珠業(yè)、襪業(yè)為特色，有的以小商品產(chǎn)業(yè)著稱。這種特色化發(fā)展避免了各地惡性競(jìng)爭(zhēng)，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)且相互依賴相互促進(jìn)。

淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)各區(qū)縣園區(qū)只能依據(jù)資源和招商引資情況確定化工、機(jī)械及零部件為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展定位同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)鏈短而不全，“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)格局還沒(méi)有形成，導(dǎo)致招商變搶商，手段大多是提供競(jìng)相降低的廉價(jià)土地資源和稅收優(yōu)惠等政策，園區(qū)帶動(dòng)成效不明顯。

（四）有大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和政策措施，但缺少相應(yīng)平臺(tái)

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使民間的張力得以釋放是蘇南模式和浙江模式的一大精髓。淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)也很重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺(tái)了各種關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠措施，但中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)展缺少平臺(tái)。更具體地說(shuō)，園區(qū)是中大型企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，專業(yè)市場(chǎng)才是中小企業(yè)、微型企業(yè)和個(gè)體工商戶的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。只有大力發(fā)展各類專業(yè)市場(chǎng)體系解決了中小民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)問(wèn)題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能大發(fā)展。

（五）地市和區(qū)縣的職能、體制機(jī)制亟需厘清和明確

從實(shí)際情況看，淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市與區(qū)縣之間人事、財(cái)政等體制機(jī)制矛盾已成為縣域開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)瓶頸，項(xiàng)目審批、土地、規(guī)劃等管轄權(quán)限的制約，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。可用財(cái)力緊張，融資渠道和手段缺乏使得園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，加之土地指標(biāo)較少，項(xiàng)目等地、等配套現(xiàn)象突出。地市級(jí)政府繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，保障區(qū)縣園區(qū)用地需求是縣域園區(qū)建設(shè)的保障。

二、應(yīng)出臺(tái)系列政策措施，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展

（一）承接發(fā)達(dá)地區(qū)縣域發(fā)展模式轉(zhuǎn)移，確定民營(yíng)化發(fā)展思路和方向，實(shí)現(xiàn)以商帶工

利用民營(yíng)化和市場(chǎng)化推進(jìn)工業(yè)化是浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和蘇南發(fā)展模式的精髓。淮安等欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅要承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要承接其發(fā)展模式的轉(zhuǎn)移，要實(shí)施專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)工程，建立起從原料到產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的較為配套的、全方位開(kāi)放的市場(chǎng)體系，走“建一方市場(chǎng)、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”之路，實(shí)現(xiàn)以商帶工，帶動(dòng)園區(qū)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，獲得市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）著力培養(yǎng)區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)集群，明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)現(xiàn)以工促工

學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。每個(gè)縣重點(diǎn)圍繞一個(gè)或幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成從研發(fā)、 生產(chǎn)到物流、營(yíng)銷一個(gè)配套的產(chǎn)業(yè)體系， 形成“一縣一特、一村一品”的塊狀經(jīng)濟(jì)布局， 避免各區(qū)縣惡性競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，共同獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時(shí)， 鼓勵(lì)支持與發(fā)達(dá)地區(qū)“結(jié)對(duì)子”， 共建園區(qū)，借力發(fā)展。引導(dǎo)區(qū)縣招商引資不僅要注重引資規(guī)模，更要注重引資背后的品牌、管理理念、技術(shù)平臺(tái)、市場(chǎng)空間、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)和形成等。

（三）培育人才和自主技術(shù)創(chuàng)新能力，為園區(qū)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)提供保障

浙江發(fā)展迅速就得益于龐大的營(yíng)銷人員及其營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，蘇南地區(qū)則得益于龐大的技工人才隊(duì)伍。要擺脫依附性發(fā)展，只有著力培養(yǎng)四支隊(duì)伍，以提高自身發(fā)展能力：一支具有現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍、一支掌握營(yíng)銷技巧和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的營(yíng)銷人員隊(duì)伍、一支具有服務(wù)意識(shí)和管理能力的政府管理人員隊(duì)伍、一支龐大的掌握各種技能并具有技術(shù)革新能力的高級(jí)技工隊(duì)伍。圍繞專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大工程，形成相對(duì)龐大的中小企業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶隊(duì)伍。

（四）著力功能配套的平臺(tái)載體建設(shè)，強(qiáng)力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)

物流發(fā)展是專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的重要條件。沒(méi)有有形的和無(wú)形的四通八達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展不起來(lái)，或者發(fā)達(dá)不起來(lái)。因此，要著力打造物流運(yùn)輸平臺(tái)；大膽創(chuàng)新，打造金融服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新和信息服務(wù)平臺(tái)等功能配套平臺(tái)載體建設(shè)，強(qiáng)力服務(wù)縣域園區(qū)建設(shè)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)

（五）加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政支持，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)區(qū)縣園區(qū)建設(shè)大發(fā)展

一是加大國(guó)家、省、 地市級(jí)財(cái)政支持力度。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況， 每年統(tǒng)籌安排資金用于促進(jìn)縣域基礎(chǔ)設(shè)施、 園區(qū)開(kāi)發(fā)和專業(yè)市場(chǎng)等建設(shè)。

二是進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目。很多發(fā)達(dá)地區(qū)都減少了行政審批項(xiàng)目。比如凡是省授予市里的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，除國(guó)家另有規(guī)定外，一律授予縣（市、區(qū)）。市級(jí)行政審批項(xiàng)目繼續(xù)削減30%以上。

三是進(jìn)一步下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限。建議淮安等地原由市級(jí)備案的國(guó)內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目，全部委托項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）備案。市屬企業(yè)需核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目可自行選擇由市級(jí)或所在縣（市、區(qū)）核準(zhǔn)或備案。除國(guó)家、 省另有規(guī)定外，省以上審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由縣（市、區(qū)）直接上報(bào)，同時(shí)抄報(bào)市級(jí)備案。同時(shí)，建議總投資3億美元以下的鼓勵(lì)類和允許類外商投資項(xiàng)目（國(guó)家另有規(guī)定除外）、國(guó)省道施工許可、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目，下放到項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）審批。原屬市政府審批權(quán)限的具體建設(shè)項(xiàng)目供地（包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案）， 由縣（市）政府審批。

四是進(jìn)一步簡(jiǎn)化證照辦理手續(xù)。建議淮安等地，凡縣（市）政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，符合市場(chǎng)主體登記條件的，在取得法定的企業(yè)登記前置審批文件前，可憑政府有關(guān)文件到工商部門辦理籌建登記。

五是保障用地需求。 建議淮安等地，已列入鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃、 確需占用基本農(nóng)田的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府審核同意，可以使用增劃的基本農(nóng)田面積指標(biāo)，按占用一般耕地報(bào)批。市政府根據(jù)省下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)， 將新增建設(shè)用地指標(biāo)、農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)和建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解下達(dá)各縣（市、區(qū)）政府，各地在安排年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮試點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)用地需要。

參考資料：

[1]徐小佶，韋信寬.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[M]. 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010

篇2

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 章丘 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

隨著濟(jì)南市政府經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的制定和調(diào)整，章丘市近年來(lái)取得了較為顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)。通過(guò)大量地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)條件的挖掘和應(yīng)用，以及明水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，章丘市縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯。但是，面對(duì)豐富的區(qū)位和地域資源，章丘市必須進(jìn)一步加大資源開(kāi)發(fā)和運(yùn)用的力度，打造特色經(jīng)濟(jì)體系，以取得更為突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，打造山東地區(qū)優(yōu)秀縣域經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿。

一、章丘市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

章丘市作為濟(jì)南市副中心城市，東連淄博，南交泰安、萊蕪，地理優(yōu)勢(shì)顯著。在2015年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名中，章丘市位居第46位，也是濟(jì)南唯一上榜縣級(jí)市。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年章丘市全市生產(chǎn)總值833.9億元，較2013年增長(zhǎng)9.7%，第一產(chǎn)業(yè)增加值為81.3億元，第二產(chǎn)業(yè)增加502.6億元，第三產(chǎn)業(yè)增加250億元，增長(zhǎng)幅度整體較為可觀。章丘市擁有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源，社會(huì)綜合實(shí)力較強(qiáng)，依托省級(jí)中心濟(jì)南市，章丘市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭非常樂(lè)觀。目前，章丘市擁有100多家大型工業(yè)企業(yè)，如海爾、重汽、銀鷺等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，同時(shí)明水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)一干高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成了較強(qiáng)的區(qū)域影響力。

二、章丘市縣域經(jīng)濟(jì)所存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)政收入比重較小

2014年，章丘市地域財(cái)政總收入為62.4億元，較上年增長(zhǎng)3.3%，地方財(cái)政預(yù)算收入僅為43.4億元，國(guó)稅、地稅收入為55.2億元。綜合來(lái)看，章丘市財(cái)政收入保持著增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是與國(guó)內(nèi)其他優(yōu)秀縣級(jí)市相比仍舊保持著一定差距。財(cái)政收入比重較少，暴露出章丘市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一定的問(wèn)題和不足，財(cái)政收入的不足，將直接導(dǎo)致政府經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略難以落實(shí)，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

（二）經(jīng)濟(jì)增速較為緩慢

從章丘市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)是章丘市經(jīng)濟(jì)的重要支柱。然而，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)速度的放緩，章丘市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出一定的疲態(tài)。特別是隨著國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的低迷，以及全球經(jīng)濟(jì)活躍度的下降，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也因此受到較大影響。章丘市主要的工業(yè)企業(yè)，如海爾、重汽等一批知名企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。與此同時(shí)，政府對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度存在一定的不足，導(dǎo)致旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，而這也嚴(yán)重限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展步伐。

（三）資源優(yōu)勢(shì)未充分利用

章丘市資源優(yōu)勢(shì)顯著，無(wú)論是自然資源、區(qū)位資源還是歷史文化資源都擁有著極大的開(kāi)發(fā)價(jià)值。以歷史文化資源為例，章丘市歷史悠久，歷史文化資源豐富，且章丘市是龍山文化的發(fā)源地，在國(guó)內(nèi)外都擁有較強(qiáng)的影響力。其次，章丘市境內(nèi)擁有大量的古建文物及遺址保護(hù)單位，如王推官遺址、興國(guó)寺、白云寺以及三清觀等，都極具旅游價(jià)值。但是，目前章丘文化旅游業(yè)整體發(fā)展趨勢(shì)并不理想，大量資源未得到充分開(kāi)發(fā)和利用。

三、章丘市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

（一）加大政府政策扶持力度

針對(duì)章丘市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，章丘市政府必須進(jìn)一步加大政策扶持力度，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為良好的政策環(huán)境。特別是隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，地方政府必須加強(qiáng)政策調(diào)整，為企業(yè)發(fā)展提供充足動(dòng)力。例如，對(duì)于工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)，地方政府應(yīng)該適當(dāng)降低企業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)，使企業(yè)獲得更為充足的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展資金，保持企業(yè)良好的發(fā)展勢(shì)頭。其次，章丘市政府必須加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的政策扶持，制定更為科學(xué)、合理的支持政策和扶持計(jì)劃，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)獲得更為良好的發(fā)展空間，并依靠新興產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持縣域經(jīng)濟(jì)的整體良好發(fā)展勢(shì)頭。

（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

就目前章丘縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)仍舊是章丘市的主要經(jīng)濟(jì)支柱。對(duì)此，章丘市政府必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)影響力，提升機(jī)構(gòu)合理性，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，政府必須明確第三產(chǎn)業(yè)地位，加大第三產(chǎn)業(yè)扶持力度。章丘市地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，這為旅游業(yè)、住宿餐飲業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。章丘市政府應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)具體情況，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，借鑒和學(xué)習(xí)其他地區(qū)的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，打造生態(tài)化旅游新概念，使旅游業(yè)成為章丘市特色產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)其他第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）提高地區(qū)開(kāi)放水平

地區(qū)開(kāi)放水平的提高，對(duì)于章丘市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的意義。首先，依托重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，章丘市應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)交通物流運(yùn)輸部門的建設(shè)，形成山東省中部物流運(yùn)輸中心，充分利用地域資源，提升地區(qū)開(kāi)發(fā)水平。其次，章丘市需要進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確招商方向和重點(diǎn)，走精準(zhǔn)招商路線，以帶動(dòng)地區(qū)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上，章丘市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須注重對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮和利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，加快特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高地區(qū)開(kāi)發(fā)水平，以進(jìn)一步提升政府財(cái)政收入，打造特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；存在問(wèn)題；建議

林下經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新興的富民產(chǎn)業(yè)，投入少、見(jiàn)效快、易操作。它具有良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大，在當(dāng)前加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的前提下，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)節(jié)約土地資源、加快林業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、改善生態(tài)環(huán)境、保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。如何科學(xué)、合理利用好豐富的林地資源，進(jìn)一步加快林下資源綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們?cè)谛滦蝿?shì)下必須認(rèn)真思考和深入探索的問(wèn)題。

1 鎮(zhèn)巴縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，鎮(zhèn)巴縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)3.81萬(wàn)hm2，涉及農(nóng)戶68128戶，年產(chǎn)值達(dá)73214萬(wàn)元。2011年鎮(zhèn)巴縣農(nóng)民人均年純收入4687元，其中屬林下經(jīng)濟(jì)收入212元，占年人均純收入的4.5%。但林下經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新生事物，在該縣尚處于起步萌芽階段。目前有以下幾種模式：

1.1 林下養(yǎng)殖 目前全縣發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶有44173戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的64%，年產(chǎn)值25482萬(wàn)元。主要有森林雞、森林豬和馬、牛、羊、蜂等。這些種養(yǎng)殖戶中，年林下經(jīng)濟(jì)收入在5000元以下的農(nóng)戶30200戶，占68.44%；年林下經(jīng)濟(jì)收入在5000～10000元的有11690戶，占26.4%；年林下經(jīng)濟(jì)收入在10000～20000元的有2081戶，占4.7%；年林下經(jīng)濟(jì)收入在20000元以上的有202戶，占0.46%。

1.2 林下種植 林下種植0.77萬(wàn)hm2，涉及農(nóng)戶13744戶，年產(chǎn)值22016萬(wàn)元。主要林下種植品種有綠化苗木，杜仲、木瓜、厚樸、金銀花、大黃、黨參、天麻、柴胡等中藥材及魔芋，香菇、木耳、平菇等食用菌。

1.3 林下采集 林下采集以蕨類、車前草、灰灰菜、魚(yú)腥草等山野菜和核桃、板栗干雜果、茶葉、水果為主，面積達(dá)1.98萬(wàn)hm2，年產(chǎn)量達(dá)13872t，涉及農(nóng)戶50211戶，產(chǎn)值25536萬(wàn)元。

2 存在的主要問(wèn)題

鎮(zhèn)巴縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)雖然取得了一定成績(jī)，但還處于起步階段，發(fā)展中仍存在許多問(wèn)題和困難。

2.1 規(guī)模小且品種單一 林下養(yǎng)殖多是一些養(yǎng)殖散戶，一方面存欄量不大，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；另一方面缺少龍頭產(chǎn)業(yè)，無(wú)法起到有效的輻射帶動(dòng)作用。

2.2 市場(chǎng)化程度較低 由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，養(yǎng)殖和種植戶的市場(chǎng)信息不暢通，在種養(yǎng)品種選擇上也存在盲目性，喜好追捧熱點(diǎn)，缺乏“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的精品意識(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中，多數(shù)種養(yǎng)戶只能坐等外地經(jīng)銷者上門收購(gòu)或市場(chǎng)零售，效益得不到有效保障。

2.3 管理水平不高 大多數(shù)農(nóng)戶仍沿用傳統(tǒng)的林下種養(yǎng)方式，缺乏科學(xué)種養(yǎng)規(guī)模發(fā)展理念和技術(shù)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益偏低，難以適應(yīng)市場(chǎng)需要。

2.4 資金嚴(yán)重短缺 大多數(shù)農(nóng)戶雖然對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)熱情很高，但由于缺乏啟動(dòng)資金，加之貸款門檻又高，發(fā)展之初就受到了限制。而現(xiàn)有一些養(yǎng)殖、種植戶，也由于得不到必要的資金支持，在做大規(guī)模、拉長(zhǎng)鏈條方面也是止步不前，致使全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。

2.5 發(fā)展基礎(chǔ)條件較差 雖然這些年加大了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度，但仍存在水、電、路不完善、不配套問(wèn)題，從而制約了林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

2.6 指導(dǎo)服務(wù)跟不上 由于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)多面廣，加之技術(shù)力量薄弱，使技能培訓(xùn)與服務(wù)指導(dǎo)跟不上，科技推廣范圍小，產(chǎn)品科技含量低，各農(nóng)戶單兵作戰(zhàn)、自產(chǎn)自銷，沒(méi)有形成訂單林業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，并且農(nóng)戶在種養(yǎng)過(guò)程中因缺乏科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)和管理方法，病蟲(chóng)害發(fā)生率較高，致使種養(yǎng)成本過(guò)大，經(jīng)濟(jì)效益不高。

3 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

鎮(zhèn)巴縣林地資源豐富，現(xiàn)有林地28.87萬(wàn)hm2，核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林達(dá)1.03萬(wàn)hm2，用材林8.80萬(wàn)hm2，竹林0.69萬(wàn)hm2，氣候優(yōu)越，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)、有潛力。通過(guò)林改，把23.60萬(wàn)hm2集體林地的使用權(quán)交給6.9萬(wàn)戶農(nóng)民，極大地激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，林下經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)民增收致富的重要途徑。林下經(jīng)濟(jì)無(wú)論在規(guī)模方面，還是在單位產(chǎn)值和效益方面，都有很大的潛力可挖。適應(yīng)于該縣林下發(fā)展的產(chǎn)業(yè)較多，可以概括為林下種植和林下養(yǎng)殖兩大類，林下種植主要種植以天麻、柴胡、大黃為主的中藥材和魔芋、食用菌等，林下養(yǎng)殖主要養(yǎng)殖以森林雞為主的禽養(yǎng)殖、放養(yǎng)豬、牛、羊等畜牧養(yǎng)殖為主的特色養(yǎng)殖。農(nóng)戶在實(shí)際發(fā)展中，還可根據(jù)林木生長(zhǎng)狀況，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和市場(chǎng)環(huán)境條件靈活選擇。

4 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的建議

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，要在維護(hù)生態(tài)安全的前提下，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以提高林地利用效率和林業(yè)綜合效益為核心，充分利用林下資源，創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化，使其成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

4.1 搞好宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍 進(jìn)一步加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳，讓廣大林農(nóng)認(rèn)識(shí)到發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的廣闊前景和巨大潛力。廣泛宣傳引導(dǎo)，各級(jí)政府應(yīng)傾注人力、財(cái)力、物力，從項(xiàng)目、技術(shù)、資金等方面給予支持，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)放在突出位置，逐步培育成帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.2 科學(xué)合理規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，講求實(shí)效”的原則，明確林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確定任務(wù)目標(biāo)，避免盲目發(fā)展。規(guī)劃制定過(guò)程中，要堅(jiān)持做到“六個(gè)結(jié)合”，即要把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與農(nóng)林科技推廣相結(jié)合，與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合。多渠道籌集資金、多角度、深層次發(fā)掘林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿ΑＲ鶕?jù)群眾意愿，圍繞林下養(yǎng)殖和林間種植做文章，科學(xué)選擇種養(yǎng)模式，因地制宜、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，加強(qiáng)引導(dǎo)，切忌政府包辦，盲目發(fā)展，一哄而上，致使群眾經(jīng)濟(jì)利益受到損失。

4.3 加強(qiáng)科技指導(dǎo)，搞好產(chǎn)業(yè)服務(wù) 要著力創(chuàng)建林下經(jīng)濟(jì)科技示范園，創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系，建立和完善技術(shù)服務(wù)和技術(shù)推廣體系，搞好疫病預(yù)防和控制，保證林下經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。大力開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，繼續(xù)推行科技特派員制度，充分發(fā)揮全縣“科技110”的服務(wù)作用，根據(jù)季節(jié)變化，定期或不定期地組織科技人員，深入林間地頭與農(nóng)民面對(duì)面地搞好服務(wù)，手把手地指導(dǎo)生產(chǎn)、傳授技術(shù)。同時(shí)，要以縣委、縣政府名義制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科技人員采取技術(shù)承包等形式，進(jìn)一步減少經(jīng)濟(jì)損失，以帶動(dòng)農(nóng)民靠林下經(jīng)濟(jì)發(fā)家致富。

4.4 健全產(chǎn)業(yè)體系，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條 要鼓勵(lì)發(fā)展壯大全縣各類合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，積極引導(dǎo)創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)林農(nóng)、林下養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技人員等牽頭創(chuàng)辦各種形式的專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，將服務(wù)領(lǐng)域向產(chǎn)前的良種供應(yīng)、信息提供、產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)和產(chǎn)后的加工、流通等領(lǐng)域拓展，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織真正成為農(nóng)民走向市場(chǎng)的龍頭。

篇4

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；新疆；對(duì)策

改革開(kāi)放后，新疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)的地位作用也在不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，新疆正處于跨越式發(fā)展的重要時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了重大變化，使得新疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一系列新問(wèn)題。只有對(duì)這些問(wèn)題有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，才能更好的發(fā)展和壯大新疆的縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于新疆在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安也具有重要的作用。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的概述

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。其作為城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，具有較強(qiáng)的綜合性職能，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控的重要環(huán)節(jié)。

二、新疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，新疆縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得了較快的發(fā)展，但是同發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較來(lái)看，差距還很大。新疆縣域經(jīng)濟(jì)還存在著一些問(wèn)題，值得我們關(guān)注。

1.發(fā)展的不平衡，區(qū)域間差異明顯

從第十一屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）在全國(guó)省區(qū)市的分布情況來(lái)看，就全國(guó)而言，百?gòu)?qiáng)縣（市）依然主要集中于長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈，其中浙江、山東、江蘇三省占據(jù)大部，而新疆只有庫(kù)爾勒入圍；在疆內(nèi)，各個(gè)地區(qū)之間的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是很不平衡的，區(qū)域間差異明顯。具體的來(lái)說(shuō)，新疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出中間高、兩頭低的不平衡發(fā)展?fàn)顩r。其中，中間部分指天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)和東疆經(jīng)濟(jì)區(qū)的一些縣（市），經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較高；兩頭指南疆西南部經(jīng)濟(jì)區(qū)和北疆西北部經(jīng)濟(jì)區(qū)的縣（市）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較差。其次，縣域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈軸、帶狀的兩極分化。沿軸線位于交通樞紐和交通干線上的縣（市），縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較高；而遠(yuǎn)離交通干線的沿邊地帶，縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較低。

2.縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

在第十一屆中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣（市）在西部十一個(gè)省市區(qū)的分布上，新疆占有11個(gè)。較之以前，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)總量比過(guò)去有大幅度增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到一定的變化，進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)得到了優(yōu)化。但同沿海地區(qū)的百?gòu)?qiáng)縣市相比，新疆縣域經(jīng)濟(jì)總量較小，規(guī)模不大，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，發(fā)展相對(duì)滯后，無(wú)論從縣域GDP總值，還是從人均GDP來(lái)看，與沿海地區(qū)相比仍存在很大的差距，處于全國(guó)中下等水平。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率仍還比較低，沒(méi)有發(fā)揮出縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

在新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化水平低。各縣（市）間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一、二、三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。其中第一產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。第一產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)比例相對(duì)較大；第二產(chǎn)業(yè)中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出；第三產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。不少縣（市）缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色經(jīng)濟(jì)沒(méi)有形成規(guī)模，工業(yè)項(xiàng)目少、規(guī)模小、效益差，縣域各種資源不能有效的組合，資源優(yōu)勢(shì)不能得到很好發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)整體層次偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出已是制約新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的主要因素。造成這種相似的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一方面是由于各縣（市）有著基本相似的經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)展相似的產(chǎn)業(yè)，同搶一個(gè)市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，經(jīng)濟(jì)效益很難搞上去。此外，對(duì)土地資源依賴性較大，種植業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位。另一方面，有些縣（市）政府仍然習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用缺乏認(rèn)識(shí)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中往往不考慮市場(chǎng)需求，盲目的攀比，造成資源的浪費(fèi)。

4.生態(tài)環(huán)境脆弱，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)

新疆位于亞歐大陸中部，地處中國(guó)西北邊陲，深居內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，山脈與盆地相間排列，海洋濕氣不易進(jìn)入，形成明顯的溫帶大陸性氣候，自然條件比較惡劣，氣候干旱少雨，水資源不足，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境最脆弱的省區(qū)之一。雖然新疆土地總面積有16648.97萬(wàn)公頃，占全國(guó)陸地總面積的六分之一。但絕大部分是高山、沙漠和丘陵，適合人類居住的可耕作土地面積較少。生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)承載能力相對(duì)低下，使得新疆縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。

5.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境矛盾日益突出

部分地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上依賴于資本的高投入和資源的高消耗，單位GDP的能耗較大，縣域工業(yè)產(chǎn)值大都來(lái)自對(duì)產(chǎn)品的初加工，忽視了對(duì)產(chǎn)品的深加工，造成了資源的浪費(fèi)，環(huán)境惡化趨勢(shì)不斷加劇。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境的矛盾日益突出，資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約影響越來(lái)越明顯。

三、新疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件

樹(shù)立全局意識(shí)，打破行政區(qū)劃束縛，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的配置，必須加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，用科學(xué)發(fā)展觀的理念調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，以全局的意識(shí)統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以科學(xué)的態(tài)度抓好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真落實(shí)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。把城鄉(xiāng)一體化建設(shè)擺在戰(zhàn)略位置，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。盡快縮小城鄉(xiāng)差距，引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的投入和扶持力度，賦予縣域單位更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，以機(jī)制體制的創(chuàng)新來(lái)激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動(dòng)。同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有效改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

新疆縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，就是要解決新疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的失衡問(wèn)題，重新協(xié)調(diào)好各產(chǎn)業(yè)的主要比例關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)的整體效益，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整，要加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，要以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要以市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)．就要立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，依托優(yōu)勢(shì)資源，圍繞“特”字做文章．倡導(dǎo)特色經(jīng)濟(jì)，突出區(qū)域特色。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)看，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)該把特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方略，從全區(qū)和全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工體系中明確自己的產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色鮮明的特色經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。縱觀全區(qū)乃至全國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)，像紹興的紡織業(yè)、壽光的蔬菜業(yè)等，都是特色變優(yōu)勢(shì)的實(shí)證。就新疆的縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地適應(yīng)形勢(shì)，做大、做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)。特色經(jīng)濟(jì)要帶有鮮明的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)要注意克服“貪多求全”、“一刀切”的傾向，避免走低水平的重復(fù)建設(shè)的老路。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)一定要走出常規(guī)的思維，堅(jiān)持有進(jìn)、有退、有所為、有所不為的原則，充分考慮到當(dāng)?shù)氐木C合因素，打造特色產(chǎn)業(yè)體系，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟適合本地實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展道路。

4.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)抓好縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，要充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力，使人口增長(zhǎng)與社會(huì)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，保持人與自然和諧相處，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。要堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。其中生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧相處為目的，綜合運(yùn)用各種手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系，限制人類對(duì)生態(tài)與環(huán)境的破壞的一種手段。新疆是我國(guó)西部重要的生態(tài)安全屏障，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任重大。建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)新疆縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

5.優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益

首先，要整合城鄉(xiāng)的工業(yè)資源。加快縣域經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有企業(yè)改革步伐，整合資源，通過(guò)國(guó)有企業(yè)改革、改制、資產(chǎn)重組和股份制改造，淘汰生產(chǎn)能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，積極把生產(chǎn)要素資源引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)效益好的關(guān)鍵行業(yè)、重要部門集中，要集中力量抓好一批國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使其發(fā)揮其穩(wěn)定縣域經(jīng)濟(jì)的作用。其次，加大金融、財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)置專項(xiàng)資金用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行，要加大對(duì)農(nóng)、林、牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的信貸支持。

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篇5

依據(jù)柯布-道格拉斯（Cobb-Douglas）生產(chǎn)函數(shù)，利用樣本縣的經(jīng)濟(jì)與金融數(shù)據(jù)，對(duì)鞍山市縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)果表明，農(nóng)信社、城市商業(yè)銀行及村鎮(zhèn)銀行等新型金額機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用明顯，而大型國(guó)有銀行支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用弱化。同時(shí)，提出加強(qiáng)縣域金融制度與渠道體系創(chuàng)新，金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善擔(dān)保體系與政策支持等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：

縣域金融；縣域經(jīng)濟(jì)；實(shí)證分析

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣域?yàn)橹行摹⒁援a(chǎn)業(yè)為紐帶、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以農(nóng)村為重點(diǎn)、以縣域行政范圍為基礎(chǔ)、以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素充分流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)高度聚合為途徑的，既相對(duì)獨(dú)立又高度開(kāi)放的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村的紐帶,是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)[1]。據(jù)國(guó)務(wù)院政策研究室葉興慶《以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的數(shù)據(jù)，中國(guó)有2070個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)單位，縣域國(guó)土面積910萬(wàn)平方公里，占95%；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6.1萬(wàn)億，占59%。全國(guó)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，縣域經(jīng)濟(jì)體吸納了65%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域中小企業(yè)吸納了80%[2]。可見(jiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的重要支撐，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，縣域經(jīng)濟(jì)的狀況對(duì)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響舉足輕重[3]。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管縣域經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，但縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直受到資金短缺、縣域金融支持不足的制約，尤其在大型國(guó)有商業(yè)銀行在商業(yè)化改革并逐步退出縣域的過(guò)程中，其服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的職能明顯弱化，信用社在成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量的同時(shí)，地方性商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等其它商業(yè)銀行也在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了主要作用。尤其是近十年來(lái)，在中央政府“三農(nóng)”政策的指導(dǎo)下，新型縣域金融機(jī)構(gòu)不斷誕生。新型金融機(jī)構(gòu)也成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。本課題選擇鞍山縣域地區(qū)（海城、臺(tái)安、岫巖三縣區(qū)）金融發(fā)展水平指標(biāo)（金融機(jī)構(gòu)貸款與金融機(jī)構(gòu)存款）與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)（GDP指標(biāo)），通過(guò)實(shí)證分析，揭示縣域金融在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，并通過(guò)剖析縣域金融制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題，為縣域金融更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為政府部門和金融管理部門制定縣域金融發(fā)展政策等方面提出有針對(duì)性的對(duì)策、建議。

一、變量選擇與實(shí)證檢驗(yàn)

（一）變量選擇依據(jù)柯布-道格拉斯（Cobb-Douglas）生產(chǎn)函數(shù)，縣域產(chǎn)出、勞動(dòng)力投入數(shù)量和資本投入規(guī)模3個(gè)指標(biāo)是定量化分析縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)，假設(shè)產(chǎn)出為Y，勞動(dòng)力投入數(shù)量為L(zhǎng)，資本投入規(guī)模為K，因勞動(dòng)力具有相對(duì)富足性，而金融資源具有稀缺性，假設(shè)資本為主要的決定因素，因而本課題研究選取產(chǎn)出Y和資本投入規(guī)模K兩個(gè)指標(biāo)。本課題以中國(guó)人民銀行鞍山中心支行提供的鞍山市海城、臺(tái)安、岫巖三縣區(qū)1990-2013年縣域年度數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，實(shí)證分析縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。在變量選擇時(shí)，用縣域內(nèi)的生產(chǎn)總值代表產(chǎn)出，表示縣域地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。用縣域金融機(jī)構(gòu)的貸款總量代表資本投入規(guī)模，表示縣域的金融發(fā)展水平。由于縣域內(nèi)的存款總額也是代表縣域金融發(fā)展水平的主要指標(biāo)，同樣以縣域內(nèi)的存款總量代表縣域資本投入規(guī)模，與縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的貸款總量共同表示縣域地區(qū)的金融發(fā)展水平。

（二）實(shí)證檢驗(yàn)首先，對(duì)縣域內(nèi)的生產(chǎn)總值原始數(shù)據(jù)序列和縣域金融機(jī)構(gòu)的貸款總量、縣域內(nèi)的存款總量進(jìn)行對(duì)數(shù)平滑處理。對(duì)數(shù)處理后的縣域內(nèi)的生產(chǎn)總值用符號(hào)GDP表示，縣域金融機(jī)構(gòu)的貸款總量用符號(hào)LOAN表示，縣域內(nèi)的存款總量用SAV表示。其次，對(duì)變量GDP、LOAN和SAV的數(shù)據(jù)序列進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)Eview6.2統(tǒng)計(jì)軟件，對(duì)GDP、SAV、LOAN序列進(jìn)行了分析。對(duì)各統(tǒng)計(jì)變量進(jìn)行單位根檢驗(yàn)的結(jié)果是，各統(tǒng)計(jì)變量的t統(tǒng)計(jì)值均大于t統(tǒng)計(jì)量的臨界值，表明原序列存在單位根，是不平穩(wěn)的。對(duì)原序列一階差分進(jìn)行單位根檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果見(jiàn)表1。從GDP序列一階差分看，因?yàn)?2.889400<-3.004861，所以在95％的置信水平上GDP的一階差分序列拒絕原假設(shè)，即GDP一階差分序列不存在單位根。從LOAN序列一階差分看，由于-3.332221<-3.632896，所以在95％的置信水平上拒絕原有假設(shè)，LOAN的一階差分序列不存在單位根。從SAV序列看，其一階差分序列存在單位根，SAV的二階差分序列不存在單位根，是平穩(wěn)的序列。上述分析可知，GDP與SAV不可能存在協(xié)整關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與存款序列之間不可能存在協(xié)整關(guān)系。GDP與LOAN的一階差分序列均不存在單位根，且同階平穩(wěn)，存在協(xié)整關(guān)系。本文基于DHSY模型構(gòu)建GDP和LOAN之間的基本誤差修正模型。分析模型可以看出，縣域內(nèi)的前期GDP對(duì)當(dāng)期GDP增長(zhǎng)的影響較強(qiáng)，影響系數(shù)達(dá)到0.846769，表明前期GDP對(duì)當(dāng)期GDP的傳導(dǎo)值達(dá)到0.846769倍，說(shuō)明當(dāng)期GDP的增長(zhǎng)對(duì)后期GDP的增長(zhǎng)具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。金融機(jī)構(gòu)的前期貸款對(duì)GDP的影響是正的，且貢獻(xiàn)系數(shù)接近18%；而當(dāng)期貸款對(duì)當(dāng)期GDP的影響為負(fù)，表明縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用存在一定的時(shí)滯性，此結(jié)論與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象相吻合。利用格蘭杰因果檢驗(yàn)分析GDP與LOAN之間是否存在偽相關(guān)關(guān)系。經(jīng)檢驗(yàn)，得到GDP序列和LOAN序列的格蘭杰因果關(guān)系如表3所示蒽從表3看出，貸款不是GDP成因的概率為0.0320，表明在95%的置信水平下，縣域金融機(jī)構(gòu)貸款是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因，縣域金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有顯著的支持作用；而GDP不是貸款成因的概率為0.1196，表明GDP增長(zhǎng)不是貸款增長(zhǎng)的主要原因，但GDP的增長(zhǎng)對(duì)貸款量增長(zhǎng)的影響作用明顯，表明GDP的增長(zhǎng)也會(huì)帶動(dòng)LOAN的增長(zhǎng)，此結(jié)論同樣符合實(shí)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。國(guó)有商業(yè)銀行不斷撤出縣域地區(qū)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于農(nóng)信社、地方性商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)。本課題利用中國(guó)人民銀行鞍山中心支行提供的完整的鞍山縣域金融機(jī)構(gòu)1990～2013年的貸款額與縣域GDP數(shù)據(jù)，構(gòu)建GDP與縣域金融機(jī)構(gòu)貸款變量間的多元線性回歸模型，進(jìn)行回歸分析。本模型的相關(guān)系數(shù)（R）=0.996751022864792，表明變量間的相關(guān)性很高。決定系數(shù)（DC）=0.993512601582009，表明模型的精度極高。通過(guò)上述模型分析可見(jiàn)，x4（建行）的系數(shù)a4為負(fù)數(shù)，表明建行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)為負(fù)，呈現(xiàn)歷年減少趨勢(shì)。除建行以外，其它各商業(yè)銀行與農(nóng)信社的系數(shù)均為正值，表明它們對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)為正向的。其中X1（工行）、X2（農(nóng)行）、X3（中行）的系數(shù)都很小，表明這些銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度較小；X2（農(nóng)行）的系數(shù)最小，表明農(nóng)業(yè)銀行在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒(méi)有發(fā)揮與其戰(zhàn)略定位相一致的作用。X5（農(nóng)發(fā)行）的系數(shù)為0.1，表明與其它大型國(guó)有商業(yè)銀行相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了比其它國(guó)有商業(yè)銀行更大的作用。在鞍山地區(qū)，農(nóng)信社對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)最大，貢獻(xiàn)率到達(dá)53%，成為縣域金融推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。其次是其它商業(yè)銀行包括鞍山銀行、郵儲(chǔ)銀行和村鎮(zhèn)銀行，它們對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率在30%以上。

二、基本結(jié)論

（一）縣域金融發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互相促進(jìn)模型分析看出，縣域GDP與縣域金融機(jī)構(gòu)貸款變量之間存在高度的相關(guān)性。分析表明，縣域金融發(fā)展對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有顯著的支持作用。同時(shí)，GDP的增長(zhǎng)對(duì)貸款量增長(zhǎng)的影響作用明顯，這說(shuō)明縣域金融供給是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。GDP的增長(zhǎng)對(duì)貸款量增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用明顯，表明縣域金融的發(fā)展不僅能夠有力地支持縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，反過(guò)來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)又能帶動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域地區(qū)增加資金投放，二者互相促進(jìn)，良性發(fā)展。

（二）大型國(guó)有銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的職能弱化模型分析結(jié)果顯示，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有商業(yè)銀行在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用極為有限，甚至出現(xiàn)負(fù)貢獻(xiàn)的現(xiàn)象，這表明大型國(guó)有商業(yè)銀行支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能明顯弱化。這一分析結(jié)論與鞍山縣域金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際相吻合。中國(guó)人民銀行鞍山中心支行提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1994~2013年，鞍山縣級(jí)和縣級(jí)以下國(guó)有商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)大規(guī)模撤并調(diào)整，有效性貸款機(jī)構(gòu)大幅度縮減，縣域金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域地區(qū)的存貸比由1994年的97.8%下降至2013年的34.1%；1994年以前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，五大國(guó)有銀行的存貸比高于1，表明對(duì)縣域的貸款投放高于存款的吸收。具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)見(jiàn)表4。五大國(guó)有銀行吸收的縣域地區(qū)存款一直呈上升趨勢(shì)，而對(duì)縣域地區(qū)的貸款卻呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，自2008年開(kāi)始出現(xiàn)了大幅度地下降。

（三）農(nóng)信社與其他商業(yè)銀行已成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍在鞍山縣域地區(qū)，農(nóng)信社、城市商業(yè)銀行（鞍山銀行）和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)村鎮(zhèn)銀行共同成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。模型數(shù)據(jù)分析表明，在縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)信社、鞍山銀行與村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度達(dá)80%以上。其中，農(nóng)信社對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度就高達(dá)50%以上，成為促進(jìn)鞍山縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。表5顯示，鞍山的農(nóng)信社與其他商業(yè)銀行（鞍山銀行、村鎮(zhèn)銀行）在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了積極作用，存貸比基本在50%以上，對(duì)縣域的貸款一直處于較高的水平。同時(shí)也可以看出，隨縣域存款量的不斷增加，存貸比也隨之增加，表明農(nóng)信社、鞍山銀行、村鎮(zhèn)銀行等縣域金融機(jī)構(gòu)始終以服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)為核心，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

三、促進(jìn)縣域金融發(fā)展的對(duì)策

實(shí)證分析表明，大力發(fā)展縣域金融是解決縣域金融制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的關(guān)鍵。當(dāng)前，國(guó)有商業(yè)銀行不斷退出農(nóng)村地區(qū)，縣域金融服務(wù)渠道萎縮不暢、縣域金融服務(wù)體系不健全、縣域金融服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的功能弱化、金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足等問(wèn)題突出。為此，對(duì)促進(jìn)縣域金融發(fā)展提出如下建議。

（一）加強(qiáng)縣域金融制度創(chuàng)新，促進(jìn)金融服務(wù)渠道體系的創(chuàng)新與完善金融需求的多樣化要求金融資源能夠在管理層實(shí)現(xiàn)共享[4]。通過(guò)金融制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)縣域金融機(jī)構(gòu)中的銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)與縣域民間金融進(jìn)行戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新服務(wù)渠道形式，探索構(gòu)建綜合性縣域金融服務(wù)渠道體系模式，形成縣域銀行類正式金融服務(wù)渠道、民間非正式金融服務(wù)渠道、保險(xiǎn)與擔(dān)保體系統(tǒng)一和諧的多渠道體系兼容的縣域金融服務(wù)渠道體系，實(shí)現(xiàn)渠道體系資源與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有效發(fā)揮縣域金融在縣域經(jīng)濟(jì)中的核心作用。通過(guò)縣域金融制度創(chuàng)新，促進(jìn)縣域各類金融服務(wù)渠道的融合，創(chuàng)新渠道形式，優(yōu)化渠道結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)功能。

（二）構(gòu)筑完善的縣域金融服務(wù)體系中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段[5]，為滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增強(qiáng)縣域資金流動(dòng)，必須進(jìn)一步完善縣域金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，構(gòu)建由國(guó)有商業(yè)銀行、地方或區(qū)域性中小金融機(jī)構(gòu)、合作性金融組織與民間金融組織和諧共存、層次分明、功能補(bǔ)充、結(jié)構(gòu)完善的縣域金融服務(wù)體系[6]。通過(guò)政策引導(dǎo)國(guó)有大型商業(yè)銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展縣域新型中小金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮民間金融在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)中的重要補(bǔ)充性作用。積極促進(jìn)縣域保險(xiǎn)、擔(dān)保、小額貸款公司等服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)非銀行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（三）加快縣域金融服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新縣域金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)縣域金融需求的發(fā)展，深入研究縣域金融市場(chǎng)特征，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足差異化、多元化的縣域金融需求。積極推行各種創(chuàng)新性的信貸模式，設(shè)計(jì)適合與滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品。政府與金融監(jiān)管部門要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略合作、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差別服務(wù)，避免金融產(chǎn)品與服務(wù)同質(zhì)化的惡性競(jìng)爭(zhēng)。積極開(kāi)拓服務(wù)縣域的中間業(yè)務(wù)或理財(cái)業(yè)務(wù)品種，滿足縣域居民更高層次的金融服務(wù)需求。

（四）創(chuàng)新?lián)７绞剑⒂行У膿?dān)保體系構(gòu)筑和完善多層次、多形式的信用擔(dān)保體系，為暢通縣域金融服務(wù)渠道提供有效保障。縣域金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大有效擔(dān)保品范圍，創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，探索發(fā)展基于訂單與保單的金融工具。完善多層次、多形式的信用擔(dān)保體系。積極推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。通過(guò)探索“銀行+信用村+農(nóng)戶”“銀行+合作社+社員”“銀行+公司+農(nóng)戶”或“銀行+擔(dān)保公司+農(nóng)戶”“銀行+特色項(xiàng)目+農(nóng)戶”等模式，實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行在支農(nóng)服務(wù)方面多品種“集團(tuán)作戰(zhàn)”方式，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)[7]。探索發(fā)展由銀行和保險(xiǎn)公司參與的多種形式的信用共同體，加快擔(dān)保方式創(chuàng)新，建立與完善有效的縣域擔(dān)保體系，增強(qiáng)縣域金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障功能。

（五）繼續(xù)加大政策支持與扶持力度在中央政府“三農(nóng)”政策指導(dǎo)下，中國(guó)人民銀行要在差別性存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率等制度支持縣域中小金融機(jī)構(gòu)、新型金融機(jī)構(gòu)服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要制定相關(guān)政策引導(dǎo)大型國(guó)有商業(yè)銀行向縣域地區(qū)延伸，發(fā)揮大型商業(yè)銀行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的主渠道作用，滿足縣域中小企業(yè)來(lái)自各類金融機(jī)構(gòu)全方位的金融服務(wù)需求，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

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