發布時間:2023-10-10 15:34:18
序言:作為思想的載體和知識的探索者,寫作是一種獨特的藝術,我們為您準備了不同風格的5篇高標準農田現狀,期待它們能激發您的靈感。
摘 要:“十二五”期間,國家將建設4億畝高標準農田,大力建設農業現代化國家。為此,筆者采用實地調研的方式,以具體的案例,對高標準農田建設現狀進行分析,并進一步提出存在的問題以及改進建議。關鍵詞:高標準農田 建設 分析中圖分類號:S274
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3791(2013)07(b)-0145-01高標準基本農田即一定時期內,通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強,與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。我國人均耕地不足1.5畝,僅相當于世界平均水平的40%左右,人地矛盾十分突出。2001年以來,全國統籌推進田、水、路、林等綜合整治,建成了2億多畝高產穩產基本農田,整治后的耕地質量平均提高1~2個等級,平均畝產提高10%~20%,生產成本普遍降低10%~15%。因此建設高標準農田對于建設農業現代化國家具有重要意義。筆者以遼陽縣建設國家農業綜合開發高標準農田示范工程為例,對高標準農田建設現狀進行分析。1 基本情況、主要做法及成效(1)基本情況。遼陽縣于1995年被列入國家農業綜合開發縣,2009年被列入國家首批高標準農田示范工程項目縣。2009年至2012年,高標準農田建設示范工程項目共投資9170萬元,建設高標準農田7萬畝。(2)主要做法。一是科學規劃,規模開發。選取資源潛力大、有一定生產基礎、生態環境良好的地塊作為項目區;從現場勘測入手,對水、田、林、路、橋、涵、閘、站等工程建設內容進行反復論證,發揮工程的最大效益;根據區域農業發展的需要,結合項目區實際情況,科學謀劃項目和工程布局。二是嚴格規范,公開招標。嚴格按照“公平、公正、公開”及“擇優、誠實、信用”的原則,抓好土地建工程招投標,選出一流的施工單位承建項目。三是科學組織,保證進度。為確保高標準農田建設項目的順利實施,成立了項目工程指揮部,確保項目建設做到“三個到位”和“四個確保”,即組織到位、宣傳到位、謀劃到位;確保項目如期完成任務、確保項目實施期間不出現問題、確保群眾真正受益、確保做成一流的項目工程。四是完善制度,形成合力。按照全面推進科學化、精細化管理的要求,完善各項管理制度。項目工程在規劃設計、建設階段就明確管護主體,按照“誰受益、誰管護”的原則,引導項目區群眾管好、用好工程。同時,按照“資金性質不變,管理渠道不亂”的思路,搞好部門之間的溝通協調,加強項目間的有機銜接,形成打造高標準農田的工作合力。(3)取得的成效。一是完善了項目區農業基礎設施建設,渠道的雜草沒了,田間運輸修了作業路,又有科技人員到田間地頭進行技術指導,從根本上解決了項目區灌溉和洪澇問題。二是從經濟效益上看,增加了農民收入。以該縣2009年小北河鎮高標準農田建設項目為例:高標準農田1萬畝已經建成,通過示范項目開發,水稻每畝增產50 kg(開發前畝產600 kg、開發后650 kg),以2.8元/kg計,1萬畝增加收入140萬元;每畝節電30元(開發前每畝電費120元,開發后每畝90元),1萬畝共節省電費30萬元;同時,通過高標準農田項目扶植農戶購買農機,項目區機械化程度大大提高,每年可以節約資金70萬。以上三項共增加農民純收入240萬元。2 存在的問題及改進建議(1)存在的問題。一是費用上漲。人工費上漲,2009年至2012年,3年內兩項定額費用均未上漲,實際費用卻分別上漲80.07元和144.98元。機車費用上漲,以挖掘機為例:2009為每小時200元,2012年上漲到260元,漲幅為30%。材料費上漲,鋼材上漲18%。水泥上漲52%。燃油2009年每噸7700元。2012年每噸9800元,上漲28%。綜合費用上漲40%以上。二是投資標準低。高標準農田財政補助標準為每畝1200元。比2009年中低產田改造多投入500元。但隨著高標準農田建設內容增多,建設標準提高,扣除人工材料上漲因素的影響,實際投入與2009年改造中低產田基本持平。所有的農業開發項目設計,均是根據資金來安排工程。去掉管理費、科技費、管護費、監理費、招標費以及改良土壤、農機作業補貼等費用,真正用于工程建設資金約占財政資金的83%左右。而且設計費沒有列支。加之,項目區現有的水利設施年久失修,因此,投入高標準農田建設項目的資金則非常有限。三是農民投入意識淡薄。農業開發資金的農民自籌部分不到位,導致高標準農田建設的設計縮水,影響建設標準。四是重建輕管,建管失調。竣工工程管護責任落實不到位,破損的開發工程陷入了小病不治,大病治不起的惡性循環狀態,農業綜合開發的長基效應得不到發揮。(2)改進建議。一是增加資金投入,提高建設標準。據測算,按目前現有的農田基礎設施,高標準農田的投入標準是:旱田應為每畝1300~1400元,水田應為每畝1600~1800元。二是合理確定開發規模。項目規模的確定應實事求是,有多少面積便一次性治理到位,以保證一個排灌體系的完整。三是浮動投入標準。由于現有田間基礎設施差異性較大,需要建設的內容也相差甚遠。因此需要在不打破一個地區每畝投入標準的前提下,對項目建設的投入進行適當浮動,按照建設內容來確定資金補助標準。四是提高管護費提取比例。建議上級開發部門加大管護資金的提取比例。同時,積極引導各級政府及財政部門加大對工程管護的投入力度。五是壓縮農民自籌,才能使高標準農田建設的工程預算更切合實際。六是強化對項目區領導干部的考核。將農業綜合開發項目建設納入政府績效考核體系,以提高領導干部對這項工作的重視程度。近日,《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃》,明確到2020年,完成改造中低產田、建設高標準農田4億畝。相信通過全社會上下的共同努力,不斷完善和改進不足之處,創新建設方式方法,這一目標一定會早日實現。
1.1存在的問題
(1)各地區社會、經濟和氣候條件及灌溉排水現狀不同,對高標準農田水利工程的詮釋也不同。灌重于排和排重于灌的地區、經濟發達和經濟欠發達的地區,對高標準農田水利工程的預期和內涵理解就存在明顯差異。比如,有的地方提出應是“高產穩產、旱澇保收”;有的認為是“灌溉有保障、排水有出路、旱澇保收、節水高效”;也有的把高標準農田水利歸納為三部分組成,即“高標準的水源工程、完整的灌排體系、高標準的管理體制與機制”等等。正是由于這些認識上的差異和地區實際條件的差別,使各地區高標準農田水利工程評價指標的建設標準存在較大差異,導致執行部門和監管部門在對高標準農田水利工程建設項目進行驗收評定時,沒有統一的評價指標可依。
(2)高標準農田水利工程建設缺乏統一標準。文獻查閱發現,各地對高標準農田建設積極性很高,但由于缺乏統一的建設標準,各地在規劃設計、投資強度上,標準不一,參差不齊;上級組織和監管部門在驗收和評定工程建設是否達到高標準時,評價指標選什么,各地區的指標值該如何取,沒有統一的依據可參考;地方建設管理部門在對農田水利工程進行高標準設計時,不知道哪些指標該高,該高多少。因此,高標準農田水利工程規劃、設計不規范,影響后續工程建設進度和質量。
(3)高標準農田水利工程建設缺乏統一規劃多數地區高標準農田水利工程建設缺乏統一規劃,主要表現在兩方面:一是建設資金缺乏統籌協調,二是建設區域缺乏整體布局。當前,農田水利工程建設資金渠道較多,各部門對農田水利工程建設的專項資金大多是分別規劃、分別招標,部門間缺乏有效協調,不少項目盲目規劃、盲目實施,造成資金實際使用效果較差,難以形成合力。
1.2成功做法
寧夏回族自治區的成功做法是在農田水利建設過程中對規劃區域基本采用先丈量收回土地,然后重新規劃布局,施工完成后再丈量有效耕地面積并分配到相關用戶,使得工程所占土地做到了共同分擔,避免因局部利益受損而造成建設工作受阻的問題。針對施工質量監管難的問題,河北等省大力推行農民義務監督員制度,通過農民義務監督員參與工程質量監督,加大受益群眾的監督力度。
2高標準農田水利工程建設的對策
2.1進一步明確高標準農田水利工程的內涵及建設標準
水利部作為農田水利工程的直接對口和主管部門,對全國各地的農田水利基本情況掌握最全,為了促進高標準農田水利工程又好又快發展,有必要在廣泛聽取地方管理者和水利專家意見的基礎上,結合其他部門和各地有關高標準農田水利工程的建設標準,制定相應的高標準農田水利工程技術規范或建設指南,對高標準農田水利工程的概念和內涵進行統一規定。同時,基于大家認同的高標準農田水利工程的定性目標,提出一套統一的量化指標,并依據各地區實際情況確定相應指標的建設標準值。
2.2進一步建立農田水利工程建設項目與資金的整合機制
建議縣級政府組織相關部門編制各方認可的縣級農田水利建設總體規劃,制定縣級農田水利建設項目與資金整合辦法,建立部門協商機制,按照“統一規劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則,統籌安排建設項目,切實推進各部門的水利建設資金整合,解決臨時性拼盤式整合的問題。
2.3進一步建立農田水利工程建設質量保障機制
關鍵詞:高標準基本農田;農用地;土地利用;潛力分析
中圖分類號: S969 文獻標識碼: A
引言
高標準基本農田是指通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。新一輪土地整治規劃是開展土地整治和建設高標準基本農田工作的基本依據,是保障土地整治活動科學、有序開展的重要前提。
1、高標準基本農田建設的內涵
國土資源部印發的《高標準基本農田建設規范(試行)》指出,高標準基本農田建設是以建設高標準基本農田為目標,依據土地利用總體規劃和土地整治規劃,在農村土地整治重點區域及重大工程、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動。
建設內容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持以及其他等五項工程。主要是通過提升耕地質量和提高農田基本設施建設水平,達到以下五個目標:一是優化土地利用結構與布局,實現集中連片,發揮規模效益;二是增加有效耕地面積,提高高標準基本農田比重;三是提高基本農田質量,完善田間基礎設施,穩步提高糧食綜合生產能力;四是加強生態環境建設,發揮生產、生態、景觀的綜合功能;五是建立保護和補償機制,促進高標準基本農田的持續利用。
2、研究區概況及數據來源
2.1、研究區概況
此次我們研究的對象是某省的省會城市中部,其由于特殊的地域特征也就形成了典型的“三山兩壩”的隔檔式地貌特征,“三山”從東向西依次為黃草山、西山、銅鑼山三山,三背斜之間的長墊、湖洪兩向斜形成兩壩。2010年全區戶籍總人口90.21萬人,常住人口77.00萬人,根據2010年長壽區土地利用現狀變更調查成果數據,全區土地總面積14.21萬hm2。
2.2、數據來源與說明
該區域土地利用空間數據的獲取主要通過長壽區2009年第二次土地調查數據及長壽區街鎮土地利用總體規劃(2006-2020年)和長壽區高標準基本農田建設規劃(2011-2015年)等規劃資料,部分數據的獲取通過實地調研獲取。以長壽區2010年土地利用現狀變更調查數據為基礎,對照長壽區第二次土地調查成果,將非高標準基本農田建設區域坡度分級歸并為3類,其中,將長壽區第二次土地調查中0~2°、>2°~6°2個坡度級別合并成I坡度級。
3、農用地整治潛力測算
3.1、高標準基本農田建設區域劃定總體思路
首先,根據高標準基本農田的概念和內涵的要求,構建高標準基本農田建設區劃定評價模型,采用多因素綜合評價法對基本農田自然質量進行評價,逐級修正后得到基本農田的綜合質量。質量較高者即為現狀可認定高標準基本農田建設區。進而分析剩余基本農田質量限制性,篩選規劃期內土地整治可改造主要指標,分析其可改造程度,確定整治后可建成的高標準基本農田建設區。
3.2、農用地整治潛力調查分區
長壽區高標準基本農田適宜田塊主要集中在長壽湖、大洪湖西部地帶。基于高標準基本農田建設模式的農用地整治潛力調查采取以行政村為調查單元、鄉鎮為匯總單元的分區域差異化調查評價分區方法,將高標準基本農田建設區域定義為A類型調查評價區(簡稱A類型區);非高標準基本農田建設區域定義為B類型調查評價區(簡稱B類型區)。
B類型區采取按坡度級抽樣調查法,根據坡度級定義3個樣本分區類型,即依據第二次土地調查中對耕地的坡度分級0°~6°、>6°~15°、>15°~25°定義為I坡度級、II坡度級和III坡度級,分別對應BI類型調查區、BII類型調查區、BIII類型調查區,每種類型選取4個共12個B型樣本調查區,樣區的選擇需考慮空間分布的均勻性,A類型區質量潛力采取全面調查法,數量潛力以B類型區潛力調查結果的低水平值作為參考。
3.3、農用地整治潛力調查方法
3.3.1、數量潛力調查評價方法
影響一般農用地整治潛力因素主要包括坡度、溝路渠分布格局紊亂程度、零星地類、耕作田塊規模等,坡度是影響一般農田整治的主導因素,大于25°的區域不納入潛力測算范圍,并扣除新一輪土地利用總體規劃確定的新增建設用地和有條件建設區。
3.3.2、質量潛力調查評價方法
現在我們就針對A類型區質量潛力來進行調查評價方法,高標準基本農田區農用地整治潛力調查評價以質量潛力為主,結合農用地分等定級成果,以行政村為統計單元,以農用地等別、坡度級別和行政區為控制單元,根據不同單元的耕地質量等級、梯地狀況、田面坡度等13種質量潛力影響因素的現狀情況和理想值情況綜合確定,并計算質量潛力提升度。見表1。
耕地質量潛力綜合指數計算過程如下:
①數據標準化
為消除量綱影響,需對統計各項質量評價指標現實數值和標準化數值分別進行標準化處理,本研究采用歸一化方法進行數據標準化處理;
②確定評價指標權重
對同層的指標進行兩兩比較,構造判斷矩陣并計算指標權重值。相對重要性指數一般采用薩迪教授提出的1~9標度法,數值越大越重要,1表示同等重要;5表示比較重要;9表示極端重要。需對判斷矩陣進行一致性檢驗,并采用方根法進行各評價因子權重的計算(見表2)。
③計算第i項指數現狀值和潛力值。
(1)
(2)
式中,Pi為第i項的只是指數值;f和g分別代表的是所涉及指標的起止序號;Wi代表的是第i項指標所對應的權重;Xi代表的是i項評價指標的數值。
④計算A類型區現狀質量綜合指數和質量潛力綜合指數。
(3)
(4)
式中,Hj表示第j個評價單元的質量綜合指數;Wj代表該指標對應權重。質量潛力綜合指數越大,說明該區域耕地質量潛力越大、耕地的質量現狀越差。質量潛力評價指標的理想值。
4、結果與分析
4.1、數量潛力結果
4.1.1、B類型區數量潛力調查結果
根據長壽區已實施農用地整治項目情況,確定長壽區農用地整治耕地標準系數。耕地標準系數是反映在當前社會經濟、生產條件情況下,可實現的整個耕地類型區的耕地面積占耕地、農村道路、溝渠和田坎等面積的比例。
I坡度級95%置信度下的抽樣平均誤差是0.0167,置信區間為(87.33%,97.96%);II坡度級95%置信度下的誤差是0.0049,置信區間為(80.56%,83.71%);III坡度級95%置信度下的誤差是0.0032,置信區間為(75.53%,80.53%)。
4.1.2、A類型區數量潛力調查結果
調查顯示,A類型區各評價單元不同坡度新增耕地潛力有限,主要原因是高標準基本農田建設區域需新增大量農田水利工程,且田塊集中連片程度相對較高,田坎比重較小,標準凈耕地系數相對較大,因此A類型區12個調查單元中各坡度級采用B類型區凈耕地系數統計結果的置信區間最高值,即I、II、III坡度級理想凈耕地系數分別為97.96%、83.71%和80.53%。
4.1.3、研究區數量潛力匯總結果
根據研究區土地利用現狀變更數據,扣除新一輪鄉鎮土地利用總體規劃中涉及的新增建設用地、有條件建設區、禁止建設區內耕地后,按鄉鎮匯總3種坡度級下A類型區和B類型區可整治耕地面積,根據樣區測算出同一坡度級下的高、中、低3種整治潛力(即分別按B類型區調查統計結果置信區間的最低值、平均值和最高值匯總高、中、低3種整治潛力),計算出各鄉鎮3種整治水平下的新增耕地值。匯總結果顯示,A類型區數量潛力551.78hm2,占數量潛力總量的26.49%;B類型區數量潛力1531.32hm2,占數量潛力總量的73.51%(見表2)。
結束語
高標準基本農田建設是一件“功在當代利在千秋”的事業,對于我國這樣一個人多地少的國家,在確保國家糧食安全、實現人類經濟社會可持續發展方面,具有非常重要的戰略意義。我們根據對基于高標準基本農田建設的農村土地整治模式主客觀依據分析,設計了基于高標準基本農田建設模式的農用地整治潛力評價模式,其特點是:根據行政區范圍劃定高標準基本農田建設區域(A類型區)與非高標準基本農田建設區域(B類型區),對于劃定區域采取不同方法進行農用地整治潛力調查、評價和結果選擇。
參考文獻
[1]王新盼,姜廣輝,張瑞娟,趙婷婷,曲衍波.高標準基本農田建設區域劃定方法[J].農業工程學報,2013,10:241-250.
【關鍵詞】高標準;農田建設;做法;思考
中圖分類號:S27 文獻標識碼:A 文章編號:
一、前言
隨著我國經濟的快速發展,我國的農業也得到更好的發展,并且取得了前所未有的成績。然而我國是一個土地資源緊缺的國家,農業發展的好壞對我國的影響是重大的,因此,我們必須加強高標準農田建設,以使我國農業得到更好的發展。
二、高標準農田建設的做法
1、科學規劃
科學規劃是項目建設的基礎, 規劃設計標準的高低決定著項目建設水平的高低。一是科學設定項目區。 堅持在農田基本保護區選擇項目區,依據土地資源潛力大, 有一定的生產基礎和良好的生態環境等條件,搞好項目區設定,以創現代農業糧食生產高效平臺。 二是合理工程布局。 按照基本達到“土地平整條田化 、道路相通硬質化 、溝渠相連襯砌化、橋涵配套通達化,農田作業機械化、農田防護林網化,農業措施現代化”的建設內容,結合項目區地形地貌、水系、村莊等內外部條件,進行項目區灌排、交通、林網等工程的合理布局,充分發揮工程的全覆蓋作用。
2、綜合治理
綜合治理、綜合配套,是建設高標準農田的基本做法。 丘陵山區以小流域為單元, 以水系建設為核心,以土方工程建設為先導,進行山水田林路綜合治理,農民積極籌資投勞,推磨轉圈,大搞土方建設,一年一小片,多年如一日,土方到邊到位,舊貌變新顏,在提高農田建設標準的同時,又新增了耕地,增長率在2%左右。
3、連續投入
集中資金辦大事,突出重點搞開發。堅持連續投入,不斷擴大地域范圍,實現集中連片治理,提高規模開發效益。連續安排土地治理項目,把一般項目與規模項目、產業化種植基地項目與土地治理項目、“三資” 項目與國開項目結合起來,圍繞有機米、有機藕等重點產業,大力推進農田基礎設施建設。
4、整合資源
以農業開發項目區為平臺, 整合相關涉農項目資金和“三資”項目,是建設高標準農田及高效農業園區的重要途徑之一。 圍繞高標準農田建設跟進和統籌做好通達工程、碧水工程、科技工程、優質糧工程和財政小農水工程建設,把田容田貌、村容村貌的改造結合起來, 把生產設施與新農村生活設施建設結合起來,一并考慮、統籌安排,相互補充、科學管理、各計其功,整體推進項目區的現代農業建設。
三、高標準農田建設的現狀與問題
1、高標準農田建設投資分散,存在著重復建設現象
高標準農田建設包括農田建設的諸多方面,如田間道路、農田水利等等,近年來,各相關部門按照有關部門工作職責都提出要建設高標準農田,但是對高標準農田的理解各不相同,投資側重點也不同。
2、高標準農田建設標準重表面輕地力
目前建設中的一些這些項目往往集中在重復建設溝、渠、涵、路等硬件基礎硬件設施,以“田成方、林成網、渠相連、路相通”作為高標準農田的標準,而忽略了耕地土壤質量建設。高標準農田建成后,甚至導致地力短時間內下降,影響糧食生產產量:一方面,為了使“田成方”,項目將一些邊邊角角的生地規劃進來,同時,項目又需占用一些熟地建設農田水利、田間道路等基礎設施,從而影響農田的整體地力;另一方面,為了使農田田面平整,應加鋪生土平整田面之后再鋪設一層熟土以保證耕地土壤質量。
3、高標準農田管理缺乏合理制度安排
近年來,各部門的農田基礎建設項目不同程度地存在重建設輕管理的問題, 其根本原因在于高標準農田使用管理制度缺位。在投入上,很多項目沒有配套的修護資金;在使用上,很多項目是發改委、財政等部門建設、農業部門使用,項目建設與使用脫節;在管理上,政府沒有明確的責任部門。
4、高標準農田持續使用上缺乏一定的保護
近年來,高標準農田用地與建設規劃用地、工業用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素,高標準農田一般建設在城鎮周邊。但是,在城鎮化過程中,這些地方往往又是建設用地、工業用地首征之地。一旦農田被征用,前期建設項目也隨之被毀。
四、建設高標準農田的建議
1、強化宣傳、提高認識
確保國家糧食安全,必須擁有充足的耕地資源,而高標準農田是耕地的精華部分,是確保國家糧食安全的關鍵。總理指出:“保護耕地,就是保護農業綜合生產能力,就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田。”目前,不少地方的農業基礎設施條件還比較落后,已經成為制約農業發展的“瓶頸”。
2、建設高標準農田要樹立“高”的理念,不可與中低產田改造的模式相等同。高標準農田建設是中低產田改造工作的提升,中低產田改造工作的經驗和教訓對高標準農田建設有借鑒意義。但高標準農田建設不能與中低產田改造工作畫等號,用中低產田改造的思路來進行高標準農田建設。
3、因地制宜,科學開發
建設高標準農田,既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮,全面規范,合理安排,以達到改善和提高農業條件,更大程度地滿足農業生產需要的根本目的,又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程設施建設。
4、加大資金投入,集中資金保重點
高標準農田建設需要大量的資金投入,應充分發揮農業綜合開發自身所具有的綜合性、區域性和按照項目管理的優勢,主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺,按照“規劃先行,統籌安排,突出重點,講求實效”的原則和“資金渠道不變,統一規劃,各司其職,各記其功”的思路,統籌相關涉農項目資金,加強部門和項目間的有機銜接,形成打造高標準農田建設的巨大合力。
5、整合項目,綜合資源
高標準農田建設,情況復雜,任重道遠,必須堅持以科學發展觀為統領,以發展現代農業為方向,以提高農業綜合生產能力、促進農民增收為目的,以財政支農資金為引力,以縣區為整合平臺,以涉農項目為依托,堅持綜合開發的原則,堅持規模建設的原則,堅持多元化投入的原則。
五、高標準農田建設的幾點思考
1、建設高標準農田是一個系統工程
高標準農田建設涉及農田水利、田間道路、農田林網、土壤肥力等方方面面,涉及到農業、水利、財政、發改委等多個部門。無論是哪個項目,建設高標準農田的出發點和落腳點都應該是不斷提高農田綜合生產能力。用系統的觀點來看高標準農田建設,系統目標就是提高農田的綜合生產能力。任何高標準農田建設項目都應該服從服務于這個目標,因此,在建設的主體上,鑒于目前單個部門不具備完全實施高標準農田全部工作的職責,可以由與高標準農田建設目標最切身相關的農業部門牽頭、多部門協作,引導和聚合相關涉農資金,集中統籌使用,切實提高各項資金綜合使用效益。
2、建設高標準農田需要一個可持續性機制
目前,高標準農田主要由政府部門投資建設,不僅由于沒有明確的管理責任部門致使農田在后期使用中無法發揮應有的效益,而且由于投資主體單一,資金投入無法持續滿足高標準農田建設的需要。因此,必須進行高標準農田建設管理機制創新。目前,可將高標準農田建設與土地確權工作、土地流轉工作結合起來,建立健全土地轉出者和轉入者之間利益分配機制,在保證較大土地面積和較長承包期限的基礎上,鼓勵種糧大戶、合作社投資農田基礎設施建設。
3、建設高標準農田要因地制宜,處理好與各方面的關系
我國國土遼闊,各地區耕地資源稟賦條件不一樣,各地區經濟發展水平也不一樣,高標準農田建設應根據各地實際情況規劃統籌、分步推進。推動地方政府在高標準農田建設中發揮更大的作用,推動地方政府牢固樹立在保護耕地的前提下發展各項事業、進行各項建設的指導思想,因地制宜地處理好兩個關系:一是處理好高標準農田建設與經濟建設之間的關系;二是處理好糧食生產和林牧漁副業之間的關系。
關鍵詞:高標準基本農田;高標準基本農田建設;灌溉排水;塔營子鎮
中圖分類號:S156 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2012)-11-0033-1
1 項目區概況及土地限制因素分析
阜蒙縣位于遼寧省西北部,行政隸屬阜新市,是以種植旱地為主的基本農田保護區,也是遼寧省商品糧基地之一。項目區位于遼寧省阜新市阜蒙縣塔營子鎮六家子村,地貌上屬低丘平原,其土地利用類型以旱地為主,項目區建設規模內基本上沒有灌溉設施可以利用,其排灌系統骨干設施不具備,局部地塊土壤質地偏砂,有機質含量較低,土地產出率低,嚴重浪費了有限的耕地資源,所以在耕地資源有限的情況,急需提高地力,提高單位耕作面積土地產出率。
2 高標準基本農田建設的意義
高標準農田可以定義為:具有充足的水源保證,同時土地相對成片且肥力較高,排灌、交通等基礎設施完善的穩產高產、旱澇保收、節水高效的耕地[1-2]。而以建設高標準基本農田為目標,依據土地利用總體規劃和土地整治規劃,在農村土地整治重點區域及重大工程建設區域、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動為高標準基本農田建設[3]。積極開展高標準基本農田建設,對于緩解人地矛盾,改善農業生產條件和生態環境,防治水土流失,促進農村現代化建設和經濟發展,提高人民生活水平具有極其重要的意義。按照遼寧省對高標準基本農田建設任務的要求及《阜蒙縣土地利用總體規劃》確定的土地利用方向,選擇阜蒙縣塔營子鎮六家子村的基本農田和一般耕地為高標準基本農田建設申報項目。
3 建設內容
3.1 土地平整工程
項目區內分布19塊其他草地,土地平整面積13.5168hm2,總平整土方量為:挖方3.3788萬m3,填方3.3788萬m3。
項目區需要客土1處,面積為0.1989hm2,根據現狀客土地塊與周邊耕地的高差確定填土深度為0.6m,共需回填土方量為1193.4m3。
3.2 灌溉與排水工程
3.2.1 水源工程 項目區北部需打179眼機電井,井徑0.4m;項目區以南實際打沉圈井93眼,井徑1m。
3.2.2 排水工程 項目區地處繞陽河河谷平原,其地勢由北向南傾斜,務歡池河和押京河形成天然的排水系統,承泄項目區的地面徑流和外來客水。本次規劃僅對部分水泥路布設土質邊溝,邊坡比1:1,上口寬1.6m,下口寬0.4m,溝深0.6m,規劃19360m,采用機械挖土質排水邊溝土方量11616m3。
3.2.3 渠系建筑物工程 (1)農橋工程。項目區內排水溝道與田間道相交時,均布設農橋,項目區共布設農橋5座。(2)涵管工程。為了方便農民生產、生活,在道路與排水溝交叉處以及跨越排水溝下地共布設涵管34座。結構型式采用管徑Φ=300mm。
3.3 田間道路工程
項目區修建水泥路6條,路寬5m,總長12595m,填筑30cm厚的碎石路基,鋪設20cm厚的水泥混凝土路面;項目區修建砂礫石路18條,路寬5m,總長21138m,填筑30cm厚的山皮石路基,鋪設20cm厚的砂礫石路面。
3.4 護坡工程
在通往下興隆地的3號水泥路南側規劃護坡工程,長53m,采取漿砌石砌筑,坡面斜長2m,邊坡比1:1,厚30cm。漿砌石工程量31.8m3。
4 效益分析
高標準基本農田建設后將新增耕地13.5168hm2,新增耕地率為1.65%。項目實施后土地墾殖率將提高0.92個百分點。
本項目總投資預算為1826.5900萬元,按建設規模816.9867hm2(12254.8005畝)計算,每公頃投入量為22357.59元,每畝投入量為1490.50元。通過經濟效益分析計算,項目區每年純利潤為1305.2521萬元,扣除現狀產值902.9546萬元后,每年凈增產值402.2975萬元。按還本年限法進行靜態分析,預計投資回收期為6年。靜態投資收益率為22.02%。
5 結論
通過對阜蒙縣塔營子鎮六家子村土地利用現狀分析,根據高標準基本農田建設標準,規劃對其進行高標準基本農田建設,主要采取土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程,預計新增耕地13.5168hm2,新增耕地率為1.65%,每年凈增產值為402.2975萬元,經濟效益十分明顯。
參考文獻
[1] 程炯,李新通,謝劍斌,等.丘陵地區人均半畝(333m2)高標準基本農田建設研究[J].福建地理,2000,15(4):10-13.
[2] 馮守杰,李有慶.加強山區高標準農田建設 提高農業綜合生產能力[J].財會研究,2009(17):64-66.