項目投資管理經驗精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇項目投資管理經驗，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、地方政策調查

投資類項目與傳統總包項目既有聯系又有區別，目前政府從上至下一直在完善制度，規范政府投資行為。從2016年至今下發多個文件規范政府購買等行為，無形中對項目投資建設造成較大影響；且各地方政府對政策把握、理解不一致，相關配套文件和政策區別較大，業務水平參差不齊，這都是導致投資失敗的重大風險。因此，首先在投資項目落地前，要對項目所在地進行政策調查，收集投資管控相關政策文件、變更簽證管理辦法、概預算調整辦法等，分析相關政策文件存在的風險點；二是要在合同談判中對政策類風險進行充分預估和合理規避；同時在后期項目投資建設過程中按照文件要求制定管理紅線，對于剛性條件，不得突破；若由于材料價格上漲、地質變化和政策調整等原因導致的造價上漲或變更增加，需要及時向項目實施機構和當地財政、審計部門、市政府溝通，要求確定此類問題解決方案，根據解決意見進行下一步工作。

二、合同商務條款

投資類項目簽約主體一般為政府和社會資本方，政府方涉及市政府法制辦、市財政局和實施機構。政府單位即作為項目監管行政機構，又作為項目實施機構和合同談判小組成員，身份較為特殊。我們參與地方投資項目，在保證滿足股份公司和工程局的經銷底線和利潤要求前提下，還要滿足地方政府等相關單位訴求，再談判及后期投資建設中，商務條款使用頻率最高，爭議最大。因此，公平合理共贏的商務條款至關重要。

1、建設成本確認條款

合同中要區分預算和結算，明確建設成本確認條款，詳細說明建設成本組成合各組成部分計價依據。例如建安費確定依據河南省建筑工程定額2016版、工程量計算規范、安全文明施工費、規費等取費依據文件，人材機價格調整方法等；目前大多數投資合同中定額類相關條款都是按照項目類別確認，例如房建工程使用建筑定額、市政項目使用市政定額，但在實際工作中，經常存在一些特殊、新型工藝在本專業定額內缺失，需要借用的情況；因此建議在此類條款中增加：當出現此類情況允許跨專業借用定額的相關條款，對于無法借用的定額，利用省內外相關定額或補充定額進行調整使用，不再報批補充定額。對于二類費用要明確建設用地費用是否納入投資范圍、管理費等其他費用計取依據，對于市場調節的價格可以參照國家發改委相關定價文件參考確認，最終以實際發生為準。

建設期利息需明確利息調整方式、調整節點和計算公式，以防后期建設期利息確認出現爭議。

如在當地有政府投資類相關項目結（決）算經驗，可結合當地結（決算）算經驗，對相關條款進行細化，盡量減少后期結算中的爭議點。

2、風險分擔中關于投資控制條款

風險分擔條款中，首先要結合項目類別、歷史經驗，進行風險識別，制作風險清單，對可能發生的投資增加事項進行風險分析和評價；按照風險清單進行責任劃分，對于政策調整類、地質變化類、材料價格波動等不可抗力和不利物質條件導致的造價上漲風險納入政府方風險控制和承擔范圍；對于政府方提出的增加工程量、擴大范圍、提高標準和經批準的設計變更、簽證等非我方原因導致造價增加風險和其聘請的設計單位、監理單位、造價咨詢單位造成的造價增加風險列入政府方控制范圍內。社會資本方主要承擔其投資范圍內，由于自身原因導致的投資增加的風險，例如由于社會資本方原因工期延誤增加利率提高、融資成本增加、建設期利息、管理費用、材料價格上漲導致投資成本增加風險，由于社會資本原因導致運營維護成本上升。

3、跟蹤審計條款

由于投資項目招標時均采用估算或概算招標，投資建設過程中邊設計邊施工情況較為普遍，投資控制難度較大，風險較高。因此，對于有條件項目，建議進行項目跟蹤審計。一是在過程計量時，可采取雙線審核方式，即由審計局介入委托咨詢公司，在不影響正常計量支付流程前提下，增設并行線路，對中間計量、變更簽證進行審核，審核完畢后再下一期進行調整。二是對于二類費用，要進行跟蹤審計。二類費用根據國家發改委最新問價要求，基本放開由市場定價，例如設計費、咨詢費等不在執行指導價，因此價格確認存在風險。這類費用建議在PPP合同中約定，由審計部門審計并出具審計報告后進行支付。

三、項目管理相關制度

項目合同簽訂后，著手組建項目公司相關機構人員，制定相關管理制度，包括合同管理辦法、招投標管理辦法、中間計量管理辦法、變更簽證管理辦法和結算管理辦法等。中間計量管理辦法、變更簽證管理辦法和結算管理辦法的制定要與項目實施機構充分溝通，制定中間計量流程，涵蓋對施工單位建安費計量和對實施機構投資額確認兩個程序環節，重點明確各環節審核主體、審核時限、審核內容、審核流程、簽字人員；對于變更簽證管理辦法，要結合當地相關政策文件進行制定，在明確審核主體、時限、內容、流程、格式、人員的基礎上要明確變更確認權限，按照單項變更金額和累計變更金額結合當地政府投資管理制度劃分相應權限，做到資料齊全、合法合規，同時注意可操行。相關制度定稿后爭取與實施機構聯合下發，具備條件的，也可以報送市政府，作為政府相關管理條例下發。

四、過程計量

一是項目公司商務和運營部門應設立計量審核專崗，負責月度計量審核工作，并制作相應報表、臺賬和數據統計填報，做到各部門數據閉合一致，本月計量次月內簽認完畢，滿足合同和相關管理辦法規定。二是過程計量要實現內外上下兩條線。對下計量，要嚴格按照批復的圖紙、施工圖預算清單和變更簽證等相關資料進行審核，對于原清單沒有的單價，要求完善單價增補手續后進行計量確認；不允許施工單位隨意超計量。對于變更簽證建議按照50%-80%的比例進行支付，剩余待結算審計完成后根據審計結論多退少補；過程計量中可提取不超過3%的結算保留金用于結算審計工作；對上計量主要是在已確認的建安費基礎上，加上建設單位管理費等二類費用和建設期利息，匯總形成月度投資月報表，由項目實施機構進行確認，主要是對除建安費之外的二三類費用進行中間確認，減少決算工作壓力。

五、造價控制

1、招標合同額控制

PPP類項目招標金額一般采用可行性研究估算或初步設計概算總金額，可行性研究估算和初步設計概算一般在項目啟動后的前期準備工作已完成編制和審批，社會投資人介入難度較大。但可介入招標文件編制、兩評一案編制評審工作，盡量在原基礎上進行放大，在滿足財政承受能力要求的基礎上，增加項目總投資額，作為風險金列入合同內，避免項目由于多種因素導致造價上漲超合同額。

2、預算評審控制

項目中標后應立刻組織施工單位成立預算工作小組根據施工圖紙及合同相關約定編制施工圖預算或對實施機構編制的施工圖預算進行核對。若核對結果差異不大，部分預算中存在漏項、組價錯誤、項目特征與圖紙不符等情況，應函告實施機構，要求其進行調整；若復核后發現金額誤差較大，超過原預算10%范圍，應根據具體情況采取暫停進場、邊施工邊解決等措施，同時向實施機構發函要求其解決。可先進行預算評審，根據預算評審結論分析超概算原因，由相關機構出具解決辦法。由于概算調整原則上只能調整一次，因此建議解決辦法出具后，由市政府以公文或會議紀要形式下發，待決算審計完成后一并調整。

篇2

首先我對這次交流會議的召開表示祝賀！我們這里煙草項目工作始終圍繞州批審項目建設工作，突出全縣改革、發展主旋律，加大固定資產投資，堅持“三服務”宗旨，按照促進發展的原則，抓住重點、關注生活、突出亮點，讓經濟發展，滿足人們發展的需求。

我們公司是老公司，建設項目多，既有新建的，也是改、擴建的。我們總的管理過程中做法是：

一、提高認識，滿足人們生活增長的需求

一是認識到位。建設煙草項目工作是上級煙草項目工作的重要組成部分，是上級為加快發展服務領域形象的重要途徑，是全面發展的重要環節。在新形勢下，必須搞好滿足生活增長需求、真實的、具有前瞻性的建設，以作為促進發展、改善人民生活、擴大項目建設，確保全縣經濟社會持續快速健康發展。充分認識到新形勢下進一步加強建設煙草項目工作的重要性和緊迫性，高度重視建設煙草項目工作，切實加強領導，努力做好項目建設。項目實施前的準備，也就是進行合理的規劃、可研、設計等。

二是設計到位。一是項目發展，力爭建設有高度。適時組織建設煙草項目工作人員學習其他項目發展變化，準確把握新時期建設煙草項目工作的特點和州、縣上級對建設的需求趨勢。二是抓好設計，力爭建設成果有深度。建設煙草項目工作結合實際。我們建設開發煙草項目工作不拘泥于做“小建設”，而是采取“大手筆”的辦法，深入社會去進行調查，分析項目建設開發的本質。三是拓展開發源頭，力爭建設成果有廣度。充分利用建設開發的資源優勢，突破空間跨度，廣泛征求各界意見、專家的解讀成果、外地的成功經驗，拓寬了我們開發建設視野。

三是領導到位。為進一步發揮好項目建設的重要作用，不斷推進建設開發煙草項目工作深入開展，保持開發煙草項目工作的良好局面，縣歷來高度重視建設開發煙草項目工作，將此列入重要議事日程常抓不懈。經常了解項目開發煙草項目工作情況，適時為我們建設部門出注意、定目標、提要求。每年對全縣煙草項目建設工作進行通盤規劃，確定建設開發煙草項目工作思路、重點和措施，將建設貫穿于經濟社會發展煙草項目工作中去，作為市公司為項目開發建設辦實事。

四是安全到位。牢固樹立安全第一的思想，安全是企業的生命。我們加強流程管理。為提高建設質量安全，我們強化了建設工程煙草項目工作隊伍的要求，提高員工們對質量安全的認識。為此并和大家利益掛鉤。一是要求大家掌握質量是工程的生命，來不得半點疏忽和大意，年終考核作為不稱職處理。

五是有目標任務。建設煙草項目工作必須做好的，講責任、講進度、講實效。為此，我們著力強化了目標管理、煙草項目工作運行、競爭激勵機制，構建了“全員抓流程，專職唱主角”的煙草項目工作格局。一是強化目標管理機制。落實質量要求制度，把目標任務落實到人頭，發現問題及時整改，月末進行獎懲。二是強化建設煙草項目工作運行機制。抓好協調和聯系渠道，加快重大建設或緊急建設的報送速度。三是強化競爭激勵機制。結合公司實際，妥善解決建設工程質量問題，努力為建設煙草項目工作創造優越環境。同時，對項目開發建設工作實行雙重獎勵，一方面將建設任務完成情況與煙草項目工作人員年終考核掛鉤。

二、按照技術強、業務精、保流程的要求

進一步加大對項目建設力度，對建設項目工作人員堅持“高看一眼，嚴管一層，厚愛一分”，對能力強的給予肯定，稍差一些的給予鼓勵，在全公司內造就了一支特別能吃苦、特別能戰斗和特別能奉獻的建設煙草項目工作隊伍，確保建設煙草項目工作效率和質量。

三、不斷創新，積極推廣經驗，建設煙草項目

今年以來，我們建設煙草項目工作實現了轉變和加強。一是思想觀念進一步轉變，公司領導力度進一步加強。真切地反應了實際情況。公司領導對建設開發煙草項目工作十分重視，親自過問，到現場親自指導、親自抓、親自管、親自檢查，實現了建設煙草項目工作全方位落實。二是煙草項目工作方式進一步轉變，對外社會負責得到加強。全體建設人員圍繞對客戶負責，由對內對員工要求做好流程服務，對外對客戶負責。三是建設任務分配的方式進一步轉變，流程服務質量管理得到加強。確保了流程管理的完成。進一步加強了流程質量的管理，采取層層把關、層層落實責任的方式，確保了流程的質量提高。四是員工觀念進一步轉變，流程質量得到加強。五是流程開發思路進一步轉變，流程服務質量得到加強。目前，我們建設煙草項目工作呈現三個明顯的變化：一是建設開發煙草項目工作出現好的思路；二是從開發進行了整體布局；三是從主動提供有效服務上轉變，責任意識得到加強。進一步制定完善了建設煙草項目工作獎懲制度并把建設項目工作任務完成情況納入考核的內容，進一步增強了項目建設人員的責任意識。

四、善于總結提煉，“三條”經驗值得推廣

一是領導重視是前提。建設是做好項目開發依據。公司始終把這項煙草項目工作擺在突出位置，認真研究部署，精心組織，狠抓落實，幫助協調等方面給予大力支持，有效地保障了建設開發煙草項目工作的高效運轉。按照上級和國家的相關管理制度和流程不折不扣地進行。

二是提高工程質量是關鍵，質量是項目建設的生命。建設質量好壞，直接影響項目開發。對此，我們結合實際，突出把握建設需求重點，從長遠著眼，從客觀情況做好城鎮開發和建設煙草項目工作思路，把握社會的關注點，抓住群眾關心的熱點、難點問題。對建設嚴格把關，多角度、多側面、多層次分析問題，從而為項目建設提供了高效、優質、全方位的服務。同時把好質量關，把各種材料和數據按時歸檔，實行責任制。

篇3

在投資項目管理過程中，經濟合同管理是一項貫穿始終的工作，是一項基礎性工作，投資項目經濟合同管理起著至關重要的作用。投資項目經濟合同管理作為投資項目管理的起點和核心，為投資項目管理的順利進行提供了法律基礎和法律依據，也為投資項目良好有序的實施提供了有力的保證。

加強投資項目經濟合同管理意義非凡

經濟合同管理作為投資項目管理的重要內容之一，貫穿在投資項目管理的各個環節和各階段。一旦某一環節出現差錯，都會引起連環的反應，影響到項目的總體成效。

隨著煙草行業投資管理機制的不斷建立健全，行業明確指出，投資項目的管理不能簡單地靠經驗式的管理模式，一定要突破傳統觀念的束縛，要更多地應用法律、法規和規章制度實施管理，而不是用行政命令。

縱觀目前各行各業的市場經濟活動及交易行為，所出現的誠信危機、經濟合同糾紛、不正當競爭等現象，多與法制觀念淡薄及項目經濟合同管理意識薄弱有關。加強投資項目經濟合同管理，可促使項目涉及各方能夠按照經濟合同約定履行義務并處理所出現的爭執與糾紛，能夠起到規范投資主體和各相關方行為的積極作用，對整頓和規范投資管理工作起到了促進作用。

投資項目經濟合同管理的四大問題

行業固定資產投資工作的長期性、復雜性和不可逆轉性等特點決定了投資項目經濟合同管理的艱巨性。目前，投資項目經濟合同管理中尚存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

對經濟合同的嚴肅性認識不足

項目經濟合同是當事人雙方意志表示一致的結果，對當事人雙方都具有法律約束力。但是實際操作過程中，一方面有些實施單位簡單認為反正只要確保項目及時啟動實施就行，經濟合同手續遲早一點無所謂，使經濟合同手續的辦理有時成了“補辦手續”，時間邏輯不符合規范；另一方面是在經濟合同辦理過程中，填寫規范性有待加強，并且經常出現部分內容填寫不全的現象。

少數經濟合同有失公正

少數投資項目經濟合同文件存在經濟合同雙方權利、義務不對等現象。從目前實施的建設施工經濟合同文本看，經濟合同中絕大多數條款是體現了投資方的意愿，對發包方的制約條款偏少，這不利于施工經濟合同的公平、公正履行。比如經濟合同工期，更多強調的是按照發包單位的時間要求竣工交付使用，而忽視了項目地塊地質、基礎設施等現實情況。

經濟合同文本不規范

為規范項目經濟合同管理，國家工商總局和建設部等行政主管部門都制定了許多經濟合同示范文本。但有時在簽訂經濟合同時，不采用標準的經濟合同文本，而采用一些自制的、不規范的文本進行簽約。通過自制的、籠統的、含糊的文本條件，避重就輕，這樣的經濟合同根本起不到任何約束作用。

經濟合同條款不夠嚴謹全面

一部分承包方為了迎合投資主體的要求，在經濟合同簽訂時，投資主體的一切要求和條件都能夠接受。經濟合同簽訂后，投資項目在實施過程中，一些市場實際情況與項目經濟合同條款存在一定差異，就會提出一些經濟合同約定之外的意見和要求，以求協調滿足。市場材料價格問題在這方面顯得尤為突出。另外，在項目經濟合同實施過程中，一些實際問題無法在經濟合同中找到對應條款。

加強投資項目經濟合同管理的措施

在投資項目管理過程中，筆者認為，需要進一步加強投資項目經濟合同管理，嚴格執行經濟合同管理，不斷提升投資項目經濟合同管理水平，提高企業固定資產投資管理水平。

強化經濟合同法律意識

作為行業投資管理工作的從業人員，必須認真學習學懂國家及煙草行業固定資產投資管理有關的法律法規，熟悉項目經濟合同的相關法律知識，充分理解、融會貫通相關條款的精髓，增強經濟合同觀念和經濟合同法律意識，學會利用法律和依法訂立經濟合同，在保護本企業合法權益的同時，正確維護好對方權益。

盡量使用經濟合同示范文本

國家建設部等行政主管部門在投資項目實施、監理、設計及勘察等方面的經濟合同均有示范文本，并有很強的操作性。推行經濟合同示范文本，一方面有助于雙方了解掌握有關法律、法規，使具體實施的投資項目經濟合同符合法律法規的要求，避免缺款少項，防止出現顯失公平的條款，也有助于減少經濟合同履約過程中的爭議和糾紛。另一方面，有利于行政管理機關對經濟合同的監督，有助于仲裁機構或人民法院及時裁決糾紛，維護雙方的利益。

強化經濟合同履約過程管理

項目承包方應加強經濟合同履約期間的動態管理，防止違約事件發生。應設立專職經濟合同管理人員進行工程經濟合同管理、分析和研究，收集各種資料和信息，將經濟合同實施情況與經濟合同進行對比分析，找出其偏離的原因，做出正確的診斷或建議，從而制訂防范風險的對策，將風險損失程度降到最低。

加強投資項目經濟合同整理與存檔

強化投資項目經濟合同管理職能，統一管理投資項目各個部分，建立科學的經濟合同管理制度，將經濟合同管理任務分解到投資項目的各個階段，使之落到實處，并且，對投資項目經濟合同要做到及時整理和及時存檔。

加強經濟合同相關部門之間的信息交流與溝通

投資項目經濟合同從談判，到簽訂，到運用，涉及行業內政策法規與體制改革、財務、審計、紀檢監察、計劃等職能部門，實施好項目經濟合同的監管，就必須加強相關部門之間的信息交流與溝通，通過相互之間的配合，確保投資項目經濟合同的真實全面合法有效。

篇4

工程項目實施代建制就是指,是由項目出資人委托有相應資質的項目代建人對項目的可行性研究、勘察、設計、監理、施工等全過程進行管理,并按照建設項目工期和設計要求完成建設任務,直至項目竣工驗收后交付使用人的項目建設管理模式。其特點是由過去工程自管型的小生產管理方式向項目專業化轉變,項目的工程技術及管理手段也趨于現代化。工程項目代建制度是國際上通常采用的一種工程項目管理模式。2004年,國務院頒布的《關于投資體制改革的決定》中提出,對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”,即通過招標等方式,選擇專業化的工程管理單位負責建設實施,嚴格控制項目投資、質量和工期,竣工驗收后移交使用單位,這樣代建制才在我國逐步推行。

從代建制這幾年推行的實際效果來看,政府推行代建制的主要目的是為了有效解決投資項目“建設、管理、使用”三位一體的弊端,解決長期困擾管理層的超規模、超標準、超概算現象,真正從源頭上防治和減少腐敗滋生,從制度上保證政府資金的安全性和有效性。為此,代建項目的財務管理作為代建項目投資控制的重要環節,必須發揮應有的作用,才能保證代建項目控制投資功能的實現。

二、政府投資代建制項目財務管理所涉及的主要內容及其作用

1.會計核算管理

項目的會計核算管理是項目財務管理的一項重要內容,主要任務是以項目實際發生的財政支付為依據,通過歸集項目財政資金在審批支付過程中的審批依據、發票、單據等原始憑證,編制項目的基建會計報表,實現準確核算項目建設成本、費用等要素,如實反映和監督財政預算資金的使用情況及結果。

2.工程款項的劃撥

由于政府投資的代建項目涉及的審批部門較多,包括監理單位、代建單位、委托單位(將來項目使用的單位)、政府的代建管理單位、財政部門等多個審批部門,因此,設計好項目的請款審批流程,使涉及付款的審批及流程暢順、依據充分,并根據不同的項目特點進行調整,使項目工程款項的支付審批流程能滿足工程進度的要求。

3.對合同支付的控制

財務審核作為代建項目付款流程控制審核的重要一環,在支付材料的審核上主要要把握。

(1)對于工程服務類的合同,付款條件是否達到,包括合同要求提交的服務工作成果、服務工作進度等;履約保函或保證金是否已按合同要求提交;是否提供了與請款金額相同的合法發票;收款人、收款賬號等要素是否與服務合同約定的一致等。

(2)對于工程施工、機電安裝類的合同,主要審核請款金額是否與監理單位審核認可的工作量一致;工程節點是否按工期的要求達到,該扣回的預付款或保質金是否已在請款中抵扣;履約保函或保證金是否已按合同要求提交;是否提供了與請款金額相同的合法發票;收款人、收款賬號等要素是否與合同約定的一致等。

4.對設計變更、合同變更的管理

在大型的基建項目中,設計變更和合同變更在項目實施的過程中是較為普遍的現象,而對這類變更的控制,除了技術部門要對其變更的原因與功能變化的必要性作審核之外,作為項目財務管理的職能,要從兩個方面進行把握。轉(1)單項工程的變更或累計發生的變更是否達到或超過單項工程合同金額的10%,對于超過單項合同10%的變更,需要謹慎處理。因為按照財政支付的相關規定,單項工程合同變更超過10%的,需要經過財政評審后確認具體金額后才能撥付,因此,即使技術部門確認了該類變更,在財政資金支付上也不能立即支付,需協調相關單位組織送審材料,先對單項工程進行財政評審,避免出現不能支付而在工程進度上產生矛盾;

(2)項目累計的工程合同變更如果接近工程概算的金額,則要提醒工程造價部門,對整個項目的總體投資要重新進行調整,避免因個別單項工程的設計變更或合同變更造成總投資的超支。根據相關代建法規的規定,如果代建項目超投資,在沒得到發改委確認的前提下,項目代建單位要對超支的金額負擔賠償責任。

5.對保函、保證金的管理

根據《關于印發廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法(試行)的通知》(粵府[2006]12號文)的精神,代建單位在簽訂合同前,需要向省代建項目管理部門提供銀行出具的不低于工程估算總投資10%的銀行履約保函。這就表明,代建單位要承擔很大的履約風險,而為防范這種履約風險,對作為項目的代建單位風險的防范和化解,項目的財務管理需把項目保函和保證金納入到規范管理的范圍。管理的內容主要包括確定需要提交保函和保證金的合同、保函的規范格式、保函的有效性和時效性、保函和保證金的具體管理流程、建立臺賬并定期清理等工作。

6.對工程竣工財務決算的管理

代建項目的工程竣工財務決算是項目工程決算中的一項重要內容,是正確核定代建項目固定資產價值,反映竣工項目建設成果的文件,是辦理代建項目資產移交的依據。對這方面的財務管理主要包括編制財務決算的時效性、準確性和完整性,根據財政部《基本建設財務管理規定》的要求,建設單位應在項目竣工后3個月內,組織專門人員,及時完成竣工財務決算的編制工作,并做到數字準確,內容完整。

三、對通過有效的財務管理實現代建制項目投資控制目標的一些經驗

第一,代建項目的基建設賬是根據《基本建設單位會計制度》的規定設置和使用會計科目,不得自行編造、更改會計科目,但可根據會計制度規定和業務管理的實際需要設置明細科目。以“待攤投資”科目為例,二級科目在制度上已經相應作了較明細的設定,但在實際工作中仍未能滿足投資控制的需求,因此,在設置二級科目上,從投資控制的角度出發,最好是以項目概算和簽訂的合同為起點,以概算和簽訂的合同為依據進行設定。

通過合理地設置明細科目,一方面可配合其他工程與預算部門,在項目實施的前期提前將相關投資控制指標進行層層分解,將總投資控制在概算以內;另一方面在項目實施過程中可方便明晰地根據進度與項目的概算進行對比,以確定項目的實際用款進度有否超概或接近超概,實現項目投資的動態控制。

第二,對設計變更與合同變更要給予高度關注,防止工程單位通過變更加大工作量,也防止引起工程支付糾紛。

可根據變更金額設置設計變更與合同變更的三級審批制度,即變更不超過簽訂合同金額1%的變更申請由項目現場項目經理審批;超過1%不足3%的變更由代建單位審批;超過金額3%的變更由政府代建管理部門、委托單位和代建單位共同審批確認,以確保設計變更和合同變更不構成對項目概算的影響。

第三,對項目前期費用及建設單位管理費的使用要制訂資金使用計劃。項目的前期費用及建設單位管理費是建設單位為推進項目前期工作而發生的專項費用,由于該筆資金一般由財政先行劃撥給代建單位,以便于其在項目前期開展工作。作為代建單位應就該項費用制訂好資金使用計劃,一方面可以防止該項費用被挪用或擠占,另一方面可以根據計劃用款,確保該項費用不會發生超支。新晨

第四,與財政部門、委托單位的定期核對相關資金臺賬非常重要。由于項目進度支付審批的時間較長,財政資金撥付后,相關的銀行單據根據國庫支付的有關規定,還要轉給委托單位后,委托單位再送回代建單位,整個流程由支付的提出到相關票據憑證的最終歸集,需要近兩個月的時間,而如果在流程中發生退票、資料退回、批準撥付的金額少于申請金額等情況時,財務管理的工作到位會相應滯后。因此,每月初抓緊與財政部門與委托部門的賬目核對非常關鍵,可以及時發現在支付流程和財政資金撥付流程中的問題,及時處理。

第五,對項目的財政資金的落實與項目用款進度的時間要給予高度關注。政府投資項目由于牽涉到財政資金,年度的財政投資均要經過省、市的人大會議確定后才能劃撥,而通常這段時間為每年的2—4月份,如果在資金的安排與項目支付進度的配比不處理好,會涉及到項目正常的進度款無法按合同或工程實際進度的需求落實,輕則拖延進度、需施工單位或其他參建單位墊付資金,嚴重的甚至會導致工人上訪、影響社會穩定等問題。因此,對項目進度款支付的計劃要考慮到這類資金來源落實的問題,避免對工程進度產生不必要的影響。

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關鍵詞：政府投資工程項目 管理方式 外國經驗

政府投資項目作為政府實踐其職能的一種重要手段，在我國的經濟活動中起著非常重要的作用，同時也受到社會的密切關注。傳統經濟體制沿襲下來的政府投資項目工程管理模式存在諸多弊端，暴露出了許多弱點，如效率低下，資源浪費嚴重，易滋生腐敗現象等等。因此，建立與市場經濟相吻合的新型的政府投資項目工程管理模式已勢在必行。

一、政府投資工程項目管理方式的歷史沿革及現狀

政府投資工程項目的概念是在我國改革開放和現代化建設的實踐過程中逐步形成的。通俗地說，政府投資工程項目就是使用“財政性基本建設資金”投資建設的工程項目。

我國政府投資工程項目的管理方式的變革與我國工程項目的投資主體格局的變化有著密不可分的關系。我國工程項目的投資主體格局大致可以劃分為兩個階段，第一階段是50年代初至70年代末，為單一的國家投資主體；在第一階段的不同時期，工程項目的管理方式分別采取過建設單位自營、甲乙方承發包、投資包干、工程指揮部方式等管理方式。第二階段是70年代末實行改革開放以來，形成多元化投資主體格局。隨著70年代末我國實行的改革開放，多元化投資主體的格局逐步形成。工程管理方式也出現了多種形式。目前，全國各地對政府投資工程項目的主要管理方式有以下幾種：項目法人型；工程指揮部型；基建處型；專業機構型。

1、項目法人型。按照國家計委計建設〔1996〕673號文《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》，經營性建設項目必須組建項目法人，項目法人為依法設立的獨立性機構，對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值、增值，實行全過程負責。

2、工程指揮部型。該機構一般臨時從政府有關部門抽調人員組成，負責人通常為政府部門的主管領導，當工程項目完成后，即宣布解散。目前，一些大型的公共建筑、市政工程以及環境治理工程等，多采用這種方式。一些平時沒有項目或者是項目很少的單位，由于沒有常設的基建管理機構，在實施項目時也常常會臨時組建工程管理班子，一般稱為項目籌建處，管理方式與工程指揮部基本相同。

3、基建處型。各個行政部門(如教育、文化、衛生、體育)以及一些工程項目較多的單位均設有基建處，在這種模式下，具體項目的實施一般由后者進行，前者主要是進行常規性的行政性管理。

4、專業機構型。這是最近幾年隨著改革的不斷深化，我國各省市、地區通過探索而出現的對政府投資工程的新型的管理方式，按管理機構的性質分，有政府機關型、事業單位型、企業型。

(1)政府機關型。即由政府主管部門直接負責工程項目建設管理。如陜西省設立了“陜西省統一建設管理辦公室”。統建辦的任務是負責全省政府投資項目的統一建設與管理，把原屬于各廳局(除水利、交通等行業外)的建設項目統一管理、建設，并撤銷設在上述廳局的基建處。

(2)事業單位型。即政府設立專門的事業單位，從事建設工程的管理，如上海市浦東新區建設局下設專門的工程建設管理公司，該公司為非營利性機構，專門負責政府投資的部分市政基礎設施項目的實施管理。

(3)企業型。即在項目計劃確定以后，由有關政府部門委托一家企業代行業主職能。如重慶市的城市建設發展有限公司，該公司類似于國外的項目管理公司，其任務就是負責政府委托的工程項目的建設。即政府把由政府投資的工程項目托管給該公司，由該公司負責全過程的建設實施。

二、發達國家和地區政府投資項目管理模式的借鑒

在發達國家，政府投資工程項目是政府采購的一部分。許多國外發達國家，對工程項目的管理一般都分為政府工程和私人工程兩大類。政府管理的重點是政府投資的工程項目。對私人投資的工程項目，政府主要是進行規劃、安全、技術標準、建設程序、環保、消防等方面的控制，只要不違法，一般不加干預。政府工程一般又分為經營性投資項目和非經營性投資項目。對于經營性投資項目(主要包括大型的基礎設施和公共工程)，由于在營運后有盈利保證，一般都完全按私人工程的方式操作。而對于非經營性投資項目，一般采用政府直接管理的方式。

比較英國、美國、德國、香港等各國和地區政府投資工程管理方式，均有以下的共同特點：第一，將實施政府投資工程項目作為政府的一項重要職能。幾乎所有發達國家和地區都有實施政府投資工程的專門機構。第二，對政府投資工程項目實行相對集中的專業化管理。對于政府投資工程，一般都根據其專業性質分別由不同的政府專業機構進行非常嚴格的管理，即由政府專業機構行使建設單位的職能，對政府投資工程的實施進行全過程的集中管理，建設完成后，再交付使用單位使用。第三，政府投資工程項目嚴格按照規則辦事。發達國家普遍對于政府投資工程的管理設有專門的法律法規和專門的合同。第四，機構之間權力，責任匹配，互相之間制約。使用單位、財政、預算部門以及議會在工程的建設過程中具有不同的法定職責，根據其法定職責，各自要在工程的不同階段發揮其作用。使用單位提出需求并參與設計審查、以及交付驗收；議會對工程是否建設以及投資規模具有最終的決定權，建設部門參與前期的可行性研究、概預算編制并負責建設實施，甚至管理和維護；財政、預算部門要對工程預算進行審查并進行集中支付。第五，政府投資工程管理項目的透明度極高。任何人對于政府投資工程的實施過程都可具有知情權，政府投資工程要接受多方面的監督，保證了政府投資工程實施的廉潔、公正。第六，充分依靠專業人士和中介組織。這一方面表現在政府的專業管理機構本身就主要是由建筑師、工程師、合同律師等專業人士構成；另一方面，還表現在政府除了自身對項目進行管理外，一般都按照規定的程序選擇和委托相應的工程咨詢公司來管理，政府實施監督。第三，所有的重要技術環節都有專業人士把關，工程中質量、技術、安全、成本等責任非常明晰，這些專業人士是在政府的嚴格管理之下或由專業協會、學會組織進行注冊的。形成了整個工程咨詢行業人員必須向政府負責、向建設單位負責的運行機制，調動起了專業人士和機構的責任心、也有利于投資目標的實現。

三、政府投資項目工程管理方式改革的實施

為適應現代市場經濟體制發展的需要，2003年，我國對非經營性政府投資工程項目全面推行“代建制”，建立了和完善政府投資項目的風險管理機制。所謂“代建制”，是指將項目建設人與項目使用人分離,由項目出資人委托有相應資質的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其他企業,投資人對項目招投標、勘察、設計、施工、采購和監理等建設全過程進行組織管理，項目竣工后交付使用人的項目建設管理方式。具體由政府選擇有資質的項目管理公司，作為項目建設法人，全權負責項目建設全過程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設、管理、使用”的職能分離，通過專業化項目管理最終達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。

“代建制”是當前工程建設項目投融資體制改革和政府職能轉變過程中出現的建設體制的創新,是與國際上通用的建設制的接軌。“代建制”的實行克服了以往項目建設管理體制中存在的多種弊端,最大限度地優化資源配置。一是政府投資項目實現了專業化的相對集中管理，改變了以往政府投資項目管理分散性、臨時性的狀況，消除了機構臨時拼湊、人員不穩定、業務不熟悉、管理不到位、教訓多經驗少等諸多弊端。二有利于政府監督、管理水平的提高，政府投資效益得到了進一步提高。三是困擾工程建設領域的“三超”痼疾得到了抑制。四是“雙拖”問題受到更大制約。五是項目的投資者和工程的建設者相分離,更符合國際慣例的操作,使我國能逐步與國際接軌,融入全球市場,使工程項目對招商引資更具有吸引力,能最大程度地利用國內、國外的資本為經濟建設服務,同時能推進管理理念和水平向國際先進的管理方式靠攏，逐步達到完善和成熟。

實踐證明，“代建制”是控制建設規模、建設工期和建設投資的行之有效的管理方法。“代建制”對防范和降低政府投資風險，最大程度地發揮政府調節手段，最大限度地實現政府投資效益有積極的意義。然而，由于“代建制”在我國是一個新的探索，缺乏足夠成熟的理論依據和實踐經驗，因此客觀上還可能存在一些問題。

1.“建設”和“使用”是否真正分離問題。實行代建制的目標之一就是要解決“建設、監管、使用”多位一體的矛盾，但在代建制的實施過程中，有些項目的“建設”和“使用”并沒有實現真正的分離。一些建設單位為了部門利益，原本就不希望將項目交給代建單位管理，因此在項目實施過程中，有些建設單位仍然對一些本屬于代建單位應做的工作進行干預。這在一定程度上影響了代建單位對項目的管理，也影響了代建單位的積極性和主動性，進而影響到項目的順利實施。

2.代建制監管機構責權利應該進一部明確。在許多地方，由于對代建工作實施監管的具體管理主管部門不明確，因此就無法對代建單位的招投標、簽訂代建合同等工作實施必要的監控。而且，如果在項目具體實施的過程中出現問題，也無法及時發現和糾正，為將來項目的順利實施埋下隱患。

3.代建費用問題。絕大多數地方在實施代建制的相關文件中沒有明確設置代建費取費下限和嚴格的標準，導致各代建單位在投標中出現無序競爭的現象，使代建費一降再降。例如，某個項目代建單位中標的代建費僅占項目總投資的0.7％。由于沒有擔保、保險等相應的配套措施，這種做法很可能會將代建單位的風險轉嫁到對項目的管理水平上。

4.代建單位的項目管理水平還有待于進一步提高。一方面表現在代建單位在項目上的人員配備不足；另一方面表現在部分項目人員素質和能力不夠，特別是對于建筑功能的專業性要求較強的代建項目，代建單位缺乏專業人才的現象比較突出。

顯然，作為政府投資工程建設組織實施方式改革的一種有益的探索，政府投資工程項目代建制度還需作進一步探索。

作者單位：遼東學院

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