財(cái)政政策如何運(yùn)用精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇財(cái)政政策如何運(yùn)用，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策 經(jīng)濟(jì)杠桿 服務(wù)經(jīng)濟(jì)

一、杠桿和支點(diǎn)

財(cái)政是職能部門(mén)代表政府管理轄區(qū)域內(nèi)所有資金資源所進(jìn)行的一種管理活動(dòng)，用發(fā)展的眼光來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)卣坏且刈‖F(xiàn)有的錢(qián)，而且更加重要的是在保證國(guó)有資金安全的基礎(chǔ)的前提下如何發(fā)展，可以用資本經(jīng)濟(jì)的眼光來(lái)管理國(guó)有資產(chǎn)，就是把政府管理的資金土地礦產(chǎn)資源拿到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，政府管理的資金土地礦產(chǎn)資源的不斷壯大是需要通過(guò)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收、資金起到牽牛鼻子作用的爆炸式運(yùn)作方式。簡(jiǎn)單一點(diǎn)的說(shuō)，就是在市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中把國(guó)有資產(chǎn)、資源進(jìn)行保值和增值。“經(jīng)營(yíng)財(cái)政”同時(shí)也是一個(gè)廣泛的理論體系，不僅僅是經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)資源，還有整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)要素配置的導(dǎo)向作用和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于經(jīng)營(yíng)財(cái)政資金、政策最大限度地發(fā)揮所起的作用。就好比阿基米德說(shuō)：“一個(gè)支點(diǎn)和一根足夠長(zhǎng)的杠桿，我就能撬動(dòng)整個(gè)地球。

二、怎么運(yùn)用財(cái)稅的政策增加財(cái)政收入

可以整合各種經(jīng)濟(jì)扶持政策，把績(jī)效評(píng)估體系建立起來(lái)，講究投入和產(chǎn)出，這樣就可以算出來(lái)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)到底實(shí)際有多少作用。如果想通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿作用要把財(cái)政資金的牛鼻子充分的發(fā)揮出來(lái)，我們政府先期還必須投入一定的啟動(dòng)資金，另外我們也可以用政府貼息、政府擔(dān)保的形式來(lái)參與進(jìn)來(lái)，形成一種由政府來(lái)先期投入帶動(dòng)，從而帶動(dòng)民間資本進(jìn)來(lái)運(yùn)作，達(dá)到政府牽頭進(jìn)來(lái)運(yùn)作，民間資本參與的良好運(yùn)行模式，進(jìn)而達(dá)到提高財(cái)政資金的牽牛鼻子作用，從而來(lái)達(dá)到促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)振興和快速健康發(fā)展的既定目標(biāo)。

我們政府可以規(guī)范金融優(yōu)惠政策整理合并財(cái)稅政策，將當(dāng)前所有政策中的的財(cái)稅政策進(jìn)行綜合合理分析驗(yàn)證，撤銷(xiāo)那些沒(méi)有用的條條框框。要法制化、規(guī)范化那些合理的優(yōu)惠政策。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要政策手段是財(cái)政，強(qiáng)大穩(wěn)固的財(cái)政是黨的執(zhí)政能力提高的重要保障。當(dāng)前逐步縮緊的宏觀調(diào)控，面對(duì)更加緊張嚴(yán)厲的的土地管理政策，如果我們政府想保障以后長(zhǎng)期發(fā)展的資金需求，政府要站在時(shí)展的制高點(diǎn)，用長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目光來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，造福子孫后代。當(dāng)?shù)卣?cái)政部門(mén)一定要充分發(fā)揮財(cái)政應(yīng)有的職能，使當(dāng)?shù)氐呢?cái)政實(shí)力不斷快速增強(qiáng)，逐步建立良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局勢(shì)，為目前資金相對(duì)短缺的形式下，發(fā)展好當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)開(kāi)好局、起好步，大好良好的基礎(chǔ)。

三、怎么來(lái)解決資金的來(lái)源

（一）拓展財(cái)政收入渠道，提高政府使用資金收到回報(bào)的率

可以用資本經(jīng)濟(jì)的眼光來(lái)管理國(guó)有資產(chǎn)，就是把政府管理的資金土地礦產(chǎn)資源拿到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，政府管理的資金土地礦產(chǎn)資源的不斷壯大是需要通過(guò)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)，要想把國(guó)有資產(chǎn)收益最大化，當(dāng)?shù)卣梢栽谥醒胝叩闹笇?dǎo)和群眾的監(jiān)督下，采取財(cái)政專(zhuān)戶資金存款銀行招、投標(biāo)等方式進(jìn)行資本運(yùn)作。

政府可以在積極合理有效地利用信貸資金，同時(shí)必須有防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，使銀行信貸資金被我們手中穩(wěn)妥地利用，還可以利用社會(huì)的資金參與進(jìn)來(lái)建設(shè)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)建設(shè)，壯大地方經(jīng)濟(jì)。

積極大范圍整合不同類(lèi)別、不同部門(mén)和同一部門(mén)內(nèi)的財(cái)政性資金，當(dāng)?shù)卣梢园讯愂帐杖?、社保基金收入和政府性債?wù)資金使用管理權(quán)利都?xì)w屬到財(cái)政。把政府的預(yù)算的資金統(tǒng)一籌劃安排運(yùn)作監(jiān)管和資金調(diào)度，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌資金的能力，將分散于不同領(lǐng)域的資金整合起來(lái)完成大建設(shè)。

進(jìn)一步建立健全的公共支出制度，進(jìn)一步建立和完善資金的使用績(jī)效評(píng)價(jià)和管理機(jī)制。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，政府在進(jìn)行資金資源整合規(guī)范的時(shí)候需要按照改革要求研究建立績(jī)效考評(píng)方法和考評(píng)細(xì)節(jié)條件，對(duì)有關(guān)重負(fù)和群眾切身利益的重大項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)。

逐步完善財(cái)稅相關(guān)體制，完善轉(zhuǎn)移支付體系，構(gòu)建基層財(cái)政的獎(jiǎng)勵(lì)和懲處機(jī)制。尤其是針對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)中按人頭發(fā)錢(qián)的支出比重大、但實(shí)際用在發(fā)展支出比重小的現(xiàn)狀，完善補(bǔ)助發(fā)放機(jī)制，鼓勵(lì)基層減少財(cái)政供養(yǎng)人員，壓縮行政成本，必須清理那些用途不明和效果不明顯的項(xiàng)目，集中好有限的資金辦好群眾的大事。通過(guò)財(cái)政經(jīng)費(fèi)壓縮，一步一步建立良好的財(cái)政應(yīng)用體系，把財(cái)政的錢(qián)實(shí)實(shí)在在地用于促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展和為老百姓服務(wù)必須由體制上作為保證。

（二）建立健全更加完善的國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展體系

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制必須進(jìn)行一次徹底的改革。第一目前各行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)所有權(quán)屬變更，統(tǒng)一變更為一個(gè)所有；第二由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)變更后對(duì)所有國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一分配；當(dāng)?shù)卣仨氝\(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式，盡力讓國(guó)有資產(chǎn)充分動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)快速增加。目前，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程大、耗資多，如果只靠財(cái)政投入，那么很多高速、大橋等一系列基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目很難實(shí)施。那么有效的辦法就是，項(xiàng)目建設(shè)初期，政府在前期先投入小部分資金，然后可以招募有實(shí)力的社會(huì)資金參與進(jìn)來(lái)，把股份轉(zhuǎn)讓后退出。政府投資公司應(yīng)以融資為手段，代表政府來(lái)形式其權(quán)利，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。還可以用合適的方式實(shí)現(xiàn)這個(gè)項(xiàng)目增值后，通過(guò)轉(zhuǎn)讓股份的形式，讓社會(huì)資金來(lái)操作完善項(xiàng)目，然后用轉(zhuǎn)讓股份的資金來(lái)運(yùn)作其他的項(xiàng)目，把政府的死錢(qián)變成活錢(qián)，逐步壯大政府資金的規(guī)模和實(shí)力。

參考文獻(xiàn)：

篇2

【關(guān)鍵詞】發(fā)展 困難 財(cái)稅扶持

中小微型企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)中具有極大活力的因子，其發(fā)揮了創(chuàng)新科技、擴(kuò)大就業(yè)推動(dòng)增長(zhǎng)等一些重要作用。中小微企業(yè)的生存和發(fā)展問(wèn)題一直是政府關(guān)注的焦點(diǎn)。而在解決中小微企業(yè)面臨的難題中，國(guó)家的財(cái)稅政策發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

一、中小微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的問(wèn)題

（一）成本提升，利潤(rùn)降低

首先是人工、能源和原材料成本上升。2008年金融危機(jī)以來(lái)，由于招工難，人工成本迅速提高，加上能源和原材料成本節(jié)節(jié)升高，導(dǎo)致中小微型企業(yè)生產(chǎn)成本大幅上升。但又由于生產(chǎn)商品附加值有限，中小微型企業(yè)缺乏議價(jià)話語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致利潤(rùn)空間壓縮。2012年眾多企業(yè)在承接訂單時(shí)顯得格外猶豫，利潤(rùn)低也只能硬撐市場(chǎng)份額，嚴(yán)重制約了中小微型企業(yè)的發(fā)展。

其次中小微型企業(yè)融資貴和融資難的問(wèn)題同樣十分突出，只有為數(shù)不多的中小微型企業(yè)能得到正常貸款，企業(yè)生產(chǎn)成本越來(lái)越高，特別是中低端制造企業(yè)，2011年經(jīng)營(yíng)成本比2010年增加近29%。

最后中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，實(shí)際稅負(fù)普遍超過(guò)利潤(rùn)的30%，除法定稅費(fèi)外，還要承擔(dān)協(xié)會(huì)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等其他費(fèi)用。

（二）缺乏科技創(chuàng)新

中小微型企業(yè)受技術(shù)、人才、資金等的限制，開(kāi)展自主創(chuàng)新活動(dòng)困難較大，致使其創(chuàng)新能力十分缺乏。在對(duì)外貿(mào)易中，創(chuàng)新能力的缺乏導(dǎo)致中小型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的缺乏，而中國(guó)中小型企業(yè)最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)——“人力資源優(yōu)勢(shì)”正在失去，國(guó)際市場(chǎng)上的份額被東南亞一些國(guó)家瓜分，為了提高中小型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，中小企業(yè)必須積極創(chuàng)新。

二、運(yùn)用財(cái)稅政策扶持中小微型企業(yè)生存和發(fā)展

（一）給予財(cái)政補(bǔ)貼

在運(yùn)用貨幣政策放寬中小微型企業(yè)融資條件，降低中小微型企業(yè)融資成本的同時(shí)，運(yùn)用財(cái)政政策給予中小微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼是更為迅速有效的辦法。

當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增速，如2012年第1季度我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)為8.1%，而財(cái)政收入增速高達(dá)14.7%。針對(duì)成本提升的問(wèn)題，運(yùn)用財(cái)政政策給以中小微型企業(yè)吸納就業(yè)的補(bǔ)貼，這樣既可降低中小微型企業(yè)的生產(chǎn)成本，又可以提升其生產(chǎn)積極性。

針對(duì)中小微型企業(yè)創(chuàng)新不足的問(wèn)題，國(guó)家可以通過(guò)開(kāi)設(shè)創(chuàng)新基金，對(duì)滿足條件的中小微型企業(yè)進(jìn)行貸款貼息、無(wú)償資助等方式，對(duì)創(chuàng)業(yè)初期,需要由政府支持的中小微型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目等給予資金支持，如以新材料、電子信息、新能源與高效節(jié)能及高技術(shù)服務(wù)業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，幫扶中小微型企業(yè)走創(chuàng)新之路，促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使其順利進(jìn)入成長(zhǎng)期，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，培育具有管理規(guī)范、成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的科技型等的中小微型企業(yè)群體。

此外，可運(yùn)用資金支持中小企業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化、集聚化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等資本投向中小企業(yè)，改善融資環(huán)境；促進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，改善小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。

我國(guó)已于2004年設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模也逐年擴(kuò)大。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政于2011年投入中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金128.7億元，比2010年增長(zhǎng)了接近9%。

（二）給予稅收優(yōu)惠

在給予中小微型企業(yè)資金補(bǔ)助的同時(shí)，財(cái)政部門(mén)通過(guò)建立優(yōu)惠的稅收政策，加大對(duì)中小微型企業(yè)發(fā)展的扶持力度，促進(jìn)中小微型企業(yè)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要的要求，財(cái)政部門(mén)加大清理取消和減免部分涉企收費(fèi)力度；繼續(xù)推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅等稅制改革，健全有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的稅收政策。

今年來(lái)，我國(guó)稅制基本保持穩(wěn)定，總體上以減稅為主基調(diào)。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)中小企業(yè)的不利沖擊時(shí)，我國(guó)出臺(tái)了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，新的企業(yè)所得稅法實(shí)施后稅率由33%降到25%，有力減輕了中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解2008年金融危機(jī)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的不利影響。2011年以來(lái)，針對(duì)中小企業(yè)特別是小型企業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題，為進(jìn)一步有效支持其壯大，在已有稅費(fèi)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，又加大了扶持中小企業(yè)發(fā)展的力度，制定完善了促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展的一系列稅費(fèi)減免政策。

首先是提高營(yíng)業(yè)稅和增值稅的起征點(diǎn)，在營(yíng)業(yè)稅方面，將按次納稅的起征點(diǎn)幅度由每次（日）營(yíng)業(yè)額100元提高到300元至500元；將按期納稅的起征點(diǎn)幅度由月銷(xiāo)售額1000元至5000元提高到5000元至20000元。在增值稅方面，將按次納稅的起征點(diǎn)幅度由現(xiàn)行每次（日）銷(xiāo)售額150元至200元提高到300元至500元；將應(yīng)稅勞務(wù)、銷(xiāo)售貨物的起征點(diǎn)幅度分別由月銷(xiāo)售額2000元至5000元、1500元至3000元提高到5000元至20000元。提高營(yíng)業(yè)稅和增值稅的起征點(diǎn)后，全國(guó)924萬(wàn)余戶個(gè)體工商戶將無(wú)需繳納營(yíng)業(yè)稅和增值稅，在全部個(gè)體工商戶中占比高達(dá)63%以上。

二是延長(zhǎng)小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策的執(zhí)行期限，并擴(kuò)大范圍。在2012年01月01日至2015年12月31日期間，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元（含6萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。并進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍作了擴(kuò)大。

三是加大行政事業(yè)性收費(fèi)減免力度。

四是延長(zhǎng)金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策。

五是免征金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款印花稅，減輕企業(yè)融資成本。

參考文獻(xiàn)

篇3

回望1998年的財(cái)政政策，起碼凸現(xiàn)三大思考。

一為積極是可以預(yù)見(jiàn)的。

2008年8月4日。財(cái)政部原部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)接受本刊記者采訪時(shí)，曾談到1998年積極財(cái)政政策的由來(lái)?！拔医影嗪螅岢霭l(fā)行適度的國(guó)債，啟動(dòng)積極的財(cái)政政策。當(dāng)時(shí)部里給我提出這個(gè)建議的最主要是三個(gè)人，第一個(gè)是現(xiàn)在的財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春，第二個(gè)是現(xiàn)在的國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)，第三個(gè)是現(xiàn)在的財(cái)政部經(jīng)建司司長(zhǎng)王保安(現(xiàn)財(cái)政部部長(zhǎng)助理)，這三個(gè)人給我提出建議：現(xiàn)在貨幣政策不行了，該由財(cái)政發(fā)債發(fā)揮作用了?，F(xiàn)在看來(lái)他們都是有識(shí)之士，我沒(méi)什么‘識(shí)’，只是把這些建議匯報(bào)給了中央?！表?xiàng)懷誠(chéng)當(dāng)時(shí)如此回憶道。

由此可見(jiàn)，1998年的積極財(cái)政政策，是由財(cái)政部門(mén)主動(dòng)提出的，財(cái)政部門(mén)也提前預(yù)見(jiàn)到了積極財(cái)政政策。

因此，亞洲金融危機(jī)狂瀾下j中國(guó)政府的CFO是淡定的。

積極是可以預(yù)見(jiàn)的，這應(yīng)是1998年那輪積極給我們的一大啟示。那么，未來(lái)下一次危機(jī)如果來(lái)臨，我們是否可以事前預(yù)見(jiàn)到積極昵?

另一大思考則是：積極。如何讓政府理財(cái)與公司理財(cái)實(shí)現(xiàn)雙贏。

1998年如何積極?我們至今印象深刻的是搞了眾多基礎(chǔ)設(shè)施。2009年全國(guó)“兩會(huì)”期間，本刊記者特意與幾位企業(yè)家和市長(zhǎng)進(jìn)行了探討。

企業(yè)家表示：那時(shí)外需沒(méi)有受到影響，積極財(cái)政把路修通了，我們企業(yè)就可以在路旁辦廠生產(chǎn)，然后再出口。企業(yè)的盈利模式很清晰。

市長(zhǎng)們則表示：大家現(xiàn)在對(duì)“鐵公機(jī)”爭(zhēng)議很大，但當(dāng)時(shí)路修通了，等于是把企業(yè)的社會(huì)成本這塊降低了，企業(yè)更容易賺錢(qián)了，經(jīng)濟(jì)自然恢復(fù)起來(lái)，財(cái)政收入也最終上去了。政府理財(cái)與公司理財(cái)由此實(shí)現(xiàn)了雙贏。

可見(jiàn)，積極財(cái)政，應(yīng)把握政府理財(cái)與公司理財(cái)?shù)谋举|(zhì)，套用公司理財(cái)?shù)男g(shù)語(yǔ)，叫“戰(zhàn)略財(cái)務(wù)”、“管理會(huì)計(jì)”等。

1998年的那次積極，也有不足，筆者認(rèn)為是當(dāng)退難退。

印象中，財(cái)政部門(mén)的主政者在2002年就公開(kāi)宣傳：積極財(cái)政政策應(yīng)逐步淡出。

但是，很難。當(dāng)時(shí)的主政者后來(lái)曾對(duì)本刊記者袒露心機(jī)：積極財(cái)政政策實(shí)施后，會(huì)形成一大批利益集團(tuán)，他們，寧愿晚退一些也不愿當(dāng)退則退。因?yàn)?，“長(zhǎng)期使用國(guó)債的人覺(jué)得這個(gè)錢(qián)好花，形成對(duì)國(guó)債的依賴(lài)”。

甚至，積極財(cái)政政策曾經(jīng)的倡導(dǎo)者此時(shí)公開(kāi)放出“狠”話：“沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的政府，也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的財(cái)政部長(zhǎng)能夠長(zhǎng)期地執(zhí)行積極財(cái)政政策而不出問(wèn)題?！?/p>

直到2004年，上一輪積極財(cái)政政策歷時(shí)6年才艱難退出。

擴(kuò)張性的財(cái)政政策，是特殊政策，只能在短期內(nèi)運(yùn)用。或者說(shuō)，積極財(cái)政政策，只有在經(jīng)濟(jì)生病的特殊時(shí)期才可使用，屬于特殊時(shí)期的特殊之策、特別之為。

篇4

在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何繼續(xù)有效地運(yùn)用包括積極財(cái)政政策在內(nèi)的宏觀調(diào)控手段促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是大家共同關(guān)心的問(wèn)題，而其中宏觀稅負(fù)水平的合理確定則是關(guān)系到積極財(cái)政政策可持續(xù)運(yùn)用的重要環(huán)節(jié)。在確定宏觀稅負(fù)水平的適度合理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要考慮到國(guó)際經(jīng)濟(jì)因素的重要影響，尤其是應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界新一輪減稅浪潮所引發(fā)的國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，國(guó)家所面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)生了深刻的變化。

各國(guó)政府在運(yùn)用宏觀政策管理經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，必須面對(duì)變化的社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的約束條件。這些約束條件中的一個(gè)重要內(nèi)容就是國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)，它的存在使得國(guó)家自主改革稅收制度和運(yùn)用稅收政策的能力遇到新的挑戰(zhàn)。國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)直接效應(yīng)就體現(xiàn)在對(duì)一國(guó)宏觀稅負(fù)水平的影響上。當(dāng)前國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)已出了不少新動(dòng)向，而這與國(guó)際資本流動(dòng)新特點(diǎn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨嚴(yán)重這兩方面密切相關(guān)。最近幾年，國(guó)際資本流向最突出的特征是全球資本持續(xù)、大規(guī)模流入美國(guó)，導(dǎo)致美國(guó)金融市場(chǎng)長(zhǎng)期繁榮，并為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供源源不斷的資金支持。但自2000年下半年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了許多變化。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情況下，國(guó)際資本市場(chǎng)也面臨著新一輪的調(diào)整。

無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都在謀求通過(guò)各種方式吸引國(guó)際資本，刺激國(guó)內(nèi)投資和需要，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而稅收工具則成為各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的重要組織部分。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)正在引發(fā)新一輪的大規(guī)模減稅運(yùn)動(dòng)。可以說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)背景下，稅收競(jìng)爭(zhēng)已成為提升一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，合理適度地運(yùn)用稅收競(jìng)爭(zhēng)政策，也包括應(yīng)加快稅制改革與完善的步伐，合理地確定宏觀稅負(fù)水平。結(jié)合軌跡稅收競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)，從稅收在我國(guó)積極財(cái)政政策運(yùn)用中的內(nèi)在作用和實(shí)施積極財(cái)政政策的國(guó)際財(cái)稅背景這一新角度，來(lái)研究當(dāng)前積極財(cái)政政策的可持續(xù)性問(wèn)題。

從總體上說(shuō)，我國(guó)自1998年以來(lái)執(zhí)行的積極財(cái)政政策在這三方面都取得了良好的效果或已在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以完善。其一，關(guān)于積極財(cái)政政策的效應(yīng)是有目共睹的。這既表現(xiàn)在我們對(duì)這一政策實(shí)施對(duì)當(dāng)時(shí)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，又表現(xiàn)在政府執(zhí)行中對(duì)政策取向與政策組合的合理選擇。其二，關(guān)于積極財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)控制，這幾年的實(shí)踐也已證明是成功的。中央對(duì)于這種帶有階段性、應(yīng)急性特點(diǎn)的財(cái)政政策，已經(jīng)明確指出并充分考慮到這一政策可能帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)債空間的把握、國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的保證、抑制通貨緊縮趨勢(shì)與防范通貨膨脹新苗頭并重、短期財(cái)政政策運(yùn)用與財(cái)政資源長(zhǎng)期可供給性的協(xié)調(diào)等方面取得了令人信服的成績(jī)。其三，關(guān)于積極財(cái)政政策的適時(shí)調(diào)整是一政策持續(xù)成功的重要方面，這幾年成功的實(shí)踐包括了對(duì)這一政策力度的控制、具體措施的選擇、與穩(wěn)健貨幣政策等相關(guān)政策的配合等。在充分認(rèn)識(shí)我國(guó)積極財(cái)政政策所取得巨大成就的基礎(chǔ)上，我們也應(yīng)看到從如何保持積極財(cái)政政策可持續(xù)性這一特定角度出發(fā)，特別是隨著積極財(cái)政政策運(yùn)用的外部環(huán)境因素的變化，現(xiàn)有的政策組合選擇中仍存在一定的改進(jìn)空間。

只有充分發(fā)揮稅收作用的積極財(cái)政政策，其可持續(xù)性才是完備的，因此應(yīng)將稅收制度和稅收政策內(nèi)在化于積極財(cái)政政策之中，并結(jié)合稅收這一內(nèi)在因素的外部環(huán)境變化來(lái)調(diào)整積極財(cái)政政策。應(yīng)該說(shuō)，稅收在近年來(lái)我國(guó)積極財(cái)政政策的運(yùn)用與宏觀調(diào)控中已經(jīng)發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。收入穩(wěn)定增長(zhǎng)為積極財(cái)政政策的運(yùn)用提供了財(cái)力支持，我們實(shí)行了鼓勵(lì)投資于消費(fèi)的一系列稅收措施，出口退稅體制的不斷改進(jìn)與運(yùn)作也收到了良好的效應(yīng)。與此同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)并論證了在一定歷史階段上暫時(shí)不采用減稅手段作為積極財(cái)政政策方式之一的客觀性。但是，現(xiàn)在的問(wèn)題在于，從稅收角度來(lái)考慮積極財(cái)政政策的可持續(xù)性，我們要充分注重國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)積極財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整的必要性，清醒認(rèn)識(shí)以舉債為主要手段的積極財(cái)政政策可能積聚的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真探討宏觀稅負(fù)水平進(jìn)行必要調(diào)整是否會(huì)有助于積極財(cái)政政策發(fā)揮最大效應(yīng)。

篇5

關(guān)鍵詞:財(cái)政政策　貨幣政策　績(jī)效　政策搭配　一籃子貨幣匯率制度

如何運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策以實(shí)現(xiàn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展是宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究領(lǐng)域,也是學(xué)界長(zhǎng)期論爭(zhēng)的焦點(diǎn)議題之一。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同理論視角。運(yùn)用各種模型和實(shí)證方法,對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策的績(jī)效及其搭配進(jìn)行了深入研究。

一、國(guó)外研究情況

經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策搭配的定量實(shí)證研究始于20世紀(jì)30年代的is-lm模型(又稱(chēng)?？怂挂粷h森模型)。根據(jù)該模型,?？怂购蜐h森等研究得出的結(jié)論是:財(cái)政政策與貨幣政策雖然在短期能夠影響產(chǎn)出,但是從長(zhǎng)期來(lái)看,對(duì)產(chǎn)出都沒(méi)有影響,它們都是無(wú)效的,除了提高價(jià)格之外。之后,經(jīng)濟(jì)學(xué)家在其基礎(chǔ)上,將視角延伸到對(duì)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的研究。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯·米德(mead,1951)提出了固定匯率制下的內(nèi)外均衡沖突問(wèn)題,即“米德沖突”。在匯率固定不變時(shí),政府只能主要運(yùn)用影響社會(huì)總需求的支出增減政策來(lái)調(diào)節(jié)內(nèi)外均衡,在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特定區(qū)間便會(huì)出現(xiàn)內(nèi)外均衡難以兼顧的情況。而支出轉(zhuǎn)換政策包括匯率、關(guān)稅等的實(shí)質(zhì)是在總需求結(jié)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,使需求結(jié)構(gòu)在國(guó)內(nèi)需求和凈出口之間保持恰當(dāng)?shù)谋壤?從而開(kāi)創(chuàng)性地提出“兩種目標(biāo),兩種工具”的理論。荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯根tinbergen,19521最早提出了將政策目標(biāo)和政策工具聯(lián)系在一起的正式模型,即“丁伯根法則”。若要實(shí)現(xiàn)n個(gè)獨(dú)立的政策目標(biāo),政府至少具備n種獨(dú)立的政策工具,工具之間不會(huì)相互影響。蒙代爾(mundeb,1960)提出了進(jìn)一步的解決辦法,指出將每一政策工具分配給它能發(fā)揮最大影響力和具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)。斯旺(swan,1960)用圖形說(shuō)明了支出增減政策f財(cái)政貨幣政策1和支出轉(zhuǎn)換政策(匯率政策)各自的功用,提出了用支出增減政策和支出轉(zhuǎn)換政策的搭配來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡的模型。蒙代爾(1963)與弗萊明(1962),研究了開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下用于實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡目標(biāo)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性問(wèn)題,他們的研究成果經(jīng)不斷完善而成蒙代爾一弗萊明模型fmundell-fleming model),并由此得出了著名的“蒙代爾三角”理論,即貨幣政策獨(dú)立性、資本自由流動(dòng)與匯率穩(wěn)定這三個(gè)政策目標(biāo)不可能同時(shí)達(dá)到。1999年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅克魯格曼fpaul krugmanl根據(jù)上述原理畫(huà)出了一個(gè)三角形,他稱(chēng)其為“永恒的三角形”ftheetelnal trianslel,從而清晰地展示了“蒙代爾三角”的內(nèi)在原理。這三個(gè)目標(biāo)之間不可調(diào)和,最多只能實(shí)現(xiàn)其中的兩個(gè),這就是著名的“三元悖論”。

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)學(xué)者將以上理論和研究方法應(yīng)用于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的分析,研究結(jié)論不盡相同。馬拴友(2004)運(yùn)用is-lm模型進(jìn)行分析得出,在我國(guó)is曲線較為陡峭而lm曲線較為平坦,說(shuō)明在這種情況下,財(cái)政政策與貨幣政策相比。對(duì)治理通貨緊縮具有更大的效能。張學(xué)友、胡鍇(2002)運(yùn)用修正的mf模型,對(duì)我國(guó)積極財(cái)政政策和貨幣政策的效力進(jìn)行比較,得出在我國(guó)現(xiàn)行匯率制度安排下,積極財(cái)政政策的效果要優(yōu)于貨幣政策:當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)以財(cái)政政策為主,堅(jiān)持積極的財(cái)政政策,淡化擴(kuò)張性的貨幣政策。施建淮(2007)運(yùn)用var模型對(duì)人民幣實(shí)際有效匯率和中國(guó)產(chǎn)出進(jìn)行實(shí)證分析后得出,人民幣升值在中國(guó)是緊縮性的:相對(duì)匯率變動(dòng)的其他效應(yīng),匯率變動(dòng)的支出轉(zhuǎn)換效應(yīng)是支配性的,因此運(yùn)用傳統(tǒng)斯旺模型來(lái)分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)是有效的。徐長(zhǎng)生、劉士寧(2006)根據(jù)斯旺模型政策搭配理論,認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處于模型中的內(nèi)部通脹、外部順差的區(qū)域,因此對(duì)內(nèi)可采用從緊的貨幣政策主要抑制投資過(guò)熱,采取結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策著重解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題:對(duì)外通過(guò)本幣升值的匯率政策改善國(guó)際收支順差,以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡。

也有學(xué)者通過(guò)計(jì)量建模,實(shí)證研究了近年來(lái)我國(guó)兩大政策的搭配,但大多集中于對(duì)內(nèi)績(jī)效的研究,鮮有在一籃子貨幣匯率制度下兼顧內(nèi)外綜合績(jī)效的系統(tǒng)研究。劉玉紅、高鐵梅、陶藝(2006)實(shí)證研究了財(cái)政貨幣政策的綜合效應(yīng),發(fā)現(xiàn)中國(guó)的貨幣政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效性較弱,這是由于我國(guó)利率管制嚴(yán)格、資本市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)發(fā)展緩慢等原因所致,而中國(guó)的財(cái)政政策的政策效果顯著,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求方面在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還應(yīng)該繼續(xù)實(shí)施。王文甫(2007)通過(guò)模型分析。發(fā)現(xiàn)在內(nèi)生增長(zhǎng)理論框架下,有一條真實(shí)變量都以相同的比例增長(zhǎng)的均衡增長(zhǎng)路徑:在均衡增長(zhǎng)路徑上,財(cái)政政策和貨幣政策不是相互獨(dú)立的,它們之間必須相互協(xié)調(diào):財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)有影響,貨幣呈非“超中性”。劉斌(2009)基于我國(guó)的實(shí)際數(shù)據(jù)的實(shí)證研究得出。我國(guó)的政策體制主要表現(xiàn)為主動(dòng)的財(cái)政政策和被動(dòng)的貨幣政策組合體制的結(jié)論:這種體制實(shí)際上是物價(jià)水平的財(cái)政決定理論的充分體現(xiàn):因相機(jī)抉擇的政策會(huì)產(chǎn)生政策的時(shí)間不一致性問(wèn)題,對(duì)社會(huì)福利水平產(chǎn)生影響,這種體制在今后是否一定要繼續(xù)保持值得商榷:他強(qiáng)調(diào)今后我國(guó)應(yīng)該從現(xiàn)行的體制向主動(dòng)的貨幣政策和被動(dòng)的財(cái)政政策組合體制轉(zhuǎn)換。黃志剛(2009)將蒙代爾一弗萊明模型fm—f模型1拓展到中間匯率制度下研究發(fā)現(xiàn),不管資本流動(dòng)性如何,擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策基本有效,其效應(yīng)介于固定匯率制度和浮動(dòng)匯率制度之間:實(shí)行中間匯率制度的國(guó)家在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí),最應(yīng)該運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策搭配方法,此時(shí)政策效果最好。

三、總結(jié)及啟示

通過(guò)以上綜述我們發(fā)現(xiàn),大多文獻(xiàn)將研究視