社區(qū)幼兒托管服務(wù)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社區(qū)幼兒托管服務(wù)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】嬰兒托管；主體；類型；特點

在社會生活水平不斷提高的今天，年輕父母對子女撫養(yǎng)質(zhì)量越來越重視，但社會經(jīng)濟水平的提高帶來的生活壓力也不斷增大，使我國的家庭絕大多數(shù)呈現(xiàn)出雙薪核心家庭的局面，誰來照顧低齡嬰兒的問題就顯得格外突出。老人協(xié)助、雇傭保姆是目前解決嬰兒照顧問題的主要方式，但力不從心、護理質(zhì)量讓人不放心等問題也是絕大多數(shù)家庭已經(jīng)面臨到的難以解決的問題，因此，為年輕父母尋求解決嬰兒照顧問題的有效途徑也就顯得非常必要了。

目前，0-3歲嬰兒托管服務(wù)在美洲、澳洲一些國家已經(jīng)非常普遍，也形成了較成熟的模式。澳大利亞政府為滿足不同家庭的需要，開設(shè)了多種多樣的兒童保教機構(gòu)托管0-6歲兒童，包括全日托機構(gòu)、家庭日托機構(gòu)、居家托管機構(gòu)、臨時托管機構(gòu)和一系列非主流保教機構(gòu)等，家長可根據(jù)家庭情況和孩子需要任意選擇。政府也為各種機構(gòu)提供了不同的資金幫助和專業(yè)技術(shù)支持。而我國部分省市和個別學(xué)者也早就提出過發(fā)展0-3歲嬰兒托管服務(wù)的建議。北京市早在2001年9月1日就開始執(zhí)行《北京市學(xué)前教育條例》，其中一項很重要的內(nèi)容就是將接受學(xué)前教育的兒童年齡由3-6歲向前延伸到0歲。鄭健成在《0-3歲早教社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀與示范性幼兒園作用的發(fā)揮》中提出建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的0-3歲早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是我國學(xué)前教育發(fā)展的必然走向，并建議可將示范性幼兒園作為重要推動力量，發(fā)揮指導(dǎo)、研究、樞紐作用。

可見，0-3歲嬰兒托管服務(wù)是可行的，也是有一定需求的，而目前在我國，這一方面的實踐幾乎還沒有起步，究其原因，主要還是在于教養(yǎng)嬰兒責(zé)任重大，而家長對嬰兒托管不能放心。那么什么樣的機構(gòu)能夠或者應(yīng)該承擔(dān)起這樣的責(zé)任，來解決嬰兒父母參與社會工作的后顧之憂，讓社會服務(wù)更好地與現(xiàn)實中青年人的生活需求相適應(yīng)，就是解決這個難題首先要思考和探討的問題。

一、嬰兒托管服務(wù)主體選擇的依據(jù)

根據(jù)本課題研究小組對成都市市區(qū)及郊縣縣城隨機走訪的115名嬰兒家長的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中有88人認(rèn)為照顧孩子給自己的工作、生活帶來了各種各樣不同程度的沖突和煩惱，有83人認(rèn)為自己的家庭照顧孩子的方式有或多或少或大或小的問題對孩子產(chǎn)生著不利影響。從這個調(diào)查可以看出，年輕父母對嬰兒托管的需求可能源于兩個方面，一是方便自己的工作和生活，二是更專業(yè)地給予孩子照顧并促進(jìn)其發(fā)展。那么，什么樣的機構(gòu)能夠或者應(yīng)該提供這樣的服務(wù)也可以從這兩個角度去思考，第一，誰應(yīng)該為年輕人的工作提供方便和保障以解決后顧之憂；第二，誰能夠給予孩子更專業(yè)的照顧促使其更健康地成長和更好地發(fā)展。

二、嬰兒托管服務(wù)主體的類型

由于嬰兒托管服務(wù)在我國幾乎還未起步，因此誰能更好地開展這項服務(wù)目前還不能進(jìn)行實際的比較，根據(jù)各種相關(guān)機構(gòu)的特點分析，不同的主體開展該項服務(wù)也會有各自的特點。

（一）根據(jù)開展服務(wù)的目的和方式進(jìn)行分類

根據(jù)開展服務(wù)的目的和方式來看，開展嬰兒托管服務(wù)的主體可以有福利支持性質(zhì)的和市場盈利性質(zhì)的兩大類。當(dāng)今社會，社群生活的主要活動發(fā)生于六種基本的社會制度中，包括親屬、宗教、工作單位、市場、互助和政府。當(dāng)人們的需求無法以福利或者支持的形式得到時，就只能依靠市場來滿足。也就是說當(dāng)社會福利制度還不夠完善時，人們獲取服務(wù)的途徑還可以依靠市場，而市場也就是以等價物交換的方式來實現(xiàn)盈利和滿足需求的目的。市場也是眾多新興行業(yè)興起和發(fā)展的主要方式和途徑，嬰兒托管服務(wù)這一新領(lǐng)域，其實施主體也很可能將從市場中誕生。然而，從社會這一宏觀整體來看，社會中的每一個個體參與社會工作都既是個體生存和生活的需要，也是社會發(fā)展的需要，因此，為勞動者提供工作的便利解決后顧之憂不僅僅是勞動者個人的迫切愿望，也應(yīng)該是社會工作的提供者值得考慮的問題。目前，在我國的社會構(gòu)成中，為協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、促進(jìn)工作效率、維護勞動者權(quán)益、服務(wù)人們生活而存在的組織或行政部門主要有工會、婦聯(lián)、社區(qū)等。為了讓勞動者能夠更好地投入到社會工作中，實現(xiàn)自己的價值，并為社會真正創(chuàng)造效益，這些組織或者部門有責(zé)任為勞動者的生活需求考慮，當(dāng)勞動者出現(xiàn)參加工作和照顧嬰兒的矛盾沖突時，工會、婦聯(lián)、社區(qū)等機構(gòu)應(yīng)盡其所能幫助解決困難，這種幫助應(yīng)該是福利性質(zhì)或者支持、互質(zhì)的工作，這種工作開展的目的是為了勞動者更好地工作和發(fā)揮其個人價值，是一種以過程與過程、行動與行動相交換的方式。

（二）根據(jù)服務(wù)主體的職能進(jìn)行分類

不論開展嬰兒托管服務(wù)的主體將是以市場盈利的方式誕生，還是以福利支持的形式形成，從其體現(xiàn)的職能上來看，也可能有兩種類型的主體。一種是以籌集和分配資源、組織和協(xié)調(diào)人力物力財力為職能的行政主體，另一種是以擁有專業(yè)技術(shù)，能提供專業(yè)支持為特點的技術(shù)型主體。能實現(xiàn)其行政職能的主體包括政府、企事業(yè)單位及其派出機構(gòu)，而能提供專業(yè)支持的主體主要有婦幼保健機構(gòu)和學(xué)前教育機構(gòu)。

（三）根據(jù)服務(wù)主體實際發(fā)揮的作用進(jìn)行分類

由于社會構(gòu)成和社會分工的現(xiàn)實決定了能夠宏觀組織和協(xié)調(diào)各方關(guān)系的行政主體不一定具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，而具備專業(yè)水平的技術(shù)型主體不一定能取得相關(guān)群體的信任和支持，因此，根據(jù)不同主體實際發(fā)揮的作用可以將服務(wù)主體再分為監(jiān)管主體和實施主體兩大類。比如某單位的工會考慮到職工的實際需要，籌備開辦了嬰兒托管服務(wù)中心，但從專業(yè)性的角度考慮，可以將該中心委托給專業(yè)的學(xué)前教育機構(gòu)具體負(fù)責(zé)日常工作，那么該工會是此項托管服務(wù)創(chuàng)辦的主體，而受托的機構(gòu)是真正實施該服務(wù)的主體，工會對該機構(gòu)實施服務(wù)的過程具有監(jiān)督和管理的權(quán)利，是監(jiān)管的主體。

三、各類嬰兒托管服務(wù)主體的特點

通過對各類可以開展嬰兒托管服務(wù)的主體本身特征的分析看來，各種主體開展該項服務(wù)可能在資源上、條件上、專業(yè)性上、方式上都有不同。

（一）工會、婦聯(lián)

工會是代表職工利益的組織，維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)，工會必須密切聯(lián)系職工，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)，工會應(yīng)協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)辦好職工集體福利事業(yè)。婦聯(lián)的基本功能是代表、捍衛(wèi)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等，同時維護少年兒童權(quán)益，關(guān)心婦女工作生活，拓寬服務(wù)渠道，建設(shè)服務(wù)陣地，發(fā)展公益事業(yè)，為婦女兒童和家庭服務(wù)，協(xié)調(diào)和推動社會各界為婦女兒童辦實事。工會和婦聯(lián)應(yīng)該為職工的實際需要考慮并解決實際問題。由各單位工會或婦女委員會開展嬰兒托管服務(wù)，其最大的優(yōu)勢在于能夠更清楚本單位工作的具體情況，更好地協(xié)調(diào)服務(wù)與本單位工作之間的關(guān)系，比如服務(wù)時間可以更好地根據(jù)職工上下班的時間進(jìn)行安排。同時，可以根據(jù)單位情況盡可能地利用已有資源，比如組織職工輪流進(jìn)行志愿者服務(wù)。

（二）社區(qū)

社區(qū)是指以一定地理區(qū)域為基礎(chǔ)的社會群體，是指進(jìn)行一定的社會活動，具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域。其特點是一個社區(qū)生活的人群會面臨某些共同利益、共同問題，具有某些共同需要，因此結(jié)合在一起。社區(qū)的構(gòu)成是以地理區(qū)域來劃分的，因此，社區(qū)為人群提供的最大便利在于地理位置的優(yōu)勢，參與活動更方便。社區(qū)開展嬰兒托管服務(wù)，其最大的優(yōu)勢就是便于家長采取就近原則，方便接送，家庭成員可以根據(jù)自己的時間分工合作，家庭成員也都可以方便參與社區(qū)的相關(guān)活動。

（三）婦幼保健機構(gòu)

婦幼保健機構(gòu)是公共衛(wèi)生服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)堅持以群體保健工作為基礎(chǔ)，面向基層、預(yù)防為主，為婦女兒童提供健康教育、預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，開展與婦女兒童健康密切相關(guān)的基本醫(yī)療服務(wù)。由于婦幼保健機構(gòu)的工作主要著眼于兒童身體健康的維護，這也是家長在照顧嬰兒過程中最重視的問題，而且在維護和促進(jìn)嬰兒身體健康方面，婦幼保健機構(gòu)也是最專業(yè)的部門，嬰兒如果遇到疾病或者意外，也能最及時地得到相應(yīng)處理。因此家長對婦幼保健機構(gòu)的信任度相對最高，如果由婦幼保健機構(gòu)對嬰兒開展托管服務(wù)，家長的認(rèn)可度更高，更放心。

（四）學(xué)前教育機構(gòu)

學(xué)前教育是指有目的、有計劃地對0-6歲兒童施加影響的活動。相比其它各種機構(gòu)，學(xué)前教育機構(gòu)實施嬰兒托管服務(wù)的最大優(yōu)勢在于其促進(jìn)兒童發(fā)展的專業(yè)性方面，作為教育機構(gòu)，能夠更全面地關(guān)注到嬰兒成長發(fā)展的各個方面，包括身體、心理、能力、個性、情感、習(xí)慣等。同時，學(xué)前教育機構(gòu)能夠更好地關(guān)注到嬰兒發(fā)展的連貫性，更好地與以后幼兒入托幼兒園相銜接。學(xué)前教育機構(gòu)延伸向3歲以下嬰兒的服務(wù)應(yīng)該是發(fā)展的趨勢，也應(yīng)該是嬰兒托管服務(wù)最主要的實施主體。

（五）市場

在市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的今天，市場機制也被大量引入了教育行業(yè)當(dāng)中，教育被視為商品而進(jìn)行服務(wù)性消費，而這種模式在歐美發(fā)達(dá)國家已經(jīng)由來已久，北歐國家的學(xué)前教育已經(jīng)實現(xiàn)從完全福利到市場機制的引入，美國英國的學(xué)前教育是以市場為主、政府保底的方式開展。市場經(jīng)濟遵循市場規(guī)律，學(xué)前教育進(jìn)入市場競爭，也就日益呈現(xiàn)出多元的狀態(tài)，消費者可以根據(jù)自己的需要來選擇。嬰兒托管服務(wù)以市場的方式來發(fā)展，最大的優(yōu)勢就在于可以靈活變通，實現(xiàn)多樣性，滿足不同類型家庭的需求，也可以在市場競爭中探索出更好的服務(wù)模式。

總之，嬰兒托管服務(wù)在我國社會中將是一個有需求、待發(fā)展的行業(yè)，各種相關(guān)的主體機構(gòu)值得積極將該項服務(wù)推進(jìn)起來，一方面解決年輕父母工作壓力與家庭生活需求相沖突的困難，另一方面為嬰兒能夠得到更有效的照顧和發(fā)展尋求更適宜的方式。但不管由何種主體開展該項服務(wù)，其工作人員都應(yīng)接受有關(guān)嬰兒保健和學(xué)前教育領(lǐng)域的專業(yè)培訓(xùn)，其資質(zhì)都須經(jīng)過嚴(yán)格審核。

參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：托管班；現(xiàn)狀問題；對策

校外托管班是面向中小學(xué)、幼兒園學(xué)前班兒童及其家長，提供接送學(xué)生上下學(xué)、照顧學(xué)生中晚餐和午休，并進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)、照料、陪伴兒童游戲的一種服務(wù)機構(gòu)，主要服務(wù)對象是由于工作繁忙而無暇照顧孩子的家庭，這種機構(gòu)在大中城市尤為普遍。

一、校外托管班的現(xiàn)狀

以本文的調(diào)查對象――襄陽市高新區(qū)四所中小學(xué)為例，筆者抽取小學(xué)學(xué)段1-6年級共計15個自然班、初中學(xué)段共計11個自然班作為調(diào)查對象，經(jīng)過對調(diào)查數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，其中小學(xué)低年級學(xué)段（1-2年級）總體托管率為12.3%，小學(xué)中年級學(xué)段（3-4年級）總體托管率為17.9%，高年級（5-6年級）總體托管率為34.7%，初中學(xué)段七年級托管率為24.2%，八年級18.5%，九年級10.4%，在義務(wù)教育學(xué)段，接受校外托管班服務(wù)的學(xué)生比例隨學(xué)段增加而呈現(xiàn)先快速增加再整體回落的趨勢。同時在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)接受托管的家長的職業(yè)和知識文化水平差異較大，呈兩極分化狀態(tài)，主要是外來務(wù)工人員和企事業(yè)單位的中高層職員，外來務(wù)工人員的知識文化水平大部分為初中水平，而企事業(yè)單位的中高層職員的知識文化水平大部分為本科及以上水平。

為上述調(diào)查對象提供托管服務(wù)的機構(gòu)共計45個，在這些托管機構(gòu)中學(xué)業(yè)輔導(dǎo)老師共計94人，大部分為在校大學(xué)生，少部分為專職學(xué)業(yè)輔導(dǎo)老師；生活管理服務(wù)老師共計74人。機構(gòu)之間差異非常大，最大的機構(gòu)有28名學(xué)業(yè)輔導(dǎo)老師，5名生活管理服務(wù)老師，最小的機構(gòu)只有1名學(xué)業(yè)輔導(dǎo)老師與1名生活管理服務(wù)老師。同時托管機構(gòu)對小學(xué)生與初中生的服務(wù)功能差別明顯，小學(xué)學(xué)段主要接受中晚間托管服務(wù)，以生活管理為主，初中學(xué)段主要接受晚間托管服務(wù)，以學(xué)業(yè)輔導(dǎo)為主。

隨著我國城市化進(jìn)程的加快、城市規(guī)模的擴張，內(nèi)地城市大量接受沿海城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對于外來務(wù)工人員以及產(chǎn)業(yè)中高級管理人員和技術(shù)人員的需求越來越大，反映在義務(wù)教育學(xué)段，這兩類人群的子女接受托管服務(wù)的比例較高，同時校外托管班還存在著無序化的灰色成長狀態(tài)，其機構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)水平參差不齊，在客觀上滿足了社會需求的同時，還存在著諸多問題，急需社會各級給予高度重視。

二、托管班存在的問題

隨著城市化進(jìn)程、工作生活節(jié)奏的加快以及社會流動需求和家長需求，校外托管班的出現(xiàn)有其必然性，但是目前社會對托管班的性質(zhì)以及運作界定模糊，使得托管班處于“灰色地帶”，也存在著無證經(jīng)營、監(jiān)管機構(gòu)缺失、服務(wù)質(zhì)量良莠不齊等諸多問題，筆者通過對調(diào)查對象的分析，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。

（一）大部分校外托管班監(jiān)管機構(gòu)缺失、無證經(jīng)營

在筆者調(diào)查的45個托管機構(gòu)中，有37家托管機構(gòu)屬于無證經(jīng)營，另外8家注冊為文化補習(xí)學(xué)校或者藝術(shù)教育學(xué)校，無證經(jīng)營率為80%以上。就校外托管班的服務(wù)內(nèi)容而言，小學(xué)學(xué)段以生活管理為主，課業(yè)輔導(dǎo)為輔，其專業(yè)性并不強，而初中學(xué)段則與之相反。生活管理與課業(yè)輔導(dǎo)相互交融的服務(wù)內(nèi)容使得社會對托管機構(gòu)的性質(zhì)界定模糊，校外托管機構(gòu)注冊為教育機構(gòu)的審批通過率極低，又達(dá)不到商業(yè)機構(gòu)的審批標(biāo)準(zhǔn)，托管機構(gòu)長期在教育機構(gòu)與商業(yè)機構(gòu)之間徘徊不定，使得行政管理監(jiān)督存在困難，雖然個別省份出臺了相關(guān)的管理條例，但大多數(shù)地區(qū)并沒有這方面的管理規(guī)定，而且我國也沒有全國性的相關(guān)法律法規(guī)，教育部門、工商部門等都無法對其進(jìn)行監(jiān)管，托管班目前處于行政監(jiān)管的空白地帶。

（二）校外托管班安全與衛(wèi)生堪憂

在筆者調(diào)查的45個校外托管班中，大部分托管班既沒有相應(yīng)的證件，如營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證等，也沒有必要的安全設(shè)施。有的托管班還存在隨意改造房屋、私拉亂接電線等情況，空間小、學(xué)生多、安全隱患多。對于飲食，大部分校外托管班提供的飲食是托管人員自己做的，而托管人員又不是專業(yè)的廚師，沒有健康證，食品來源更是無法審核，衛(wèi)生問題堪憂。既無許可，又無標(biāo)準(zhǔn)，一旦發(fā)現(xiàn)食品或是人身安全事故，如何追責(zé)也是家長們擔(dān)心的問題。

（三）校外托管班服務(wù)水平層次不齊

在筆者調(diào)查的45所校外托管機構(gòu)中，只有8所注冊為文化補習(xí)學(xué)校或者藝術(shù)教育學(xué)校的機構(gòu)擁有相對相對穩(wěn)定的分科教學(xué)的專職教師，不僅可以對學(xué)生進(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)，還可以進(jìn)行專項培優(yōu)和轉(zhuǎn)差，服務(wù)質(zhì)量和社會反映都比較好，其余的37家校外托管機構(gòu)的教師還是以在校大學(xué)生兼職為主，工作時間不穩(wěn)定，隨意性大，有些機構(gòu)還存在學(xué)業(yè)輔導(dǎo)老師和生活管理老師一人身兼多職的情況，使得托管服務(wù)質(zhì)量較低，但是這些校外托管機構(gòu)由于收費相對較低，也擁有相當(dāng)一部分的市場。

三、解決托管班問題的主要對策

（一）加強政府監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營

目前校外托管班最大的問題是性質(zhì)界定模糊，在教育機構(gòu)與商業(yè)機構(gòu)之間徘徊不定，因此，政府應(yīng)及時給予重視與關(guān)注，對其性質(zhì)進(jìn)行明確的界定，根據(jù)其服務(wù)性質(zhì)和內(nèi)容，設(shè)立相應(yīng)的注冊登記標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵其合理選擇，以教育服務(wù)為主的注冊為教育機構(gòu)，以生活管理為主的注冊為商業(yè)機構(gòu)，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)校外托管班健康、良性發(fā)展，更好地服務(wù)家長與兒童。

（二）加強從業(yè)人員管理，提高服務(wù)水平

政府部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實行相應(yīng)的職業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范行業(yè)入口；校外托管班自身也應(yīng)當(dāng)建立托管班內(nèi)部管理制度，加強對從業(yè)人員的管理，同時為托管班從業(yè)人員提供各類培訓(xùn)機會，使其能夠不斷提高自身水平，更好地提供托管服務(wù)水平。

（三）整合社區(qū)資源，主動服務(wù)家長

就本文的調(diào)查結(jié)果顯示，外來務(wù)工人員與企事業(yè)單位的中高層職員是接受托管服務(wù)的家長群體，同時由于忙于生計或工作，與其所處的社區(qū)交流有限，也難以得到有針對性的社區(qū)公共服務(wù)，因此，有關(guān)部門如學(xué)校或社區(qū)，應(yīng)當(dāng)積極主動地挖掘整合該社區(qū)優(yōu)秀的人力、物力資源，如退休老教師、廚師以及醫(yī)護人員、社區(qū)場地等，開辦社區(qū)專業(yè)化的綜合性的托管服務(wù)中心，并與家長簽署相關(guān)協(xié)議，為家長提供科學(xué)、安全健康的托管服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]于潔.試談校外學(xué)生托管班的發(fā)展方向[J].成人教育，2008，11：83-84.

篇3

隨著外來務(wù)工人員隨遷子女的增多，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，以及“全面二孩”政策的實施，作為佛山政治、經(jīng)濟、文化、教育中心區(qū)的禪城，其教育的供給從量到質(zhì)都面臨著前所未有的現(xiàn)實壓力。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)，城市建設(shè)中心西進(jìn)戰(zhàn)略的不斷升溫，日漸多元的教育成才觀，對禪城教育的供給結(jié)構(gòu)提出了全新的高要求。

而祖廟布澤千年的文脈蔚然，南風(fēng)古灶綿延至今的文化傳承，大佛山教育創(chuàng)新發(fā)展的迫切要求，則無疑是禪城教育厚積薄發(fā)的底蘊與動力。

當(dāng)禪城這樣一座有著千年歷史的古城，在21世紀(jì)的今天，用供給側(cè)改革來思考與實踐區(qū)域教育發(fā)展的高位突破，其智慧與勇氣所衍生出的無疑是一片令人驚艷的風(fēng)景。

治理體系結(jié)構(gòu)：由二級向一級轉(zhuǎn)制

黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是國家改革的總目標(biāo)，也是各領(lǐng)域改革的總要求。教育改革作為全面深化改革的重要領(lǐng)域，一切改革的舉措和行動，毫無疑義都要自覺圍繞這一總目標(biāo)、落實這一總要求，從教育部門自身改起，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。正是在教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視閾下，禪城區(qū)對區(qū)內(nèi)中小學(xué)校的管理體制進(jìn)行大幅調(diào)整，實現(xiàn)了從區(qū)鎮(zhèn)二級辦學(xué)、二級管理向區(qū)一級辦學(xué)、一級管理的改變。

1.歷史沿革

禪城區(qū)于2003年建區(qū)，建區(qū)之初中小學(xué)、幼兒園的管理還是沿用建區(qū)前各鎮(zhèn)（街道）的管理辦法，也就是“區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村”三級辦學(xué)管理，除原市直中小學(xué)、幼兒園由區(qū)直接管理，其他中小學(xué)、幼兒園均由屬地鎮(zhèn)（街道）管理。2008年，禪城區(qū)進(jìn)行中小學(xué)辦學(xué)管理體制改革，實行“以區(qū)為主，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）共同管理”的二級辦學(xué)、二級管理，村一級不再承擔(dān)辦學(xué)職能，將原村辦小學(xué)歸口到鎮(zhèn)（街道）管理，并全面納入公共財政保障范圍，而原本屬于鎮(zhèn)（街道）屬的中學(xué)，統(tǒng)一歸口到區(qū)教育局管理。

這種二級辦學(xué)、二級管理的模式在一定程度上激發(fā)了鎮(zhèn)街辦教育的熱情與積極性，但資源分散、管理低效、各自為政、步調(diào)不一等問題同樣非常突出。禪城教育需要與中心城區(qū)的地位相匹配，需要最大限度地滿足家長需求，需要進(jìn)一步激發(fā)活力，需要繼續(xù)保持可持續(xù)發(fā)展，這種模式無疑已經(jīng)成為禪城教育拔節(jié)向上的桎梏與阻礙。

2.實踐路徑

在2013年初，禪城區(qū)召開動員會議，正式出臺《禪城區(qū)辦學(xué)管理體制改革方案》（下文簡稱《方案》）。根據(jù)《方案》，改革內(nèi)容主要包括：實行“一級辦學(xué)、一級管理”的辦學(xué)管理制度和實行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費投入與管理制度、實行區(qū)級統(tǒng)籌調(diào)配的人事管理制度、進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校依法行使辦學(xué)自及引導(dǎo)各級各類社會資源發(fā)展教育事業(yè)等內(nèi)容。《方案》明確提出將全區(qū)中小學(xué)、幼兒園以及成人學(xué)校全部收歸區(qū)一級管理，鎮(zhèn)（街道）不再承擔(dān)教育管理職能，鎮(zhèn)（街道）及各職能部門做好協(xié)同管理的辦學(xué)管理制度。

從2003年建區(qū)之初，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村“三級辦學(xué)、三級管理”，到2008年實行“以區(qū)為主，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）共同管理”的“二級辦學(xué)、二級管理”，再到2013年落實《義務(wù)教育法》要求，實施區(qū)“一級辦學(xué)、一級管理”，體現(xiàn)了禪城政府改革創(chuàng)新的魄力，完成了辦學(xué)管理責(zé)任的回歸。而一級辦學(xué)、一級管理的實施，將有利于更準(zhǔn)確的區(qū)域教育定位，有利于更高效的區(qū)域教育投入，有利于更好落實學(xué)校自主辦學(xué)，有利于更具活力的教育工作者隊伍建設(shè)，有利于更符合時代需要的人才培養(yǎng)目標(biāo)確立，有利于更優(yōu)化的教育環(huán)境改善，有利于更開放的教育系統(tǒng)構(gòu)建，有利于更科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展路徑選擇。

3.效果明顯

全區(qū)中小學(xué)、幼兒園收歸區(qū)一級管理后，隨著辦學(xué)管理層級減少，管理成本亦隨之降低，政府對教育資源的統(tǒng)籌能力與教育管理的專業(yè)水平從根本上得到了提升，為學(xué)校自主辦學(xué)與優(yōu)質(zhì)多元發(fā)展提供了更有力的資源保障。2013年9月，老城名校佛山九小成功合并南莊紫南小學(xué)使之成為其西校區(qū)，通過師資共享，使得原南莊鎮(zhèn)紫南小學(xué)的學(xué)生在家門口就可以就讀名校。同樣，佛山九小師生也可以共享原紫南小學(xué)的校園資源。兩校合并辦學(xué)，讓兩者的優(yōu)勢資源實現(xiàn)共享融合，進(jìn)一步實現(xiàn)了九小優(yōu)質(zhì)學(xué)位的擴充。

原本分屬于兩個鎮(zhèn)街的兩所學(xué)校，之所以能夠順利“聯(lián)姻”，無疑是得益于禪城區(qū)辦學(xué)頂層治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)制結(jié)出的碩果。“一級辦學(xué)、一級管理”體制下，禪城教育部門開始強化區(qū)級教育統(tǒng)籌能力，高效配置公共教育資源。這才有了佛山九小順利“牽手”紫南小學(xué)的佳話。

辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)：由包辦向多元轉(zhuǎn)變

優(yōu)質(zhì)的學(xué)校和學(xué)位已成為城市的重要競爭要素，成為投資企業(yè)、中高級人才選擇在禪城就業(yè)安家的首位要求。禪城作為大佛山的政治、文化中心區(qū)，區(qū)域教育的價值與責(zé)任擔(dān)當(dāng)不容旁落。而這種責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，不可能僅是依靠公辦學(xué)校就能悉數(shù)解決。 因此，在推動禪城教育向均衡化、優(yōu)質(zhì)化以及可持續(xù)發(fā)展的過程中，進(jìn)行投入體制改革，由政府包辦教育向引入社會資金開辦學(xué)校轉(zhuǎn)變，由公辦學(xué)校包打天下向民辦教育成為區(qū)域教育不可或缺的組成部分轉(zhuǎn)變，讓區(qū)域教育辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)日漸豐富多元，向社會提供更多可供選擇的教育服務(wù)，成為禪城教育深化改革的必由路徑。

1.搭建平臺，把社會資金引進(jìn)來

2016年8月28日，佛山市實驗學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)舉行落成儀式，隨著新校區(qū)的投入使用，佛山市實驗學(xué)校（中學(xué)部）的辦學(xué)規(guī)模將大為擴充，其中，新入學(xué)的初一年級將在原來基礎(chǔ)上增加160個學(xué)位，從4個班擴展為8個班，而未來3年，中學(xué)部將逐步擴展到每個年級16個班的辦學(xué)規(guī)模，新校區(qū)最高可容納6000人。

據(jù)了解，佛山市實驗學(xué)校（中學(xué)部）成立于2012年，經(jīng)過四年的快速發(fā)展，生源不斷擴大，原來的校區(qū)無法滿足需要。去年10月，佛山市實驗學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)在位于張槎長虹路1號的普立華地塊動工，今年建成后正式啟用，初一、高一新生首批入駐，其他年級由學(xué)生和家長自行決定是否搬遷。

佛山市實驗學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，每間課室配備觸屏多媒體一體機、兩臺空調(diào)和學(xué)生書柜；實驗室、藝術(shù)樓均按照高標(biāo)準(zhǔn)配備器材教具。學(xué)校共有8個籃球場、6個排球場、2個網(wǎng)球場、400米標(biāo)準(zhǔn)塑膠環(huán)形跑道，另設(shè)3個乒乓球室，室內(nèi)大型體育館等。在學(xué)生生活方面，學(xué)校飯?zhí)门溆兄醒肟照{(diào)，學(xué)生宿舍4人一間，每間宿舍有獨立衛(wèi)生間、浴室、配有單獨電話。

值得注意的是，佛山市實驗學(xué)校（中學(xué)部）新校區(qū)在普立華地塊動工，充分利用舊廠區(qū)原有基礎(chǔ)，根據(jù)學(xué)生使用需求進(jìn)行改造裝修，重新激活了現(xiàn)有資源。“新校區(qū)的課室、宿舍和飯?zhí)茫杏X不錯，孩子在這里讀書感覺很放心。”一位高一學(xué)生家長參觀后表示。

而這正是禪城區(qū)大力支持、鼓勵社會資金興資辦學(xué)的成果之一。

2013年以來，禪城區(qū)已成功引進(jìn)超過6億元的社會資金，先后建成了佛山市外國語學(xué)校、羅格實驗學(xué)校、協(xié)同學(xué)校等一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，為禪城學(xué)子提供了越來越豐富多元的就讀選擇。

禪城教育部門除了借力社會資金建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校外，一些公辦學(xué)校也積極參照這種模式，引進(jìn)社會資金建設(shè)學(xué)校宿舍，為學(xué)生提供優(yōu)越的住宿條件和環(huán)境。

2.出臺文件，讓民辦教育“美”起來

為促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，禪城區(qū)教育部門還專門出臺了促進(jìn)民辦教育發(fā)展的實施意見，為改革的持續(xù)深入提供制度保障。

2015年底，《佛山市禪城區(qū)促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色可持續(xù)發(fā)展實施意見》（下稱《意見》）正式印發(fā)。根據(jù)《意見》，禪城區(qū)政府可將符合條件的閑置工廠、宿舍租賃給民辦學(xué)校，特別是要探索“一元象征租賃場地用于民辦學(xué)校辦學(xué)”制度。

《意見》對禪城民辦教育的指導(dǎo)思想、工作原則、發(fā)展目標(biāo)、實施路徑、特色內(nèi)涵都給予了清晰的定位，提出力爭到2018年，禪城區(qū)全區(qū)民辦學(xué)校各學(xué)段招生規(guī)模科學(xué)合理，辦學(xué)行為規(guī)范有序，實現(xiàn)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、規(guī)范化民辦幼兒園達(dá)到100%。

為此，《意見》明確，政府將對民辦學(xué)校加大財政補貼力度，并探索政府對民辦學(xué)校購買服務(wù)，對于承擔(dān)政府教育公共服務(wù)職能的民辦學(xué)校，根據(jù)學(xué)校的層次、類別、質(zhì)量以及辦學(xué)成本等因素，由教育部門聯(lián)合財政部門制定購買服務(wù)的價格標(biāo)準(zhǔn)。

《意見》指出，對經(jīng)改造能達(dá)到辦學(xué)條件的閑置的房舍、廠區(qū)等，經(jīng)審批后可用于舉辦各類民辦學(xué)校。在規(guī)劃上，要將民辦學(xué)校辦學(xué)用地統(tǒng)一納入土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。在解決民辦學(xué)校和公辦學(xué)校師資差距上，《意見》指出，鼓勵公辦學(xué)校優(yōu)秀管理人員和教師到民辦學(xué)校掛職交流，組織民辦學(xué)校教師到公辦學(xué)校掛職交流或跟崗培訓(xùn)。

資源配置結(jié)構(gòu)：由僵化向靈活轉(zhuǎn)化

優(yōu)化教育資源配置，既是老話題，又是新課題。在大力實踐區(qū)域經(jīng)濟供給側(cè)改革，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)下，禪城教育通過對資金、師資、學(xué)位等資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)了資源效益的集約化、高效化、精準(zhǔn)化。

1.經(jīng)費：引入競爭性分配

近幾年，禪城持續(xù)推進(jìn)體制機制改革，不斷加大教育投入。“十二五”期間，禪城教育總投入連續(xù)5年實現(xiàn)增長，從2011年的16.6億元躍升至去年的21.9億元，五年總投入達(dá)96億元，其中財政教育經(jīng)費投入超70億元，比“十一五”期間投入大幅增長56%。統(tǒng)計顯示，“十二五”期間，禪城區(qū)生均投入超6萬元，位列省內(nèi)縣區(qū)前列。

禪城區(qū)為進(jìn)一提高財政資金的使用效益，激發(fā)廣大學(xué)校的改革創(chuàng)新活力，在部分教育專項經(jīng)費引入競爭性分配制度，主要特點是引入第三方專家參與評審，全面科學(xué)把握學(xué)校情況。競爭性資金分配涉及教育聯(lián)盟、中小學(xué)信息技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展項目等眾多內(nèi)容。

以教育聯(lián)盟專項經(jīng)費競爭性分配現(xiàn)場答辯會為例。答辯會評委由區(qū)教育局相關(guān)部門和有關(guān)專家組成。答辯會分兩個環(huán)節(jié)，第一個環(huán)節(jié)是教育聯(lián)盟進(jìn)行項目陳述，第二個環(huán)節(jié)是答辯。在項目陳述環(huán)節(jié)，各教育聯(lián)盟圍繞教育聯(lián)盟共建項目的打造，從目標(biāo)愿景、實施措施、成果展示和資金安排等方面進(jìn)行了充分的闡述；在答辯環(huán)節(jié)，專家評委與各教育聯(lián)盟答辯團進(jìn)行了充分的互動交流。通過項目答辯，聯(lián)盟既展現(xiàn)了聯(lián)盟共建項目發(fā)展思路，同時得到專家的現(xiàn)場指導(dǎo)，對建設(shè)項目的必要性、方案的科學(xué)性和合理性有了更深入的認(rèn)識。而競爭性資金分配立足于聯(lián)盟學(xué)校的合作與共建，體現(xiàn)投入與績效相掛鉤的原則，旨在通過促進(jìn)教育聯(lián)盟共同打造重點項目，以點帶面，深入推進(jìn)聯(lián)盟學(xué)校開展全面合作共建和共同發(fā)展，打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源集聚群，彰顯品牌效應(yīng)。

2.教師：區(qū)管校聘，合理流動

2014年，禪城落實教職工全員崗位聘用制，形成“按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理、崗薪一致”機制，激活教師工作熱情。在此背景下，禪城區(qū)教育局利用中小學(xué)校新一輪崗位設(shè)置及人員聘用工作契機，推動超編學(xué)校富余教師到缺編學(xué)校，共有200名教師在區(qū)域內(nèi)學(xué)校流動，占義務(wù)教育公辦教師總?cè)藬?shù)的5.3%，基本達(dá)到全區(qū)教師資源“削峰填谷”的目的。

剛性流動有機制。2015年，禪城被國家確定為全國首批義務(wù)教育教師隊伍“區(qū)管校聘”管理改革示范區(qū)。對此，該區(qū)通過建立制度化的教師流動機制，把教師參與校際間的流動與職稱晉升、評優(yōu)評先掛鉤，促進(jìn)區(qū)域教師資源均衡發(fā)展。統(tǒng)計顯示，當(dāng)年全區(qū)共199名教師參加交流輪崗，占義務(wù)教育公辦教師總?cè)藬?shù)的5.28%，其中骨干教師110人，占交流輪崗教師的55%。

今年，禪城進(jìn)一步推進(jìn)校長教師交流輪崗制度建設(shè)，制定了《佛山市禪城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗實施方案》，在剛流的基礎(chǔ)上，新增加了指導(dǎo)交流、跟崗交流、合作交流、優(yōu)化交流、支教交流等方式。數(shù)據(jù)顯示，今年共交流輪崗教師303人，占義務(wù)教育公辦教師總?cè)藬?shù)的8%，其中骨干教師131人，占參與交流教師總數(shù)的43%。

霍藻棉小學(xué)是禪城區(qū)教師交流輪崗機制的獲益學(xué)校。過去3年，累計有10多名優(yōu)秀教師交流輪崗到該校。該校校長介紹說，優(yōu)秀教師帶來了先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法，也激發(fā)了本校教師工作熱情，推動學(xué)校教學(xué)水平穩(wěn)步提升，老百姓在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。

除了區(qū)域?qū)用娴慕涣鳎恍┙逃?lián)盟在內(nèi)部實施同學(xué)段或跨學(xué)段教師交流，禪城實驗高中教育聯(lián)盟和佛山市實驗中學(xué)教育聯(lián)盟等交流力度較大，客觀上為聯(lián)盟內(nèi)教師成長搭建了更多平臺，為學(xué)生成長拓展了渠道。

柔性流動有情懷。教師交流輪崗牽動著教師的切身利益。為了讓流動機制真正能夠得到落實，禪城教育穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步步推進(jìn)，不論是評估考核、評價激勵機制，還是出臺的相關(guān)政策，都將教師的合理利益訴求放到前面，確保教師在流動期間的待遇得到保障，從而調(diào)動教師自覺自愿流動的積極性，推進(jìn)了這一機制的良性運轉(zhuǎn)。

如今，在禪城，好教師不再是“一校獨享”，而是每個學(xué)校都有，優(yōu)秀師資在學(xué)區(qū)內(nèi)流動起來，不僅催生了學(xué)校的活力，更促進(jìn)了學(xué)校的共同提高，實現(xiàn)了義務(wù)教育的普惠性，滿足了人民群眾希望孩子在家門口就能接受優(yōu)質(zhì)教育的心愿。

3.學(xué)位：增量優(yōu)質(zhì)，存量優(yōu)化

作為中心城區(qū)，禪城要打造與中心城區(qū)相適應(yīng)、讓人民群眾更滿意的教育，首先就必須擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)位和資源的供給，給家長和孩子更加豐富的選擇。圍繞這一目標(biāo)，過去5年來，禪城深化教育改革，新建、擴建、改建學(xué)校和幼兒園，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位數(shù)量供給；同時大力推進(jìn)集團化辦學(xué)、組建教育聯(lián)盟，促進(jìn)了區(qū)域教育均衡發(fā)展，提升了優(yōu)質(zhì)教育供給能力。

增量優(yōu)質(zhì)。2016年9月1日開學(xué)首日，張槎街道將迎來比往日更多的中學(xué)生。而對于這群中學(xué)生來說，這也是他們在張槎上學(xué)的第一天。在開學(xué)前夕，落戶張槎的佛山市實驗學(xué)校（中學(xué)部）和佛山四中新校區(qū)先后舉行揭幕儀式并正式投入使用。

8月30日，佛山四中舉行新校區(qū)落成暨揭幕儀式，這所有著59年歷史的老校，成為全日制完全中學(xué)，辦學(xué)規(guī)模擴大為60個教學(xué)班，分為初中部和高中部，初中為18個班，高中42個班，新增學(xué)位1000多個。同時，該校區(qū)為學(xué)生提供3000個床位、食堂等生活配套設(shè)施。

佛山四中校長徐楊介紹，新校區(qū)按照“高起點、高品位、高質(zhì)量”要求打造，由教學(xué)辦公區(qū)、宿舍生活區(qū)及體育活動區(qū)三個區(qū)域組成。整個學(xué)校空間由教學(xué)樓、圖藝樓、綜合樓、宿舍、食堂及體育館組成，形成布局合理又豐富多彩的空間組織。

在教學(xué)區(qū)，幾棟教學(xué)樓之間由平臺、空中連廊進(jìn)行連接，設(shè)計有媒體計算機教室、網(wǎng)絡(luò)多功能教室等先進(jìn)教學(xué)設(shè)備，還建有一流的現(xiàn)代化理、化、生實驗室，科技創(chuàng)客實驗室等。而在生活區(qū)，宿舍為8人一間，配有上床下桌、獨立衛(wèi)浴、空調(diào)等設(shè)施，并與食堂緊密相連。在校區(qū)北側(cè)的體育活動區(qū)，400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場、籃球場、排球場、游泳池及擊劍館等設(shè)施一應(yīng)俱全。

“智能化是新校區(qū)最突出的特點。”徐楊介紹，新校區(qū)目前擁有最先進(jìn)的智能化教育管理系統(tǒng)，建設(shè)包括數(shù)字校園平臺系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)及無線局域網(wǎng)系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、高考監(jiān)控、多媒體系統(tǒng)、校園一卡通系統(tǒng)等設(shè)施，同時全系統(tǒng)能與禪城區(qū)教育局“睿智教育”公共服務(wù)云平臺數(shù)據(jù)實現(xiàn)無縫對接。“通過應(yīng)用服務(wù)的集成與融合，新校區(qū)可以實現(xiàn)信息獲取、信息共享和信息服務(wù)，從而推進(jìn)智慧化的教學(xué)、科研、管理、生活以及服務(wù)，實現(xiàn)教育信息化和智能化，還可以基于大數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理提升教育內(nèi)涵品質(zhì)，讓每個孩子健康快樂成長。”

過去5年，禪城通過新建環(huán)湖小學(xué)，擴建鐵軍小學(xué)、瀾石小學(xué)，創(chuàng)辦啟智學(xué)校，擴大佛山四中、實驗中學(xué)、同濟小學(xué)等學(xué)校招生規(guī)模，開辦佛山市外國語學(xué)校等民辦學(xué)校，全區(qū)新增中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位約15000個，同時新建一批幼兒園，新增幼兒園學(xué)位4000多個。

禪城區(qū)教育局常務(wù)副局長李紅俠說，大致算來，2011年至今，禪城全區(qū)新增學(xué)位約2萬個，目前全區(qū)總學(xué)位量超過16萬個，總學(xué)位量完全能夠滿足戶籍人口的就讀需求，并基本能滿足常住人口的就讀需求，其中公辦學(xué)校學(xué)位占比72%，民辦學(xué)校占比28%，市民的就讀選擇也越來也多。

存量優(yōu)化。在做大增量的同時，禪城教育局還大力推進(jìn)存量優(yōu)化，針對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有學(xué)校的實際情況，實施優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建工程、組建教育聯(lián)盟、推行一校多區(qū)戰(zhàn)略，改善辦學(xué)條件，有效促進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。

禪城創(chuàng)新資源整合方式，積極探索集團化及聯(lián)盟辦學(xué)。在邁向集團化上，禪城深度整合同濟小學(xué)兩校區(qū)，整合佛山九小與紫南小學(xué)形成九小“一東一西”兩個校區(qū)，整合南莊三中與南莊小學(xué)成立佛科院附屬學(xué)校，佛山市實驗學(xué)校增設(shè)中學(xué)部，委托實驗學(xué)校管理佛山市外國語學(xué)校等。

在集約化辦學(xué)上，禪城目前已成功組建禪城實驗高中教育聯(lián)盟等6個中小學(xué)教育聯(lián)盟，以“眾人拾柴火焰高”的想法進(jìn)行實踐，推動教育資源的優(yōu)化配置。同時，以公辦園、省一級園為領(lǐng)銜園，全區(qū)近140所幼兒園形成20個學(xué)前教育發(fā)展共同體。

禪城區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過教育資源大整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、取長補短的辦學(xué)效應(yīng)，帶動原先基礎(chǔ)相對薄弱的學(xué)校，有力地促進(jìn)教育的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，2014年禪城區(qū)成為國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。

招生供給結(jié)構(gòu)：由固化向可選擇轉(zhuǎn)移

入學(xué)公平是教育公平的基準(zhǔn)點，也是社會反映最強烈的民生問題。每年招生季，學(xué)位都會成為社會關(guān)注的焦點。為滿足市民多元化的需求，禪城從2012年起大力推進(jìn)招生制度改革，通過自主選校、部分片區(qū)及教育聯(lián)盟內(nèi)部學(xué)校對口直升、普通借讀生積分入學(xué)等舉措活化學(xué)位供給，為市民提供更多的教育選擇。

1.調(diào)整普通高中招生結(jié)構(gòu)

調(diào)整普通高中體藝類考生招生結(jié)構(gòu)。針對2016年區(qū)屬公辦高中將全面取消擇校生的新情況，在區(qū)屬公辦高中進(jìn)行招生模式改革，區(qū)屬4所學(xué)校安排適量招生計劃不限制考生的報考條件，進(jìn)行創(chuàng)新招生。根據(jù)各學(xué)校招生計劃需求合理制訂錄取原則及劃定錄取最低控制分?jǐn)?shù)線。

2.優(yōu)化義務(wù)教育階段招生方式

為滿足市民多元化的需求，禪城實行轄區(qū)戶籍生免費自主選讀公辦小學(xué)、初中。初中從2012年，小學(xué)從2013年起，在全部戶籍生按照地段安排后，戶籍生可以根據(jù)已經(jīng)安排的學(xué)校和本人意愿，選擇一所學(xué)校作為本人自主選校意愿，參加自主選校錄取，選校成功的學(xué)生免費到意愿學(xué)校就讀。

統(tǒng)計顯示，2012年以來，該區(qū)初中招生選校成功的學(xué)生約4000人，2013年以來小學(xué)招生選校成功的3000多人。而隨著外來人員子女入學(xué)需求的增長，為妥善安排大量政策性借讀生入讀公辦學(xué)校，2015年起，禪城也對政策性借讀生學(xué)位分配方式由統(tǒng)籌安排改為自主選校加統(tǒng)籌安排的方式。

禪城區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自主選校體現(xiàn)招生工作以人為本的價值追求，為市民群眾提供更多的教育選擇機會，同時也有效促進(jìn)公辦學(xué)校不斷提升自身辦學(xué)質(zhì)量和影響力，標(biāo)志著禪城教育從“學(xué)有所教”向“學(xué)有優(yōu)教”轉(zhuǎn)變。

“目前一門式改革也深入到招生事項，禪城正在推進(jìn)無紙化報名，預(yù)計到明年，義務(wù)教育階段戶籍生、政策性借讀生入學(xué)報名只需在終端上自助報名，更加方便快捷。”禪城區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

此外，禪城的招生工作近年來也更加立足實際。禪城區(qū)從2015年起在部分教育聯(lián)盟內(nèi)試行片區(qū)小學(xué)對口直升公辦初中，今年試行范圍進(jìn)一步擴大。具有同一學(xué)校6年學(xué)籍的小學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生參加對口直升，大大減少了片區(qū)內(nèi)學(xué)生的升學(xué)壓力。

據(jù)介紹，禪城區(qū)近年來在招生方面的改革還有義務(wù)教育部分地段兩校選一，普通借讀生積分入學(xué)，中職春季招生等，并通過實行招生全城通辦，推進(jìn)入學(xué)報名無紙化等，多措并舉，極大活化了學(xué)位供給。

服務(wù)社會結(jié)構(gòu)：由管理向便民惠民轉(zhuǎn)向

教育為民，不僅要在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量上下功夫，還應(yīng)該回應(yīng)民眾關(guān)心的熱點、難點，在服務(wù)方式、服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)途徑上花心思，做到精準(zhǔn)服務(wù)、有效服務(wù)、貼心服務(wù)。禪城教育供給側(cè)改革在面向社會的服務(wù)供給上不斷調(diào)整，摸索出了一條便民惠民的新路徑，效果喜人。

開放學(xué)校設(shè)施惠民。目前禪城區(qū)共有公民辦學(xué)校100所，全區(qū)有6所學(xué)校有標(biāo)準(zhǔn)體育館，8所學(xué)校擁有400米標(biāo)準(zhǔn)田徑場，55所學(xué)校有200米田徑場。在保障學(xué)生體育鍛煉需要的前提下，各學(xué)校積極面向社區(qū)和市民開放。其中，華材職中、榮山中學(xué)、惠景中學(xué)、佛科院附屬學(xué)校4所有體育館的學(xué)校由文化體育局購買服務(wù)向全社會開放，部分中小學(xué)課后和節(jié)假日主動面向村居開放。全區(qū)32所中小學(xué)擁有游泳池，除了文化體育局駐點學(xué)校，大部分具備條件的均已對外開放。

利用網(wǎng)絡(luò)溝通便民。近年禪城區(qū)教育局特別注重通過廣佛都市網(wǎng)、禪城、禪城教育微信等網(wǎng)絡(luò)平臺就重大教育決策以及群眾關(guān)心的熱點問題與市民互動。通過開展微信投票活動，對教育微信公眾號即時信息進(jìn)行回復(fù)，增設(shè)新生入學(xué)信息自動回復(fù)菜單，開設(shè)具有吸引力和趣味性的信息欄目，在電臺播放微信宣傳聲帶等，加強了禪城教育微信公眾號建設(shè)，大大提高了該公眾號關(guān)注人群粘度，目前該公眾號粉絲已超過15萬人，周閱讀量超過10萬，其影響力名列佛山市各級政府部門官方微信前茅，成為教育部門與社會各界互動的重要平臺。

規(guī)范提升托管為民。為解決家長的后顧之憂，禪城區(qū)政府將“提升學(xué)生托管服務(wù)，抓好14個示范點建設(shè)”列為2016年禪城區(qū)民生實事。《2016 年禪城區(qū)學(xué)生托管服務(wù)工作實施方案》明確2016年以“校內(nèi)為主、校外為輔，校內(nèi)提質(zhì)、校外規(guī)范”為原則，堅持“規(guī)范培育校外托管機構(gòu)、提升校內(nèi)托管工作、學(xué)生托管服務(wù)向社區(qū)延伸”為主要工作方向，確定了18個示范點建設(shè)對象，包括校外托管機構(gòu)示范點建設(shè)對象8個、托管服務(wù)延伸至社區(qū)示范點建設(shè)對象4個、校內(nèi)學(xué)生托管服務(wù)示范點建設(shè)對象6個。截至目前，已建成6個校外托管機構(gòu)示范點，召開了校外托管機構(gòu)經(jīng)驗交流會，起草了《校外托管機構(gòu)管理暫行辦法》。校內(nèi)托管方面，印發(fā)了校內(nèi)服務(wù)工作指引，明晰校內(nèi)服務(wù)的時間、內(nèi)容、工作人員等工作要求， 6個校內(nèi)托管服務(wù)示范點學(xué)校分“家校共建、豐富課后活動、引入第三方機構(gòu)”三個方向開展試點，召開了校內(nèi)托管服務(wù)經(jīng)驗交流會。學(xué)生托管服務(wù)延伸至社區(qū)方面，已在各鎮(zhèn)（街道）選定示范點建設(shè)對象，并對區(qū)內(nèi)可供學(xué)生托管服務(wù)的公共資源進(jìn)行全面梳理。

整治校園周邊愛民。禪城區(qū)教育局在職能范圍內(nèi)針對轄區(qū)部分校園交通擁堵問題進(jìn)行了大膽嘗試，按照“教育學(xué)生、影響家長、帶動社會、削峰減量、一校一策、部門聯(lián)動、綜合整治”的工作思路，指導(dǎo)各相關(guān)學(xué)校根據(jù)各自實際情況就緩解校園交通擁堵情況進(jìn)行探索，并取得一定成效，校園周邊擁堵狀況得到一定程度的緩解。主要措施包括分段放學(xué)，舒緩車流；義工協(xié)助，提高車輛通行效率；家校合力，維護通暢；部門聯(lián)動，加強管理；教育學(xué)生，帶動家長；低碳出行、拼車上學(xué)；多點疏散，分流壓力；等等。

記者觀察：禪城教育供給結(jié)構(gòu)改革的現(xiàn)實意義

在某種程度上，對于一個城市而言，教育的品質(zhì)，決定了她內(nèi)在的氣質(zhì)；教育的高度，決定了她發(fā)展的速度；教育的現(xiàn)在，決定了她的未來。

禪城，這所有著悠久歷史和深厚文化的古城，通過教育供給側(cè)改革的結(jié)構(gòu)突破，給我們展示了她不斷創(chuàng)新的蓬勃活力與深化改革的無窮動力。

禪城教育供給結(jié)構(gòu)改革的成功，首先在于各級黨政堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，有賴于教育基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性作用的充分發(fā)揮；反之，教育只有很好地服務(wù)和推動經(jīng)濟社會發(fā)展，才具有旺盛的生命力，并贏得廣泛的支持。把教育系統(tǒng)的改革作為民生實事來抓，切實呼應(yīng)和解決學(xué)生、家長的教育需要，不到5年時間新建、擴建了一大批學(xué)校，增加了近20000個優(yōu)質(zhì)學(xué)位……一樁樁，一件件，枯燥的數(shù)字后面無不是禪城各級黨委政府對教育的感情與關(guān)愛。而禪城教育以其治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化、信息化、國際化為區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供著人才培養(yǎng)、智力支撐、環(huán)境優(yōu)化、資源整合等切實有效的反哺與推動。在禪城，教育與經(jīng)濟社會之間的良性互動已經(jīng)形成。

禪城教育供給結(jié)構(gòu)改革的成功，還在于禪城教育人敢于改革的勇氣與善于創(chuàng)新的智慧。只有不斷深化改革才能內(nèi)生源源發(fā)展動力，只有持續(xù)創(chuàng)新實踐才能衍生無窮成長活力。禪城人堅持以問題為導(dǎo)向，改革管理體制、辦學(xué)體制、招生機制……每一項改革都意味著破舊立新，而破舊立新需要敢于碰硬、敢于攻堅、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓U城教育人無疑是一群勇者。但禪城教育供給側(cè)改革在供給結(jié)構(gòu)上的攻堅碰硬，始終堅持實事求是，堅持系統(tǒng)解決禪城教育的實際問題和發(fā)展束縛，堅持理性思考、深入分析、科學(xué)決策。所以，無論是實施一校多區(qū)、教育聯(lián)盟，還是教師區(qū)管校聘合理流動，每一項改革，每一次創(chuàng)新，都立足實情、注重實干、得出實效，禪城教育人更是一群智者。

篇4

“在一起”的夢想

“剛出來打工的時候，小孩子沒有帶在身邊，特別想孩子的時候，我只能打電話給孩子，每次孩子說‘媽媽我想你’的時候，我都會流眼淚。”當(dāng)天的報告會上，身為母親的流動工人胡雪秀介紹了自己身為一個母親，卻不能和孩子生活在一起的無奈。

這也是許多流動工人的無奈。中國目前有6100萬留守兒童，他們的父母因為身處大城市和工業(yè)區(qū)無法照顧和教育自己的孩子。與家人分離導(dǎo)致父母認(rèn)為自己不稱職，他們感到焦慮，與孩子的關(guān)系變得疏遠(yuǎn)。報告顯示，留守兒童家長“經(jīng)常內(nèi)疚，覺得對不起孩子”的感受最為強烈，各個年齡段占比均在60%以上。留守兒童和流動兒童評價父母不合格的首要原因也是“父母不在身邊”；其次是“在一起時間少，沒有什么感情”。

盡管面臨諸多困難，這些在城市或工業(yè)區(qū)奮力拼搏的身為父母的流動工人仍懷揣夢想：希望和子女生活在一起，希望子女接受完善良好的教育，希望和其他城市居民享受同等福利……

“盡管每天上班累死累活的，下班后還要洗衣服洗澡、照顧孩子寫作業(yè)……哪怕到晚上10點，也要看著孩子把作業(yè)做完才睡，但是能跟孩子在一起心里還是美美的。”流動工人江水蓮說。也正因為抱有“在一起”的美好希望，流動工人更希望得到來自外界的支持和幫助。

調(diào)查顯示，流動工人最希望獲得的支持包括幫助他們協(xié)調(diào)子女入學(xué)（72%），更為靈活的工作時間（64%），給予住房補貼（54%）。工作時間方面流動工人父母希望得到的照顧具體體現(xiàn)在：可以接送孩子上下學(xué)，在孩子生病或者有急事的時候允許請假。還有許多父母希望企業(yè)設(shè)立企業(yè)內(nèi)部幼兒托管中心、課外輔導(dǎo)中心等。

讓“夢想”變現(xiàn)實的多方努力

企業(yè)的支持。流動工人的幸福夢想與自己所在的企業(yè)有直接而重要的關(guān)系。企業(yè)對流動工人父母給予的支持力度決定了流動工人的幸福程度。與此同時，工人的幸福與否也與企業(yè)的持續(xù)運營有著密切關(guān)系。報告顯示，在受訪的家長中，有40%的家長因為考慮到孩子而辭職，9%的家長經(jīng)常這樣做。這直接導(dǎo)致企業(yè)難以留住熟練且穩(wěn)定的工作人員。

流動工人父母問題也引起了一些企業(yè)的關(guān)注。當(dāng)天的報告顯示，受訪企業(yè)中大多采取了積極的行動，這些行動歸納起來包括：1）關(guān)注女性流動工人，例如開設(shè)哺乳室，開辦家庭教育講座，重點開展婦幼知識保健講座及健康培訓(xùn)等。2）提供各項福利和援助。例如，提供返鄉(xiāng)探望補助、開展心理與情感咨詢服務(wù)、協(xié)助員工享受當(dāng)?shù)毓卜?wù)、提供夫妻房服務(wù)、允許員工工作時間打緊急電話等。3）針對有子女流動工人的特別政策，如為有子女員工提供假期照顧、開展社區(qū)托管服務(wù)、開辦廠內(nèi)幼兒園和開展社區(qū)兒童公益項目等。

相關(guān)專家表示，企業(yè)的上述行動無疑有積極意義，但企業(yè)在此議題上尚有巨大提升空間。企業(yè)未來應(yīng)改進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任規(guī)劃，加強與供應(yīng)商的政策，制定支持家庭的政策。其次，改進(jìn)信息分享渠道，幫助流動工人了解與戶口、教育、社保和現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)相關(guān)的政策和信息。第三，制定靈活的工作時間及探親假，讓流動工人有時間關(guān)心孩子的教育和其他基本需求。最后，企業(yè)應(yīng)加強與非政府組織及社會工作機構(gòu)的合作。

政府的支持。企業(yè)并不能解決流動工人的全部問題，一些問題的解決需要來自政府部門的支持。例如，流動工人面臨的子女平等教育的機會、家庭廉租房和社保待遇等問題需要政府相關(guān)機構(gòu)的支持。

報告顯示，在這一方面，重慶地區(qū)采取了一些創(chuàng)新措施，包括公租房政策向進(jìn)城務(wù)工無住房人員開放，只要收入符合標(biāo)準(zhǔn)，通過搖號，流動工人就有可能在城市里住上環(huán)境優(yōu)美價格低廉的房子。而在重慶新開發(fā)的工業(yè)園，園區(qū)一般都會提供環(huán)境較好的配套宿舍給企業(yè)，從而改善企業(yè)員工的住房條件。

社會組織的支持。“我們沒有辦法要求所有企業(yè)都要去辦個幼兒園，辦個托管中心，術(shù)各有所長，不要忘了有大量的社會組織。這些社會組織有能力（去幫助流動工人），”北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心主任李濤說。

篇5

[關(guān)鍵詞]早期教育；家庭需求；0-3歲嬰幼兒：社區(qū)服務(wù)

[中圖分類號]G616　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1004-4604(2011)06-0043-04

建立并發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的整合性早教服務(wù)機構(gòu)已成為全球性的發(fā)展趨勢。上海市在國內(nèi)率先整合多方力量，初步形成以社區(qū)為依托，以學(xué)前教育機構(gòu)為中心，向家庭輻射的早期教育公共服務(wù)機制與網(wǎng)絡(luò)。作為一項公共事務(wù)，上海市早期教育服務(wù)具有依托行政機構(gòu)自上而下管理的特點，推廣和執(zhí)行力度較強。但因為是初創(chuàng)的事業(yè)，也面臨積極性不夠、資金缺乏、服務(wù)能力有限等困境。本研究試圖從0-3歲嬰幼兒家庭對早期教育服務(wù)的需求與期望出發(fā)，由下而上地考察上海市的早教服務(wù)，以期為完善早教服務(wù)提供有益參考。

一、調(diào)查方法及對象

本研究主要采用問卷法收集數(shù)據(jù)，采用SPSS11.5統(tǒng)計軟件處理數(shù)據(jù)。調(diào)查工具為自編問卷。調(diào)查對象為上海市徐匯、浦東、青浦等共8個區(qū)縣的0～3歲嬰幼兒家庭。共回收有效問卷574份，以父輩家長填寫為主(占62.9％)。被調(diào)查家庭嬰幼兒男女比率分別為47.9％和52.1％，其中獨生子女占86.2％，非獨生子女占13.8％。

二、調(diào)查結(jié)果

1　嬰幼兒家庭有早教需求，但真正接受早教機構(gòu)服務(wù)的還不多

調(diào)查表明，目前上海市嬰幼兒家長普遍意識到了早期教育的重要性，對此有一定需求，比如96.2％的家長表示愿意參加各類早教活動，75.4％的家長希望能夠就近參與早教活動，11％的家長表示會積極尋找優(yōu)秀的早教機構(gòu)。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，需求和實際存在一定差距，被調(diào)查的家庭真正接受早教機構(gòu)服務(wù)的并不多：目前0-3歲嬰幼兒大多散養(yǎng)在家中，77％的嬰幼兒完全在家接受照料，僅12.2％的會在雙休日參加親子教育課程，3％的進(jìn)入半日制托班，7.8％的進(jìn)入全日制托班。

2　嬰幼兒家長缺乏早教知識，家庭內(nèi)開展早期教育活動存在困難

調(diào)查顯示，54.5％的家長表示“不知道如何在家庭內(nèi)開展早教”，對嬰幼兒的發(fā)展特點“不了解”“不清楚”的超過半數(shù)(53.1％)，有的家長表示“以前說孩子不好教，現(xiàn)在是根本不會教”。郊區(qū)嬰幼兒家庭更缺乏早教知識和經(jīng)驗，63％的家長表示“不知道如何在家庭內(nèi)開展早教”，41.5％的家長“對孩子的某些行為感到困惑，無法理解和有效引導(dǎo)”，另有30％的家長表示，“對照同齡孩子的發(fā)展水平。為自己孩子的發(fā)展感到焦慮”。2010年上海市婦聯(lián)兒童部和上海市親子教育研究中心公布的《親子教育研究報告》提到，上海約80％的父母并不清楚該如何獲取科學(xué)的育兒知識。

調(diào)查表明，家庭內(nèi)開展早教也存在不少困難。11.1％的家長表示“工作太忙，育兒心有余而力不足”；37.3％的家長表示“讓祖輩帶養(yǎng)，安心放手”；20.6％的家長表示“有空就參與育兒”；僅28.9％的家長表示“回家后，就陪伴孩子”。雖然近八成的被調(diào)查家長表示“早教主導(dǎo)人是父輩家長”，但真正完全承擔(dān)起早教責(zé)任的父輩家長并不多，隔代教養(yǎng)現(xiàn)象十分普遍。原因有二，一是父輩家長工作較忙，時間有限；二是很多父輩家長對承擔(dān)教育責(zé)任的重要性缺乏足夠的認(rèn)識。將此責(zé)任交付給他人。16.6％的家長認(rèn)為早教的關(guān)鍵是“早教老師”，16.1％的認(rèn)為是“專家”，17.8％的認(rèn)為是“孩子本人的配合”，僅49.5％的認(rèn)為早教的關(guān)鍵是“父輩家長(主要照料人)”。

3　社區(qū)早教資源不夠豐富，可利用率和普及程度不高

調(diào)查表明，上海市社區(qū)早教資源不夠豐富。所在社區(qū)附近“有托幼機構(gòu)”的有54.2％，“有早教服務(wù)機構(gòu)或指導(dǎo)中心”的有41.6％。由于公辦早教機構(gòu)容納度與服務(wù)能力有限、民辦早教機構(gòu)費用昂貴等原因，不少家庭附近雖有早教機構(gòu)，卻沒有享受早教服務(wù)。可以說，上海市0-3歲嬰幼兒家庭可用的、合適的早教資源還是比較匱乏的。進(jìn)一步訪談得知，有限的社區(qū)早教資源的可利用率和普及程度也不高，僅有55.1％的家長曾帶孩子參加過社區(qū)／街道早教中心的活動，其他參加過的早教活動要么是附近民辦早教機構(gòu)組織的，要么是附近幼兒園組織的。另有25.4％的家長表示沒有參加過任何機構(gòu)組織的早教活動。

目前早教市場的高收費也是導(dǎo)致早教服務(wù)難以普及的原因之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前很多家長對早教服務(wù)中的托管服務(wù)、親子活動／課程以及以兒童學(xué)習(xí)／游戲為主的課程等趨之若鶩，但八成家長表示能接受的早教費用低于60元／小時，這與目前上海市社區(qū)早教機構(gòu)50-100元／小時、民辦早教機構(gòu)100-150元／小時的收費標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差距。許多普通收入家庭只能對早教機構(gòu)望而卻步。

4　家庭、社區(qū)中缺乏適合嬰幼兒活動的專門場所

家庭與社區(qū)是0-3歲嬰幼兒的主要活動場所。然而，上海市家庭中適合嬰幼兒活動的環(huán)境與資源有限，社區(qū)中適合0-3歲嬰幼兒活動的專門場所或公共設(shè)施(除了早教機構(gòu))也幾乎沒有。

調(diào)查表明，有43.6％的家長表示允許嬰幼兒任意探索家庭的環(huán)境，21.8％的家長為嬰幼兒開辟了游戲活動區(qū)域，僅6.1％的家長為嬰幼兒提供了獨立的兒童房間／游戲室，尚有28.4％的家長表示家里沒有嬰幼兒專用的活動空間。因為家庭居住空間有限，上海市區(qū)的嬰幼兒比郊區(qū)的嬰幼兒更缺乏專門的活動場所。

社區(qū)缺乏供嬰幼兒嬉戲的場所是被調(diào)查家長最頭疼的問題(占46.2％)，僅41.8％的家長表示社區(qū)附近有兒童游樂設(shè)施或場所，如滑梯、廣場等，但現(xiàn)有的游樂設(shè)施基本不符合0-3歲嬰幼兒的生理特點。訪談得知，目前上海市0-3歲嬰幼兒家庭經(jīng)常去活動的地方主要是社區(qū)中心綠地(占49％，但各類寵物的活動使綠地存在安全隱患)、社區(qū)健身區(qū)(占45.6％，但成人健身器材對嬰幼兒存在一定的安全隱患)、公園(占39.7％)和兒童游樂場所(占38.7％，但現(xiàn)有的游樂設(shè)備基本不適合3歲以下嬰幼兒使用)。

三、討論與分析

1　現(xiàn)有的早教資源難以滿足民眾對早教服務(wù)的迫切需求

根據(jù)近年來的人口統(tǒng)計及預(yù)測，2007～2017年，上海市每年有近50萬0-3歲嬰幼兒。截至2007年。上海市18個區(qū)縣建立了社區(qū)早教指導(dǎo)服務(wù)中心，下設(shè)412個早教指導(dǎo)站(點)，并依靠托幼園所建立了面向社區(qū)、服務(wù)家庭的早教服務(wù)平

臺。從0～3歲嬰幼兒數(shù)量與早教機構(gòu)數(shù)量的配比情況看，上海市0-3歲嬰幼兒家庭可以利用的早教資源還是相當(dāng)缺乏的。

同樣值得關(guān)注的是。完全依托幼兒園開展早期教育指導(dǎo)工作可能面臨無法落實的困境。一是由于近年來生育高峰的到來、非戶籍人口的不斷增加、教育資源分布的不均等原因，入園難、入托難已是全國性的社會問題。幼兒園首先要解決的是3～6歲兒童入園問題，因此，無法保證18個月～3歲的嬰幼兒入托。換句話說，對在園幼兒趨于飽和、資源緊缺的幼兒園來說，開展3歲以下嬰幼兒的早期教育服務(wù)會顯得有心無何彩平：從家庭需求看上海市0～3歲早教服務(wù)力。2010年10月，上海市人大沒有通過上海市婦聯(lián)史秋琴代表提出的“關(guān)于幼兒園招生向下延伸至18個月的建議”，原因就是持續(xù)多年的高出生率導(dǎo)致現(xiàn)有的托幼機構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了眾多家庭的入托需求。

2　父輩家長職責(zé)不明，改變家長觀念成當(dāng)務(wù)之急

調(diào)查顯示，祖輩家長是上海市0-3歲嬰幼兒教養(yǎng)的主力軍。目前，上海的許多社區(qū)已形成了一個個頗具規(guī)模的“祖父母一孩子圈”：祖輩家長帶著孫輩玩耍，難得見到年輕父母的身影。有調(diào)查表明，超過一半的父母(占54.6％)每天與孩子相處的時間不足3小時，而子女渴求父母多陪伴玩耍的比率高達(dá)85.9％。

在西方發(fā)達(dá)國家，學(xué)前教育階段父母是主要責(zé)任人，早教服務(wù)機構(gòu)起輔助父母教育子女的作用。而在我國，家長更注重早教機構(gòu)對孩子的影響。早期教育應(yīng)提前到3歲之前的觀念普及之后，不少家長只是期待能夠選擇到合適的早教機構(gòu)來托管孩子，或者期待在早教機構(gòu)實現(xiàn)對孩子開展早期教育的目的。大部分家長有意無意地把早期教育的責(zé)任人認(rèn)定為早教機構(gòu)及教師。

因此，當(dāng)務(wù)之急是要改變家長(尤其是父輩家長)的早教觀念，幫助家長從根本上認(rèn)識到自身應(yīng)承擔(dān)的早教職責(zé)。

3　依托社區(qū)提供0～3歲嬰幼兒早教服務(wù)是發(fā)展趨勢

西方發(fā)達(dá)國家的早教機構(gòu)基本上都是以社區(qū)為依托，面向兒童、家庭提供各種服務(wù)的。具體來說，就是充分利用社區(qū)的各種教育、文化、娛樂設(shè)施以及人文景觀和自然環(huán)境，組織社區(qū)工作人員和幼兒家長共同開展教育活動。如美國的早教班通常是由社區(qū)舉辦的，參加人員可能就是十來個鄰居。而且，美國的社區(qū)、公共綠地、商場等大多有免費兒童樂園、沙坑之類的供兒童玩耍的場所。在英國，很多社區(qū)專門建立了“社區(qū)玩具圖書館”，以0～5歲兒童為服務(wù)對象，并把家長也納入教育指導(dǎo)范圍。在日本，社區(qū)的幼兒教育設(shè)施很豐富，有專門為兒童設(shè)立的兒童館、兒童咨詢所、保健所與保健中心等。

近年來，我國的社會結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)發(fā)生了重大變化。許多傳統(tǒng)的大家庭轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵募彝ィ瓉砼c工作單位掛鉤得到的一些福利和服務(wù)已經(jīng)消失，社區(qū)的概念則被日益強化，社區(qū)的服務(wù)功能逐漸擴大，社區(qū)資源的利用也受到居民關(guān)注。家庭與社區(qū)的關(guān)系日益密切。調(diào)查表明，大部分家長愿意就近選擇早教指導(dǎo)服務(wù)(占75.4％)，超過六成的家長首先選擇“社區(qū)兒童活動中心”。從中可以看出，在我國開展以社區(qū)為依托的早教服務(wù)是可行的，也是一種趨勢。

四、關(guān)于建立并發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的整合性早教服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的幾點思考

建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的整合性早教服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是希望以此促進(jìn)兒童的發(fā)展，滿足家庭的需求，促進(jìn)社會的進(jìn)步，最終實現(xiàn)多方受益的社區(qū)公共福利服務(wù)目標(biāo)。目前上海市0～3歲嬰幼兒早教服務(wù)機構(gòu)在功能定位上與“以社區(qū)為基礎(chǔ)”尚有差距，早教服務(wù)現(xiàn)狀與客觀需求也有一定落差。有鑒于此，筆者提出幾點關(guān)于建立并發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的整合性早教服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的思考。

1　政府要重視早期教育服務(wù)，將早教服務(wù)工作納入政府的工作職責(zé)范圍

目前，我國尚缺乏以社區(qū)為依托的促進(jìn)兒童早期發(fā)展的專項政策，托幼機構(gòu)、街道、社區(qū)等服務(wù)于家庭和兒童的職能部門只了解與自己有關(guān)的政策，難以打破壁壘建立以社區(qū)為依托、家庭為基礎(chǔ)、兒童為中心的兒童早期綜合服務(wù)模式。

因此，政府非常有必要制定關(guān)于社區(qū)早教服務(wù)的相關(guān)政策，比如出臺一些經(jīng)費支持親職福利和配套服務(wù)的政策，從而減輕家庭育兒壓力，促進(jìn)早教事業(yè)發(fā)展。政府應(yīng)將0～3歲嬰幼兒早教服務(wù)納入自己的工作職責(zé)范圍；將早教服務(wù)列為社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，給予人力、物力支持；將早教服務(wù)(包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)場地等)納入文明社區(qū)創(chuàng)建的考核指標(biāo)，以促使早教服務(wù)落到實處；要求社區(qū)免費開放已有早教資源，擴大受惠面。

政府還應(yīng)協(xié)調(diào)教育等行政部門研究和制定0～3歲嬰幼兒早教服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立早教服務(wù)工作評估督導(dǎo)制度，如制定早教指導(dǎo)覆蓋率、家長滿意度、社區(qū)早教服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)等，以規(guī)范早教服務(wù)市場，保障嬰幼兒家庭的切身利益，促進(jìn)早教事業(yè)健康有序發(fā)展。

2　社區(qū)要整合多方資源。因地制宜地為0-3歲嬰幼兒家庭提供不同層次、不同內(nèi)容的早教服務(wù)

目前，上海市各區(qū)縣的早教服務(wù)是由教育局、婦聯(lián)、衛(wèi)生局和人口計生委四個部門聯(lián)合開展的，雖然各區(qū)縣的合作模式不盡相同，但最終落腳點主要還是社區(qū)。因此，社區(qū)早教資源的可利用率和早教服務(wù)內(nèi)容的豐富性是嬰幼兒家庭更為關(guān)注的問題。

社區(qū)可以整合多方資源，充分利用現(xiàn)有早教資源(如社區(qū)早教服務(wù)中心、幼教機構(gòu))和已有社區(qū)公共服務(wù)資源(如社區(qū)文化活動中心、社區(qū)家庭精神文明建設(shè)指導(dǎo)中心等)，在所提供的為民服務(wù)項目中增設(shè)早教服務(wù)內(nèi)容。相較于社會上的其他公共機構(gòu)或服務(wù)場所，社區(qū)早教中心或幼兒園的軟硬件最適合0-3歲嬰幼兒。社區(qū)幼兒園、早教服務(wù)中心若能適時對外開放，對嬰幼兒家庭來說將是非常有力的支持，也能強有力地改變目前早教指導(dǎo)流于形式的局面。另外，社區(qū)可充分利用公共資源。開展不同層次不同內(nèi)容的早教服務(wù)，如提供早教活動場地和活動設(shè)施；開展育兒沙龍活動，鼓勵嬰幼兒家長相互交流經(jīng)驗；邀請托幼機構(gòu)專業(yè)工作者定期開展早教指導(dǎo)活動，等等。

3　調(diào)動家長積極性，提高其為社區(qū)提供志愿服務(wù)的意識和水平，因地制宜開展早教活動