提高居民法律意識精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇提高居民法律意識，期待它們能激發您的靈感。

篇1

論文關鍵詞 城鄉結合部 居民 法律意識

一 、引言

近年來，公民的法律意識有了很大提高，人民群眾掌握了一些法律知識，法制觀念初步形成。然而，公民法律意識仍然處在較低水平，與現代法治國家的標準仍有相當差距，尤其是城鄉結合部地區的法制化建設還存在著許多值得我們思考的問題。切實提高這部分居民法律意識對于推進我國法制化建設有著重要意義，培養居民法治觀念和提高居民法律意識是建立法治社會的核心，是實現法治國家的關鍵，是建設社會主義法治國家的重要途徑。

二、城鄉結合部居民法律意識的界定

法律意識是社會意識的一種特殊形式，是人們關于法律現象的思想、觀點、知識和心理的總稱。城鄉結合部居民由農村農民和城市市民組成。關于城鄉結合部居民法律意識，尚無權威的界定，筆者認為，城鄉結合部居民法律意識是指城鄉結合部居民在一定的歷史條件下，對現行法律和法律現象的心理體驗、價值評價等各種意識現象的總稱。農民是農村社會法治化的主導力量，農民法律意識是農村法治化進程重要的精神因素。由于深受傳統的法律文化的影響，以及我國二元社會結構現狀的沖擊，農民的法律意識較之于城市居民法律意識偏低。尤其是處于城市規劃區域與鄉村交界的地方，農村居民與城市居民相融合，社會治安混亂，法律意識較差等等，一般被認為管理難度大，所以切實提高這部分居民法律意識對于推進社會主義法治化進程具有顯著意義。

三、城鄉結合部居民法律意識現狀及問題

（一）城鄉結合部居民法律意識現狀

隨著城鎮化發展，城鄉結合部的特殊樣態也逐漸凸顯，農民的法律意識雖然不斷的提高，但是在面臨問題時候，“厭訟”思想還是明顯的表露出來了。一方面政府在努力推動普法使之被動接受，另一方面居民的自主學習意識較差，法律沒有成為他們心中的信仰，畏法，對法律有較大的心理距離；而城市居民的法律意識略高，所以在這個融合地帶居民的法律意識沒有同步。以山西省太原市尖草坪區上蘭村為代表的城鄉結合部，是我國城鎮化進程中的城市和鄉村融合的部分，其中城市居民法律意識稍強，農村居民法律意識較弱。二者的融合使得這一主體的法律意識呈現出特殊性，可將其視為山西省城鄉結合部的一個縮影。此課題主要通過問卷調查和實地走訪方式完成，發放3000份調查問卷，收回有效問卷2860份，男性比例在56%，女性比例占到44%。

（二）城鄉結合部居民法律意識問題

調查走訪中非常容易發現農民與居民法律意識的差異，但是也有共性，比如這些居民不知道具體法律的調整范圍，不熟悉一般的訴訟程序，主觀上對法律的排斥，對法律產生了一定的懷疑和曲解，弱化了法律意識，具體列舉如下：

1.城鄉結合部居民的參政意識薄弱。選舉權作為我國公民一項基本權利，正當有效行使體現了國民參政意識強烈的程度。在接近3000份調查問卷中，“行使選舉權以前會去主動了解候選代表并作出獨立自主的判斷嗎”這一問題，積極了解候選代表，作出自己獨立判斷僅占到38%，而不會主動去了解，選擇會受別人影響竟然高達40%，其中又有小部分被調查者認為選誰的結果都一樣，了解也沒用，并且認為選舉權的積極行使不是很重要，這種消極的態勢體現了城鄉結合部居民的參政意識很弱，母法所保障的人權最直接體現——選舉權，在他們眼里沒有實質性的保障作用，因為在傳統思想的支配下，居民往往認為法律只是懲罰犯罪的一個工具，只要自己不去觸犯法律，就不會和法律有任何的交集，他們忽視了法律給予他們保障自己權利的功能。當問及上蘭村居民對于當地政府有無了解時候，50%受訪者表示不知情，他們茫然的表現更加凸顯他們對政府的不關注，這種不關注也是受到長期小農經濟影響的，農民自給自足，被動接受政府提供的公共服務，現如今大力推進城鎮化建設，倡導公民作為主力推動這種建設的發展，而居民對政治法律的不關注態度會極大阻礙進程的推進。

2.城鄉結合部居民的法律意識淡薄。調查發現，居民對法律的認知水平中等，行使法律權利與義務的水平偏低，“知”與“行”產生脫節。城鎮居民對于法律權利意識的模糊將影響自己合法權益的維護，導致遇到糾紛時未能及時通過法律途徑解決和化解矛盾。不知道自己的法律權利又如何維護這些權利呢，除消費者權利為百姓熟知，其余許多重要人身財產權利并不知曉，所以在合法權益受到侵犯時，他們想到的還是想著私了或是上訪尋解決。問卷調查涉及到各個年齡段，在自己權利受到侵害時有46%的人會首先想到運用法律解決；一部分人選擇私了或者自認倒霉；小部分會考慮通過社會輿論施加壓力，例如發微博廣而告之。問及原因，居民認為沒有私人關系法律不會公正解決，訴訟成本又比較昂貴，所以基本不會考慮訴訟。城鎮居民盡管對法律有一定的認識，但長期以來受到諸如“三綱五常”等傳統思想影響，在生活中真的出現了糾紛時，往往又不愿意去打官司，認為打官司是件很嚴重的事情還丟面子。而且現實中基層法律服務稀缺，訴訟資源的短缺致使維權成本昂貴，所以當遇到糾紛時候致使居民很少使用法律武器維護自身合法權益。我們常提要做個守法好公民，但是否忽略了一個前提，那就是守法前提是要知法，不知法，何守法。在淡漠的法律意識下，要求嚴格守法有些困難。我們與上蘭村派出所民警交談了解到本區治安狀況較好，偶爾會有違法情況的發生，可以看出鄉規民約對于百姓的約束力還是較強的，一個人行為的底線會受到他內心潛意識里良心的質問，但是法律在不知法的百姓眼里，反倒是一種高高在上嚴酷規則的形象，非常有距離感，所以在基層行為約束靠道德，小部分原因也是基于居民對法律的恐懼，這是一種比較悲哀的情況，法兼具法理和清理，地位崇高自不待言，情理的一面彰顯了法律維護人民合法權益的可愛，但卻不為百姓熟知。

3.城鄉結合部地區領導隊伍法律信仰偏低。法律信任出現危機，基層居民對法律不感興趣，尤其是對執法、司法過程持懷疑態度。以言代法、以權壓法的現象在農村社會中長期存在。執法、司法人員的腐敗現象，使得很多執法問題得不到解決，這嚴重損害了法律在農民心中的公正威嚴形象。農民對法律的最基本的信任都沒有，更罔論信仰③。目前法律在我國基層百姓心中的地位并不崇高，在居民眼中，政府要比法院更為方便快捷，習慣了依賴政府，卻不知道去監督和制約權力，人們不了解也不愿意了解法律。在調查走訪中，我們非常容易發現接受問卷調查的居民對法律興趣不濃，同時他們也直接地和我們聊起來他們眼中的法治，以言代法、以權壓法的現象在農村社會中長期存在，所以對執法、司法過程持懷疑態度。司法腐敗現象猖獗，使得很多執法問題得不到解決，公正威嚴形象在這些居民心中只是個美麗的中國夢。當地領導法律素質偏低，許多干部連基本的法律常識都不知道，遇到問題也沒有運用法律解決的意識，以權壓民，此情況也是基層法制建設發展滯后的一個重要原因。

四、提高城鄉結合部居民法律意識的對策

（一）加強城鄉結合部法治文化建設

法治文化的繁榮，居民的法律主體意識也會增強，而提高居民法律意識要有一定的文化基礎作為前提，所以提升文化教育具有關鍵意義。加強對農村成年人的文化教育，只有農民法律文化素質提高，促進良好的法律氛圍的形成，農民才能更好理解法律、主動利用法律、充分相信法律。而對于文化基礎稍好的城市居民我們要拓寬教育模式，嘗試開展豐富多彩的教育活動。利用此次調研機會，我們聯系了太原市幾家書店開展義務捐書活動，為上蘭村捐贈1300多套法律書籍和百余份法制類報紙期刊，送達居民手中，讓他們感受到法律就在身邊。當初步具有了法律意識后，居民的法律主體意識也會增強，積極主動參加社會事務管理，充分行使自身法律權利，每位公民都以主人翁心態自居，那么這個社會氛圍會更加生氣活力。尖草坪區政府以上蘭村為基點，定期開展法律學習交流活動，培養居民法律學習熱情，有的居民被周邊人稱贊為“法律達人”，相信將這種活動接續開展，城鄉結合部法治文化的建設會上一個新臺階。

（二） 大力開展基層法律服務

如今基層非常缺少法律服務工作者，所以增加基層法律人員對于推動基層法治文化具有重要意義，逐步建立基層法律顧問制度，協助基層組織依法處理好本地區經濟、社會事務，幫助基層干部運用法律手段妥善處理好基層熱點、難點問題。定期組織基層法律工作者向廣大居民提供法律咨詢，圍繞居民關心的問題，提供必要的法律指導和法律服務。進一步加強人民調解工作，在調解中結合法理與情理，使當事人感受到法律的溫情，建立覆蓋基層社會的民調工作網絡體系，做好矛盾糾紛排查調處。組織“送法下鄉”的活動，以講座、家訪等方式持續進行普法教育工作。從居民自身的角度出發，結合他們在生活中的實例來傳授法律知識，傳播法律價值觀，這樣的方法往往更能為百姓所接受，也會是百姓更加愿意主動去學習法律常識。我們應該嘗試多種普法教育模式，比如在城鄉結合部文藝匯演時穿插法制節目，或單獨組織法治表演專項演出，使居民樂在其中，近距離感受到法律就在身邊。在政府工作宣傳欄中單獨劃出一片區域用于法治宣傳教育，選取物權，債與合同，婚姻繼承等與百姓息息相關的法律，使之學習起來更加方便。現今，城鄉地帶家庭網絡也逐漸普及了，多向百姓介紹普法網站，法制節目，充分利用網絡學習。

（三）加強基層領導法律素養

十八屆四中全會的完滿落幕，開啟了“依法治國”的新征程，黨員干部是征程的帶領者，所以整頓基層執法隊伍，樹立法律權威，要求領導模范帶頭守法具有重要意義。現實社會中，人們對法律的信心來源于執法者的高效公正運作，人們的權益得到合法保障，才會對法律產生信賴。公正司法，嚴格執法是維護法律權威的根本所在。試想若政府都視法律為兒戲，法律在老百姓眼中還會有什么地位，又怎會以法律為信仰？因此，法律意識的培養，不能僅針對百姓，還應該大幅度提高基層執法人員法律素質。法律素養是指一個人認識和運用法律的能力 ，包括法律知識，即知道法律相關的規定；法律意識，即對法律尊崇、敬畏、有守法意識，遇事首先想到法律；法律信仰，即個人內心對于法律應當被全社會尊為至上行為規則的確信，這是對法律認識的最高級階段。定期開展針對基層領導干部的法律知識講座，督導黨員干部自主學習法律知識是培育他們法律素養的基礎，而后在工作中慢慢樹立法律意識，最終產生法律信仰。當基層的領導干部都具有較高的法律素養之時，相信基層法治文化一片繁榮不再是一紙空談。

篇2

居民普遍具有法律知識基礎和學法、用法的法律意識，通過多年的普法教育。法律素質明顯增強，一局部人會運用法律維護自身合法權益。但社區法制建設仍呈現出一系列問題：社區規章制度不完整，未起到實質性作用；居民法律意識淡薄，知法、懂法、用法的實際能力欠缺；轄區單位經營守法中存在問題，有些抱著僥幸心理與現有規章打球，只圖眼前、不顧久遠；溝通渠道不暢通，導致工作中存在無頭緒現象；特殊群體及弱勢群體得不到針對性的和及時的協助；缺乏一支高素質的服務隊伍。

二、自身專業特點及優勢

我在大學所學專業是行政管理，專業知識涉及面廣，包括政治類、法律類、管理類、行政類、社會類、經濟類、心理類和操作類等。這些知識的學習是我大致了解了各行業的基本特點及具體問題，具有了很好的邏輯思維能力并能讓我從更廣范圍著眼看待和處理問題，從而為建設特色社區出力獻策。

三、構建法制化社區的整體思路

通過明確指導思想，確定工作目標、對象及內容，不斷努力豐富活動載體，時刻銘記具體要求，從而構建生動活潑的法制化社區局面。

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，以規范社區管理、參與社區服務和保障社區穩定為宗旨，以法制宣傳教育和法律服務為切入點，以提高社區居民法律素質為核心，為構建和諧社區做貢獻。

（二）工作目標

通過構建法制化社區，使社區居民的法律意識和法律素質進一步提高，依法維護自身合法權益的能力不斷增強，社區管理、服務的規章制度進一步健全，溝通渠道進一步暢通，轄區單位依法治理、依法經營，以營造良好的法制氛圍。

（三）工作對象及內容

1.社區居委會

學法、懂法、用法應從自身做起，包括工作的規章制度、工作人員工作職責、辦事流程等等，以便使社區工作有章可循，提高工作的規范性和效率。

2.社區居民

作為社區主體的社區居民，普遍上法律意識淡薄，同時，年齡、知識結構的不同使得知法守法形成不同層次的局面，應加大基本法律的宣傳力度，以切實提高居民法律素質；針對特殊領域的法律知識，要有針對性的開展宣傳教育；特殊群體需要特殊關注，弱勢群體需要特別幫助。

3.社區單位

轄區單位呈現多樣化特征，有機關、企事業單位和眾多經營性門店，有的依法經營，有的無證無照，因此我們應針對不同情況、不同問題區別對待。對機關及事業單位要經常溝通、了解法制化建設情況，對經營性的企業及門店要加強監督和教育引導，將其納入法律宣傳教育體系中，有需要法律服務的給予力所能及的服務。

（四）工作方式、方法

1.開設法制宣傳欄，加大宣傳力度。利用社區網絡平臺或另外開設宣傳專欄，有步驟、有計劃的將社區居委會規章制度、居民學法內容、優秀事跡刊出，加強正面引導和學習教育，提高全社區法律素質及社區法制化水平。

2.搞好宣傳活動，讓法律深入社區。采取臨街宣傳活動或邀請專家學者定時不定點、定點不定時的上法制課，將新出臺的與居民群眾切身利益相關的法律法規、與時事問題相關的法律知識傳達給民眾，讓宣傳進學校、進單位、進小區，從而讓法律真正走進社區，最終提高社區法制化水平。

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【關鍵詞】大學生；社區服務；和諧社會

經濟迅速發展，可是人們的法律意識還很薄弱，社會對法律服務的需求日益增多，而在校的法學專業的大學生是很大的資源，為了充分利用資源，解決社會法律問題，幫助他人，提高大學生自身的法律實踐能力，培養基礎理論扎實，專業技能精良，綜合素質過硬，競爭能力強等的優秀人才。

一、對法學專業學生法律服務進社區的基礎認識

（一）大學生進社區法律服務的意義

大學生進社區法律服務是以大學生為集體而展開的法律實踐活動，進社區解決居民生活中的法律問題。大學生在校園里、在課堂上學習的都是理論知識，而如何去實踐，將理論知識實際應用，解決實際問題。學校的環境和社會的環境有很大的區別各自的運行規則不同，這種不同的環境，使得在校大學生對實際問題的解決和處理過于簡單化，片面化和理想化，不利于大學生的成長。所以通過大學生法律服務進社區讓大學生既學習書本知識，又與實際相結合，不僅提高學校效率和興趣，還提高了大學生的口頭表達能力，社會交際能力，法律思維能力。

（二）大學生法律服務進社區是社會的組成部分，是社會發展所需求的

隨著經濟的發展，社會的文明進步，人們的糾紛越來越多尋求法律法的途徑，可是法律服務的需求越來越多，不平衡或法律的需求之間達不到要求時，就容易產生社會的不協調。在現代社會人們的生活節奏加快了，但由于人們的工作環境、生活環境的各種壓力下，人們之間容易產生摩擦和矛盾，使得社區矛盾、鄰里糾紛呈上升趨勢。正因為這樣，大學生法律服務進社區起到一種調控作用，在解決各種社區糾紛中扮演重要角色，起到舉足輕重的作用。因此，大學生法律進社區要有一定的針對性，著重普及與居民生活密切相關的法律知識，提高居民的法律意識和維權意識。

（三）大學生法律服務進社區對學生意義

有助于提高法學專業大學生的法律實踐能力。法學是與社會實際問題緊密聯系的一門學科，它需要熟練、準確的法律將運作于社會之中。大學生法律服務進社區實踐活動的開展，給法學學生提供了一個檢驗自己所學理論知識的機會。但是在處理法律問題的實踐中不是對法律條文的生搬硬套，必須通過大量的實踐操作來培養。并且在實踐的過程中有利于培養學生的團隊合作精神。一個團隊，每個人所擁有的技能和知識不盡相同，在解決問題時要求一個團隊去相互配合、交流，現代社會注重積極參與競爭，在競爭中充分發揮自己的能，同時要求每個體都能融入到團體中，為團隊的展籌謀劃策，完成自己的角色任務。對于法律服進社區這一法律實踐活動，法律的合作性決定了法學學生在為社區居民提供法律服務時，成員之間須團結一致，相互配合，精誠協作，通過法律服務進社區這一法律踐活動，無疑會增強法學專業學生的團隊合精神，對其將來的發展大有裨益。

二、法學專業學生法律服務進社區的具體做法

（一）法律宣傳

我院法學教師定期或不定期地帶領法學專業的學生進社區提供法律服務，發放資料，宣傳法律法規，提供法律咨詢，關心居民利益，并提供法律建議，維護居民合法權益，取得了良好的社會效益。社區依法加強法律服務建設，提高公民法律素質是“四五”普法的一項重要任務，也是加強城市現代化建設重要一環。

（二）法律援助

法律援助是在專任法學教師的指導和參與下，以學生為主體建立的非贏利性的法律援助中心，向社會提供免費法律服務。法律援助給法學專業學生提供了實踐和學習鍛煉自己的好機會。到法律援助中心任職的學生都是在我院里基礎知識扎實學習成績優異的學生，學校撥付一定的經費，并在老師的知道下 ，免費向市民提供法律援助。僅在近年，大學生法律援助中心就為多項民事和社區矛盾提供了法律幫助。

三、當前社區法律服務的缺陷

法律服務進社區工作不僅化解糾紛矛盾，并在推進社會和諧進步發揮著重要的作用。隨著社會經濟的發展，社區居民接受新的生活方式和思維模式，相互關系都在發生新的變化。社區的法律服務需求也呈現出許多新情況、新特點和新的發展趨勢。在新形勢下，近年來法律服務進社區工作逐漸暴露出一些問題。

第一，社區群眾對法律的了解相對較少，在社區進行法律工作，會缺乏群眾的參與互動。大部分社區群眾認為法律對自己沒有多大用處，如果沒有關系到自身的利益，需要法律來維護的話，一般有著一種“明哲保身”的意識，甚至部分群眾會將矛盾激化也不愿尋求法律的幫助。

第二，尚未搭建社區的法律服務的平臺，而且專業人才相對缺乏。司法所、居民委員會在保證基層穩定，保證公民權益方面起著重要作用，但是其中人員少，而且他們的公正任務繁重，大部分的時間和精力放在行政任務上，對基層的法律服務工作及管理有待提高。

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強化基層基礎工作，強化責任意識、服務意識和創新意識，圍繞構建教育矯正、化解矛盾、法律服務和法制宣傳四大體系，充分發揮司法所的職能作用，推進三項重點工作，突出重點，為本地區的經濟發展，創造長期、和諧、穩定的社會環境和公正高效的法制環境做出自己應有的貢獻。

1、加強對公益法律服務中心的指導力度，加大宣傳，發揮其應有的作用，滿足老百姓對法律方面的需求。

2、采取各種方式，加大有關政策和相關法律法規知識的宣傳力度，做好不同時期的法制宣傳和經濟合同把關工作，當好各領導干部的參謀助手，完成法治街道階段性實施的創建工作。

3、加強對我街道轄區內的法制宣傳教育工作的協調和指導，充分發揮司法所的職能作用，與各相關職能站辦所密切配合，圓滿完成黨委政府交辦的各項中心工作和臨時性任務。

針對新時期普法依法治理工作的新特點，根據街道__年普法依法治理工作安排，制定并實施__街道“守法律、講誠信”專項活動實施方案和法律進社區活動方案。一是普法宣講團為保伏橋村、南苑社區開展普法講座各一次，向失地農民、城市居民、外來務工人員宣傳講解了“物權法”、“道路交通安全法”等相關法律、法規。二是街道機關干部是普法重點對象，依據領導干部學法制度和考核制度，街道制定了機關政策理論、法律學習計劃，每周組織干部集中學習一次，主要學習內容有黨的十報告、干部法律知識讀本、新頒布的法律法規、自治區法制宣傳條例等內容，止目前組織考試3次，學習考核情況記錄在“六五”普法登記手冊。三是構建法治宣傳平臺、拓展宣傳陣地，創新宣傳形式，廣泛開展法律六進活動。街道依法治理辦公室人員照片、電話、工作職責在各村居宣傳平臺上全部公開，及時向群眾提供法律咨詢服務；充分利用居民小區內部和街道兩旁的宣傳欄，以及新華購物廣場、銀鳳市場、保伏橋新村、西門早市等法律宣傳點，結合綜治宣傳月、土地日、禁毒日、法律宣

傳日、安全生產宣傳日等重大活動，開展大型宣傳活動7場次，累計編印和散發宣傳材料近2萬余份，主要宣傳了《計劃生育法》、《道路交通安全法》、《合同法》和《法律援助條例》《物權法》等法律法規；紫園社區和園丁家園社區還利用學生寒、暑假，請交警隊、良田工商所領導到社區為中小學生上法制課3場次，各村居組織中小學生開展了“我是普法宣傳員”主體教育活動，主要講授交通安全知識，收到良好效果；針對轄區失地農民較多的實際，采取電影、黑板報、標語等形式，集中在各村村直接向失地農民宣

傳拆遷安置條例、《憲法》、《土地管理法》、《民法通則》、《合同法》等政策法規；為了使廣大居民在接受法律知識普及過程中，更廣泛、更直接的取得效果，我們采取了豐富多彩、喜聞樂見的形式，今年共懸掛橫幅70條，制作展板21塊宣傳8場次，播放法律題材電影3場次，開展中小學生法制講座、演講比賽2場次，自辦法制宣傳文藝節目在五里臺新村、保伏橋、6個社區文化廣場巡回演出2場次；與法制新報合作開設五里湖畔社區法律宣傳點，揭牌儀式上，市司法局、法治新報、輔德律師事務所等單位與街道共同開展了法律進社區、進學校活動，向居民和學生送法律書籍，提供法律咨詢，并慰問困難群眾。結合美麗銀川和法治區創建活動，在長城路兩側制作普法漫畫專欄，在轄區主干道路兩側刷寫標語30副。緊緊圍繞街道黨工委、辦事處的中心工作和任務，積極參

與社會治安綜合治理工作，健全完善人民調解委員會、矛盾糾紛排查等組織機構，明確工作職責和任務。先后制訂完善了《人民調解工作制度》、《人民調解員學習制度》、《人民調解工作接待制度》等20余項規章制度。 共排查矛盾糾紛181起，調解民事糾紛152起，成功調解糾紛149起，成功率98%。重點針對今年征地拆遷、重點工程建設中的擋工、上訪事件，實施三調聯動，進行排查處理，成功調處拆遷，以及家庭、鄰里土地、房屋糾紛110起，處理案件19件，通過耐心的說服和調處工作，沒有發生一起因矛盾糾紛而引發的刑事案件。

完善了刑釋解教人員安置幫教工作領導小組，負責對刑釋解教人員的安置幫教工作。本轄區現共有刑釋解教人員34人，__年新增刑釋解教人員9人，已對刑釋解人員進行回訪5次。司法所與公安派出所密切聯系要求各居（村）相互配合，按照職責分工落實“兩頭包、雙列管”切實做到對刑釋解教人員幫教到位，管理到位，爭取做到不疏、不漏、不留死角，全面落實安置幫教各項工作措施，最大限度地預防和減少重新犯罪，為轄區創造良好的社會治安環境。

共有社區矯正對象58人，今年新增27人，解除矯正9人建立了社區矯正人員談話室，不定期的回訪8次，組織公益活動7次，組織村居干部、社區矯正、刑事解教人員32人到市勞教所進行警示教育活動2次，與市勞教所簽訂互相幫教協議書1份。

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【關鍵詞】社會工作專業化；社區；社區法治建設

中圖分類號：D920　文獻標識碼：A　文章編號：1006-0278(2011)10-052-02

一、社區法治建設是社會工作專業化發展的必然趨勢

社區建設是社區居民自己尋找資源，解決社區問題，滿足社區需求的社會管理模式。隨著我國城市現代化建設和農村城市化建設進程的加快，一些原來由政府承擔的社會管理和服務職能逐步移交社會，社區承擔起社會穩定、社會整合和社會服務等功能。另外城鎮化建設和城區舊城的拆改，外來務工增多，某些社區流動人員集中、人員復雜。同時一些社區也伴隨出現老齡人口、婦女兒童等弱勢群體的常住比例不斷增加，這些群體更需要法律的特殊保護，因而需要社區具備相應的功能。在城區建設過程中引起的拆遷、土地征用、安置補償等問題將呈現多樣化、復雜化的新特點，所以我們必須重視這一重大變化，采取必要的措施強化社區建設，增強社區功能。

這就意味著社區建設越來越需要專業的社會工作者，那么社區工作者的專業化、職業化發展勢在必行。據不完全統計，我國社區現在承擔著社會治安、社會救助、就業再就業、計劃生育等過百項社會管理和公共服務工作，社區已成為城市社會建設和管理的重要組成部分，成為化解社會矛盾、調解各方利益關系和維護社會穩定的“前沿”陣地。

為此，要按照中央和地方政府的要求，大力加強城市社區建設，并且在社會工作走向專業化的背景下，把社區建設和管理納入法制化軌道，以民主、法治化促進社區建設和管理，才能維護社區社會穩定保障社區經濟和各項社會事業順利發展。

二、國外的社區建設經驗借鑒

(一)政府財力支持，如澳大利亞

發達國家早期的社區發展帶有較強的自發性質，隨著社區地位在應對社會問題和社會挑戰中作用的日益提升，政府高度重視社區發展。盡管政府將大量具體事務交給非營利組織和社區承擔，并鼓勵企業參與，但政府在規劃指導、法律環境、項目組織和資金支持等方面的發揮越來越重要的作用。如澳大利亞政府從1983年開始先后實施了“地方政府社區發展”、“家庭和社區護理”、“農村社區”等一系列項目。2000年由聯邦家庭與社區發展部組織實施“強化家庭和社區戰略”，項目前四年投入2，2億澳元，其中包括對兒童的照料，讓兒童和青少年積極參與社區活動，增強社區居民的認同感。

(二)社區建設內容全面，如美國、加拿大

社區建設主要有：一、社區服務。對老弱病殘提供生活照顧，對幼兒提供保育，為失業者提供職業培訓和職業介紹，為無家可歸者、單親家庭提供臨時住房，為婦女兒童提供保護，為低收入個人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會、實現本地化。二、社區文化。開展豐富多彩的社區文化幫助恢復人們的活力，培養人們的自尊，從而創造祥和的氣氛，塑造社區的形象，改變自己，修補和完善社區的社會結構。形式多樣比如，文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。美國的社區學院是開展社區文化教育的重要內容。它興建于20世紀50年代初，以滿足戰后出生者對高等教育和職業教育的需求。三、社區治安。良好的社區治安，不僅有利于改善社區環境，提高居民的生活質量，而且有利于優化投資環境，吸引商業投資。在美、加兩國，社區治安是一種新的警務，通過加強社區治安，實行群防群治，健全社區治安防范體系，以消除社區內各種不穩定因素。

(三)專業化的社會工作者隊伍

社區服務的發展是依靠社區服務工作者的實務活動來推動的，社區問題的多樣性和社區居民服務需求的多元化，決定了社區服務工作者所承擔的角色也不可能是單一的，因此他們必須具備多方面的知識和能力。波勒(Boyle，1973)指出，社區工作者從事的工作不是單純的服務提供，而且他們還是組織者、規劃者、行政者和管理者，他們的服務領域包括教育、住房、社會服務、城市規劃、健康服務、社區發展和其他社會組織。

經過多年的發展，歐美國家社區服務的職業化、專業化程度已經相當高，也已形成多學科、多角度的研究格局。國外豐富的研究成果對于我國當前社區建設都極具借鑒價值。

三、贛州市社區法治建設現狀(以章貢區為例)

經過走訪調查，以及近兩年法律咨詢工作開展的實際情況，把章貢區社區法治建設的情況總結如下：

(一)社區法制知識講解

市檢察院、法院等采取定期與不定期相結合的方式，通過講課、座談會、法律咨詢等多種形式對群眾進行法制宣傳。調動群眾學法、知法、守法的自覺性，增強其依法維權的意識和能力。兩年來，共舉行法律宣講20余次，提高法律咨詢和服務300余人次。

(二)社區設立法律服務站

為群眾特別是社區下崗職工、殘疾人等弱勢群體提供法律幫助，維護其合法權益，積極為群眾排憂解難。緊緊圍繞群眾關注的難點、熱點問題、群眾依法維權過程中遇到的難處與困惑主動熱情地提供力所能及的法律咨詢和服務。

(三)建立代表委員聯系點

定期召集社區群眾開展對檢察工作評議活動，聽取社區內人大代表、政協委員對檢察工作的意見和要求，征求意見和建議IO余條。

(四)建立預防職務犯罪協作網絡

從社區中選出一批政治素質好，工作責任心強，熟悉社區情況的同志組成預防職務犯罪工作小組，開展預防職務犯罪工作。

(五)成立社區矯正幫教站

加強對暫予監外執行活動的監督，配合有關部門做好對“兩勞”回籍人員的幫教、安置工作，對社區的監外執行對象，“兩勞”回籍人員，檢察人員進行調查摸底，掌握情況、了解他們的思想動態，依法予以監督。2010年以來，共幫教“兩勞”回籍人員11名。

總結上述社區法治建設情況良好，體現了政府法治建設和社區建設的共進，而且還與時俱進設立社區矯正幫教站，這是法治建設的進步，但是我們還要進一步擴大社區法治建設的內容，真正把社會工作專業化發展納入社區法治建設軌道，構建社區法治建設體系。

四、專業化社會工作引導構建贛州市社區法治

(一)完善社區建設

1、實現社區民主自治組織制度

(1)實行居民自治，推進社區民主法治建設。社區通過居民直接或間接選舉產生領導班子，增強社區自我管理、自我服務功能，充分發揮民主自治的作用。社區依據法律法規和黨的政策以及居民代表會議的決議，結合街道辦事處的總體要求開展更多的適應居民需要的工作。

(2)加強社區民主管理，建立健全監督制約機制。強化社區民主管理，發揮社區居民的主人翁地位。完善社務公開制度，提高社區社務透明度。成立社區民主監督小組，加強對街道、社區工作的社會監督，社區民主監督小組通過聽取社區的 工作匯報和明察暗訪，勇于對社區工作提出意見和建議，使社區工作始終根據居民的要求和意愿來開展。

2、把專業化社會工作納入社區建設，建立專門的社區社會工作站資源

約翰?霍普金斯大學的塞拉蒙教授認為，作為公民社會組織主要形式的非營利組織應該具有六項基本特征：一是正規性，二是民間性，三是非營利性，四是自治性，五是志愿性，六是公益性。

建立社區社會工作站，它具有4項功能：A傳達行政事務功能。居民需要找政府反映和解決的問題，可以通過這個“一站式”窗口得到“一條龍”服務，密切了政府與群眾之間的關系；B社區社會服務功能。可為居民代請保姆、家庭教師，可代收水、電、煤、電話費，養老金及提供家庭應急服務；c勞動社會保障功能。社區再就業登記、下崗人員生活費發放、職業介紹與指導等事務；D社區經濟服務功能。為新經濟組織代辦相關行政性事務，提供法律、法規、政策、信息咨詢服務。

(二)構建社區法治體系

1、科學規范設置法治工作站機構。建立從區法治領導小組、鄉鎮(處)領導小組到村(社區)法治工作站、法治工作站站長四級法治工作網絡，法治工作站盡職盡責、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。法治工作站實行“六個統一”：即統一懸掛法治工作站牌子，統一業務培訓指導內容，統一制作服務聯系卡片，統一內務管理模式，統一工作臺賬樣本，統一考評考核細則。

2、創新法律服務載體，把法制宣傳、法律服務有機地結合起來。如，開通“148”法律服務專線，為居民提供法律咨詢和民間糾紛求助；實行司法調解與公安“110”聯動，提高糾紛的監控率和快速反應能力。把糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態發揮了積極作用。