農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，期待它們能激發(fā)您的靈感。

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[關鍵詞] 農(nóng)村 小城鎮(zhèn)建 城鎮(zhèn)化

[中圖分類號] F292 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）10-0015-02

長期實施的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟與社會政策導致了我國二元化的社會結(jié)構(gòu)。近幾年，因為社會經(jīng)濟政策和社會結(jié)構(gòu)二元化的雙重作用，致使城鄉(xiāng)間的差距逐年增大。我國社會在不斷的向前發(fā)展，城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)象是一個必然的趨勢。在我國城市話的進程中，農(nóng)村小城鎮(zhèn)是重要的組成之一，是城鄉(xiāng)融合與一體化的重要載體。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設是城鎮(zhèn)在空間和數(shù)量上的增加、覆蓋范圍的增加、行駛的職能和公共設施的完善，更是經(jīng)濟關系、生活方式和普遍的社會文明在農(nóng)村普遍的提高。并不只是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，并聚集在城市（鎮(zhèn)）的過程。

一、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

城市化是我國實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，而且是其重要的進程和階段。在我國城市化進程發(fā)展分為三個階段進行，一是1950～1980年，城市化率水平在全國提高為19.4%，在這時間內(nèi)提高8個百分點。這段時間，國家的發(fā)展核心是工業(yè)化。二是1981～1998年，城鎮(zhèn)化雖然不是重要的經(jīng)濟發(fā)展目標，但是其與生產(chǎn)力有相互促進的作用。城鎮(zhèn)化導致制度的變化極大的促進生產(chǎn)力的大發(fā)展，生產(chǎn)力的大發(fā)展也加快了城市化進程的速度。在這一時期，城市化率在全國達到30.4%。在1998年，“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”提出，城市化建設在我國已經(jīng)進入加速發(fā)展的時期。在這一時期，城市化在我國不斷加速提高，2000年城市化率在我國達到36.2% ，2012年城市化率在我國已經(jīng)達到52.57%。這時我國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)基本達到世界平均水平，我國的城鎮(zhèn)化建設取得顯著成效。現(xiàn)階段城市化建設在我國已經(jīng)進入快速發(fā)展階段。城鎮(zhèn)建設在農(nóng)村存在區(qū)域性差異，但改革開放以來一直保持較快發(fā)展。現(xiàn)在農(nóng)民在進行生產(chǎn)生活的環(huán)境得到很大的改善，公共設施建設如交通、綠化等得到進一步發(fā)展和完善。

從近幾年的建設和發(fā)展來看，農(nóng)村進行城鎮(zhèn)建設與發(fā)展水平是根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟狀況有重要關系，城鎮(zhèn)發(fā)展快速的地區(qū)的經(jīng)濟狀況也非常好。例如從2005和2006年從國家百強鎮(zhèn)的分布情況可以了解到，2005年全國百強鎮(zhèn)中，廣東省、上海、江蘇分別有30個、29個、23個，在其他的省市只有一個鎮(zhèn)在全國百強之中。2006年中，廣東、上海、江蘇分別為28、21、23個，在全國百強中占有大部分。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化對農(nóng)村發(fā)展的影響是全面的，包括經(jīng)濟、社會等各個方面。一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)民收入水平，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。東部地區(qū)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入分別是中、西部農(nóng)民的4.3和3.2倍，其相對差異遠遠高于平均人均純收入，這更體現(xiàn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)差異的影響，城鎮(zhèn)化導致關鍵性生產(chǎn)要素價格的市場化及價格提升，包括土地、房地產(chǎn)等。城鎮(zhèn)比較發(fā)達的地區(qū)農(nóng)民從這些要素所獲得的收入會比較高、要素進行市場化交易的機會也比較多。

另一方面，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于提高農(nóng)民生活水平與消費結(jié)構(gòu)。東部地區(qū)農(nóng)民生活各項消費均高于中西部地區(qū)，特別是交通通訊、文教及醫(yī)療保健方面則更體現(xiàn)出農(nóng)民生活的現(xiàn)代化水平。

二、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設的制約因素

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設面臨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全保障制約。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較大幅度的波動，這對于國家經(jīng)濟安全是一個威脅。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持較高水平的穩(wěn)定性是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目標。而影響我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定性的因素主要包括耕地面積和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。

而農(nóng)村城鎮(zhèn)建設對這兩方面都產(chǎn)生負面影響，一是城市化會導致耕地面積持續(xù)減少；二是城市化會導致非農(nóng)就業(yè)機會越來越多，越來越多的高素質(zhì)農(nóng)村勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)經(jīng)營能力下降。

無論是新制度經(jīng)濟學理論還是我國的實踐都證明了農(nóng)村集體經(jīng)營體制的效率低于家庭經(jīng)營制。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一個重要問題是部分農(nóng)民因非農(nóng)經(jīng)營與工資性收入導致種地積極性不高，同時農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率過低，結(jié)果是大量農(nóng)村耕地利用效率低。

大規(guī)模農(nóng)村城鎮(zhèn)建設對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的影響會更大，因此，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，如何消除負面影響是我們應該考慮的一個重要問題。

三、提高我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的對策、措施

作為經(jīng)濟與社會現(xiàn)代化發(fā)展的平臺，城市（鎮(zhèn)）在其發(fā)展過程中許多方面具有公共產(chǎn)品的特點，同時也受到市場化的影響。提高我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，必須做好以下幾方面的工作。

1.政府責任。首先城鎮(zhèn)必須具有一定的經(jīng)濟功能，包括提供就業(yè)、消費。這就要求城鎮(zhèn)具有一定的產(chǎn)業(yè)群體。我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中，通過培育優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，以其為基礎進行城鎮(zhèn)化建設是政府的一個責任。市場經(jīng)濟是一個依靠自身內(nèi)部各因素相互調(diào)節(jié)與作用的經(jīng)濟形態(tài)。

其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的公共投資需要政府政策與財政的支持，包括城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、公共產(chǎn)品的投資、吸引資金投入的政策等等。最為重要的殊的國情條件下，結(jié)合主要農(nóng)產(chǎn)品安全問題，我國政府在農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中的責任還包括以農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設為契機，通過配套其他政策措施，在保障主要農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎上，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。主要包括以下兩個方面：一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度配套；二是農(nóng)村社會保障體系建設。

我國農(nóng)村目前的現(xiàn)狀是農(nóng)村人口比重過大，人均耕地面積小，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)力水平低。我國作為一個發(fā)展中國家，在未來發(fā)展過程中和達到發(fā)達國家水平后，會出現(xiàn)許多與發(fā)達國家相似的特征。

健全的農(nóng)村社會保障體系有利于農(nóng)民真正城市化和加快農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)與集中。沒有健全的農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)民居住在城鎮(zhèn)，但其行為、生活方式與以前無法有本質(zhì)上的區(qū)別，其生活也可能會面臨著一些風險。出于對未來生活風險防范的考慮，對其所承包的農(nóng)村耕地占而不耕是一種理性選擇，機會成本比較小，在國家取消農(nóng)業(yè)稅費后更是如此。但這對整個國家來說，機會成本過大。

2.建立多元化的投融資體制。小城鎮(zhèn)建設必須要有雄厚的經(jīng)濟依托。資金緊缺導致基礎設施建設滯后、城鎮(zhèn)功能不完備，是制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的重要因素。要積極穩(wěn)步地發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須解決資金問題。而要解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的資金障礙不可單純依靠政府投資，而應建立起多元化的投融資體制。加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設的多渠道投入機制。

3.推動規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營。城鎮(zhèn)要依托特色產(chǎn)業(yè)，形成生產(chǎn)要素聚集，增強帶動周邊地區(qū)的能力。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已不適應目前經(jīng)濟高速發(fā)展的趨勢，必須有步驟地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。最重要的還是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。要大力培育和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，要認真選準啟動項目，精心培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)建設的經(jīng)濟基礎。

4.科學規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，不可能有一個統(tǒng)一的發(fā)展模式。必須從本地實際出發(fā)，園地制宜地尋求自己的發(fā)展途徑。小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展能與周圍地區(qū)構(gòu)建良性的社會經(jīng)濟互動關系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

5.規(guī)劃要突出特色性。要破除一味求大、求全的觀念，切實把自然因素、社會因素、人工因素有機地結(jié)合起來，因地制宜地創(chuàng)造出城鎮(zhèn)特色。小城鎮(zhèn)規(guī)劃既要有一定的超前性，以適應經(jīng)濟和社會快速和長遠發(fā)展的需要。從城鄉(xiāng)各自的小循環(huán)、小系統(tǒng)走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大循環(huán)、大系統(tǒng)，發(fā)揮城市輻射帶動優(yōu)勢和城鄉(xiāng)之間關聯(lián)優(yōu)勢，打通城鄉(xiāng)，資源共享，共同發(fā)展。

6.加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設和環(huán)境保護。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化中加大環(huán)境治理和環(huán)保力度。高效利用土地資源，積極開發(fā)本區(qū)域土地后備資源。有效保護和利用水資源；控制污染企業(yè)的規(guī)模和布局，減少廢物排放，采用低能耗的先進工藝和技術(shù)，提高能耗效率，推廣使用清潔能源。同時要注意保護好文物古跡以及具有民族和地方特色的文化與自然景觀，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為自然、經(jīng)濟、社會和諧統(tǒng)一的社會體系。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設是我國新農(nóng)村建設的一個重要載體，也是一個重要趨勢，政府承擔相應的責任有利于我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設的規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻

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篇2

小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村的重要性

目前，我國城市化水平開始進入以城市為主的新的成長階段，而新農(nóng)村建設仍然存在較多的問題，城鄉(xiāng)之間的差距短時間內(nèi)無法協(xié)調(diào)，以小城鎮(zhèn)建設帶動農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程成為平衡城鄉(xiāng)差異的有力舉措。對于促進農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展，首先應明確小城鎮(zhèn)不同于城市和農(nóng)村的建設地位，其次應積極發(fā)揮其引導、帶動作用，推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三大主體的進步和發(fā)展。

（一）小城鎮(zhèn)的界定及其戰(zhàn)略地位

對于“小城鎮(zhèn)”的界定，目前我國學者各執(zhí)一詞，本文以教授的界定為參考，他認為小城鎮(zhèn)是一種過渡性社區(qū)，也是一種社會實體。其過渡性指的是小城鎮(zhèn)是從鄉(xiāng)村性的社會發(fā)展到多種產(chǎn)業(yè)并存的逐漸向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變的中間性社區(qū)。相比于城市和農(nóng)村而言，它比城市區(qū)域低一層，比農(nóng)村區(qū)域高一層，是農(nóng)村與城市的綜合體。這種綜合體仍然是一個經(jīng)濟區(qū)域，它的主體是由一批逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口組成的。其結(jié)合形式是一種多要素的空間結(jié)合，主要要素包括一定社會范圍內(nèi)一定量的各種農(nóng)村生產(chǎn)和生活要素，以及城市生產(chǎn)和生活要素，這說明小城鎮(zhèn)既不同于城鄉(xiāng)兩個區(qū)域，又與城鄉(xiāng)兩個區(qū)域有著緊密的聯(lián)系。

改革開放以來，在國家政策的推動下，小城鎮(zhèn)建設成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個“大戰(zhàn)略”，在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，對于加快社會主義新農(nóng)村建設具有重要戰(zhàn)略意義。從發(fā)展的形態(tài)來看，小城鎮(zhèn)建設初步形成了工業(yè)主導發(fā)展型、農(nóng)工結(jié)合發(fā)展型、市場帶動發(fā)展型、交通樞紐發(fā)展型、城郊發(fā)展型、旅游開發(fā)發(fā)展型和工礦服務發(fā)展型等多種類型，這些類型皆能彌補農(nóng)村依靠單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足。此外，小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，處在城鄉(xiāng)交匯點，既是城市梯次結(jié)構(gòu)的基點，也是農(nóng)村經(jīng)濟社會的中心。在當前經(jīng)濟下行壓力加大的新形勢下，加快小城鎮(zhèn)建設有利于拉動內(nèi)需，有利于做大產(chǎn)業(yè)，有利于擴大就業(yè)。總體來說，小城鎮(zhèn)在帶動我國鄉(xiāng)村城市化進程和促進農(nóng)村發(fā)展中具有戰(zhàn)略性的地位。

（二）小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村發(fā)展具有重大作用

小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間的過渡性社區(qū)，不僅能減緩城市對于農(nóng)村的沖擊，還能加快我國城鎮(zhèn)化的步伐，通過合理配置社會資源，提高全社會的資源利用率，通過帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，逐漸改變我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在目前及今后相當長的一段時間內(nèi)，對農(nóng)村發(fā)展有著重要作用。

第一，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長。根據(jù)增長極理論，小城鎮(zhèn)作為增長極可以帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。具體來說，通過將區(qū)位條件較好的小城鎮(zhèn)培育成經(jīng)濟增長極，使其通過不同的渠道向外擴散，同時有效的規(guī)劃配置資源，推進小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工業(yè)機制，使小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的有限資金形成一個新的經(jīng)濟中心，從而可以產(chǎn)生集聚效應、擴散效應，進而帶動小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟增長。同時，小城鎮(zhèn)作為城市的邊緣性社區(qū)，相比于農(nóng)村來說能更好地接受城市的輻射，以小城鎮(zhèn)接收到的城市化內(nèi)涵向農(nóng)村輻射比城市直接影響農(nóng)村更加方便、快捷。通過城鎮(zhèn)對農(nóng)村的資金、技術(shù)、人才、物資、信息等方面的幫助和輻射效益促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

第二，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。相對于城市而言，農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)分布較廣，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)明顯不足，而小城鎮(zhèn)的建設為農(nóng)村彌補了這一不足，為其提供了第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。小城鎮(zhèn)已不是人口稀少的社區(qū)，對商品的需求不再是簡單的商品生產(chǎn)和交換可以滿足的，為滿足城鎮(zhèn)消費需求，以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)方式的農(nóng)村在市場需求的引領下會逐漸改變自給自足的傳統(tǒng)生活方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的應運而生，生產(chǎn)要素的流動和重組，人們消費層次和物質(zhì)條件的改善和文明程度的提高，村鎮(zhèn)基礎設施如交通、通信、商貿(mào)、學校、文化娛樂的配套逐漸形成復雜的商品生產(chǎn)和交換，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)將逐步在農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)村單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的調(diào)整、優(yōu)化，同時還可以提高規(guī)模效益和結(jié)構(gòu)效益。

第三，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。作為三農(nóng)問題之一的農(nóng)業(yè)一直都是農(nóng)村發(fā)展的首要問題，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關乎農(nóng)民，關系農(nóng)村，是解決中國農(nóng)村城市化的建設進程問題的開山之石。沒有達到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)村不足夠稱之為一個現(xiàn)代化的農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在一定意義上講的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。為了達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，必須使土地相對集中，這意味著有一部分擁有土地的農(nóng)民必須將自己的土地流轉(zhuǎn)到另一部分人手中，成為尋求就業(yè)機會、外出工作的中的一員。毫無疑問，小城鎮(zhèn)的發(fā)展給農(nóng)民就業(yè)提供了空間和可能性。小城鎮(zhèn)在發(fā)展伴隨著當?shù)卣巍⒔?jīng)濟、文化、教育、科技、醫(yī)療、交通、信息的發(fā)展，同時它本身也會成為周邊區(qū)域的增長極，可以為當?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供相應的支撐。依托現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)必然會朝著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。

第四，帶動農(nóng)村精神文明發(fā)展。精神文明建設與物質(zhì)文明建設總是形影不離的，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟建設的同時，也應及時補充精神文明建設。小城鎮(zhèn)是將城市科技、文明輻射到鄉(xiāng)村的最佳傳輸帶，應肩負起帶動廣大農(nóng)村社會進步的重任。而小城鎮(zhèn)作為區(qū)域性的科技教育和文化中心，是科技企業(yè)的聚集地。農(nóng)民在進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)時，一方面可以獲取報酬，另一方面還可以感知小城鎮(zhèn)的科技、文化、教育、娛樂氛圍，不但學習了技能，增長了見識，還可以更新自己的傳統(tǒng)觀念，成為融入現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代人。由此可見，小城鎮(zhèn)是城市形態(tài)的前奏，也是現(xiàn)代城市文明發(fā)展到鄉(xiāng)村的過渡，是農(nóng)村精神文明建設的基地。

小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村需求的拉動效應

小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，具有規(guī)模效應和輻射功能，促進了新農(nóng)村建設，對農(nóng)村發(fā)展具有推動和拉動作用，表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設促進農(nóng)村經(jīng)濟的增長，滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，保障農(nóng)村更好的發(fā)展。具體來說即是對農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村工業(yè)發(fā)展和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用（見圖1）。

（一）城市對于農(nóng)村的拉力因素

城市與農(nóng)村是既沖突又統(tǒng)一的相輔相成的兩極，城市與農(nóng)村的發(fā)展過程從某種程度上來說是人口流動的過程，城市化的“化”從人口流動的角度來說即是農(nóng)村人口向城市遷移的過程，沒有農(nóng)村人口向城市的遷移，城市化就難以真正形成。城市化還意味著城市人口比農(nóng)村人口更快比率的增長。從城市對處于農(nóng)村的人們具有吸引力的角度分析，城市對農(nóng)村的拉力因素是關鍵。城市人民相比于農(nóng)村的高收入水平、富裕的生活和發(fā)達的生活環(huán)境吸引了農(nóng)村人口流向城市，同時，農(nóng)村本身的環(huán)境條件推動了農(nóng)村人口流向城市：首先，農(nóng)村人均耕地面積在人口增加的情況下逐漸減少，農(nóng)村剩余勞動力增加，其次，農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民的收入水平在單一產(chǎn)業(yè)低下發(fā)展的情況下難以提高，另外，身處現(xiàn)代社會接受教育、媒體的影響的新一代農(nóng)村青年有了新眼界，交通的大力發(fā)展減少了遷移成本，這些都極大推動了農(nóng)村人口離開農(nóng)村遷入城市尋找新的生活、新的工作。這些也即是城市對于農(nóng)村的拉力所在。

（二）小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動作用

第一，小城鎮(zhèn)建設能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。小城鎮(zhèn)對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展影響主要取決于小城鎮(zhèn)的發(fā)展致使城鎮(zhèn)人口的不斷增加，刺激了需求市場，從而影響供給方，也即是說城鎮(zhèn)消費需求的缺乏嚴重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，小城鎮(zhèn)為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了空間和依托。從實際情況來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展應是市場化的發(fā)展，市場需求決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是否能發(fā)展和發(fā)展的規(guī)模，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工和銷售的決策必須以市場信息為依據(jù)，只有有了一定的市場需求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展才會成為可能。目前我國城鎮(zhèn)的農(nóng)副市場開發(fā)不足，人們對農(nóng)副產(chǎn)品的消費需求較小，農(nóng)副市場有著明顯的供過于求的狀況，增加消費人群是改善這一情況的有力措施，因而小城鎮(zhèn)人口的增加成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的拉動力。另一方面，小城鎮(zhèn)建設對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化作用表現(xiàn)在提高城鎮(zhèn)人口對于農(nóng)業(yè)的需求層次，據(jù)測算，一個人從農(nóng)村遷移到城市，每年在糧食方面的直接消費量會明顯下降，而相反的，對于經(jīng)過加工、品質(zhì)較好的食品需求顯著增加，可以預測，引導農(nóng)民生產(chǎn)附加值較高的經(jīng)濟作物可以迎合市場需求。同時，小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)的過渡區(qū)，是商品貿(mào)易流通的中心地帶，加強小城鎮(zhèn)建設有利于農(nóng)村市場的開拓，便于農(nóng)副產(chǎn)品進入當?shù)厥袌觥⒋笾谐鞘惺袌觯瑥亩七M農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第二，小城鎮(zhèn)建設對于吸收農(nóng)村剩余勞動力、改善農(nóng)村就業(yè)率具有巨大作用。在我國，農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的從事勞動生產(chǎn)的人口聚居的地方，現(xiàn)代化的發(fā)展帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革，科技與資金的投入引起農(nóng)村生產(chǎn)力的變革，需要較多勞動力生產(chǎn)的舊農(nóng)村面貌悄然改變，眾多接受新思想、新科技的現(xiàn)代農(nóng)村人口成為農(nóng)村剩余勞動力，越來越多的農(nóng)村人口涌進城鎮(zhèn)，同時許多城市對于人口的容納量接近飽和，吸納農(nóng)村剩余勞動力的難題無法得到解決。由于小城鎮(zhèn)相比于大中城市具有更接近于農(nóng)村，農(nóng)民進城的門檻低、轉(zhuǎn)移的難度小、風險較小等優(yōu)勢，可以較好的處理農(nóng)村人口聚集的問題，減輕了大中城市人口過多的壓力。同時，小城鎮(zhèn)自身的建設尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力發(fā)展成功帶動了農(nóng)村就業(yè)率的提升，據(jù)統(tǒng)計，從1985-1994年，全國小城鎮(zhèn)就吸納了農(nóng)村剩余勞動力近1.4億人。由此可見，建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)是妥善解決農(nóng)村剩余勞動力的方法與途徑。

第三，小城鎮(zhèn)建設有利于提高勞動生產(chǎn)率。勞動生產(chǎn)率是衡量獲得產(chǎn)出效率的標準，由于農(nóng)村當前農(nóng)村富余勞動力，剩余勞動力的滯留嚴重影響著農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高。我國“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的政策鼓勵城鎮(zhèn)化的建設帶動農(nóng)村城市化，小城鎮(zhèn)一方面可以吸收剩余勞動力，另一方促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重組和非農(nóng)人口的增多，拓展了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口通過城鎮(zhèn)化作用和轉(zhuǎn)化為非農(nóng)群體，勞動生產(chǎn)率獲得提升。而一旦大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，通過在新的城市環(huán)境中的學習和進步，農(nóng)業(yè)科技進步的瓶頸也可以逐步解除，這進一步促進了勞動生產(chǎn)率的提高。

第四，小城鎮(zhèn)建設有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，增加農(nóng)民收入。改革開放以來，小城鎮(zhèn)對農(nóng)民收入的帶動作用為44%。要想增加農(nóng)民收入就要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的提高取決于四個方面。首先，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平?jīng)Q定于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動人員，過去我國農(nóng)村遠離現(xiàn)代化，科技、教育的落后導致農(nóng)民觀念落后，思想、價值觀相對保守，技術(shù)水平和綜合素質(zhì)無法滿足高產(chǎn)出水平的需要，小城鎮(zhèn)的建設給農(nóng)村帶來了現(xiàn)代化理念和現(xiàn)代化生活方式，現(xiàn)代化的沖擊促使農(nóng)民提高自己的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，以適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出水平有了第一層保障。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平取決于農(nóng)村生產(chǎn)要素的配給，傳統(tǒng)的經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得生產(chǎn)要素不能在城鄉(xiāng)之間合理流動，農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到諸多限制，在此情景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平自然大打折扣，小城鎮(zhèn)的建設無疑加速了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流通，完善了市場，從而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到保障。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的提高還取決于規(guī)模效應。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)規(guī)模的大小取決于土地資源的集中程度，要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平獲得提高，一方面應改善土地經(jīng)營狀況，另一方面還應擴大土地的經(jīng)營規(guī)模。對于擴大土地經(jīng)營規(guī)模，一方面可以從減少農(nóng)戶著手，在土地資源有限的情況下，減少農(nóng)戶可以提高人均自然資源占有量，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動數(shù)量的減少加上土地資源通過承包、流轉(zhuǎn)等其他方式集中，可以使得專業(yè)種植戶充分發(fā)揮長處，從而達到資源和人才充分利用的雙贏局面，另一方面進入城鎮(zhèn)和大中城市的農(nóng)民逐漸成為非農(nóng)居民，成為向農(nóng)村引進科學技術(shù)的過渡性人才，為家鄉(xiāng)建設謀求了更多的福利，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展有了支撐，農(nóng)民收入逐步提高。

（三）小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的拉動作用

我國小城鎮(zhèn)建設對工業(yè)的發(fā)展有兩大作用，一種是對工業(yè)發(fā)展的極化作用；另一種是對工業(yè)發(fā)展的擴散作用。

第一，小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的極化作用表現(xiàn)在改變農(nóng)村工業(yè)化結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展給農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展提供了平臺和空間，目前我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中向小城鎮(zhèn)擴散，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積有限，成立于城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容易集中，可以進行連片開發(fā)，連片開發(fā)可以使得城鎮(zhèn)的資源與要素得到共享與充分利用，例如共用城鎮(zhèn)基礎設施，共用土地、礦產(chǎn)等自然資源，共同創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機制，共同開拓市場，這些都能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模與效益。通過調(diào)查、測算得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到小城鎮(zhèn)，土地、交通這兩項的運輸費用可以節(jié)儉20%，政府對相關地區(qū)的公共設施投資可以節(jié)省30%，同時區(qū)域內(nèi)的就業(yè)能力可以提高50%以上，這樣的集中、連片發(fā)展模式帶來的規(guī)模效益遠遠超過分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展是其進一步發(fā)展的客觀要求，其生產(chǎn)規(guī)模的擴大也將帶動農(nóng)村工業(yè)化的進程，推動農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。

第二，小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的擴散作用。首先，小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展需要城鎮(zhèn)周邊地區(qū)盡可能的生產(chǎn)商品、加大工業(yè)以滿足小城鎮(zhèn)建設對源源不斷的能源、原材料、初級加工品的需要，這也意味著作為增長極的小城鎮(zhèn)發(fā)展越快、經(jīng)濟越發(fā)達，對周圍地區(qū)的需求越多，帶動作用也就越大；其次，小城鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展相比于農(nóng)村具有顯著優(yōu)勢，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的產(chǎn)品與技術(shù)會不斷向周邊地區(qū)擴散、輻射；最后，一般政府在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展時會均衡布局，為避免區(qū)域經(jīng)濟差距過大政府會強化擴散效應，小城鎮(zhèn)相比于一般農(nóng)村，具有交通、技術(shù)和資金等方面的優(yōu)勢，對周邊農(nóng)村的輻射作用較強，在政府強化擴散效應的措施下，能更好地帶動周邊農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（四）小城鎮(zhèn)建設對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用

作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的前提，城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著較為密切的正相關關系。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，城市化與第三產(chǎn)業(yè)的相關系數(shù)為0.8，這說明城市水平越高，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達。一般來說，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于低下水平，究其原因，農(nóng)村自古以來自給自足的生活方式導致其市場的活躍性較低，相當部分的產(chǎn)品不需要在市場流通、交換，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于社會對生活和生產(chǎn)服務的需求量，依托企業(yè)和人口的聚集，只有當居民的整體生活方式和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時，第三產(chǎn)業(yè)如服務業(yè)才能開始形成和發(fā)展。小城鎮(zhèn)是將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)居民的“蓄水池”，推進了人口和產(chǎn)業(yè)的聚集，帶動了農(nóng)村生活方式和消費結(jié)構(gòu)的改變，由此促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設對第三產(chǎn)業(yè)的拉動作用表現(xiàn)在：一是拉動了房地產(chǎn)市場；二是帶動了餐飲、服務業(yè)、流通業(yè)的發(fā)展。隨著我國小城鎮(zhèn)甚至小城市對城鄉(xiāng)人口流動戶籍制度限制的逐步開放，農(nóng)民進城落戶對住房的需求增大，這在衣食住行等各大消費中成為最大的一次性消費，因此拉動了房地產(chǎn)市場的發(fā)展，同時，小城鎮(zhèn)建設刺激了部分“先富起來”的農(nóng)民進行消費和投資，建房或購房成為農(nóng)民富裕的標志之一，也成為農(nóng)民長期儲蓄和消費的動力之一。另外，相對于城市，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村與城市之間的中間過渡帶，進入門檻較低、進城成本小，能夠吸引大量的農(nóng)村人口，小城鎮(zhèn)人口和企業(yè)的聚集意味著規(guī)模的人流、物流和資金流的聚集，這種集聚效應將極大促進餐飲、物流等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

篇3

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化；優(yōu)勢；思考

一、城鎮(zhèn)化的意義

加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，對于改善農(nóng)村基礎設施，帶動城鎮(zhèn)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和狀大縣域經(jīng)濟，帶動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收都有著十分重要的作用。構(gòu)建社會主義和諧社會，就是全體人民共同建設，共同享有的和諧社會。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，就是通過小城鎮(zhèn)這個重要階梯，從就業(yè)，社會保障，住房、教育、醫(yī)療、計劃生育、安全生產(chǎn)、社會治安等方面解決好關系農(nóng)民切身利益的問題。就是要在城鄉(xiāng)之間尋求一種平衡，既轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)，加速農(nóng)村文明進程，又緩解了城市壓力，推動城市化進程，這也是城了統(tǒng)籌，共同發(fā)展的需要，對促進社會公平正義，完善社會管理，走共同富裕道路，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧，社會整體和諧意義重大。

二、小城鎮(zhèn)建設的優(yōu)勢

1、政策優(yōu)勢

“十二五”時期，我國以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以信息化帶動工業(yè)化的戰(zhàn)略取向，將進一步促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，使更多農(nóng)村富余勞動力進入第二、第三產(chǎn)業(yè)，從而減少農(nóng)業(yè)人員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，進而擴大消費，提高城鎮(zhèn)居民生活水平和質(zhì)量。近期中央出臺的二號文件，更是對系貴州這樣的地方帶來更多的自和優(yōu)惠政策，對加快發(fā)展帶來了很好的機遇。

2、農(nóng)民的心聲

我國農(nóng)村經(jīng)過幾十年的改革和發(fā)展，一部分先富起來的農(nóng)民正轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，他們走進周邊的小城鎮(zhèn)，并通過城鎮(zhèn)對生產(chǎn)要素的聚集效應，帶動輻射周圍經(jīng)濟的發(fā)展，也促進了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，現(xiàn)今還沒有走出來的農(nóng)民都以先走到小城鎮(zhèn)的農(nóng)民為榜樣，要向他們學習，爭取自己也成為城鎮(zhèn)里的一名成員，大多數(shù)人都愿把近年的勞動收入的多數(shù)效在買房和建房上。

3、生存壓力小

小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢現(xiàn)為人口壓力小，體制上靈活，農(nóng)民工進城就業(yè)落戶的門檻低，障礙少，在小城鎮(zhèn)農(nóng)民工與其他職工同工同酬，能夠享受基本公平。在小城鎮(zhèn)沒有嚴格的戶籍限制，沒有很高的房價，沒有很高的生活消費。若農(nóng)民向就近小城鎮(zhèn)遷移，語言能相通，人呢風俗又相似，文化、生活方式又相差不遠，在心理上又沒有受外排壓力。小城鎮(zhèn)里的服務設施又能增加農(nóng)民的生活幸福指數(shù)，使他們更能感受到社會主義制度的優(yōu)越。

三、小城鎮(zhèn)建設中存在的問題

1、城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模較小

近年來一些地方的小城鎮(zhèn)建設取得一定成效，積累了一定經(jīng)驗，但我覺得如西南地區(qū)人口較多是客觀事實，就現(xiàn)在建好的不少小城鎮(zhèn)給人的感覺就是太擠，人行道、車道設計得窄，盲道這種體現(xiàn)人性化的設施沒有完善。地下設施上設計缺乏長運性，如下水管口徑由于過小導致在很短的時間內(nèi)就會被翻修，公共設施中如公廁，修息櫈等設計建得少。還有今年挖通信管道，明年挖煤氣管道，后年挖排水管道的現(xiàn)象出現(xiàn)，一方面浪費了大量的公共資源，耗費了大量的人力，物力、又給市民的出行，居住帶來不便。城市管理方在， 由于小攤小炍的知法率低，執(zhí)法隊伍也缺少專業(yè)技能和規(guī)范意識，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)粗暴執(zhí)法。加上近年出現(xiàn)在貴州的翁安事件、黔西事件等，給我黨提出的建立社會主義和諧社會建設提出了新的挑戰(zhàn)。

加上前些年各地政府部在大力發(fā)展房地產(chǎn)，在配套設施規(guī)劃建設方面在某種程度上忽視了中低端市場的建設，而民眾的購買力客觀上決定了地攤，零食攤販存在的必要性，還好是近年中央出臺的一系列嚴格房地產(chǎn)業(yè)的政策限制了房地產(chǎn)炒作，同時“十二五”規(guī)劃放緩了我國經(jīng)濟增長的指標：7%左右的增長率這個數(shù)字，給地方上發(fā)展小城鎮(zhèn)留足發(fā)展空間。

2、新城鎮(zhèn)的定位不夠

在現(xiàn)階段開建中的小城鎮(zhèn)均缺乏有力的支柱產(chǎn)業(yè)，即使有、都有在規(guī)模小，鏈條短，現(xiàn)代化水平低的狀況，對城鎮(zhèn)資源整合能力都還有待提高，對市民出行交通便利的問題沒有解決好。

3、對環(huán)境問題重視得不移

由于我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，本部地區(qū)的淘太產(chǎn)業(yè)就有很多往西部轉(zhuǎn)移，在西部接納的企業(yè)中就有不少是對環(huán)境有污染的，這些企業(yè)雖然能給西部地區(qū)用較短的時間提高經(jīng)濟效益，但負面帶來的污染周邊環(huán)境問題地是嚴重的。

四、加快小城鎮(zhèn)建設的思考

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。

針對西部基礎差、底子薄、發(fā)展慢的實際、要在充分調(diào)研的基礎上，以縣城為中心，建制鎮(zhèn)為重點，分期分批，非均衡推進當?shù)匦鲁擎?zhèn)建設思路，按照“推新區(qū)拉老區(qū)，先基礎后配套，先重點后一般”的原則，先制定出長遠點的建設規(guī)劃，注重規(guī)模、容量、能有遠景點的綜合承載，運作能力，把小城鎮(zhèn)建設目標和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展目標和全國可持續(xù)發(fā)展目標統(tǒng)一起來，讓人感受有搞當今小城鎮(zhèn)建設又有未來發(fā)展領先意識的體觀。

2、量體裁衣，因地制定

在現(xiàn)有的經(jīng)濟能力下，積極爭取上面部門政策，資金支持，通過招商引資等融資方式，加強建設力度。要體現(xiàn)出“高起點、有特色、重長遠”的原則，具有超前性、科學性、實用性。注意留足城鎮(zhèn)未來發(fā)展的空間。根據(jù)自己的可運作資金情況，根據(jù)自己的環(huán)境地理情況合理安排，合理布局。能依山建的就依山、別一味的追求推平。

3、注重制度創(chuàng)新

在小城鎮(zhèn)建設中可進行投資體制試探，如：土地入股份紅。按照“政府主導、農(nóng)民自愿、一事一議”辦法。別人出資，農(nóng)民出地共建共管，按股份分紅的道路，這種方式又能很好解決征地拆遷難的問題。

土地置換方式試探，達到以地生財，以財建路，以路帶城的目的。

協(xié)調(diào)銀行、企業(yè)、農(nóng)民合作。對企業(yè)生產(chǎn)時對農(nóng)戶有影響的地方，政府出而幫助企業(yè)，銀行資金的解決農(nóng)戶從廠區(qū)或受干擾地區(qū)搬至小城鎮(zhèn)的費用。

4、重視效益、強化管理

小城鎮(zhèn)的發(fā)展在很大程度上是依賴于經(jīng)濟發(fā)展的狀況，所以，在建小城鎮(zhèn)時，要有自身優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)作支撐，把城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入城鎮(zhèn)發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的軌道。各地應從實際出發(fā)，根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢，歷史沿革、地域特點，民族文化 ，來挖掘內(nèi)在底蘊和民族文化特色，找準主導產(chǎn)業(yè)。積極培育出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以夯實小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎。

塑造出良好的管理環(huán)境。加強管理隊伍尤其是執(zhí)法隊伍建設，通過對現(xiàn)有人員進行培訓，規(guī)范好管理制度，讓公仆真正服務于農(nóng)民服務于市民，處理好干群矛盾也是和諧新城鎮(zhèn)的需要，就現(xiàn)城管隊伍為例，近年來，不少地多出現(xiàn)的，媒體報道出的一些城管粗暴執(zhí)法事件。雖說這些事件的原因復雜，但有一點，就是與城管隊伍整體素質(zhì)不夠高是密不可分的。因而對現(xiàn)有人員加強政治思想教育，是很有必要的。另外，嚴格把關、在社會上招收人員進入管理人員隊伍，既減輕了社會的就業(yè)壓力，又得到老百姓的贊成。

篇4

[關鍵詞] 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設；建設工程索賠；合同索賠

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2016.28.226

1 城市邊緣區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設工程合同索賠問題研究

發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一個“大戰(zhàn)略”，這是對多年探索的充分肯定和總結(jié)升華，也是對農(nóng)村小城鎮(zhèn)走這條道路的總體部署。這是在21世紀加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，不斷把農(nóng)村小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展推向新的階段，促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟社會全面進步的關鍵，我國的經(jīng)濟已經(jīng)融入世界經(jīng)濟當中，建筑業(yè)同樣要參與國際市場競爭。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建筑市場的進一步規(guī)范，國內(nèi)的建筑企業(yè)的合同索賠意識也在逐步的提高，對索賠機會的捕捉越來越敏銳，這就要求建設單位應對合同索賠和進行合同反索賠的能力必須相應提高，才能不斷適應新的市場環(huán)境。

在建筑施程施工合同索賠的問題研究實踐中，普遍按索賠的對象來界定合同索賠與合同反索賠的，通常把承包商就非承包商原因所造成的承包商的實際損失，向建設單位提出的經(jīng)濟補償或工期延長的要求，稱為索賠。把建設單位向承包商提出的，由于承包商違約而導致的建設單位損失的補償要求，稱為反索賠。以合同形式表達的形式稱為合同索賠，此種要求均以補償實際損失為原則，并不存在懲罰的意思，建設單位對承包商的反索賠，包括兩個方面：一是對承包商提出的索賠要求進行分析、評價和修正，否定其不合理的要求，接受其合理的要求。二是對承包商在履約中的其他缺陷責任，或拖延竣工工期，獨立地提出損失補償要求，建設單位、承包商和監(jiān)理在建筑市場中是三個地位平等的主體，在理想的項目運作結(jié)構(gòu)中，建設單位應該是處在一個功能弱化的地位。但是在我們國家當前的情況下，中介服務機構(gòu)的服務能力參差不齊，建設單位仍然處于協(xié)調(diào)中樞的地位來應對政府部門、勘察、設計、總承包商、監(jiān)理、設備分包等對象，在工程建設中，承包商利用索賠追求自身利益的最大化：而作為建設單位，總是追求以盡可能小的投入，獲得盡可能多的效益。雙方利益上的沖突，集中體現(xiàn)在索賠和反索賠上。

2 城市邊緣區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設如何應對承包商的索賠

在施工過程中，建設單位要面對大量繁雜的承包商提出的索賠、承包商在提出索賠時，經(jīng)常夸大索賠的費用，把索賠原因與己無關的因素聯(lián)系在一起，有時甚至曲解合同協(xié)議條款含義以證明自己具有索賠的權(quán)利。

建設單位防范和應對承包商索賠的幾點建議：

（1）首先要分清責任，誰的責任由誰承擔損失，如果責任來自其他方面，比如設計單位、其他承包商、監(jiān)理等，建設單位提供證據(jù)證明損失并非由自己的過失造成，同時向第二方提出索賠，以補償承包商的損失。此外，在索賠事件發(fā)生時，承包商未采取積極措施防止事態(tài)擴大造成了損失，其損失費用由承包商承擔。

（2）在簽訂合同過程中要考慮周詳，事先防范，合同是索賠的前提條件，合同管理是索賠管理的基礎。在簽訂合同的過程中，對不同的、具體的變更和索賠情況應盡量作一個可操作的安排，以便于合同執(zhí)行過程中的管理。

（3）工程量清單報價中，若承包商的投標報價中個別分項來報價，或一些分項的報價明顯過低，建設單位可認為在總報價中已包含，無補償責任。

（4）要求計清總包配合費、施工措施費等已包含的內(nèi)容，防止承包商在已計費的情況下，重復索賠。

（5）承包商提出的每一項索賠費用都必須提出充分合理的證明材料，以表明承包商具有可分的索賠理由，且計算數(shù)額的方法和計算過程準確、合理。索賠理由主要有施工條件變化、工程變更、工期非己原因拖延、風險分擔不勻、建設單位違約、合同缺陷、國家法規(guī)變更及不可抗力等。

（6）超過時限，建設單位有權(quán)不受理。在國際上幾乎每一個項目，土木工程合同條件都對索賠的提供時間有明確的要求，承包商應在合同規(guī)定的時限內(nèi)提出索賠通知和報告書，否則建設單位有權(quán)拒絕，其索賠不成立。

（7）認真審核超越合同規(guī)定的索賠。這些索賠指在合同中沒有專門的文字敘述，但是可以根據(jù)該合同條件的某些條款含義，推論出承包商有索賠權(quán)；或是在承包商遭遇到非自己原因的環(huán)境困難時，向建設單位提出基于道義上的經(jīng)濟補償要求。

3 城市邊緣區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設中如何對承包商進行反索賠

建設單位向承包商進行反索賠有兩個特點。一是發(fā)生的機會很低，原因是較之承包商，建設單位的風險更大，它除了要向承包商按期付款、提供施工現(xiàn)場和負相應的協(xié)調(diào)管理責任外，還要承擔社會環(huán)境、財務、經(jīng)濟、不可抗力、自我組織等風險，這些風險又不是建設單位可以事先預見控制的。而承包商不同，它的義務是按合同要求進行施工，只要施工技術(shù)和管理不出大的漏洞，能如期地保證質(zhì)量的完工，一般不太容易違約。二是向承包商的反索賠，建設單位處于主動地位。它可以直接從應付給承包商的工程款中抵扣，從滯留金中扣款補償損失；因承包商嚴重違約不得不終止合同時，建設單位可用履約保函從銀行中得到補償，甚至還可以留置承包商的材料設備作為抵押。承包商處于較被動的地位。

4 城市邊緣區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設設計單位的索賠和反索賠

我們國家設計單位提供的設計文件，常出現(xiàn)的失誤有設計深度不足，細部做法不明確；各專業(yè)設計協(xié)調(diào)不足，專業(yè)間管線沖突；在使用功能上遺漏環(huán)節(jié)，施工說明表達不嚴謹：對設備的名稱、規(guī)格表示不清等。這些都會在項目施工中造成質(zhì)量、安全隱患，常使建設單位陷入承包商索賠的境地，或是在使用功能上出現(xiàn)不可彌補的缺陷，甚至會造成嚴重的經(jīng)濟后果，施工單位有權(quán)利要求索賠，那么要求索賠的原則是：

承包商（施工單位）在施工前期，有一個圖紙審核的過程，施工單位的技術(shù)人員要準確地把圖紙的每一個專業(yè)進行審核，一般出現(xiàn)問題的就是結(jié)構(gòu)的細部處理，各個專業(yè)的建筑尺寸標準高度對不上，在施工中就會出現(xiàn)問題造成施工的經(jīng)濟損失、工期拖延那么施工單位有權(quán)利向建設單位要求索賠，施工單位提出索賠的理由，依據(jù)、應圖紙設計問題造成的經(jīng)濟損失向建設單位進行索賠、那么建設單位有理由申請設計單位對施工單位的經(jīng)濟索賠，并且?guī)椭┕挝灰笏髻r。但是如果施工單位的施工合同是“施工全過程承包”施工索賠，索賠的應該向設計單位索賠。

篇5

一、小城鎮(zhèn)建設的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實意義

城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)環(huán)節(jié)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要內(nèi)容，也是社會進步的重要標志。那么，我們研究新型城鎮(zhèn)化中的小城鎮(zhèn)問題，首先要把握幾個基本內(nèi)涵和作用。

其一，就是小城鎮(zhèn)的概念，什么是小城鎮(zhèn)呢？小城鎮(zhèn)，顧名思義，就是較小的城鎮(zhèn)，也可以說是微縮的城市。它既是城市梯次結(jié)構(gòu)的基點，也是農(nóng)村經(jīng)濟社會的中心，可稱為“城之尾，鄉(xiāng)之首”。其二，就是小城鎮(zhèn)建設的基本內(nèi)容。我們的小城鎮(zhèn)建設，就是小城鎮(zhèn)的各種要素的創(chuàng)立或組合以及一定區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)體系的設置、改造和發(fā)展的過程，其內(nèi)涵十分豐富。一是追求發(fā)展集約。二是體現(xiàn)形態(tài)多元。三是推動要素集聚。四是實現(xiàn)成果共享。

其三，就是要深刻認識小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)實意義。一是帶動經(jīng)濟發(fā)展。一方面，它可以承接城市產(chǎn)業(yè)，拉長城市產(chǎn)業(yè)鏈條，大大提高經(jīng)濟的聚集效益和規(guī)模效益，促進產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群的快速成長，成為城市經(jīng)濟發(fā)展的大后方。另一方面，小城鎮(zhèn)發(fā)展起來了，有利于發(fā)展內(nèi)需經(jīng)濟，可以推動以商貿(mào)、餐飲、旅游等為主的生活業(yè)和保險、金融、物流等生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為推動形成一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的格局作出貢獻。二是促進民生改善。城鎮(zhèn)化的過程，就是“化城”與“化人”相結(jié)合的過程。這些年來，湘潭市在加快推進城鎮(zhèn)化的過程中，很多農(nóng)村都變成了城市，但由此也帶來了大量的社會問題，在農(nóng)民變市民的過程中，社會保障等公共服務與身份轉(zhuǎn)換脫節(jié)的現(xiàn)象還是存在，即“只化城難化人”。三是推動改革創(chuàng)新。我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展較晚，由于自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等差異，逐漸形成以珠三角、上海、蘇南、溫州等城市為代表的東部沿海城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。這些年來，湘潭市大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)差距相對較小，但城鄉(xiāng)二元藩蘺仍然沒有得到有效消除。四是夯實基層基礎。我國是世界上唯一設五級行政建制的國家，基層在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們所說的小城鎮(zhèn)，基本上就是建制鎮(zhèn)，是基層政權(quán)。這些年來，我們不斷地強化基層組織建設，也取得了一些成效，但在基層政權(quán)建設、完善公共服務、創(chuàng)新社會管理等方面，仍然存在一些不足。

二、影響湘潭市小城鎮(zhèn)建設的幾個主要因素

近年來，湘潭市以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央、省、市關于推進城鎮(zhèn)化的有關政策文件精神，在加快城鎮(zhèn)化進程上，投入了很大的精力，特別是縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委、政府花了很大的功夫，發(fā)揮了日益重要的作用。具體來說，影響湘潭市小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素有以下幾個。一是規(guī)模不大，導致空間受限。湘潭市有建制鎮(zhèn)38個，鎮(zhèn)域面積為35.9萬公頃，鎮(zhèn)域常住人口165.97萬人，建成區(qū)面積為9984.50公頃，建設用地面積1.15萬公頃，建成區(qū)常住人口41.74萬人。二是規(guī)劃滯后，導致水平不高。許多小城鎮(zhèn)是沿著過境的國道、省道兩側(cè)建設的，都是農(nóng)民自發(fā)自建的，建設形態(tài)仍然停留在“一條馬路、兩邊一排房屋”的狀況，基本談不上規(guī)劃。三是產(chǎn)業(yè)乏力，導致動能不足。地方的經(jīng)濟實力是小城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)以及集約化和集群化程度影響著小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。湘潭市多數(shù)小城鎮(zhèn)處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的較低層次，第一產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量比重較大，城鎮(zhèn)總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。據(jù)初步調(diào)查，白石、烏石、花石、青山橋、龍洞、壺天、棋梓、虞唐、清溪、楠竹山這10個鎮(zhèn)中，國地兩稅只有花石等5個鎮(zhèn)過1千萬元，還有4個鎮(zhèn)低于500萬元，其中壺天鎮(zhèn)僅77.8萬元。造血功能的不強，直接影響著小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。四是環(huán)境欠優(yōu)，導致吸附不夠。從基礎設施來看，湘潭市大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)自來水廠由于規(guī)模小，效益差，難以維持正常運轉(zhuǎn)；絕大部分鎮(zhèn)沒有污水處理廠和污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，雨污沒有分流，直排江河，污染環(huán)境；大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)無垃圾處理設施，造成農(nóng)村垃圾返送城市垃圾場填埋的奇怪現(xiàn)象；大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)沒有一個像樣的供居民休息的地方，居民找不到家的感覺；有的鎮(zhèn)區(qū)電力不足，建設用地緊缺，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。五是體制不順，導致活力不強。這些年來，我們加快了重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，推動了區(qū)劃調(diào)整，整合了投融資平臺，形成了規(guī)模合理、布局有序、聯(lián)系緊密、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，特別是在打破城鄉(xiāng)二元壁壘、推動土地流轉(zhuǎn)等方面加大了改革的力度。

三、湘潭市現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展思路和重點

第一，要始終堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭，沒有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)規(guī)劃設計，就不可能有一流的城鎮(zhèn)建設。搞好規(guī)劃就必須根據(jù)城鎮(zhèn)的實際，科學定位發(fā)展的方向。在整體規(guī)劃的基礎上，搞好功能分區(qū)，確定好總體目標，分年度逐步實施，還要編制鎮(zhèn)域一體化規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃。第二，要切實強化產(chǎn)業(yè)支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不可能有小城鎮(zhèn)的發(fā)展。環(huán)繞在湘潭市區(qū)周圍的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，可以重點培育和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，讓都市人愜意地在鄉(xiāng)村體驗田園休閑生活；自身生態(tài)環(huán)境良好，交通條件較好的城鎮(zhèn)可以采取生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)發(fā)展模式；擁有歷史古跡、名流故園、風景園林等旅游資源的城鎮(zhèn)，可以選擇旅游牽引小城鎮(zhèn)發(fā)展模式；地理區(qū)位優(yōu)勢突出、交通便利的城鎮(zhèn)，可憑借優(yōu)越的區(qū)位條件選擇以商貿(mào)物流業(yè)作為城鎮(zhèn)發(fā)展主動力的商貿(mào)物流聯(lián)動小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。第三，要加快完善承載能力。小城鎮(zhèn)建設不是簡單的“地盤的擴大”、“模樣的呈現(xiàn)”，關鍵是“人的城鎮(zhèn)化”。加快小城鎮(zhèn)建設，一定要按照新型城鎮(zhèn)化的要求，完善硬件設施，創(chuàng)新軟件設施。一方面，要強化基礎設施建設。對道路建設、污水處理、給水排水和電力、煤氣、亮化、綠地、廣場和環(huán)衛(wèi)設施統(tǒng)籌考慮，積極推進垃圾集中收集和處理，全面推進燃氣、電力、信息、污水管網(wǎng)等基礎設施建設。另一方面，要完善公共服務。要按照城市的要求對城鎮(zhèn)的公共服務加以完善，大力發(fā)展醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)，探索適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的社會保障體系建設。第四，要強化建設用地保障。可以探索“保障”與“流轉(zhuǎn)”相結(jié)合的體制機制。要開展小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，適度擴大用地規(guī)模，將產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施、公共服務設施、公益事業(yè)、農(nóng)村集中居住區(qū)等的用地納入總體規(guī)劃建設用地范圍。第五，要著力破解資金瓶頸。建設小城鎮(zhèn)，必須切實加大投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政仍然是吃飯財政，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財力支撐顯然不夠，而市、縣兩級的財政支持也是有限的。同時，探索建立多元化投融資機制，積極包裝項目，爭取項目資金和銀行貸款。第六，要突出示范帶動作用。要在示范小城鎮(zhèn)建設上下功夫，找準并建好起步鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，加大一批產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務項目的建設力度，打造精品小城鎮(zhèn)，起到良好的示范帶動作用。但打造特色小城鎮(zhèn)，需要政府、社會等方面的各方面聯(lián)動，特別是不能缺少政府的引導。