縣域工業經濟分析精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇縣域工業經濟分析，期待它們能激發您的靈感。

篇1

(一)章丘市工業經濟當前規模水平

工業生產效益總體較好。20n年實現工業總產值1243.7億元，完成工業增加值287.2億元，比上年增長15.5%。實現銷售收入976.3億元，比上年增長17.7%;利稅88.2億元，增長18.5%;利潤抖.1億元，增長20.0%。骨干企業發展勢頭良好。2011年全市共有新口徑規模以上工業企業402家，規模以上工業總產值1039.7億元，銷售收入過億元企業達160家，規模企業主營業務收入993.3億元，同比增長21.2%;實現利潤47.46億元，增長31.6%;實現稅收11.62億元，增長23.8%。全市利稅過千萬元以上工業企業188家。有圣泉l家企業入圍中國民營企業500強。主導產業支撐帶動作用明顯。形成了交通裝備、機械制造、食品飲料、精細化工四大主導產業。20n年四大主導產業實現產品銷售收入783.42億元，同比增長20.0%，占工業總收入的80.3%。實現利潤49.23億元，增長24.0%;實現利稅76.13億元，增長23.2%。其中交通裝備產業實現銷售收入2鄧.3億元，占全市工業總收入的26.5%;機械制造產業實現銷售收入275.3億元，占全市工業總收入的28.2%;食品飲料產業實現銷售收入46.9億元，占全市工業總收入的4.8%;精細化工產業實現銷售收入202.9億元，占全市工業總收入的20.80/0。四大新興產業增勢強勁。初步形成了新能源、新材料、生物醫藥、電子信息四大新興產業，實現銷售收入刃.6億元，同比增長35.120/0，占全市比重6.10/0。高新技術產業發展較好。全市高新技術產業企業137家，占規模以上工業企業的34.1%;高新技術產業企業實現產值487.6億元，比上年增長9.3%，占規模以上工業總產值比重為46.9%。擁有濟南市級以上企業工程技術研究中心19家、企業技術中心27家。

(二)章丘工業發展的主要路徑

(l)興辦園區助推工業經濟騰飛。章丘搶抓機遇，1992年12月經省政府批準設立省級經濟開發區—山東明水經濟開發區，經過20年的建設發展，明水經濟開發區成為國家級新型工業化產業示范基地、國家級先進機械制造業特色產業基地、國家級重型汽車特色產業基地、國家級有機高分子材料基地、山東省科學發展示范園區。2012年10月順利升格為國家級開發區。一是開放型經濟持續快速增長。截至20n年，明水經濟技術開發區累計引進項目410個，合同投資人民幣96叮乙元，實際到位資金68叮乙元，世界印明雖企業中有5家在章丘投資興辦企業。開發區現有重點出口企業34家，產品出口到日本、韓國等國家和地區。二是高新技術產業發展勢頭良好。開發區現有國家級技術中心和工程研究中心4家，省級工程研究中心和技術中心13家;省級技術創新服務平臺2個;先后承擔國家科技計劃16項，96項科技成果達到國內領先水平;經國家新認定的高新技術企業發展到79家。三是特色產業集聚效應明顯。開發區現已形成交通裝備、機械制造、精細化工、食品飲料四大主導產業。四大主導產業銷售收入占開發區總銷售收入的85%以上。四是園區企業不斷做大做強。開發區現有規模以上企業217家，47家企業納稅過千萬;全區生產各類工業產品400多種，其中有5個為中國名牌產品，濟南圣泉集團、銀鷹集團、華凌電纜有限公司擁有中國馳名商標，擁有省著名商標11個，省名牌產品10個;山東章鼓的羅茨風機、天力干燥公司的干燥設備國內市場占有率處于全國首位;圣泉集團生產的高效空心防熱材料為神州八號飛船成功返回發揮了保駕護航的關鍵作用。五是園區發展環境日益優化。開發區累計投資近100億元，實現了路網、電網、水網、汽網、場地等“十通一平”，為項目建設和企業發展奠定了良好的基礎;區內排水、排污管網完善，已規劃建設污水處理廠3個，日處理能力巧萬立方。

(2)招商引資支撐工業經濟發展。重點抓招商引資，項目支撐作用明顯增強。黨政主要領導親自抓招商，成立專門的招商隊伍，瞄準世界50明雖和國內500強的企業招商，主動叩門招商，強化招商引資的激勵機制，不斷優化環境。堅持“三個并舉”:即數量與質量并舉、規模與效益并舉、引資與引智并舉，以商招商、專業招商、中介招商、對接招商等方式方法廣泛得到應用。

(3)規模發展提升工業竟爭力。大力實施規模發展戰略，全市2011年銷售收入超億元的企業有160家，其中過100億、5叮乙元各有l家。其中重汽屬地收入突破190億元，圣泉集團收入近6對乙元，過2叮乙元、10億元企業分別達到7家和l家。注重抓大項目和龍頭企業，支柱產業逐步形成。一是制定出臺扶持骨干企業的優惠政策;二是重點扶持大企業集團(2011年以來，章丘新增中國馳名商標2件);三是幫助企業拓展資本市場，成立企業上市領導小組。一大批規模企業成立了股份公司作為上市后備資源，現在深交所已上市企業有l家，上市辦理中的后備上市企業已達到了20家，預計到“十二五”末，上市公司將達到5家。

(4)科技創新激活工業經濟發展內在動力。多年來，章丘堅持走科技興企之路，牢固確立傳統產業高新化、傳統產品高端化、高新產業規模化發展戰略。高新技術產業產值占規模工業比重達到51.2%。(勻扶持本土企業避免產業空心化。一是規模檔次不斷提升。經過多年的發展，涌現出一大批規模大、創新能力強、成長能力突出的本土企業。圣泉集團的銷售收入和利稅從2006年的9.5億和1.7億增長到去年的64.8億元和8.5億元，5年間分別增長了7倍和5倍，從一個名不見經傳的鄉鎮企業成長為亞洲地區同行業最大生產廠家;伊萊特重工幾年間由一個手工作坊成長為年銷售收入對乙多、利稅近8000萬元，在國際風電相關領域有話語權的國際性企業。二是財稅貢獻越來越大。目前章丘已形成機械加工、鑄造鍛打、建筑塔機、羅茨風機、汽車裝備配件、炊具機械等本土企業集群。2011年，全市機械鑄鍛企業已達13刃家，產值7叮乙元，利稅8億元;建筑塔機企業46家，產值6叮乙元，利稅7億元;風機企業108家，產值4叮乙元，利稅5億元;炊具機械企業86家，產值8億元，利稅1.6億元;汽車配件企業42家，產值22億元，利稅4.6億元。三是創新能力日益增強。目前，全市初步建立起以圣泉、華凌2家國家級技術中心、9家省級技術中心(本土企業6家)、5家省級工程技術研究中心和l家省級工業設計中心(銀鷹炊具)為支撐的國家、省、市、縣四級企業技術中心體系，優秀本土企業已步入創新驅動、內生增長的發展軌道。四是優秀人才脫穎而出。在本土企業發展過程中，涌現出像圣泉集團的唐一林、伊萊特重工的牛余剛、華民鑄鍛的侯宇氓等一大批有思想、有魄力，開拓進取、善抓機遇的企業家群體。目前，本土企業擁有的各類人才中，碩士以上學歷15人、正高職稱10人、享受政府津貼l人。

(5)優化環境拓展工業經濟發展能力。一是制定優惠政策。制定了一系列支持工業發展的優惠政策;二是搞好服務。實行市級領導和部門包抓重點工業企業制度。所有服務部門全部進入政務大廳，為中小企業提供“一條龍”服務;三是積極營造規范有序的市場環境。通過提高政府辦事效率、減少收費項目，基本掃除了影響投資環境的政策障礙。

二、章丘工業經濟轉型升級面臨的問題

1.工業經濟總量不夠大，發展質量總體不高。章丘是濟南的工業重鎮，也是一個人口大市，工業經濟總量占到了濟南市的近10%，排縣域第一位。在濟南來看，章丘的工業有一定的特色，有較高的地位，有較強的實力。但放眼全省全國，可看到明顯差距。從上表可以看出，章丘市工業發展各項指標都不靠前:GDP排全省第11，規模以上工業產值比最少的平度還少8對乙元;固定資產投資僅高于鄒平;規模以上企業主營業務收入還沒有過千億，還不到鄒平、龍口的一半;規模企業利潤不到龍口的三分之一，新泰的一半。與國內先進地區相比，差距則更大。昆山市2011年工業總產值7001.29億元，比上年增長20.6%。規模以上工業企業實現主營業務收入6530.86億元;利稅總額512.16億元;利潤總額412.00億元;產品銷售率99.1%;規模以上工業經濟效益綜合指數211.4%。江陰市2011年工業企業實現產值5976.6億元，比上年增長18.2%。規模以上工業實現主營業務收入5942.4億元;實現利稅578.對乙元;利潤430.9億元。紹興縣2011年工業總產值達到3459.80元，比上年增長21.6%。規模以上工業總產值達到2939.23億元，增長28.9%，主要工業產品產量均保持較快增長。通過橫向對比，我們發現，章丘工業經濟總量還不夠大，整體竟爭力不強的現狀并沒有得到根本性改觀，還算不上真正意義上的工業強市。與發達地區相比，工業投入力度不夠、質量不高。“十一五”期間全市工業投入年均增長7.2%，工業增加值、銷售收入、利稅、利潤等指標年均增幅僅在20%左右，自2003年工業投入總量首次超過利稅總額以來，幾年差距逐步拉大，到2011年工業投入總量高出利稅總額23.7億元，這說明章丘仍未擺脫粗放型的增長模式。

2.產業集聚水平有限，大項目拉動作用不強。目前章丘僅交通裝備產業、機械制造、精細化工產業過百億，2011年的銷售收入分別達到2鄧.3億元、275.3億元和202.9億元，全市各門類工業的產業集中度和產業規模化經營水平函待提高。而昆山市已形成了l個千億級產業集群和8個百億級產業集群，其中千億級集群IT產業(通信設備、計算機及其它電子設備)實現產值3282.41億元。章丘工業企業規模小，帶動力弱。大企業不多，尤其是缺少頂天立地的大企業，拉動力不強。章丘全部工業單位總數為9845個，其中規模以上為402個，僅占4.0%，與省內部分工業強縣相比，差距十分明顯。龍口全部工業單位總數只有2548個，規模以上有310個，雖然比章丘少，但比重為12.0%，遠超章丘的4%;規模以上工業產值為2180.1億元，是章丘的兩倍。與榮成、鄒城、膠州等市比較，在規模以上企業個數、比重、規模以上工業產值等方面比較，差距也比較大。章丘傳統產業、傳統產品所占比重較大，市場竟爭力不強。金融危機爆發以來，部分企業出現產品滯銷、庫存增加，導致開工不足、不能滿負荷運轉。四大主導產業除食品飲料外，產業效益下滑明顯，對章丘工業經濟的拉動作用明顯減弱。

3.經濟結構不盡合理，結構調整壓力巨大。從產業結構來看，傳統工業比重大，新興工業發展相對緩慢。從企業組織結構來看，銷售收入過億元的企業僅占規模以上企業的39.8%，大部分企業規模偏小、抗風險能力差。從企業技術結構看，相當一部分企業技術裝備和工藝水平落后，主要依靠高能耗、高物耗、高排放來支撐企業發展。

4.科技創新能力薄弱，高新技術企業偏少。目前，省級以上企業技術中心僅有11家，數量少，企業普遍存在技術開發資金投入不足，缺乏人才等方面問題，導致產品技術含量和檔次不高，附加值低，產品竟爭力不強。(l)企業開展科技創新的比例偏低。在402家規模以上工業企業中，大中型企業只有犯家，其中大型企業只有3家(不包括濟鋼、重汽)，還沒有形成理想的“紡錘型”優勢。面對激烈的市場竟爭，前景不容樂觀。(2)高技術產業研發投入不足，科技含量有待提高。工業經濟增長的方式仍為粗放式，高技術行業科技產出與先進水平差距較大。2011年全市高新技術產業增加值占工業增加值的比重為31.980/0，比重還比較小。(3)創新要素供給不足。特別是技術人才嚴重缺乏，影響了章丘工業企業科技創新的開展。在全部科技創新活動人員中，擁有高中級技術職稱的人員比例偏小，直接影響企業的創新能力。(4)工業企業重引進、輕消化，自有知識產權不多。在技術引進中，章丘企業對核心技術的引進不夠，大部分還是引進硬件，對技術及設計圖紙工藝專利的引進還很少。

5.對外開放程度不高。受地域、自然條件、思想觀念等因素的影響，對外開放度不高，利用外資偏少，經濟外向度較低。除與沿海幾個區市進出口、實際利用外資比較處于劣勢外，與新泰、鄒平、諸城相比，差距也比較大。

6.企業融資困難，導致發展后勁不足。2011年全市金融機構各項人民幣貸款余額190.6億元，而其中個體私營貸款比重非常小。了.土地供需矛盾突出，瓶頸急需破解。一方面土地供應指標緊缺，再加上存量土地相對不足，項目用地的實際需求得不到滿足;另一方面土地利用比較粗放。目前工業用地基準價都在10萬元/畝左右，遠低于土地開發成本，也比沿海等地低很多。跟發達地區比，章丘的土地利用效率仍然有較大的提升空間。

三、加快章丘縣域工業經濟轉型升級的對策建議

(一)培育園區特色，整合優勢資源，壯大工業經濟規模1.打造特色專業園區，夯實產業發展載體。一是加強一區四園建設管理。要乘著明水經濟技術開發區升級為國家級開發區的東風，對開發區項目區加大基礎設施規劃建設力度。二是持續打造特色園區。加快規劃建設濟南高端制造服務園區和章丘電子信息產業園，吸引一批域外新興產業項目落戶園區，發展電子信息、新能源、節能環保、新材料和生物制藥等戰略性新興產業，壯大新興產業規模，打造工業經濟轉型升級的新載體。三是著力引導集聚發展。支持中小企業較多的鎮(街道)規劃建設工業園區，積極引導中小企業進園區，打造中小企業集聚發展的新載體。2.整合優勢資源，促進集群發展。以大型優勢企業為核心，發展關聯及配套企業，堅持打造大型優勢企業與發展中小企業并重，推動產業升級與擴張產業規模并舉，爭取形成有特色、有優勢的縣域“塊狀經濟”與產業集群。3.壯大工業經濟規模，實現產業擴規提效。一是提升傳統產業。章丘要抓緊抓實四大主導產業提升行動。發揮資源優勢和品牌效應，引進龍頭項目，拉長產業鏈條，提升產業層次，做大做強交通裝備、機械制造、精細化工、食品飲料四大主導產業，確保主導產業銷售收入占規模以上工業比重穩定在80%左右。二是培育和發展新興產業。章丘工業要以實施四大新興產業培育行動為契機，立足產業基礎和發展趨勢，加強政策扶持引導，重點培育新能源、新材料、電子信息、生物制藥產業，力爭“十二五”末，新興產業銷售收入占規模以上工業比重達到10%以上。三是振興優勢產業。加快技術設備升級，加大品牌創新力度，改造提升以章丘重型鍛造等為龍頭的鑄鍛鑄造產業，以大漢建機等為龍頭的起動機械產業，以華明水泥等為龍頭的建工建材產業，以泉永印務等為龍頭的印刷包裝產業，力爭“十二五”末，實現銷售收入200億元以上。四是“保姆式”服務呵護優質實體項目。堅持和完善重點企業、重點項目“三定四包”責任制(即定項目、定責任、定時限，包項目建設進度、包問題協調解決、包政策落實到位、包項目產出效益)，對市級領導包重點企業和重點項目進展情況，實行定期調度、超期督辦和結果公示，每月一調度、一通報。4.加大上市推進力度，實現借力資本市場發展。一是找準市場定位，科學制定上市規劃。加快民企股份制改造，指導重點企業盡快上市，對已進入輔導期的企業，做好指導、協調、溝通工作;二是加大民營企業上市扶持力度。支持行業龍頭民營企業重組發展、做大做強。5.強化以企招商，實現現有企業增資擴股。做大做強現有企業，鼓勵企業重組整合。通過合資合作、股權收購等方式建立新的生產基地和子公司，開發新產業、培育新品牌、開拓新市場，引導現有企業通過增資擴股來做大做強，促進產業鏈的延伸，促進資源的高效集約利用，不斷放大現有企業的輻射帶動效應。

(二)調整工業結構，加快技術改造，推進循環經濟發展1.重視本土企業的發展，推動本土企業轉型升級。一是像伊萊特重工那樣拿出優勢資源尋求對外合資合作，在引進國內外資金、技術的同時，拓展市場;二是像章鼓那樣對企業進行包裝實施境內外上市，吸納更多資金，增強轉型升級能力;三是像圣泉那樣發揮自身資金、人才等優勢，利用國家產業政策，加強產品研發和技術改造，發展戰略性新興產業產品，實現內生擴張、自我轉型提升。2.深入推進“兩化”融合，實現信息化引領發展。一是提升企業信息化應用水平。加強企業內部研發、生產、管理、銷售等關鍵業務的綜合集成應用，集中打造“兩化”融合標桿企業;二是加強信息資源共享。加強信息技術培訓，使之適應經濟發展方式的轉變，為信息資源共享創造有利條件;三是加強重點領域信息技術應用。3.突出企業管理創新，實現提質增效發展。一是加強戰略管理的創新。調整企業內部價值鏈，加快品牌升級;二是重視精細化管理。企業要增強自我創新能力，在管理模式、業務流程、關鍵控制點、授權機制、監督機制、反饋機制、評估機制、分析模型等方面進行管理研究，要敢于進行業務模式重組(BMR);三是加強企業文化建設。營造一種知識分享、員工之間和諧相處的氣氛，創建獨具特色的企業文化。4.著力抓好市場開拓，實現促銷擴銷發展。一是多措并舉拓市場。突出抓好分公司營銷部所在地的客戶服務部建設，保持完善現有的客戶服務部;二是利用展會放大品牌。企業根據自身的需要，瞄準目標市場，積極搭建企業對外宣傳展示的平臺。5.抓好節能降耗，實現綠色低碳發展。一是以科技進步及創新提高節能效率。重點抓好關鍵技術開發、陳舊設備及落后工藝技術的更新改造工作，督促企業采用先進技術和節能措施;二是拉長產業鏈，加強資源的綜合利用。打造強的核心產業和企業，吸引各地更多的中小企業主動與之配套等;三是加快產業結構調整，以高新技術促進工業結構升級。大力實施四大優勢產業振興行動。加快技術設備升級，加大品牌創新力度，改造提升以章丘重型鍛造等為龍頭的鑄鍛鑄造產業，以大漢建機等為龍頭的起動機械產業，以華明水泥等為龍頭的建工建材產業，以泉永印務等為龍頭的印刷包裝產業，力爭“十二五”末，實現銷售收入20叮乙元以上。

(三)提升創新能力，注重人才培養，實現創新驅動發展一是堅持走產學研相互合作的研發途徑。高校、科研單位和企業形成技術創新聯盟，雙方進行緊密合作，優勢互補，有利于提高自主創新的能力。企業自身也要加大對研發的投入，以爭取在合作中占優勢。二是通過海外購并提升自主創新的能力。企業可以通過收購、兼并擁有先進技術的企業或科研單位，從而獲得這個企業的技術創新成果和能力，將企業外部的技術資源轉為企業的內部資源。三是加強知識產權保護，積極打造自己的第一品牌。加強知識產權保護，為技術創新活動建設一個良好的法律環境，保護企業技術創新的合法權益。大力實施品牌戰略，將品牌創建工作納入企業重要發展目標來重點落實。四是加強人才隊伍建設。切實加強吸收凝聚海外高層次人才和創新團隊工作，重視引進戰略科學家和科技領軍人才，引進緊缺人才和特需人才，特別要重視吸引出國留學人員和華人科學家。

(四)拓展開放空間，優化發展環境，完善各項配套體制機制一是優化軟環境。努力營造面向各類投資者公平、透明、穩定的竟爭環境，努力營造高效率、低成本、無障礙的開放環境，努力營造全社會積極支持和參與開放型經濟發展的濃厚人文環境，營造適合外企發展的社會環境。二是優化硬環境。繼續搞好交通、能源、通訊、供水等投資硬環境建設。加強土地政策性的扶持力度。建立健全政府方面的土地審批制度，加大對優質項目的土地供應量，切實保障開放型經濟健康持續的發展。三要大力培育和引進大企業。通過兼并重組大力實施大企業大集團戰略。依托優勢產業加強與國內外大型企業集團對接合作，重點引進一批產業關聯度高、科技含量高的項目。四是以開發區和工業園區建設為重點，加大引資引智力度。大力推進縣域開發區和工業園區建設，以開發區和工業園區為招商引資的主要載體，采取靈活多樣的招商形式。

篇2

關鍵詞：醫藥工業 生物醫學工業 中藥工業 發展

醫藥工業是關系國計民生的重要產業，是培育發展戰略性新興產業的重點領域，主要包括化學藥、中藥、生物技術藥物、醫療器械、藥用輔料和包裝材料、制藥設備等。同時，醫藥工業是一個多學科先進技術和手段高度融合的高科技產業群體，涉及國民健康、社會穩定和經濟發展。為了能夠從容應對復雜的外部環境變化，醫藥企業應留意政府在醫療衛生結構調整和農村醫療保障方面的新動向，尤其要把握好醫藥工業發展的六大趨勢――中成藥市場競爭將加劇；處方藥生命周期將會縮短；第三終端市場將更活躍；醫藥市場進一步集中，醫藥兩極分化進一步凸現；政策性降價仍將持續；結構調整進一步加快，企業市場品種結構都將發生更大變化。因此，有必要對醫藥工業的現狀進行分析，對其發展前景進行科學預測，以利于今后工作的開展。

1.醫藥工業取得的成績

“十一五”是我國醫藥工業取得顯著成績的五年。隨著國民經濟快速增長，人民生活水平逐步提高，國家加大醫療保障和醫藥創新投入，醫藥工業繼續保持良好發展態勢。回顧我國醫藥工業近五年的發展情況，全國醫藥生產一直處于持續、穩定、快速發展階段。突出表現是：

1）技術創新成果顯著。國家通過“重大新藥創制”等專項，投入近200億元，帶動了大量社會資金投入醫藥創新領域，通過產學研聯盟等方式新建了以企業為主導的五十多個國家級技術中心，技術創新能力不斷加強。

2）企業實力進一步增強。在市場增長、技術進步、投資加大、兼并重組等力量的推動下，涌現出一批綜合實力較強的大型企業集團。銷售收入超過100億元的工業企業由2005年的1家增加到2010年的10家，超過50億元的企業由2005年的3家達到2010年的17家。醫藥大企業成為國家基本藥物供應的主力軍，有效保障了基本藥物供應。

3）區域發展特色突出。東部沿海地區發揮資金、技術、人才和信息優勢，加強產業基地和工業園區建設，促進集聚發展，大力發展生物醫藥和高端醫療設備，“長三角”、“珠三角”和“環渤海”三大醫藥工業集聚區的優勢地位更加突出，輻射能力不斷增強。

4）對外開放水平穩步提升。醫藥出口持續快速增長，2010年，出口總額達到397億美元，“十一五”年均增長23.5%。我國作為世界最大化學原料藥出口國的地位得到進一步鞏固，抗生素、維生素、解熱鎮痛藥物等傳統優勢品種市場份額進一步擴大，他汀類、普利類、沙坦類等特色原料藥已成沙坦類等特色原料藥已成為新的出口優勢產品，具有國際市場主導權的品種日益增多。監護儀、超聲診斷設備、一次性醫療用品等醫療器械出口額穩步增長。

5）應急保障能力不斷提高。中央與地方兩級醫藥儲備得到加強，增加了實物儲備的品種和數量，新增了特種藥品和疫苗的生產能力儲備，在應對突發事件和保障重大活動安全等方面發揮了重要作用。

2.醫藥工業存在的問題

技術創新能力弱，企業研發投入低，高素質人才不足，創新體系有待完善；產品結構亟待升級，一些重大、多發性疾病藥物和高端診療設備依賴進口，生物技術藥物規模小，藥物制劑發展水平低，藥用輔料和包裝材料新產品新技術開發應用不足；產業集中度低，企業多、小、散的問題依然突出，低水平重復建設嚴重，造成過度競爭、資源浪費和環境污染；藥品質量安全保障水平有待提高，企業質量責任意識亟待加強。其突出表現為：

1）醫藥企業多、小、散、亂的問題突出，缺乏大型龍頭企業。全國醫藥工業企業3613家，其中大型企業423家，只占總數的11.7%。多數企業專業化程度不高，缺乏自身的品牌和特色品種。大多數企業不僅規模小、生產條件差、工藝落后、裝備陳舊、管理水平低，而且布局分散，企業的生產集中度遠遠低于先進國家的水平。

2）以企業為中心的技術創新體系尚未形成。新藥創新基礎薄弱，醫藥技術創新和科技成果迅速產業化的機制尚未完全形成，醫藥科技投入不足，缺少具有我國自主知識產權的新產品，產品更新慢，重復嚴重。化學原料藥中97%的品種是"仿制"產品。老產品多、新產品少；低檔次與低附加值產品多、高技術含量與高附加值產品少；重復生產品種多、獨家品牌少。有些產品如慶大霉素、撲熱息痛、維生素B1、甲硝唑等制劑有幾十家甚至上百家企業生產。

3）醫藥流通體系尚不健全。在計劃經濟體制下形成的三級批發格局基本打破以后，有效的醫藥流通體系尚未完全形成，非法藥品集貿市場屢禁不止。加上生產領域多年來的低水平重復建設，致使多數品種嚴重供大于求，流通秩序混亂，治理任務艱巨。

4）醫療器械產品質量性能較差。我國自己能生產的醫療器械產品大多數是附加值較低的常規中低檔產品，而臨床上所需的高、精、尖醫療器械與新型實用醫療設備多數需進口。常規醫療器械產品的更新換代慢、科技含量低，產品質量不能滿足醫療衛生高質量的要求，產品返修率與停機率高于國外同類產品，產品的可靠性不穩定。

5）制劑品種與原料藥品種不相匹配。我國已是國際上原料藥生產大國，但對藥物制劑技術開發研究不夠，制劑水平低，大多數制劑產品質量不高，難以進入國際市場；我國平均一種原料藥只能做成三種制劑，而國外一種原料藥能做成十幾種甚至幾十種制劑；制劑技術落后，制劑產品質量穩定性不高。

6）醫藥產品進出口結構不合理。我國仍然沒有擺脫傳統的出口附加值較低、污染較重的化學原料藥及常規手術器械、衛生材料、中藥材，而進口價格昂貴的制劑及大型、高檔醫療設備的進出口模式，高新技術產品出口比重較低。

3.醫藥工業的發展分析

目前，中國醫藥市場的競爭格局正在從戰術競爭，轉為戰略競爭，整個行業的發展目前呈現出三大特點：一是低成本競爭常態化、長期化；二是“國際競爭國內化、國內競爭國際化”現象更加明顯；三是產業并購重組浪潮此起彼伏，不斷。2008年醫藥商業銷售增幅受金融危機的影響而低于工業增幅；兩極分化加劇；出口盈利能力下降，但依然實現順差；受降價政策影響，藥品價格進入下降通道；兩個終端銷售依然活躍；農村藥品市場成為新的發展亮點。在這種發展環境下，大型醫藥企業正在整合內外部資源，力圖進一步加強核心競爭力，確定市場領導地位；中型企業正在努力解決發展中的矛盾，爭取滯后的管理水平能追趕發展速度，既不放棄機會做大，又要通過“做強”之后，解決企業的消化能力，進一步做大；而小企業則正在全力尋找出路，方式靈活，不拘一格，生存是主要目標，銷售是主要手段。

具體來說，我們應抓住醫藥工業將作為國家“十二五”期間發展的支柱產業的有利時機，大力發展具有科技含量、高回報低能耗的高新醫藥產業。即利用政策優勢或曰政策機遇來加快醫藥產業發展。同時應利用農村“新農合”計劃及人口老化、環境污染加劇、經濟增加引起的生活節奏加快等市場因素對健康需要的增加，即市場機遇來發展醫藥工業。應突出做好以下方面的工作：

1）大力發展生物醫學行業，實現產業升級換代。2009 年 6 月，國家出臺了《促進生物產業加快發展的若干政策》，指出將生物產業培育成為我國高技術領域的支柱事業；2010 年 10 月國務院《關于培育和發展戰略性新興產業的決定》，再次將生物產業作為國民經濟的支柱產業。因此，大力發展生物醫學產業（包括生物醫療服務）是我國實現產業升級換代的首先。

生物制藥(biopharmaceutical)是近二十年興起的，以基因重組、單克隆技術為代表的新一代制藥技術。與傳統化學藥產業由大型藥企所壟斷不同，生物制藥領域內的創業型企業借助技術優勢異軍突起，形成了以企業間聯盟為主的獨特產業格局。目前，國內的生物制藥行業雖然規模仍然較小，集中度較低，但已形成較完整的產業鏈。上游的研發環節聚集了一批中小型企業，主要為其他大型藥企提供研發服務。在生產環節，國內生物制藥企業的生產能力在“十一五”期間取得長足發展，但結構不均衡，出現低端仿制藥和原料藥為主，自主研發藥較少，產能過剩。下游流通銷售是產業鏈相對薄弱的環節，就目前國內生物制藥行業的發展狀況來看，這突出做好這幾方面的工作：第一，增強對知識產權的保護力度；第二，增加監管制度力度；第三，增加金融投資的力度。

2）推進中藥現代化。中藥是我國具有比較優勢的產業之一，加入世貿組織和天然藥物需求的日益擴大，將為中藥進一步開拓國際市場提供機遇。由于中藥產業基礎較差，現代化水平比較低；中藥材質量不穩定，部分中藥材重金屬和農藥殘留量超標；中藥工藝技術落后，不能對中藥進行有效的提取、純化；中成藥制劑水平較落后，影響名優傳統中成藥在國際市場的競爭力；中藥的質量標準體系不夠完善，控制方法和手段較落后。這些問題嚴重制約了中藥行業技術水平的提高和發展。因此中藥現代化、國際化是發展之本。具體來說，應做好以幾方面的工作：一是要保持中醫藥的特色。基因組合的研究證明，每個人之間都有個體差異，中醫藥的特點是個性化的、動態的，特別是復方中藥，倡導對人體機能的整體平衡、綜合調理等，不是簡單的抄襲。二是制訂中醫藥的標準和規范，包括中藥材的生產、質量控制、流通規范，中醫藥學名詞術語的標準化和翻譯規范化，中醫藥療效及安全性評價規范、國家藥典和中藥審評標準等，把中醫藥科學的內涵客觀地表達出來。因為只有在規范和標準條件下研究、開發出來的產品才具有穩定性、可靠性。三是要積極改進中醫藥能夠滿足現代市場需求的行醫方法。盡管中醫采用獨具特色的“望聞問切”的診斷方法，但現代醫學發展到今天，已經不能只靠感官。作為一門科學，如果需要被人廣泛認識和掌握，能夠在使用的基礎上總結其規律，把經驗轉化為知識，進而上升為理論指導十分必要。

3）發展優勢原料藥。我國化學原料藥有相當基礎，是化學原料藥的生產大國，同時也是出口大國，2000年出口22.5億美元，在世界化學原料藥市場占有較大份額。發展優勢原料藥，應重點做好以下工作：一是分層次發展化學原料藥，在滿足基本醫療用藥需求的同時，開發具有我國自主知識產權的產品、國內短缺的產品及新的出口優勢產品。克服主要依靠維生素C、撲熱息痛等少數品種出口的狀況，發展更多的高附加值出口品種。二是克服過分依靠北美、西歐兩大市場的情況，努力開拓東歐、非洲、亞洲、拉美等廣闊的國際市場三深入研究國際競爭對手，支持企業按國際慣例建立自主的國際營銷網絡，由供應中間商逐步轉為直接供應用戶。四是鼓勵出口產品向優勢企業集中。通過以上措施，培育一批技術水平高、生產規模大，具有國際市場競爭力的大企業。爭取到2005年，我國化學原料藥的國際市場占有率有大幅度提高，我國化學原料藥生產大國的地位進一步鞏固。

參考文獻：

篇3

關鍵詞：石油化工；產業現狀；競爭力；分析探討

一、引言

隨著近年來的科技迅速發展，我國的石油化業已經有了相當大的發展。無論是規模還是基礎，就整個世界而言都可謂是石油化工的頭號大國。但若與國際石油化工業來相比，不得不承認，我國當前的石油產業中任何一部分產業鏈，明顯仍與其存在著不可小覷的差距。故此，文章將以競爭環境作為切入點，針對這一問題加以深入的探索與分析，力圖為我國石油化工業提供一些有利于持續發展的策略。

二、中國石油化工業發展現狀

（一）相關產業的發展被帶動

從石油化工業以乙烯為龍頭生產來看，其發展的趨勢不僅帶動了以乙烯下游為主的一些塑料加工業以及紡織工業等相關石油化工產業鏈的迅速活躍發展，引申地來看，就連冶金、建材、誰被制造以及通訊等等一系列與其掛鉤的相關行業同時亦隨之而相繼崛起。由此可見，石油化工業的發展，勢必將“一人得道雞犬升天”激活所有相關產業的齊頭并進。為相關產業起到了較強的帶動作用。

例如：一座年產1000萬噸的煉廠，除了0.6～0.7萬立方米的木材是基本必備材料，10萬噸的鋼材、8.5～9萬噸的水泥同樣必不可少。那么如此看來，無論是客觀或主觀，相應的機械設備、冶金以及建材等行業則勢必將隨之“活躍”起來。

（二）國內市場環境被優化

積極推進原油！成品油價格與國際接軌，為國內石油化工企業發展創造了公平的市場環境。除了一些相關法規的先后頒發，國家還對原油配置進一步加強管理，并整頓土煉油和小煉油來堅決取締土法。在實現成品油的集中批發的基礎上，不僅對其流通秩序進行了有效的維護，還將成品油的零售市場加以整頓。

石油化工業促進了市場環境，而市場又為石油化工業營造出公平的環境，積極推進原油，還使其價格與國際接軌。

（三）原油輸轉體系

基于時下原油進口量的持續加增，我國已于近年來，對原油的輸轉設施方面的建設工作著力加大了改進的措施。規模已初步顯形，輸轉系統亦有了進一步的改革完善。

（1）原油接卸工作：以10萬噸和20萬噸以下的多個不同等級的原油碼頭子，近年來已沿海地區建立形成。2003年至今，原油碼頭已經延展向其他各個地區。據不完全統計，10萬噸以上泊位的原油，已達1.35億噸的接卸能力。

（2）原油陸上輸轉設施：我國原油在多達16800公里的管線總長度上，其中90%以上為管道運輸所占的比例。故此，網路化也因為原油運輸管道化的實現而基本形成。一方面解決老了原油進口的需求，另一方面還奠定了利于原油輸運成本降低的基礎保障。

三、中國石油化工業競爭環境分析

我國石油化工業當前面臨的主要強勁對手跨國公司以及周邊石油化工近年來迅速崛起的一些國家所構成的市場壓力。

（1）近年來，我國石油化工業在一些跨國公司加快重組改制的影響下，競爭力度更是與日俱增。規模兼并聯合重組的大調整，使得這些大型公司在國際地位上成為一只離弦的箭矢，無疑為中國石油化工業造成巨大的威脅和對壘。

世界石油化工業產值，30%以上都掌握在世界的幾大主要石油跨國公司的手中。若以世界為基準的化，這些跨國公司的貿易量與直接投機金額如今已占據了1/3的驚人比率。不僅如此，他們還在技術的先進程度上，80%的擁有值更是令包括中國在內所有國家望塵莫及。

占據世界32%的石油產品銷售量的，主要包括世界前四大是石油化工公司埃克森美孚、道達爾菲納埃爾夫以及BP 和英荷殼牌，其中煉油能力約占世界的19%。21世紀石油化工業的世界競爭格局，必然會因為這些跨國公司經營全球化的戰略而備受重大的影響，且中國石油化工業必然連帶著面臨前所未有的發展壓力。

（2）從近年來周邊國家與地區的石油化工業參差不齊地悉數崛起和持續不紊的發展勢頭來看，無疑將對我國石油化工業市場機構造成不容忽視的壓力競爭。自20世紀90年代后，這些周邊地區國家的石油化工業開始呈現出迅速且持續性的產能的擴張。故此，作為世界石化產品最大進口國的中國，勢必將令這些周邊地區國家有的放矢地把市場目標聚焦而來。

特別是以印度為代表的國家，石化工業于近十幾年來的發展更是令人喟嘆。許多產品的年消費已超過了15%的平均值，且市場需求已經遠遠承載不了這迅速增長的生產能力，進而一些關鍵產品導致大量供應過剩的現象出現。從20世紀90年代后，原本還是石化產品與石油成平的凈進口國的印度，瞬間乾坤大逆轉，搖身成為世界凈出口國。

此外，石化工業的發展熱潮中，以沙特阿拉伯、伊朗、卡塔爾、科威特等為代表的一些中東地區國家也相繼投入了拓展開發的隊伍中。在2001年的1400kt/a到2006年時倍增2800kt/a的數值中，這些向外出口的產品，其中絕大部分都被中國市場所容納。

中東憑借其低成本的油氣資源優勢和引進采用當今世界最先進的工藝技術建設的外向型石化裝置， 勢必加劇世界石化業的競爭。

在基于油氣資源低成本的優勢和先外向型裝置的積極引進，為石化業的世界市場無疑注入了一股新的競爭力量。將世界市場的羹湯，鉚足勁地往自己杯中瓜分。

四、保證戰略開發的正常實施應采取的策略

（一）將對國際市場，積極且充分地應用國際資源

從預測資源量和石油產量上來看，盡管我國目前于世界位居第十與第五，但在我國石油資源環節，儲量增長緩慢而致使的儲量置換率較低也一直都是最為顯著的詬病。石油供需上存在的矛盾化，是激發中國石油企業步伐必須邁向海外市場的首要前提。所以，海外石油資源勘探開發低廉成本的優點是我國必須要汲取和利用的。這不僅能活躍起國內的石化產業發展的可持續性，同時還是走向國際市場的唯一戰略。

（二）以維護石油安全為目的，積極加大戰略儲備建立

隨著今年來一些國家之間的經濟發展而引發的對壘情勢的接連橫生，所以對于石油這一重達產業的安全保護工作，已經逐漸成為不可忽視且必須要著重解決的問題。故此，許多國家或地區，在石油的戰略儲備上已基本建立形成。特別是韓國，尤為重視恐怖襲擊事件后的情勢。對于石油的儲備，他們幾乎竭盡所能地從最大限度上加強。所以，推己及人地反思我國石油業的行情，供給依賴進口的定局則更需要儲備的建立，且勢在必行。

（三）發展規模經濟， 加強合資合作

我國若想實現低成本戰略的發展形勢，就必須從大型化裝置的建設，以發展規模經濟的方式來實現，這是最好的途徑。除此之外，從一些跨國公司近年來以“圈地”運動，對我國石化企業發展形成“技術壁壘”情勢來看，加強合資合作與技術上的創新建設則更加刻不容緩。

五、結語

縱觀時下，我國的石油化工業發展，無論規模或是基礎，其空間的提升已成為不可爭議的事實。單就乙烯，我國現階段的成產能力已于世界各個大國中位居第五。除此之外，就連合成樹脂與合成橡膠的生產能力都分別位居世界的第六和第四位。最最值得一提的是，其中的合成纖維能力位居世界所有大國的第一位。雖則，我國現已享有世界石油化工業大國的號稱，但在化工產品的供應中，不難看出仍存在一部分值得考量的缺口。

參考文獻：

篇4

關鍵詞：衛生行業；經濟增長；政府投入；經濟普查

中圖分類號：F810．453文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X(2009)02-0082-07

一、切入角度：區域而非全國

按照經濟普查的行業分類，衛生行業屬于第三產業中的衛生、社會保障和社會福利業，是第三產業的重要組成部分。衛生行業的發展對經濟增長具有不可忽視的促進作用，在任何經濟中，影響勞動力質量的因素除了工作經驗、正規教育及培訓外，衛生保健的作用也相當明顯。據世界銀行測算，在過去的50年里，世界經濟增長的大約8%―10%歸功于居民健康；哈佛大學國際發展研究中心的研究結果顯示，大約30%―40%的亞洲經濟奇跡源于居民健康。

近年來，政府衛生投入與經濟增長之間的關系一直是倍受國內外學者關注的一個熱點話題，不少學者對此進行了理論和實證研究。杜樂勛（2001）使用分布滯后模型實證分析公共衛生投入和經濟增長的關系后得出，衛生服務投資的宏觀經濟效益并不比教育投資差，而比預算內基本建設投資效益好。苗俊峰（2006）利用協整模型實證分析了公共衛生投入對經濟增長的貢獻率得出，我國公共衛生支出與實際經濟增長之間不存在互饋效應，公共衛生支出對實際經濟增長的影響較為明顯，但經濟增長并沒有使公共衛生支出有太多增長。劉勇政、張坤（2008）應用經濟計量方法對中國1981―1999年的相關數據進行實證分析得出，我國公共衛生支出作為非直接的生產性支出對經濟增長產生了負向影響，而其具有的間接性生產性投資特點又使其對經濟增長產生正向作用。從已有的研究成果看，關于衛生行業政府投入與經濟增長關系的結論并不完全一致。有人認為二者是正相關關系，也有人認為二者不存在明顯的負相關關系[1-2-3-4]。究其原因，主要有以下兩個方面：首先是切入角度過于宏觀。現有的研究多從全國角度進行分析，但中國地區間衛生行業政府投入的差異較大。以中國第一次經濟普查的數據為例，2004年，全國衛生行業政府投入最高的廣東省投入額為43．12億元，投入最低的寧夏回族自治區僅為2．81億元，投入最高省份是最低省份15倍還多；衛生行業人均政府投入最高的北京市，為2 270．73元，而投入最低的貴州省，僅為144．25元，人均投入最高省份是最低省份15倍還多。在這種情況下討論統計總體的統計特征時，往往會因為組間差異的抵消而扭曲統計總體的本來面貌。因此，從統計總體上顯示出來的全國衛生行業政府投入與經濟增長關系有可能被扭曲。這也是為什么本文不是從全國的角度，而是從分區域角度討論衛生行業政府投入與經濟增長關系的原因所在。其次是數據的利用問題。中國的首次經濟普查是在2004年開展的，由于此前的數據是未經經濟普查調整的資料，因此，數據不夠全面。經濟普查后，國家統計局對歷史數據進行了調整，使數據更為客觀。本文采用經濟普查資料，保證了數據的時效性。此外，已有研究成果大都使用常規統計資料而非經濟普查資料。經濟普查資料與常規性統計資料相比的優勢是分組更細、樣本更全，這又保證了資料的可信性與全面性。利用經濟普查資料而非常規性的統計資料是本文的一個特點。

二、解釋變量：規模而非人均

在研究衛生行業政府投入與經濟增長關系時的一個重要問題是以總投入規模為切入點，還是以人均投入為切入點。從已有研究成果看，有人選用總投入規模指標，有人選用人均投入指標，從表面看，這兩個指標都存在一定的區域差異。既然都是反映區域差異的指標，那么，為什么選擇其中的一個指標，而不選另一個指標，大多數研究并未進行詳細說明，即使有的研究做了說明，也只是理論上的分析，沒有進行統計上的檢驗，為此，本文首先探討指標選擇的機理。

1．衛生行業政府投入規模差異的檢驗

衛生行業屬于向社會提供醫療衛生服務的公共產品和準公共產品生產部門，其發展需要政府財政的積極參與，科學合理的財政政策既有利于提高衛生行業服務效率，又可以實現社會相對公平。全國第一次經濟普查數據顯示，中國東、中和西部各省份衛生行業政府投入差異較大，表現為東部沿海經濟發達地區的政府投入強度大，中、西部經濟欠發達地區政府投入強度小。2004年，政府投入偏多的省份是廣東、北京和山東，投入額分別占衛生行業全國政府投入總額的9．89%、7．77%和5．88%。政府投入偏少的省份是和寧夏，投入額分別占衛生行業全國政府投入總額的0．70%和0．65%。

從總體上看，中國東、中和西部在衛生行業政府投入方面似乎存在差異，但這種差異是否顯著，還需要進行統計檢驗。我們設定假設：

H0：μ東部=μ西部=μ中部；H1：μ東部、μ中部和μ西部不全相等。

這里，μ東部、μ中部和μ西部分別為東、中和西部地區各省份的衛生行業政府投入的總體均值。

我們對上述假設做單因素方差分析。在分析中，取顯著性水平α=0．05，利用SPSS軟件得到檢驗結果如表1所示。由表1可以看出，p值=0．026，小于顯著性水平0．05，故拒絕原假設。也就是說，在5%的顯著性水平下，中國東、中和西部地區在衛生行業政府投入規模上存在顯著差異。

進一步，從東、中和西部地區衛生行業政府投入均值大小看，西部地區最小，中部地區高于西部地區，東部地區最大，那么從統計角度看，三者是否存在遞增的趨勢呢？

我們設定假設：

H0：M1=M2=M3；H1：M1≤M2≤M3。

這里，M1、M2、M3分別為西、中和東部地區中各省份衛生行業政府投入額的中位數。

檢驗采用Jonkheere-Terpstra檢驗。

首先，設Uij=樣本i中觀察值小于樣本j觀察值的對數=＃（Xik＜Xji，k=1，2，…，ni，l=1，2，…，nj），這里，Xij為第i個樣本的第j個觀察值，i=1，2，3。然后，對所有的Uij在i＜j范圍內求和，就得到了Jonkheere-Terpstra統計量J。

通過對東、中和西部衛生行業政府投入數據的比較，得到U12=68，U23=69，U13=92以及J=229。由于樣本較大，無法獲得精確分布的臨界值，故采取正態近似：

Z=J-（N2-∑ki=1n2i）/4［N2（2N+3）-∑ki=1n2i（2n+3）］/72（1）

利用（1）得到Z=5．966，p值=0．00001，小于顯著性水平0．05。因此，在5%的顯著性水平下拒絕原假設。也就是說，西、中和東部的衛生行業政府投入的確有遞增趨勢。

通過統計檢驗，我們得出結論：中國西、中和東部地區在衛生行業政府投入方面存在顯著差異，三者依次遞增。中、西部地區政府投入明顯低于東部地區，其中一個最主要原因是中央政府承擔的衛生支出過少，地方政府的衛生支出過大，這樣的財政分權顯然不利于中國衛生行業的發展，同時也加劇了地區間的醫療衛生行業發展的結構失衡。特別在我國實行分稅制改革以后，地方財政的實力大為削弱而且地區差距非常大。經濟發展水平相對較低的中、西部地區財政收入和財政支出規模偏低，因此，地方衛生支出的絕對數必然要低于東部地區。而且，由于衛生服務投入大、產出小，地方財政困難的地區，為了加快本地區的經濟發展，往往更重視生產性財政支出，輕視非生產性財政支出，這也是造成中、西部地區地方衛生支出規模偏低的重要原因之一。

2．衛生行業人均政府投入差異的檢驗

進一步，我們檢驗在剔除人口因素的影響之后，區域衛生行業政府投入是否存在顯著差異。

我們設定假設：

H0：μ東部=μ西部=μ中部；H1：μ東部、μ中部和μ西部不全相等。

這里，μ東部、μ中部和μ西部分別為東、中和西部地區各省份衛生行業人均政府投入的均值。

在檢驗中，取顯著性水平α=0．05，利用SPSS軟件進行單因素方差分析，檢驗結果如表2所示。由表2可以看出，p值=0．187，大于顯著性水平0．05，故在5%的顯著性水平下沒有充分理由拒絕原假設，即東、中和西部地區在人均政府投入上并不存在顯著差異。

東、中和西部地區在衛生行業人均政府投入上不存在顯著差異只是說明三個區域從整體上看差異不顯著，但不代表兩兩區域之間差異不顯著。從人均政府投入的均值看，2004年，東部地區人均支出最高，為631．6元，西部地區次之，為458．4元，中部地區最低，為270．36元。故很可能出現東、中部地區差異明顯，而中、西部地區差異不明顯的情況。

為此，我們設定假設：

n1和n2分別為兩個樣本容量，S21和S22分別為樣本標準差。

由SPSS軟件得到統計量t為1．893，自由度為10．95，p值為0．085，大于顯著性水平0．05，因此，在5%的顯著性水平下，東、中部地區衛生行業人均政府投入差異不顯著。

我們再設定假設：

H0：μ西部=μ中部；H1：μ西部與μ中部不全相等。

由SPSS軟件得到統計量t為2．077，自由度為15．739，p值為0．055，大于顯著性水平0．05，因此，在5%的顯著性水平下，西、中部地區衛生行業人均政府投入差異不顯著。

3．對檢驗結果的討論

上述檢驗與我們一般的看法存在較大的差異。通常，我們認為東部地區由于經濟整體實力強，衛生行業人均政府投入會因此而明顯地高于中、西部地區，但這一結論并沒有得到數據的支持。假設檢驗結果表明，中國東、中和西部地區衛生行業的人均政府投入并不存在明顯差異。區域之間平均值的差異主要是由于部分省份的衛生行業人均政府投入偏高造成的，整體上看不存在顯著差異。2004年，中國衛生行業人均政府投入偏高的省份只有北京、上海、和新疆，而其他地區相差并不明顯。因此，從統計意義上看，中國東、中和西部地區衛生行業政府投入差異主要表現為規模差異，而不是人均水平的差異。通過統計檢驗，我們得出結論，在區域衛生行業政府

投入與經濟增長貢獻的分析中應該以投入規模作為地區衛生行業政府投入變量。

三、模型設計：衛生生產函數的建立

在目前全國人均收入水平還不高的情況下，區域衛生行業政府投入的規模差異可能會在一定程度上增加區域居民生活質量和勞動力素質間的差異，從而影響到區域經濟增長。為了度量衛生行業政府投入對區域經濟增長的貢獻，本文創造性地應用生產函數，提出了衛生生產函數，并以此函數作為實證分析工具。

設初始的柯布-道格拉斯生產函數為：

這里，Y、K和L分別代表總產出、資本投入和勞動力投入，α1和α2分別為資本和勞動力要素的產出彈性，A為效率參數，表示除了資本和勞動力投入之外，其它因素對經濟增長的影響，它不僅包括地區資源稟賦、制度差異和跨時間的影響，還包括那些不可度量的因素的影響。

考慮到增加投入，可以促進衛生服務水平的提高進而提升勞動力質量，也就相當于使初始勞動力的投入量按一定比例增加[5]，因此，可以把勞動力L分解為初始勞動力L0與衛生投入E的乘積，并對柯布-道格拉斯生產函數兩邊取自然對數之后得到：

LnY=LnA+α1LnK+α2LnL0+α3LnE(3)

為了考察衛生行業不同投入主體的投入對經濟增長的作用，我們還進一步將衛生行業投入分解為政府投入和非政府投入兩部分。這樣，就得到了衛生生產函數模型：

LnY=LnA+α1LnK+α2LnL0+α3LnE1+α4LnE2+ε(4)

其中，E1表示衛生行業的政府投入，E2表示衛生行業的非政府投入即社會和個人投入，α3和α4分別為政府投入和非政府投入的產出彈性。由生產函數理論，上式揭示了不同主體的衛生行業投入與經濟增長的關系，并將這種關系用彈性系數來表示。

我們以全國31個省份2004年第一次全國經濟普查資料的橫截面數據為樣本數據擬合全國衛生生產函數模型。其中，衛生行業政府投入用各地區第一次全國經濟普查得到的衛生行業收入中的財政撥款額表示，非政府投入用衛生行業收入中剔除了財政撥款額后的其它部分；經濟增長用2004年各省份生產總值表示，勞動力投入用2004年各省份從業人員數表示；物質資本投入量指標用2004年各省份的固定資產凈值表示，由于在統計資料中還無法直接獲得各省份的固定資產凈值，為此我們采用永續盤存法對固定資產凈值進行了估算，估算中本文參考了李京文等人的資料[6]。

由于衛生生產函數模型中的自變量之間存在較強的相關性，直接使用OLS估計無法保證參數的有效性，因此，我們采用主成分估計法對模型（4）進行參數估計，得到包含衛生投入變量的生產函數模型：

R2=0．969，調整R2=0．967，F=444．115，Sig=0．000

模型的擬合程度較好，參數均通過了t檢驗,R2和調整R2都較高。由擬合結果可以看出，從全國范圍看，衛生行業政府投入對經濟增長的影響顯著且影響是正向的，即加大衛生行業的政府投入對促進經濟增長是有效的。在計量模型中包含的4個影響因素中，衛生行業的非政府投入對經濟增長的貢獻最高，彈性系數為0．338；其次為物質資本存量，彈性系數為0．313；位于第三位的是衛生行業的政府投入，彈性系數為0．2915，政府投入每提高1個百分點，可以使國內生產總值提高0．2915個百分點；排在最后一位的是勞動力投入對經濟增長的貢獻，其彈性系數為0．1727。

四、結果分析：東、中、西部地區的比較

雖然我們實證分析了全國范圍的衛生行業投入對經濟增長貢獻顯著，但在中國不同區域之間，衛生投入存在較大差異，這種差異可能會進一步增加地區之間居民生活質量和勞動力素質之間的差異，進而影響區域經濟增長，因此，對于不同區域來講，衛生行業投入對其經濟增長的影響特征可能并不相同。為此，我們還需要針對不同區域進行重新考慮。而且，通過對不同區域醫療衛生發展影響其經濟增長特征的考察，可以使各地區政府充分認識本地區的具體情況，這對于各級政府從實際出發來制定本地區社會經濟發展政策和規劃具有重要的理論價值和現實意義。

我們利用東、中和西部地區的樣本數據對（4）進行擬合，得到東、中和西部東部地帶包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個省、直轄市；中部地帶包括黑龍江、吉林、山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個省；西部地帶包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古共12個省、自治區、直轄市。

回歸方程的擬合結果如表3所示。由表3可知，各模型均擬合較好，R2都超過0．96，且模型的參數均通過檢驗。

1．政府衛生投入對區域經濟增長影響顯著

衛生行業的政府投入對3個區域經濟增長的影響都是顯著的而且都是正向的。其中，東、中和西部地區的衛生行業政府投入對GDP增長的彈性系數分別為0．168、0．561和0．292，即政府衛生投入每增加1個百分點，東、中和西部地區生產總值將增加0．168、0．561和0．292個百分點。政府衛生投入的彈性系數顯著為正表明，增加衛生投入對區域經濟增長是十分有利的，將顯著地加快區域經濟增長。這也提示我們，各級政府要切實采取有效措施，加大政府對衛生行業的投入，這不僅有利于提高居民的健康水平，而且對于加快經濟增長也是十分有利的。如果不適當地削減衛生投入或者不能適應社會醫療衛生需求而相應地增加投入，表面上似乎是節省了財政支出，但結果反而是降低了經濟增長，最終將導致財政收入的減少。

而現實情況是，近年來，中國衛生行業政府投入比重在逐漸下降，衛生投入增長更多地依靠個人和社會投入。在目前中國人均收入水平還不高、增長速度還不很快的情況下，單純地依靠個人和社會來大幅度地提高醫療衛生投入顯然不很現實。特別對于中、西部地區來說，其衛生行業政府投入的彈性系數明顯超過東部地區，也就是說，同樣數量的政府衛生投入對經濟增長的貢獻要超過東部地區，因此，加大政府衛生投入也是加快中、西部地區經濟增長、盡快縮小與東部地區的差距的有效途徑。

2．政府衛生投入對區域經濟增長影響的地域特征明顯

通過對相關變量彈性系數大小的比較我們可以看出，衛生行業政府投入對區域經濟增長的貢獻具有明顯的地域特征。在經濟發展水平相對比較落后的中、西部地區，衛生行業政府投入對經濟增長的貢獻明顯高于經濟發達的東部地區。其中，中部地區衛生行業投入對其經濟發展的促進作用最為明顯，中部地區政府衛生投入對GDP增長的彈性系數最大，為0．561，其次是西部地區。與東部和西部地區相比，中部地區更應加大政府衛生投入，以更好地促進該區域經濟發展。從區域自身的比較看，東部地區相同比例的衛生行業的非政府投入對經濟增長的貢獻超過了政府投入，而對于中、西部地區來說，衛生行業的政府投入對區域經濟增長的貢獻高于非政府投入對經濟增長的貢獻。由此可見，中國衛生行業的投入結構對區域經濟增長隨著經濟發展水平的不同而呈現出不同的特點。

我們認為，衛生行業政府投入對區域經濟增長的影響呈現出不同特征的合理解釋是：對于中、西部地區來說，由于經濟基礎相對落后，醫療衛生設備較差、醫療衛生人員專業化水平較低，當地居民對公共基礎醫療和衛生防疫等基本服務需求難以得到充分滿足，這使得醫療衛生水平成為制約區域經濟增長和生活質量提高的瓶頸。此時，由政府投入的公共衛生投資邊際收益較高，因此對經濟增長的邊際貢獻較大。而對于東部地區來講，由于經濟比較發達，醫療衛生設施較為齊全，衛生服務水平也較高，居民對基礎醫療和衛生防疫等需求基本得到滿足，因此由政府投入的基礎醫療和公共衛生投資的邊際收益相對較低，政府投入對經濟增長的邊際貢獻也就相對較低，公共衛生投資對經濟增長的邊際貢獻也就有了下降的趨勢。這也提示我們應進一步加強對中、西部地區衛生行業的財政投入，因為這不僅可以提高醫療衛生服務水平和可及性，使所有人能夠享有更好的公共衛生服務，同時對于拉動西部地區的經濟增長和提高居民生活質量也有著非常明顯的作用。

五、政策建議

在變量選擇中我們得出結論，中國東、中和西部地區在衛生行業政府投入規模方面差異明顯，中、西部地區低，東部地區高，投入規模應該作為區域衛生行業政府投入對其經濟增長貢獻分析的起點。衛生行業政府投入對其經濟增長貢獻的實證分析結果進一步顯示，中、西部地區衛生行業政府投入對其區域經濟增長的貢獻大于東部地區，增加衛生政府投入是加快區域經濟發展、縮小區域經濟差距的有效途徑。但目前中、西部地區政府衛生投入仍低于東部地區，這對于中、西部地區提高居民健康水平以及盡快縮小與東部發達地區的經濟差距十分不利。因此，在政府衛生投入方面我們必須有所改進。

1．完善公共財政政策，加大財政支持力度

本文的分析表明，衛生行業政府投入的投入產出比是可觀的，不適當地削減政府衛生投入或者不能適應社會醫療衛生需求而相應地增加政府投入，從表面看似乎是節省了財政支出，但其結果卻不利于經濟增長。因此，各級政府應該加大對衛生行業的投入，提高衛生支出在財政支出和GDP中的比重。而且，對于一個國家而言，公共健康、醫療保健、衛生防疫等屬于典型的公共產品，必須依靠政府的投資來支撐，這是政府的基本職責[7]。各級政府應把提供普遍和公平的醫療服務作為核心職責之一，明確政府承擔公共衛生和維護居民健康權益的責任，建立以政府財政為主導的公共衛生投入機制，加大政府在公共衛生領域的投入，增加公共衛生支出規模，確保衛生支出的增長不低于本級財政支出的增長，全面提高公共衛生服務的可及性和公平性，滿足居民基本醫療衛生服務需求。

2．加大對預防和衛生防疫等部門的財政投入

由于財政資金困難和補償機制的不健全，許多公共衛生和防疫機構從計劃免疫、疾病監控等公共衛生服務工作轉向提供有償性的醫療服務，甚至對不少計劃免疫內的項目也實行收費。這就直接導致享受公共衛生和防疫服務面的縮小，造成對全社會居民健康狀況的危害。為此，政府應增大對預防和衛生防疫等部門的財政投入，力爭實現包括計劃免疫、傳染病控制、婦幼保健、職業衛生、環境衛生和健康教育等屬于典型的公共產品的服務由政府向全體居民免費提供。

3．加大對中、西部地區衛生行業財政支持力度

首先，對于經濟發展水平相對落后的中、西部地區而言，由于政府衛生投入對經濟增長的貢獻要明顯大于經濟發達的東部地區，因此，加大對中、西部地區衛生行業的財政投入對于經濟增長的促進效率要高于東部地區。其次，加大衛生行業投入也是中、西部地區的迫切需要。目前，醫療衛生服務仍然是中、西部地區最為需要財政轉移支付資金支持的公共服務項目之一。由于中、西部地區自然條件差，飲食習慣不衛生現象比較普遍，衛生結構、床位數和專業技術人員數都存在明顯不足，因而難以滿足當地居民對衛生保健的基本要求。再加上當地居民收入水平較低，如果沒有基本的公共衛生制度保障，相當數量的人會陷入“因病致貧，因貧致病”的困境。因此，現實情況也需要通過中央、地方財政轉移支付手段來提高中、西部地區的衛生保健能力和水平。

4．加大對東部地區個人與社會衛生投入的財政扶持力度

對于東部地區來說，衛生行業的非政府投入對經濟增長的貢獻要明顯大于政府投入，也就是說，相同比例的個人與社會的衛生投入對經濟增長的促進效率要高于政府投入，而且東部地區的居民和社會相對而言更具加大衛生投入的經濟能力。因此，對于東部地區來說政府應當采取稅收優惠政策、財政扶持政策等有效措施，鼓勵和引導居民和社會資本發展醫療衛生事業，建立政府主導與市場引導有機結合的籌資機制，發展多種所有制形式的醫療衛生機構，在宏觀層面上形成公立醫院、民營醫院、私立醫院、股份制醫院等多種所有制的醫院并存，公平、競爭有序的醫療衛生服務格局，在保障居民基本醫療服務的同時，滿足居民多層次、多樣化的醫療衛生需求。

5．優化財政支出結構，緩解衛生行業發展的不平衡

中國是一個人口眾多、地域廣闊的發展中國家，醫療資源有限，醫療衛生服務發展不平衡，而且隨著社會經濟體制改革的不斷深入，這種不平衡性又進一步加深。中國醫療衛生服務的不平衡性主要體現在城鄉之間、地區之間差距巨大。從城鄉看，全國最貧困的人口基本上集中在農村，但公共衛生資源配置的重心卻在城市。資金、設備、醫療人員大部分投向城市，大量農村人口所占有的衛生資源卻十分有限，城鄉居民獲得的醫療衛生服務差距較大。中國醫療衛生服務領域的不平衡發展顯然不利于社會成員整體健康水平的提高。各級政府應加強統籌規劃和宏觀調控，通過財政制度上的相應安排，調整中央政府的財政支出結構，加大中央和地方政府對廣大農村及落后地區衛生行業的投入。

參考文獻：

［1］ 梁中堂．宏觀視野下的中國醫療衛生體制改革［J］．經濟問題，2006，(3)．

［2］ 王謙．醫療衛生資源配置的經濟學分析［J］．經濟體制改革，2006，(2)．

［3］ 譚永生．中國衛生總費用存在的結構問題及其對經濟增長的影響［J］．衛生經濟研究，2005，(6)．

［4］ 劉軍民．公共財政下政府衛生支出及管理機制研究［J］．經濟研究參考，2005，(94)．

［5］ 蔣萍，田成詩，尚紅云．人口健康與中國長期經濟增長關系的實證研究［J］．中國人口科學，2008，(5)．

［6］ 李京文，喬根森(美)，鄭友敬，等．生產率與中美日經濟增長研究［M］．北京：中國社會科學出版社，1992．

［7］ Mayhew,Leslie．Health and Elderly Care Expenditure in an Aging World［R］．IIASAWorking Paper RR-00-21．

［8］ 國務院第一次全國經濟普查領導小組辦公室．中國經濟普查年鑒［M］．北京:中國統計出版社，2006．

篇5

關鍵詞 林業重點工程；經濟效益；社會效益；現狀；建議；青海海晏

中圖分類號 S77 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）07-0219-02

Analysis on Economic and Social Benefits Monitoring of Forestry Key Project in Haiyan County

LI Qing-ye

（Environmental Protection and Forestry Bureau of Haiyan County in Qinghai Province，Haiyan Qinghai 812200）

Abstract The current situation of forestry resources in Haiyan County was introduced，including forestry resource distribution and management situation. The existing problems were analyzed，and then some suggestions were proposed，so as to promote the economic and social benefits of forestry key project of Haiyan County.

Key words forestry key project；economic benefit；social benefit；status；suggestion；Haiyan Qinghai

海晏縣隸屬海北藏族自治州，位于青海湖東北部，西鄰剛察，北接祁連、門源，東至大通、湟中，南抵湟源、共和，西南頻臨青海湖。東西寬85.7 km，南北長102.2 km。縣政府所在地三角城鎮距西寧90 km，全縣國土總面積44.46萬hm2。

海晏縣天保工程區國有林場（實施單位）轄2個鎮4個鄉和1個國營牧場，26個行政村，其中農業村14個、牧業村12個，共50個合作社。2013年全區總人口35 000人，9 537戶，其中農業人口19 396人，非農業人口15 604人，人口自然增長率為11.4‰。2013年全區共農業總產值15 545萬元，其中工業產值2 139萬元，農林牧漁業總產值3 449萬元，其中農業產值420萬元，林業產值32萬元，牧業產值2 997萬元。糧食總產值達到2 398 t，農民人均產量123.6 kg。海晏縣財政收入686萬元，農牧民人均收入2 162.22元。

工程區交通、通訊、水利設施、電力、信息等產業發展迅速。距西寧90 km，距海北州政府所在地西海鎮13 km，315國道、青藏鐵路貫穿縣境，鄉村道路、電力、郵電較為發達，基本實現了村村通，移動通訊基本覆蓋全縣。文化教育得到全面發展，辦學條件明顯改善，人口素質不斷提高。現有學校26所，其中初級中學1所、小學1所、幼兒園24所，在校學生3 654人，教職工280人，適齡兒童入學率99.9%。群眾生活和取暖能源來源不完全統計，城鎮居民生活和取暖能源主要靠集中供暖、煤等約15 459人，農牧區生活和取暖主要靠煤、太陽能和自產的畜糞為能源約20 000人。

圍繞國家林業重點生態工程實施產生的社會、經濟和生態效益這一主題，通過對海晏縣、近26個村（林場）、9537多個戶進行跟蹤監測，以大量的數據分析為基礎，真實反映天然林資源保護、退耕還林和野生動植物保護及自然保護區建設工程的運行、政策執行情況，科學地評價工程區內社會經濟發展和生態改善效果，以期為有關工程建設提供參考。

1 海晏縣林業資源現狀

1.1 林地分布

海晏縣林地面積14.96萬hm2，占全縣土地面積的33.65%；非林地面積29.50萬hm2，占全縣土地總面積的66.35%。林地中，有林地313.33 hm2，灌木林3.89萬hm2，未成林造林地3 560 hm2，未成林封育地9 433.33 hm2，苗圃地33.33 hm2，灌叢地2 946.67 hm2，宜林地9.45萬hm2，分別占全縣總土地面積的0.07%、8.74%、0.80%、2.12%、0.008%、0.66%、21.25%。全縣森林覆蓋率為8.8%。生態產業方面優勢：海晏縣土地面積廣闊，草地資源豐富，是一個以主要經營畜牧業為主的先，全縣牲畜達到144.28萬頭（只、匹），牧業漁業總產值的86.95%。

1.2 森林資源保護與管理

森林資源的保護、培育和經營管理工作，主要以海晏縣國有林場為主，主要管護對象是全縣范圍內分布的有林地、灌木林地和未成林造林地，管護總面積5.22萬hm2，其中，納入天然林資源保護工程建設區面積3.03萬hm2，國家重點公益林生態效益補償面積380 hm2，另外，未納入的面積2.152萬hm2。

2013年森林資源管護情況：2013年填報工程森林管護面積3.03萬hm2，其中灌木林地2.80萬hm2，未成林地2 273.33 hm2。涉及全區7個鄉鎮場，共177個林班、1 217個小班。工程區共劃分8個管護站，即：甘子河、拖勒、青海湖、三角城、哈勒景、金灘、水峽；11個管護點，即大水塘、沙島、新泉、海東、東大、永豐、那日、海峰、三角城、哈勒景口、烏蘭哈達；總管護人員74名，其中行政人員13名、事業編制人員17名，事業單位合同制職工27名，鄉村護林員17名。行政與事業單位正式職工工資總額98.52萬元，由縣財政支付作為地方配套，社會護林員年工資總額9.38萬元，由天保資金支付。

2 存在的問題及建議

2.1 財政資金投資及使用不到位

天保工程一期期間，中央財政投入資金主要用于國家林場職工工資的發放，20%的地方財政配套資金，由于地方財政拮據，財力有限，配套資金又難以落實，一些應建設項目無法完成，一定程度上影響到工程的順利實施。由于海晏縣經濟困難，地方配套資金不能到位，影響工程任務完成，建議地方保證配套比例。

2.2 林牧矛盾突出

天保工程實施以后，完全杜絕了天然林的采伐和占用林地的現象。但天保區是青海省以主要經營畜牧業為主的縣份之一，草原面積24.15萬hm2，各類牲畜46.28萬頭（只匹），不僅在宏觀上包圍著森林，而且在林區內部也占有很大面積，畜牧業的近期經濟效益比林業高，且林地又都宜牧，在土地利用上的林木矛盾長期處于尖銳對立的局面，大面積的疏林、灌木林地被作為草場分配到戶，分戶承包，省政府禁牧令無法執行下去。在“二類調查”工作中，一經多方努力將絕大部分疏林地和灌木林地由以往的草地調整規劃為林地，但在具體的林業生產中造林或封山育林的難度會很大，特別是造林后的管護難度更大[1-2]。林業建設除了需要鞏固林業成果，還應當重點解決管護問題。

2.3 管護區基礎設施嚴重滯后

海晏縣森林資源的分布狀況是喬木林面積小、灌木林面積大、樹種結構單一、分布分散、點多面廣。近幾年，雖然在上級部門的大力支持和幫助下，基礎設施建設得到了一定改善，但仍不能適應新形勢下護林工作的需要，各基層管護點及護林點大都處在非常遙遠的深山，地理位置偏僻，交通不便，且無交通工具，通訊工具簡陋、營林設備十分落后，職工生產、生活條件十分艱苦。在緊急狀態下，難以應對當前的局面。特別是護林防火工作，隨著林業生態工程建設造林、封山育林、人工種草面積逐年加大，封育區林草植被蓋度增加，冬春季節火險等級也隨著上升，防火形勢十分嚴峻，加之防火道路不不暢等，給防護工作帶來了不便，在一定程度上制約著林業建設事業的發展[3-4]。

2.4 人員多，業務素質低，技術力量薄弱

工程區森林資源管護職工中，大多數職工是從企業調入或下崗后在就業人員，整體業務素質差。特別是林業方面的專業人員比較缺乏，目前管護隊伍中林業技術人員僅1名，技術力量十分薄弱，尤其是在新形勢下適應現代化林業發展需要的人才嚴重不足，基層林業生產人才奇缺，對森林資源保護管護、營林工作帶來很大影響。為此，要求加大扶持力度，提高林場職工的業務素質。

2.5 低效林比例大，森林生態防護效益不高，低效林改造任務重

低效林比例增大的原因，除自然因素外，主要是由于樹種單一，加之長期過牧、混交林少、自然更新能力較弱等諸多因素。林分病蟲害發生嚴重，自然枯死亡量較大，生長緩慢，穩定性與森林資源質量差，抗御自然災害及病蟲害能力弱。森林的生態防護功能，水土流失控制、防風固沙、涵養水源等效益差。全縣有林地中低效林面積為120 hm2，占林地的37.28%，集中于黃水流域河谷兩岸；灌木林中的低效林面積為2.91萬hm2，占灌木林面積的75%，多數集中于北部查拉河兩岸、包忽圖、黃水流域河谷南北山一帶。低效林改造刻不容緩。要求增設森林撫育和病蟲害鼠害防治經費，確保森林資源健康有序發展[5]。

2.6 生產條件和生產力水平低下

多年來，海晏縣國有林場在造林綠化和森林經營工作中發揮了骨干、示范和帶動作用，為培育國家后備森林資源、改善生態環境和促進經濟發展做出了重要貢獻。但是，國有林場還存在著經營管理粗放、投入嚴重不足、森林資源只強調管護、對培育經營不夠等問題，尤其是基礎設施薄弱、職工生產生活條件較差。雖然，國家、省在這方面投入大量資金，但遠遠滿足不了工作的需求，距現代化管理的要求相去甚遠。國有林場總體上仍未走出困境，與新時期林業和海晏縣生態建設發展形勢不相適應，與落實以人為本的科學發展不相適應。

2.7 政社性人員情況

森林公安派出所是天保工程實施中的一支生力軍，至目前天保工程政社性人員共23名，其中行政人員13名，事業編制人員10名。經費方面除縣財政保障工資和天保工資工程投資資金6萬元外，無其他渠道資金來源。與地方公安相比，裝備十分落后，主要是車輛、通訊設備落后，刑勘設備單一，無痕檢等刑偵工具，人員素質低等，辦案條件差，破案率低，嚴重阻礙森林警察的規范執法。因此，應增加天保工程政社性費用補助的人員。

2.8 職工養老保險存在缺口

由于縣財政困難，只能維持保障職工工資發放，養老保險金支付缺口大，不能按時足額上繳。要求工程給予補助，彌補缺口。

2.9 檔案建設水平有待提高

有待于進一步加強領導，完善各項規章制度，依據《天然林資源保護工程檔案管理辦法》《林業重點工程檔案管理辦法》等有關規定，擴大規模，規范檔案管理。以“二類調查”圖形庫和數據庫為主，采取先進手段加強檔案管理，充分利用配備的微機對工程實施的有關情況和基礎數據，建立電子和網絡化檔案，實行森林資源管護計算機管理。初步實現工程檔案管理的自動化。

3 結語

綜上所述，在今后的工作中，縣天然林保護工程管理部門將加強管護工作的監督檢查。依據《天然林資源保護工程森林管護管理辦法》《省天保工程“四到縣”考核辦法》，制定檢查驗收制度，作為一項重要任務長期堅持下去，嚴格對管護人員進行獎罰，對工程的全過程進行跟蹤服務。強化工程意識，領導親自抓落實。天然林資源保護工程是“天字一號工程”，位于各項林業重點工程之首。根據海晏的實際，進一步增強危機感、責任感和緊迫感。每年對天然林保護工程做到早安排、早部署。工程設計一定要及早進行，實地落實，因地制宜，確保天保工程順利實施，并取得明顯的經濟社會效益。

4 參考文獻

[1] 宋立梅.森林的管護與造林措施[J].現代農業科技，2012（11）：177，180.

[2] 李秀俠，馮榮芳.森林生態化經營模式淺析[J].內蒙古農業科技，2003（S2）：229-230.

[3] 黃江效，上官卉彥，吳一凡，等.惠安縣森林生態系統服務功能價值評估[J].江西農業學報，2014（1）：106-110.