區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的條件精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的條件，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展 地方經(jīng)濟管理 創(chuàng)新

自從國家提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策以來，國家就高度重視區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)性和效果，不斷推出各項配套政策促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府必須迎合時代潮流，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟管理機制，推動區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、區(qū)域發(fā)展新趨勢

隨著時代的發(fā)展和國家的高度重視，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平和層次將不斷提高，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)出現(xiàn)新的態(tài)勢：不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)分工更加明確，產(chǎn)業(yè)特色更加明顯；各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，東部地區(qū)處于優(yōu)勢地位，新的增長即將在中西部出現(xiàn)；經(jīng)濟一體化程度更高，區(qū)域合作趨勢更強，資本流動更加自由；與周邊國家和地區(qū)的交流日益頻繁，相互合作更加密切。

地方經(jīng)濟管理就是要在區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的背景下不斷發(fā)展，但是目前地方經(jīng)濟管理存在著脫離區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢的問題，在地方經(jīng)濟管理創(chuàng)新的過程中，必須不斷理順政府與市場、各個經(jīng)濟體之間的關(guān)系，推動地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、地方經(jīng)濟管理創(chuàng)新的基本要求

（一） 政府要轉(zhuǎn)變職能。

隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的深入，市場越來越注重各個經(jīng)濟主體的能動作用，鼓勵各個經(jīng)濟主體主動加入到市場競爭中，這就要求地方政府為企業(yè)創(chuàng)造一個平等、和諧的發(fā)展環(huán)境。政府要不斷轉(zhuǎn)變職能，使政府成為高效、廉潔的政府，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)地公共服務(wù)，解決經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

為了更有效地進行地方經(jīng)濟管理創(chuàng)新，就必須發(fā)揮各領(lǐng)域、各層級的力量，政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，促進平衡發(fā)展。不斷建立健全科學(xué)的運行機制、保障機制和服務(wù)機制，使經(jīng)濟主體的成熟程度與經(jīng)濟發(fā)展程度相適應(yīng)，促進各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）注重發(fā)揮特色優(yōu)勢。

隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不斷走向成熟，地方經(jīng)濟管理創(chuàng)新越來越注重經(jīng)濟主體發(fā)揮自身的地區(qū)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮出自身的特色經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，政府相關(guān)部門要集中力量，建立自身的品牌，不斷做大做強，推動優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強本地區(qū)的核心競爭力，推動區(qū)域經(jīng)濟的深入發(fā)展。

（四）注重可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不是盲目地發(fā)展，更加注重經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展。地方各級政府要做好政治、經(jīng)濟、社會等各方面的協(xié)調(diào)工作，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，推動本地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟的同時還要著重保護生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。注重技術(shù)創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的力量。

（五）注重經(jīng)濟合作交流。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不是孤立的發(fā)展，各個經(jīng)濟主體必須不斷加強與周邊地區(qū)的交流合作。各地方政府更要打破地區(qū)壁壘，打破地方保護主義的傳統(tǒng)觀念，逐漸形成互動合作、良性競爭、互利共贏的經(jīng)濟合作新模式。建立地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)平衡機制，使市場主體之間能夠協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)展。

三、地方經(jīng)濟管理創(chuàng)新的路徑

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，地方經(jīng)濟管理機制的創(chuàng)新越來越重要，地方政府必須充分發(fā)揮自身的創(chuàng)新能力，不斷改善創(chuàng)新方向，拓展創(chuàng)新道路。

（一）創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。

為了保證區(qū)域經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展，地方政府必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟統(tǒng)籌、人與自然統(tǒng)籌。地方政府要不斷創(chuàng)新地方經(jīng)濟管理機制，使其能夠適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟體的活力和競爭力，逐漸形成互利共贏、合作競爭的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局，合理規(guī)劃城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟增長模式。

創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟增長模式就要不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把科技進步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，建設(shè)和完善資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。注重區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級，適應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，推動，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。同時要不斷增強企業(yè)的核心競爭力，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，培養(yǎng)和發(fā)展企業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，使企業(yè)能夠在創(chuàng)新的引導(dǎo)下實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長。

（三）創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟合作模式。

為了提高區(qū)域經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，經(jīng)濟主體就要結(jié)合自身發(fā)展實際不斷加強與周邊地區(qū)的交流合作，不斷創(chuàng)新合作形式、深化合作層次，通過合作交流擴大自身的發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)資源共享，并帶動周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不斷增強區(qū)域經(jīng)濟競爭實力，創(chuàng)新經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制，加強經(jīng)濟體之間的溝通協(xié)商，實現(xiàn)利益最大化。

（四）創(chuàng)新區(qū)域政府管理模式。

對地方政府的管理模式進行改革，逐步建立服務(wù)型政府，使政府從經(jīng)濟活動的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟活動的服務(wù)者，為企業(yè)的投資發(fā)展創(chuàng)建一個良好的環(huán)境。不斷發(fā)揮發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，減少政府干預(yù)，真正做到簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變作風、優(yōu)化服務(wù)。同時還要堅持市場手段與法治手段相結(jié)合，不斷規(guī)范市場主體的經(jīng)濟行為，合理調(diào)節(jié)矛盾和沖突，不斷規(guī)范市場環(huán)境。

（五）創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控模式。

地方政府要根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的實際情況編制和執(zhí)行經(jīng)濟發(fā)展計劃。通過財政政策、貨幣政策等經(jīng)濟手段對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，使經(jīng)濟主體的發(fā)展趨向平衡。真正發(fā)揮市場的作用，減少政府干預(yù)，使生產(chǎn)要素和資源在經(jīng)濟主體間自由流動，使政府與市場的關(guān)系更加和諧。逐漸實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，使公共服務(wù)能夠在不同區(qū)域之間都能得到應(yīng)用。

四、結(jié)語

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系日趨緊密，地方政府必須不斷創(chuàng)新經(jīng)濟管理機制，不斷推動地方經(jīng)濟發(fā)展，將地方經(jīng)濟發(fā)展提升到一個新的更高層次。

參考文獻：

[1]鮑豐彬.我國區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展中的政府行為研究[D].山東大學(xué)，2009.

篇2

[關(guān)鍵詞]資源約束；區(qū)域經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]F207

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)07-0038-02

一、中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的資源約束

1、從全國的角度看，中國經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)受到資源的結(jié)構(gòu)性約束。進入21世紀以來，中國經(jīng)濟在消費結(jié)構(gòu)升級、國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移以及城市化進程加快等多重因素影響下，經(jīng)濟呈現(xiàn)重化工業(yè)特征，并且出現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢。中國經(jīng)濟高增長對能源、礦產(chǎn)等資源的需求大幅上升。經(jīng)濟增長幅度與可持續(xù)發(fā)展能力在很大程度上取決于資源與自給供給能力，從這種角度說，中國正面臨著資源對經(jīng)濟增長的制約。這種資源結(jié)構(gòu)約束主要體現(xiàn)：第一，自然資源約束。中國自然資源主要包括土地資源、水利資源、林木資源和礦產(chǎn)資源等。中國人均耕地面積約為0.1公頃／人，占世界人均水平的33.1％；人均水資源擁有量僅有2176.8立方米，還不到人均3000立方米的輕度缺水標準；人均淡水資源總量為2210立方米，僅為世界人均水平的26％。中國以世界土地的7％養(yǎng)活著世界22％的人口，這固然說明我們在經(jīng)濟建設(shè)中取得了巨大的成就，但同時也反映了中國的自然資源實際上是十分匱乏的。第二，經(jīng)濟資源約束。經(jīng)濟資源主要是包括工業(yè)生產(chǎn)過程中使用的以能源為主的資源、以金屬和水泥等為主的原材料、外資和國內(nèi)資本。隨著中國工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，其面臨的能源、原材料和資本等經(jīng)濟資源的約束也日益顯露出來。第三，社會資源約束。如今，中國經(jīng)濟發(fā)展保持著較快的速度，但是，中國經(jīng)濟發(fā)展的過程中并沒有充分地利用現(xiàn)有的社會資源，而且社會資源在人力資源、科技創(chuàng)新、政府等方面也對經(jīng)濟產(chǎn)生不同程度的約束。第四，生態(tài)資源約束。目前工業(yè)化的快速發(fā)展，一些高污染企業(yè)排放出了大量的污染物，導(dǎo)致了全球性的資源短缺和生態(tài)環(huán)境的惡化，對人類社會的生存和發(fā)展構(gòu)成了極大的威脅。隨著國際產(chǎn)業(yè)鏈逐漸向中國轉(zhuǎn)移，許多污染比較嚴重、環(huán)境保護效率比較低的企業(yè)也在不斷遷往中國，生態(tài)資源約束的程度也會越來越嚴重。

2、從國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗看，中國一些區(qū)域已出現(xiàn)資源枯竭的現(xiàn)象。由于經(jīng)濟發(fā)展離不開資源投入，致使資源存量限制增大。資源供給表現(xiàn)為資源流量供給和存量供給。資源流量供給是以存量供給為基礎(chǔ)的。我國經(jīng)濟規(guī)模的迅速擴大，大大加劇了資源流量，資源存量很快暴露出嚴重不足的問題。有關(guān)資料表明，在我國未來20年的發(fā)展中，除煤炭、鐵礦石、鉛、鋅等少部分礦物資源可以保證我國經(jīng)濟發(fā)展的需求外，其他大部分礦物資源都無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。隨著資源開采的不斷加劇、資源開采企業(yè)的逐漸老化以及計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，中國“資源枯竭”問題日益突出，并且出現(xiàn)大批的“資源枯竭型城市”。

二、資源約束下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇

1、資源結(jié)構(gòu)約束地區(qū)采取資源替代路徑。在中國經(jīng)濟改革與發(fā)展的過程中，制度、資金、技術(shù)與市場等資源的相對稀缺，使之成為資源配置與經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)因素。東部沿海地區(qū)尤其是珠三角與長三角地區(qū)，憑借制度、資金、技術(shù)與市場等主導(dǎo)性資源的資源配置力(率)優(yōu)勢，大量吸納中西部地區(qū)的廉價勞動力，廣泛利用中西部地區(qū)的低價資源，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極開拓國際市場，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟的率先快速發(fā)展。中西部地區(qū)雖然擁有較為豐富的人力資源與自然資源，由于這些資源階段性供過于求而面臨競爭性貶值，資源重要程度與資源配置力(率)下降，既缺乏對資金、技術(shù)等相關(guān)資源的吸納能力，也難以提高資源配置效率。因此，出現(xiàn)了資源結(jié)構(gòu)約束現(xiàn)象。所謂的資源結(jié)構(gòu)約束是指制度、資金、技術(shù)與市場等資源的稀缺性以及地區(qū)分布不均衡造成約束現(xiàn)象。一種是資源類型的結(jié)構(gòu)約束，如自然資源、社會資源、經(jīng)濟資源等；一種是資源地區(qū)分布的結(jié)構(gòu)約束，如資源的配置和資源的稟賦等。資源基礎(chǔ)的大小是一個相對概念，當某種資源稀缺性增強時。其價格將上升，人們將由此減少資源的使用量并將致力于尋找新的資源，新資源對稀缺資源的替代將釋放原有資源的供給壓力。因此，資源的制約實質(zhì)上并非資源本身量的制約，而是人們尋找新的替代資源的知識、技術(shù)和能力存在的局限。因此，針對資源結(jié)構(gòu)約束地區(qū)應(yīng)采取資源替代的路徑，具體措施：第一，依靠自主創(chuàng)新，提高資源利用效率。近50年的歷史表明，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的貢獻將出現(xiàn)遞減趨勢，技術(shù)創(chuàng)新的重要性將明顯上升。我國現(xiàn)實國情表明，以消耗資源、環(huán)境和生態(tài)為代價的傳統(tǒng)增長方式已經(jīng)走到盡頭，必須走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。依靠自主創(chuàng)新突破資源約束，重點應(yīng)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全技術(shù)市場、資本市場、資源市場，形成合理的資源價格，完善創(chuàng)新的激勵機制。第二，建立“市場一政府”資源調(diào)控機制。根據(jù)我國的國情，在新的經(jīng)濟發(fā)展階段，單純依靠市場機制或單純依靠政府調(diào)控都無法解決資源產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。因此，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的資源調(diào)控機制，就是建立“市場一政府”互相協(xié)調(diào)互相配合的復(fù)合機制。資源產(chǎn)業(yè)的一個特征在于，市場周期性波動，產(chǎn)能間歇式擴張或減少。在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，所消費的各類資源量是不盡相同的。一般認為，我國已經(jīng)從工業(yè)化初期逐步進入工業(yè)化中期階段，資源需求較以往也發(fā)生了相應(yīng)的變化，必須根據(jù)這一階段的實際情況作出相應(yīng)的制度安排。因此，在一定時期內(nèi)，由于自然條件的限制，如地理環(huán)境、探明儲量等，礦產(chǎn)資源存在剛性較強的供給能力上限。短期內(nèi)擴張產(chǎn)能的可能性不大。資源總體開采利用必然考慮世界的總儲量、開采能力和替代產(chǎn)品的開發(fā)等。

篇3

[關(guān)鍵詞]京津冀；一體化；旅游業(yè)；區(qū)域合作

在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快的背景下，京津冀兩市一省逐步實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”，先后簽署《京津冀交通一體化合作備忘錄》和《京津冀旅游合作協(xié)議》，借此建立和完善京津冀協(xié)商對話機制、協(xié)作交流機制、重要信息溝通反饋機制，預(yù)示著京津冀一體化正全面加速。區(qū)域旅游合作的發(fā)展也成為一個值得研究的問題。

一、京津冀區(qū)域旅游合作的問題分析

1　從合作主體看，多為企業(yè)自發(fā)行為，協(xié)會和政府層次缺失

從上個世紀80年代以來，三地的旅游合作一直沒有間斷，只是這些合作主要是旅游企業(yè)自發(fā)的行為，是出于本身業(yè)務(wù)和利益的考慮而進行的，規(guī)模小，層次低，隨意性強。在政府層面上，在旅游資源整合、重大項目協(xié)調(diào)、聯(lián)合促銷、產(chǎn)業(yè)鏈形成等方面，沒有看到顯著的進步。政府并沒有真正的介入和推進，而相關(guān)協(xié)會由于職能沒有獨立，也難于實現(xiàn)。

2　從合作運行機制看，多為市場推進行為，政策協(xié)調(diào)不夠

京津冀區(qū)域旅游合作主要是企業(yè)間的交易行為，主要依賴企業(yè)間的合作。京津冀區(qū)域旅游合作起步于北方交易會，河北省提出京津冀合作，天津市提出環(huán)渤海合作，都沒有最終實現(xiàn)。政府合作停留在口號上，沒有出臺實質(zhì)性的政策，沒有發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，沒有為企業(yè)合作創(chuàng)造更好的環(huán)境。

3　從合作利益機制看，存在條塊分割的財政體制和區(qū)域發(fā)展不平衡

條塊分割的財政體制使得各地必然將本地的利益放在首要位置，為了增加本地的財政收入，造成資源利用、道路交通、企業(yè)發(fā)展等很多方面的障礙，而區(qū)域發(fā)展不平衡又加劇了這些障礙。特別對于區(qū)內(nèi)市場合作來說，河北、天津都希望在北京旅游市場占有更大份額，但是北京對河北、天津卻缺乏相應(yīng)的依賴，這種不平衡使得三地區(qū)域旅游合作從一開始就處于一種不平等的位置，不利于區(qū)域旅游合作的長期和深入發(fā)展。

4　從合作產(chǎn)品基礎(chǔ)看，缺乏區(qū)域旅游凝聚力，難于克服屏蔽作用

京津冀區(qū)域作為一個整體，缺乏一個統(tǒng)一的形象，更沒有通過北京帶動周邊區(qū)域發(fā)展。北京是中國旅游最發(fā)達的城市，但很難將河北和天津的旅游資源整合在一起，缺乏凝聚力。天津和河北有著豐富的旅游資源，但是卻處在北京的陰影之下。如北戴河等海濱旅游資源，也很難和北京都市旅游資源組合在一起，前者以度假為主要功能，后者以觀光、商貿(mào)為主要功能，二者針對的市場不一樣，難以組合進同一旅游產(chǎn)品當中。

5　從合作的空間結(jié)構(gòu)看，聯(lián)系松散且薄弱

目前，京津冀都市圈的旅游空間結(jié)構(gòu)可以概括為雙核(北京、天津)松散型點軸區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，主要空間聯(lián)系是以北京為中心向外輻射的軸向聯(lián)系，而除了北京，都市圈內(nèi)其他城市之間的空間聯(lián)系比較薄弱。京津二市將河北11市分割成南北兩半，行政區(qū)劃所導(dǎo)致的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的割裂，使得京津冀都市圈內(nèi)各地區(qū)間的旅游業(yè)發(fā)展難以協(xié)調(diào)，行政區(qū)劃特征明顯，嚴重影響跨區(qū)域的城際交流與合作。

二、京津冀區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)條件

京津區(qū)域旅游合作成效不明顯，并非缺乏合作基礎(chǔ)，事實上，京津之間實施旅游合作具有優(yōu)厚的基礎(chǔ)條件

1　經(jīng)濟社會基礎(chǔ)

歷史上，京津冀地緣人緣緊密相聯(lián)，交往密切。京津兩地在經(jīng)濟發(fā)展上各有所長，北京擁有知識經(jīng)濟等優(yōu)勢，天津擁有加工制造業(yè)和海運等優(yōu)勢，兩方優(yōu)勢有著很強的互補性。如果強化京津更深層次的合作，將更有利于雙方合理分工、優(yōu)勢互補、提升區(qū)域的整體競爭力。從第三產(chǎn)業(yè)來看，北京有資金、管理方面的政策優(yōu)勢，天津則有物流、倉儲、加工、分裝等長處，在組織物流上有優(yōu)勢，因此可以把總部設(shè)在北京，但倉儲等則可設(shè)在天津。

2　區(qū)位優(yōu)勢及交通設(shè)施基礎(chǔ)

京津冀三地交通一體化已建立良好的基礎(chǔ)：區(qū)域內(nèi)有35條高速公路和280多條國省干線相連，基本形成了覆蓋京津和河北11個設(shè)區(qū)市的三小時都市交通圈；津冀沿海港口設(shè)計通過能力7.5億噸，占全國16％；三省市之間已開通道路客運班線900多條，營運班車2200多部。通過一系列的高速鐵路和高速公路的建設(shè)，大大促進資源在兩個城市之間更合理的配置。交通一體化可以很快地實現(xiàn)兩地的優(yōu)勢互補，為整個經(jīng)濟一體化奠定基礎(chǔ)。

3　旅游資源基礎(chǔ)

從自然和人文旅游資源來看，京津冀三地的旅游資源豐富，且各有特色，具有很強的互補作用。北京擁有旅游景點約636處，文化方面相關(guān)的如寺廟、故居、博物館等人文景觀約占81％，人文景觀豐富，但山水等準自然觀為123處，僅占總數(shù)的19％。天津旅游資源以近代文化、街頭小吃、民間文化、歐陸古典風情、濱海景觀最為著名，同北京恢弘的“大景觀”有很強的互補性，可以彌補北京在清新的自然景觀和北方風土人情方面的一些不足。而河北山岳、鄉(xiāng)村旅游資源豐富，對京津是有利補充，也是區(qū)域競爭的特色之一。

4　京津冀區(qū)域規(guī)劃的出臺為旅游合作提供了基礎(chǔ)

國家發(fā)改委起草的《京津冀都市圈等重點區(qū)域規(guī)劃》有望在2011年出臺。京津冀三地發(fā)改委對該區(qū)域規(guī)劃的總體思想、產(chǎn)業(yè)定位、經(jīng)濟發(fā)展主體方向已達成一致，對三地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育布局等均有明確表述。這一規(guī)劃的出臺將大大帶動京津冀地區(qū)的區(qū)域合作，必將對旅游合作也帶來顯著意義。

5　京津角色定位的調(diào)整及政府對旅游業(yè)的重視

不管是北京提出建設(shè)世界城市，還是天津要打造北方經(jīng)濟中心，都離不開區(qū)域相互協(xié)調(diào)、分工合作、良性互動的城市群。縱觀世界城市的發(fā)展，也證明了城市發(fā)展要區(qū)域甚至國家層面的發(fā)展規(guī)劃，積極培育和扶植經(jīng)濟腹地的發(fā)展，因此必須通過建立高位、高效的合作機制，充分延伸北京的空間影響力，構(gòu)筑良性的城市區(qū)域關(guān)系。此外，北京將旅游產(chǎn)業(yè)定位為“第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)”，天津?qū)⑵涠ㄎ粸椤暗谌a(chǎn)業(yè)中的重點產(chǎn)業(yè)”。兩地都將旅游業(yè)放在比較重要的位置，這更為京津兩地的合作提供了一個有力地支持，奠定了一個堅實的基礎(chǔ)。

三、京津冀區(qū)域旅游合作的策略

(一)整合資源要素，實現(xiàn)整體價值最優(yōu)

三地資源要素各具特點，應(yīng)該在旅游形象、旅游文化、旅游產(chǎn)品以及人力資源等方面統(tǒng)一運籌，強化整合。區(qū)域整體旅游形象是對外營銷、打造世界級旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)。京津冀區(qū)域旅游可根據(jù)本區(qū)域旅游資源及其特色，將京津冀地區(qū)整體旅游形象定位為：絢麗多彩的“旅游金三角”，拓展京津冀區(qū)域文化旅游資源整合的廣度和深度。同時，強化人力資源開發(fā)與利用合作，實現(xiàn)人才的跨地區(qū)交流，培育一支精通國際旅游業(yè)務(wù)，并熟知旅游運作的旅游管理隊伍。

(二)構(gòu)建市場網(wǎng)絡(luò)，強化區(qū)域市場合作

京津區(qū)域旅游合作要解決區(qū)內(nèi)市場合作問題，通過互相開放市場，促進區(qū)內(nèi)旅游者和旅游業(yè)資金、資產(chǎn)、人才、知識、管理、品牌等生產(chǎn)要素的自由流動。在旅游宣傳促銷方面，京津兩地要更新宣傳促銷手段，以經(jīng)濟為紐帶實現(xiàn)聯(lián)合促銷、利益共享。政府逐年增加對促銷的投入，加大對海外旅游市場的促銷力度。三地城市應(yīng)共同組織赴海內(nèi)、外客源地開展旅游宣傳促銷，共同開拓國內(nèi)外遠端旅游市場。

(三)理順空間結(jié)構(gòu)，促進旅游空間融合

制定京津旅游發(fā)展總體規(guī)劃，從全局發(fā)展出發(fā)，而不是從地域均衡的角度，對產(chǎn)品開發(fā)進行合理布局，科學(xué)安排開發(fā)時序。全面融入環(huán)渤海旅游圈中，不僅要將京津冀境內(nèi)景區(qū)有機結(jié)合，同時還要與環(huán)渤海其它城市密切合作，形成整體優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，全面提升區(qū)域旅游產(chǎn)品競爭力，形成門類齊全、內(nèi)容豐富、特色鮮明、品質(zhì)上乘的一大批適應(yīng)國際國內(nèi)多層次需求的旅游產(chǎn)品系列。

(四)合理規(guī)劃項目，實現(xiàn)主題合作開發(fā)

目前，北京的位置比較好的地方已經(jīng)被密集的建筑群所覆蓋，再建大型的旅游項目已經(jīng)不太現(xiàn)實。京津冀三地可以利用濱海新區(qū)開發(fā)開放的機會，在國家對于濱海新區(qū)的定位和戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，合作開發(fā)大型旅游項目。河北可主動承接京津?qū)I(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展自然生態(tài)、鄉(xiāng)村民俗等旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)主題開發(fā)合作。

(五)統(tǒng)籌利益相關(guān)者需求，建立利益共享機制

在政府聯(lián)合編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分利用資本手段來整合資源，聯(lián)合開發(fā)，集團化經(jīng)營，扭轉(zhuǎn)旅游發(fā)展中各自為戰(zhàn)的局面。首先要在重大旅游項目的開發(fā)和經(jīng)營上入手，可以在京津范圍內(nèi)融資，利用資金的紐帶把兩地聯(lián)系在一起，實現(xiàn)利益共享；其次，在旅游的經(jīng)營上，也要創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)政策，利用資本的手段，打破所有制的界限，充分發(fā)揮國家和民營經(jīng)濟的積極性，促進建立跨行政區(qū)域的旅游企業(yè)，并形成具有競爭力的旅游經(jīng)營體系。這樣做才能把旅游的“蛋糕”做大，從而實現(xiàn)利益共享，聯(lián)合和合作才夠持久。

篇4

關(guān)鍵詞：雙流縣 自貿(mào)經(jīng)濟 建設(shè)

中圖分類號：F72 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）02-0071-02

四川高度關(guān)注和積極探索內(nèi)陸省份自貿(mào)區(qū)建設(shè)，謀劃以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶為契機，積極爭取設(shè)立與上海自貿(mào)區(qū)錯位發(fā)展的科技型內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)，加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在西部集聚，進一步擴大對外開放，促進跨越式發(fā)展。省委《關(guān)于在我省成都市部份區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒中國（上海）自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的方案》，提出在成都部分區(qū)域?qū)W習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟。雙流航空港、空港保稅物流中心（B型）和綜合保稅區(qū)就是四川省和成都市建設(shè)自貿(mào)區(qū)的一個重要的平臺。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份，是向西向南開放合作的貿(mào)易通道，也是“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“長江經(jīng)濟帶”的重要一環(huán)，同時作為全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)和剛剛確立的全國全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的重要組成部分，在制度創(chuàng)新和配套改革上可以先行先試。如何充分利用比較優(yōu)勢錯位發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟，抓住機遇提高區(qū)域開放型經(jīng)濟水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進自身經(jīng)濟與國際高度融合，是當前的一個重要的課題。

一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

1.基礎(chǔ)和優(yōu)勢

雙流縣具有發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟建設(shè)自貿(mào)區(qū)的良好基礎(chǔ)。

首先是區(qū)位和空港優(yōu)勢。雙流機場作為我國內(nèi)陸和中西部首位機場，已成為引領(lǐng)中國中西部、輻射世界的國際航空樞紐，是我國中西部地區(qū)首個進入全球前50位的機場。雙流國際機場正在“量質(zhì)并進”的快速發(fā)展，其通航城市數(shù)量、國際及地區(qū)航線數(shù)量，都居我國中西部地區(qū)第一。

第二是自貿(mào)平臺和口岸優(yōu)勢。雙流是中西部地區(qū)唯一同時擁有“樞紐機場”、“綜保區(qū)”、空港保稅物流中心（B型）的縣域地區(qū)，是中西部地區(qū)發(fā)展臨空自貿(mào)經(jīng)濟最具備條件的區(qū)域。雙流是成都“三中心”“一樞紐”的重要組成部份，是向西向南開放合作的貿(mào)易通道，也是“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“長江經(jīng)濟帶”的重要一環(huán)，同時也是剛剛確立的全國全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的重要區(qū)域，在制度創(chuàng)新和配套改革上可以先行先試。

第三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。經(jīng)過多年的“工業(yè)強縣”建設(shè)，雙流縣已經(jīng)初步構(gòu)建了以先進制造業(yè)為主導(dǎo)、以臨空服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在過去的新能源、生物醫(yī)藥、綠色食品、機械加工、新型材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力培育以新興電子信息和航空制造維修為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群也初見成效。雙流縣在全國縣域經(jīng)濟與縣域基本競爭力百強縣中的排序也大幅提升，目前為第13位。

第四是科研和創(chuàng)新資源豐富。雙流擁有在中西部縣域地區(qū)首屈一指的科技創(chuàng)新和人才資源優(yōu)勢。目前，縣內(nèi)聚集了中科院光電所等30多個科研機構(gòu)和四川大學(xué)等7所高等院校，高層次人才總量居全市第二;西航港開發(fā)區(qū)成為國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。近年來，我縣以增強創(chuàng)新能力為核心，開展廣泛合作，建設(shè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺，積極培養(yǎng)和引進科技創(chuàng)新人才，促進科技成果轉(zhuǎn)化。如：

深度對接國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研政企金”協(xié)同創(chuàng)新體系，與中物院、電子科大、香港城市大學(xué)、核動力研究院、清華科創(chuàng)大學(xué)、成都信息工程大學(xué)等50多所大學(xué)及科研院所共同打造了天府新區(qū)大學(xué)科技創(chuàng)新園。現(xiàn)已初具規(guī)模，并聚集各類研發(fā)平臺102個，其中國家級24個，這為發(fā)展高端新興服務(wù)業(yè)提供了智力保障。

同時，雙流還面臨著越來越廣闊的科技創(chuàng)新的宏觀有利環(huán)境。9月初四川被納入全國首批全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，雙流必然是全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)前沿和主陣地，將得到在全面創(chuàng)新改革方面先行先試的政策紅利，可以更加全面深入的試錯和探索解決創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的突出問題，著力從處理好政府與市場關(guān)系、促進科技與經(jīng)濟融合、激發(fā)創(chuàng)新者動力和活力、深化開放創(chuàng)新等方面，開展改革探索，將對雙流“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來巨大的牽引帶動作用。

2.探索和創(chuàng)新

2.1借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，積極探索和創(chuàng)新

雙流縣于2014年10月出臺“學(xué)習(xí)借鑒上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗的實施方案”，主要在以下領(lǐng)域進行了探索：

區(qū)港聯(lián)動通關(guān)一體化。將航空口岸功能延伸至綜保區(qū)，實施海關(guān)和檢驗檢疫“一次申報、一次檢驗、一次放行”監(jiān)管試點。“區(qū)港聯(lián)動”使機場和綜保區(qū)的通關(guān)能力、物流效率得到明顯提升，同時有效支持綜保區(qū)企業(yè)發(fā)展，進一步發(fā)揮了綜保區(qū)對產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的促進和對外貿(mào)的拉動作用。

創(chuàng)新商事登記制度。已完成取消公司注冊資本實繳制，公司實收資本不再作為工商登記事項，實行注冊資本認繳制等。在學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的過程中，雙流縣也結(jié)合自身實際，進行了一些探索和創(chuàng)新，如在創(chuàng)新商事登記制度方面，放寬了縣域企業(yè)住所登記限制。

拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能，積極推進跨境電子商務(wù)及電子商務(wù)，推動融資性租賃行業(yè)發(fā)展，積極引進融資租賃類公司，支持其開展飛機租賃、大型設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)，并使用外幣結(jié)算。

此外，在推進更加便利的海關(guān)監(jiān)管制度，實施更加便利的檢驗檢疫制度，開展有利于臨空經(jīng)濟發(fā)展的金融業(yè)務(wù)、建立跨境電子商務(wù)結(jié)算制度等方面，雙流縣也都進行了積極探索。

2.2大力發(fā)展臨空經(jīng)濟

雙流的發(fā)展定位“天府科技衛(wèi)星城、國際空港自貿(mào)區(qū)”非常鮮明地凸顯了臨空主題。雙流縣多年的發(fā)展也打造了實力雄厚、富有生機的臨空經(jīng)濟發(fā)展載體。如：空港高新技術(shù)開發(fā)區(qū)早已成為全省全市重要的產(chǎn)業(yè)功能區(qū);雙流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系中臨空特色在不斷增強，以新興電子信息、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等為代表的臨空先進制造業(yè)和以航空樞紐服務(wù)、臨空物流、臨空商貿(mào)等為代表的臨空高端服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟外向度不斷提高。2014年雙流縣臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破2160億元;外貿(mào)進出口46.3億美元、出口34.6億美元，均居全市第2位，實際利用外資2.4億美元。

為積極促進自貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展，雙流縣正在積極加大對上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗的試點，著力推進投資管理、金融服務(wù)、貿(mào)易監(jiān)管以及事中事后監(jiān)管等制度創(chuàng)新;不斷強化航空樞紐地位，鞏固提升口岸平臺功能，爭取設(shè)立更多專業(yè)指定口岸，加快匯聚融資租賃、保稅貿(mào)易、跨境電商以及通用航空等臨空經(jīng)濟相關(guān)業(yè)態(tài)。

二、問題和不足

1.水陸空大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)不足

雙流縣地處內(nèi)陸地區(qū)，不靠江、不臨海、不沿邊，面臨開放口岸較少、區(qū)域轉(zhuǎn)關(guān)較難、通達效率偏低等諸多難題;與青白江鐵路樞紐港、宜賓和瀘州水運港都有較遠距離，未形成綜合交通運輸優(yōu)勢。地理位置先天缺陷、大通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)相對滯后以及多式聯(lián)運體系欠缺，導(dǎo)致了運輸成本較高、通達效率偏低。

2.空港優(yōu)勢和綜合保稅功能開發(fā)不夠

一方面綜合保稅區(qū)輻射作用較小。按照自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可輻射的要求，我縣綜保區(qū)輻射作用還未得到體現(xiàn);區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)仁寶、緯創(chuàng)未形成真正的產(chǎn)業(yè)鏈;受到區(qū)位環(huán)境的制約，區(qū)內(nèi)產(chǎn)品展銷中心影響力不高。另一方面雖然擁有雙流國際機場和綜保區(qū)等優(yōu)勢，但因公司所得稅、個人所得稅等優(yōu)惠政策較少，貿(mào)易、投資便利化和金融國際化程度不高，對外商的吸引力不夠。此外，綜合保稅區(qū)還存在著對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、國際金融基礎(chǔ)相對較差等問題。

3.行政審批效率不能適應(yīng)需求

行政效率是目前投資考慮的重要因素，經(jīng)過規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和精減審批事項，雙流的效率有較大的提高，但相較于高新區(qū)和天府新區(qū)直管區(qū)，其行政效率仍有待提高。在正常情況下，投資者在雙流投資須與多個部門接觸，在提交眾多紙質(zhì)文件并經(jīng)過相當復(fù)雜的程序以后才能獲得投資核準和頒發(fā)證明，延緩了投資進程，影響其投資積極性，削弱了我縣在發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟方面的競爭力。

4.科技和創(chuàng)新含量不高

我縣臨空自貿(mào)經(jīng)濟以中低端的傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，在增長動力上還是依靠資金、土地、物資的要素拉動，科技和創(chuàng)新含量不高，缺乏強勁的核心競爭驅(qū)動力。在當前資源要素制約趨緊、環(huán)境保護呼聲趨強、發(fā)展空間趨窄的情況下，以要素投入、投資拉動為主要手段，既不符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要，也不可持續(xù)。

三、對策和建議

1.積極爭取先行先試，以更寬廣的開放和改革推動臨空自貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展

一是爭取將空港自貿(mào)經(jīng)濟作為成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的重要組成部份，重點突出空港特色。二是爭取政策的支持。建議爭取出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，推動自貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展;在土地政策上，積極爭取用地指標單列政策;適度降低服務(wù)業(yè)用地價格，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)跟進飛機融資租賃產(chǎn)業(yè)扶持政策，在跨境融資、外匯管理、海關(guān)監(jiān)管及稅收扶持等方面，暢通渠道、簡化流程、優(yōu)惠稅率，為飛機融資租賃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更加開放的發(fā)展空間。三是要積極在多個領(lǐng)域爭取先行先試。比如按照差異性、互補性原則，盡快出臺本地臨港經(jīng)濟區(qū)的負面清單，對負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，將外商投資項目由核準制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。推進商事登記制度改革，試行“先照后證”登記制，健全完善年度報告公示制以及外商投資廣告企業(yè)項目備案制等管理措施，不斷創(chuàng)優(yōu)投資貿(mào)易環(huán)境。四是實現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。建議以服務(wù)實體經(jīng)濟為前提，積極爭取省、市人行在綜保區(qū)雙流園區(qū)、空港保稅物流中心（B型）及其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)推廣上海自貿(mào)區(qū)金融方面的先進經(jīng)驗，適時引進外資銀行，打通境內(nèi)外資金流通渠道，充分利用人民銀行雙流支行恢復(fù)外匯管理職能這一契機，簡化外匯管理流程，提高行政審批效率，率先開展人民幣跨境使用、企業(yè)境外融資、跨境互聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等領(lǐng)域的改革探索，助推成都金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，為成都打造西部國際金融中心提供支撐。

2.規(guī)劃先行，優(yōu)化臨空自貿(mào)經(jīng)濟空間布局

一是前瞻性開展臨港自由貿(mào)易經(jīng)濟的專項研究，著力構(gòu)建臨空自貿(mào)經(jīng)濟空間布局，爭取將涵蓋雙流國際航空樞紐綜合功能區(qū)8個海關(guān)特殊監(jiān)管場所及空港保稅物流中心（B型）、空港貨運站、國際快件中心的區(qū)域，以及綜合保稅區(qū)區(qū)域納入成都自由貿(mào)易區(qū)申報范圍，爭取將雙流的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域納入省、市發(fā)展重點。二是抓緊對臨港自貿(mào)經(jīng)濟核心圈土地進行調(diào)規(guī)，爭取對臨港自貿(mào)經(jīng)濟核心圈機場兩側(cè)已經(jīng)具備建設(shè)條件但屬有條件建設(shè)的區(qū)域盡快用紅斑覆蓋，對已簽約入駐的重大產(chǎn)業(yè)化項目及時給予用地指標支持，確保項目引得進、落得下、建得好，逐步形成臨空自貿(mào)產(chǎn)業(yè)化項目集群。

3.夯實承載自貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的支撐平臺

完善功能平臺，著力增強臨空自貿(mào)經(jīng)濟承載能力。一是優(yōu)化口岸平臺。大力拓展各類專業(yè)口岸，確保空港保稅物流中心（B型）和國際快件中心盡快運營。圍繞提升口岸配套水平，配合做好國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點城市申報，加速完成跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合信息服務(wù)平臺和銷售平臺方案設(shè)計，大力引進國際金庫交割倉等國際貿(mào)易類項目，切實為雙流發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟提供堅實的平臺和產(chǎn)業(yè)支撐。二是提升樞紐優(yōu)勢。加快建設(shè)雙流綜保區(qū)與青白江鐵路運輸口岸的專用鐵路建設(shè)，促進雙流產(chǎn)品通過蓉歐新鐵路走進國際市場。加強與宜賓水運港的直通，探索岷江彭山江口港融入長江水運通道的水路建設(shè)，減少企業(yè)進入國際市場成本。不斷加密國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)擴大雙流機場輻射范圍。支持國際國內(nèi)貨物通過雙流機場集散，加快建成亞歐貨運轉(zhuǎn)運中心，加速推動航空樞紐服務(wù)向亞洲及歐美地區(qū)拓展，全面鞏固提升雙流機場的航空樞紐地位。三是加強行政體制改革。對縣級政務(wù)中心進行優(yōu)化整合，簡化流程，優(yōu)化程序，大力開展并聯(lián)審批和代辦審批業(yè)務(wù)，方便企業(yè)辦事和服務(wù)。對臨空自貿(mào)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，著力減少行政審批事項，加快推動政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。四是提升通關(guān)效率，真正實現(xiàn)“一線管住、二線放開”。

4.推動臨空自貿(mào)經(jīng)濟規(guī)模擴大和產(chǎn)業(yè)升級

一是要按照自貿(mào)經(jīng)濟通行的慣例引進企業(yè)，實現(xiàn)高起點、高標準、高品質(zhì)規(guī)范發(fā)展。一方面要面向境外做強加工制造業(yè)，同時，也要面向內(nèi)地做強國外品牌的銷售等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。二是大力引進具有自主研發(fā)能力的配套項目，重點培育研發(fā)設(shè)計平臺和企業(yè)總部，促進產(chǎn)業(yè)鏈向價值鏈高端延伸。三是依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，突破出口加工貿(mào)易局限，大力發(fā)展保稅消費、保稅金融、保稅展示、保稅醫(yī)療、保稅培訓(xùn)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主動拓展進口水果、糧食、肉類、汽車、保健品、酒品、化妝品等國際貿(mào)易，積極探索保稅維修、融資租賃等新興業(yè)態(tài)。四是大力打造臨空經(jīng)濟“升級版”，依托雙流國際機場及周邊區(qū)域，大力發(fā)展自貿(mào)經(jīng)濟新興業(yè)態(tài)，著力培育保稅出口加工、保稅維修、國際采購與分撥、國際商品展銷、保稅創(chuàng)新研發(fā)、國際金融、人民幣離岸業(yè)務(wù)、國際醫(yī)療健康服務(wù)、國際教育培訓(xùn)等自貿(mào)業(yè)態(tài)，整體提升臨空自貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)升級。

篇5

【關(guān)鍵詞】:農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟；發(fā)展水平；不平衡；滯后

中圖分類號：F3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-8809（2010）12-0265-01

一、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，我國經(jīng)濟實力與綜合國力已得到極大增強，人民生活水平顯著提高，特別是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯成效。改革開放至今，我國農(nóng)村居民的人均年純收入已由1978年113.6元增加到了2009年的5153元，增長了約45倍，實現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越。

盡管我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，但總體來說，目前我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展形勢仍不容樂觀，現(xiàn)階段我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨多重制約與困難，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距十分明顯，且基本服務(wù)水平的差距也較大，因此，我們有必要針對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題采取有效的措施，從而使農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，更好的實現(xiàn)“富民”這一目標。

二、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

第一，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡且發(fā)展水平相對滯后。數(shù)千年來，我國一直存在發(fā)展差距，全國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟差別明顯。中原地區(qū)很長時間是中國的經(jīng)濟中心，隨著歷史的推移，我國經(jīng)濟重心有北方地區(qū)逐步移向東南地區(qū)。東部地區(qū)地理、氣候、土壤條件、交通等均具有先天發(fā)展優(yōu)勢；而西部地區(qū)多山丘沙漠，氣候干燥，生態(tài)環(huán)境惡劣，交通閉塞，且與外界信息交流貿(mào)易往來受限制，發(fā)展相對落后。即使同省區(qū)內(nèi)由于地理位置、交通條件等問題農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也是不平衡的，并且相較于城市發(fā)展，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平是相對滯后的。

第二，農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)不高，區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次較低。中國作為有千年歷史的農(nóng)業(yè)大國，許多農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展仍無法擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，多數(shù)農(nóng)民失去了務(wù)農(nóng)的興趣與動力，紛紛進城打工，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民多為年齡大的或能力較差的，勞動力整體素質(zhì)明顯較低，并且大多數(shù)農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然落后，生產(chǎn)分散，規(guī)模效益低，從而使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化程度非常低。

第三，中央對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展支持不足，農(nóng)村縣區(qū)鄉(xiāng)財政困難突出。由于國家財政對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟社會的要素特別是資本、技術(shù)、信息等要素供給不足，造成我國農(nóng)業(yè)及整個農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整盡管已推進多年，但至今仍成效不大。大多數(shù)縣區(qū)鄉(xiāng)財政入不敷出，使得基層財政風險不斷累積，許多縣區(qū)鄉(xiāng)財政都維持在溫飽水平，或有不同程度拖欠工資問題，用來提供公共產(chǎn)品與服務(wù)等辦事能力非常有限。

三、促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的措施

首先，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要自謀出路，充分利用農(nóng)村區(qū)域資源優(yōu)勢，努力打造特色產(chǎn)業(yè)，并積極主動承接發(fā)達區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。根據(jù)地方差異，尋找自身特點，充分利用本地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)揮特長，找出適合自身發(fā)展的路子，打造出屬于本地區(qū)獨一無二的特色產(chǎn)業(yè)。除此之外，要有敏銳的戰(zhàn)略眼光，結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃，突出地方特色，搶占先機，積極引進發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資。

其次，發(fā)展地方高校科技人才優(yōu)勢，實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，活躍農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟。結(jié)合當?shù)貙嵡椋浞诌\用地方高校資源，加快農(nóng)業(yè)高校科技成果的推廣轉(zhuǎn)化，制定相應(yīng)技術(shù)人才培養(yǎng)政策，圍繞新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品進行科學(xué)研究、示范推廣等，并采取積極有效的措施，將勞動培訓(xùn)和輸出作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來對待，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，充分發(fā)揮地區(qū)科技與高校人才優(yōu)勢，推進地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

再次，因地制宜，多種農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式相結(jié)合促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟向前發(fā)展。未來我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展將形成各具特色的區(qū)域分工和合作格局，這就要求在發(fā)展中要按照各自區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)民資投向，并將農(nóng)業(yè)多樣化模式、特色產(chǎn)業(yè)模式、農(nóng)村工業(yè)化和商貿(mào)化模式4種模式進行有機結(jié)合結(jié)合，靈活運用，力求走出一條有區(qū)域特色的新型發(fā)展道路。

最后，構(gòu)建穩(wěn)定的農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟財政支持增長機制，加大對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的支持力度。調(diào)整國民收入分配格局，通過運用稅收、財政貼息、信用擔保等政策工具，加強農(nóng)村金融機構(gòu)建設(shè)，深化農(nóng)村信用社改革，結(jié)合加大資金、技術(shù)、信息等供給，加大對農(nóng)村區(qū)域社會事業(yè)及公共設(shè)施建設(shè)的投入，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境于條件，從而確保我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

面對我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，不難看出發(fā)展農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟是一個長期的過程，在這一過程中我們要堅持不斷研究探索，根據(jù)各地區(qū)自然資源狀況、社會經(jīng)濟文化發(fā)展水平以及城鎮(zhèn)化發(fā)展進度，因地制宜，找出能促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)村經(jīng)濟向前發(fā)展，從而實現(xiàn)我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，達到“富民”這一目標。

參考文獻：

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[2]張玉萍; 張亞龍; 農(nóng)業(yè)高職人才培養(yǎng)與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展[J]科技資訊2007（28）