非公有制經濟的特點精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇非公有制經濟的特點，期待它們能激發您的靈感。

篇1

［關鍵詞］非公有制經濟；制度障礙；融資

［中圖分類號］D64 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）26-0207-02

1 引 言

非公有制經濟是相對公有制經濟而言的,在不同的情況下,其劃分標準也不盡相同,在我國,非公有制經濟的具體含義主要是指個體工商業經濟、私營經濟、港澳臺同胞投資經濟、外商投資經濟以及混合所有制經濟中的非公有制經濟等。只有正確理解我國非公有制經濟的含義,才能依據其特點制定出滿足我國非公有制經濟發展所需的法律保障機制,它是我國非公有制經濟法律機制建設的依據。改革開放以來,我國非公有制經濟得到了長足的發展,取得了巨大的成就,成為我國社會主義市場經濟體系中不可分割的一部分,并且與我國公有制經濟形成了相互協調和相互補充、共同發展的格局。但是,我國非公有制經濟的發展所需的制度基礎在建設上存在著不少的障礙,其中法律保障機制是影響我國非公有制經濟發展的一個重要因素,需要從法律制度上進一步健全和完善對非公有制經濟發展的保障機制,從而才能更加有效地保護和促進非公有制經濟的健康發展。因此,進行我國非公有制經濟的法律保障機制研究,對促進我國非公有制經濟具有非常重要的現實的意義。

2 當前我國非公有制經濟發展面臨的法律機制的制約

盡管我國非公有制經濟已經取得了飛速的發展,但是目前在某些具體的制度上還存在很多缺陷,這些制度上的缺陷會直接影響我國非公有制經濟未來的可持續發展,也是我國法律部門亟待解決的問題之一。

(1)稅法上對公有制經濟與非公有制經濟實行差別待遇。非公有制經濟是我國市場經濟的重要組成部分,對維系民生和維持社會穩定方面都有著重要意義。然而在我國現行稅法機制中,非公有制經濟常常無法享受到與公有制經濟和外資經濟的各種稅收上面的優惠,而且在稅法的制定和修訂中也經常忽視非公有制經濟的特殊需求,這種差別化的待遇直接導致非公有制經濟稅負的不公平。例如在增值稅、營業稅、個人所得稅、房產稅等方面,這種稅負上的不公平機制必將影響未來非公有制經濟的發展,也是我國法律部門必須重點解決的問題之一。

(2)金融立法上對非公有制經濟的發展缺乏有效的支持。金融是經濟發展的基石,如果離開了金融方面的有效支持,經濟是不可能正常發展的。目前我國金融體系的現狀是以銀行為主導,證券市場不成熟,金融資源配置低下。金融體系的滯后已經成為阻礙我國非公有制經濟發展的主要因素,特別是融資難的問題,已經是我國非公有制企業的頭號問題,而且一直都沒有得到很好地解決。所以政府部門應該發揮其應有的作用,改革現有金融機制,提高金融資源的配置率。這樣才能為我國非公有制經濟的發展提供一個良好的金融制度環境。

3 完善我國非公有制經濟發展所必需的法律保障機制

非公有制經濟是我國國民經濟發展的重要力量。加強和完善非公有制經濟發展所必需的法制建設是符合我國非公有制經濟發展的現實和要求。而在非公有制經濟的發展過程中,法律機制是一種有效的保護形式,它能夠為非公有制經濟的發展提供良好的政策平臺和制度環境。因此,完善我國非公有制經濟發展的法律保障機制,已經成為我國非公有制經濟未來發展中急需解決的一個問題。

(1)制定科學合理的稅收機制。稅收是國家用來調節經濟的有力手段,也是影響我國非公有制經濟發展的一個非常重要的因素。因此,稅法部門在制定稅收制度時,必須要考慮非公有制經濟的特點,這樣才能制定科學合理的稅收制度。對非公有制企業而言,所謂科學合理的稅收機制,就是有利于減輕其企業發展的負擔,并能促進其企業的發展。稅法部門應該要為我國非公有制企業的發展,營造一個公平良好的稅收環境,科學合理地對非公有制企業征收稅款,并且讓非公有制企業享有公平的稅收待遇。此外,稅收部門應該要以切實減輕非公有制企業負擔為目的,在加強對稅收監管的同時,還要通過合理的途徑擴大稅收的來源,降低稅收比率,從而在總量上減輕我國非公有制企業的稅費負擔,特別是對那種創新型、成長型非公有制企業,應該在稅費方面給予一定的減免優惠政策,使其能夠得到更好更全面的發展,為我國的經濟發展作出更大貢獻。

(2)為非公有制經濟的發展構建良好的金融保障機制。金融機制是衡量社會經濟發展好壞的一個非常重要因素,良好的金融機制能夠為經濟的發展提供有效的保障。因此,如何為非公有制經濟的發展構建良好的金融保障機制已經成為我國當前經濟發展中面臨的一個重大課題。在我國非公有制經濟近三十年的發展過程中,非公有制企業一直都存在著資金短缺,融資難的問題,這也是我國非公有制企業未來發展中面臨的一個重要障礙,這個問題如果不能得到良好解決,必定會使我國非公有制企業在未來無法實現突破性和持續性地發展。因此,政府部門應該要轉變觀念,把非公有制企業作為其重要的服務對象,考慮非公有制企業的特殊需求,改革我國現有的金融機制,構建出與非公有制企業特點相適應的金融機制。同時,政府還應該鼓勵非公有制企業積極加強自身的直接融資能力。只有這樣通過各種合法途徑積極地拓寬非公有制企業的融資渠道,才能真正解決好非公有制企業資金短缺方面的問題,也才能真正有效地為非公有制經濟的長期發展提供金融方面的保障。

篇2

一、非公有制經濟發展的主要特點

（一）總量增加，在全區經濟的比重提高

經過初步測算，2004年內蒙古非公有制經濟的增加值占全區GDP的比重為30.8%，比上年提高近2個百分點。從內蒙古經濟發展狀況看，目前仍以公有經濟為主，但非公有制經濟總量和比重不斷增加，已成為全區經濟的重要組成部分。

從經濟類型看，個體私營經濟是全區經濟的重要組成部分。2004年內蒙古個體私營經濟增加值占GDP的比重為28%，外商及港澳臺經濟增加值占GDP的比重為2.8%。分產業看，第二產業仍是非公有制經濟主力軍，所占比重最大，非公有制經濟增加值的產業特征仍呈“二、三、一”格局。

（二）發展快，增速快于GDP

近年來，內蒙古非公有制經濟快速發展，增長速度超過了GDP和公有制經濟。經過測算，2000-2004年全區非公有制經濟增加值平均增長26%，比GDP年平均增速快11.6個百分點，比公有制經濟增速快10個百分點。2004年內蒙古非公有制經濟增加值增長27.4%，比GDP增長速度快8個百分點，比全區公有制經濟增長速度快11個百分點。從構成看，2004年個體私營經濟增加值增長30%，外商及港澳臺經濟增加值增長18%。與上年相比，全區非公有制經濟增加值增長速度提高了4個百分點，其中個體私營經濟增長速度提高了5個百分點。

（三）貢獻大，對全區經濟的推動作用增強

2004年由于非公有制經濟發展速度加快，非公有制經濟對GDP增長的貢獻率大幅度提高。經過測算，2004年在全區GDP增長19.4%中，非公有制經濟貢獻了8個百分點，成為推動經濟快速發展的主要動力之一。從非公有制經濟內部構成看，個體私營經濟仍是非公有制經濟的重要組成部分，2004年個體私營經濟對全區GDP的貢獻率達37%，外商、港澳臺經濟貢獻率為4%以上。

（四）個體私營經濟發展較好，在非公有制經濟中具有較大優勢

2004年，工商登記的城鎮個體私營企業48.7萬戶，其中私營企業42681戶，比上年增加7567戶；從業人員100.3萬人，占城鎮從業人員比重的29.2%；全區個體私營經濟占非公有制經濟的比重達90%。由此可見，內蒙古非公有制經濟的發展，主要依靠本地私營企業及民間投資的推動。

（五）非公有制工業發展快，成為工業經濟發展的重要力量

由于非公有制工業的快速增長，非公有制工業增加值占全區工業增加值的比重大幅提高，全區非公有制工業增加值占全區工業增加值的比重提高到36%，比2003年提高3個百分點；工業非公有制經濟增加值比2003年增長30.8%，比上年增速提高2個百分點，是發展最快的行業。工業非公有制經濟增加值對全區GDP的貢獻率為28.7%，比2003年提高3.7個百分點。在工業非公有制經濟增加值中，個體私營經濟增加值、外商及港澳臺投資經濟增加值分別占82%和18%，說明內蒙古非公有制工業主要是以個體私營經濟為主體。

（六）非公有制經濟是房地產業、住宿餐飲和商品流通領域的主力軍

2004年，房地產業增加值中非公有制經濟比重達70%；在全區社會消費品零售總額中非公有制經濟份額占到80%，其中個體私營經濟消費品零售總額590多億元，占全區社會消費品零售總額的67%，同比增長21%。

（七）投資加快，投資結構多元化

2004年全區非公有制經濟固定資產投資額達到680多億元，占全社會固定資產投資額的比重達到38%。其中，城鎮個體私營、外商及港澳臺固定資產投資額（不含個人建房）180.2億元，比上年增長1.07倍。民間資本投資增長的加快，改變了投資結構，從過去主要靠政府和銀行投資求發展的格局逐步改變為全社會共同投入的多元化投資結構，減輕了政府投資壓力，分散了投資風險，使民間資本投資成為投資需求的重要組成部分。

（八）擴展稅源，增加了財政收入

非公有制經濟的快速發展，為提高居民收入和消費水平做出了較大貢獻。2004年，非公有制經濟企業創造稅收（含國、地稅）56.66億元，占稅收總收入的18.1%，其中個體私營企業實現稅收37.2億元，港澳臺和外商投資企業稅收11.64億元，成為內蒙古財政收入的重要組成部分。

二、值得關注的幾個問題及制約因素

（一）企業規模偏小，市場競爭力差

由于內蒙古地處內陸，市場經濟體制還不完善，觀念相對落后，非公有制經濟起步較晚，起點較低，與沿海省市比非公有制企業規模偏小，市場競爭力差。2004年，內蒙古非公有制經濟增加值只有830多億元，而2002年廣東已達到6108.48億元，江蘇、浙江分別達到4999.6億元和4271.76億元，分別是內蒙古的7.3倍、6倍和5倍。內蒙古個體私營工商戶注冊資金680.6億元，戶均注冊14萬元，而浙江2003年末個體工商戶和私營企業的注冊資本已達2515.43億元，比內蒙古多1835億元。就非公有制企業管理模式看，多數企業實行的是粗放型和封閉型的家族式管理模式，現代經營意識不強，從業人員素質總體不高，發展意識不夠，科技創新能力不足，嚴重地制約了內蒙古非公有制企業的做大做強。

（二）個體私營經濟發展不足，差距較大

內蒙古非公有制經濟以個體私營為主，個體私營經濟的發展決定著非公有制經濟的發展。內蒙古個體私營經濟有了一定的發展，但和發達省市相比，仍顯不足。截至2003年末，內蒙古個體私營企業戶數59萬戶，從業人員159.73萬人，遠低于廣東、浙江、江蘇等省。2004年內蒙古個體私營增加值占GDP的比重為28%，遠低于浙江2003年52.1%的水平。在上繳稅收方面，2003年，廣東為340億元、浙江為288億元、江蘇為283億元，而內蒙古2004年國、地稅收入僅為37.2億元。

（三）融資渠道不暢，企業資金短缺

融資困難,資金短缺一直是制約個體私營企業發展的“瓶頸”，嚴重制約了非公有制企業的發展和壯大。由于個體私營企業規模小，變化大，整體素質不高，銀行對其信貸資產保全難，防范風險難以落實，所以個體私營企業進入直接融資或間接融資市場困難較大，致使相當部分業戶置身利率高、風險大的民間金融市場，通過非正常渠道籌措資金，既增大了經營成本，又擾亂了金融秩序，影響了發展。非公有制企業很難獲得政府的專項財政資金；商業銀行受體制、管理和觀念的影響，對非公有制企業心存戒備，貸款門檻較高；資本市場的融資更是難上加難，以中小企業為主的非公有制企業上市融資幾乎沒有任何機會。據金融機構統計，2004年全區金融機構各項短期貸款余額中，個體私營企業貸款僅占1.39%，“三資”企業貸款占0.3%，與其創造的增加值比率極不相稱，非公有制經濟的貢獻與金融資源的占有不匹配。全區民間投資占全區城鎮以上單位投資的比重由上年同期的43.9%上升到50%。其原因，一方面是由于受政策、制度等因素的制約，金融部門對個體私營企業財務狀況了解難，放貸額度掌握難，辦理抵押擔保貸款評估難，負債情況摸清難等諸多困難。另一方面，有些個體私營企業也確實存在信用不佳，市場行情摸不準等問題，放貸條件不夠充足。資金不足，融資渠道不暢是制約我區非公有制經濟發展的最大障礙。為了鼓勵非公有制經濟發展、刺激非公有制經濟投資，盡管政府采取了一系列鼓勵信貸資金向中小企業和非公有制企業傾斜的政策措施，但非公有制企業在獲得國有銀行貸款方面仍沒能取得突破性進展，政策效應顯現不夠。因此，融資難問題不僅是制約以前內蒙古非公有制經濟發展的重要因素，而且是今后內蒙古非公有制經濟發展的主要瓶頸之一。

（四）非公有制投資比重偏低，發展后勁仍需增強

長期以來，由于內蒙古對民間投資的一些限制和認識局限，使民間投資“啟而不動”，發展較慢，非公有制投資比重偏低。2004年，內蒙古全社會固定資產投資額為1809.6億元，非公有制投資占全社會固定資產投資的38%；其中個體私營固定資產投資（不含住宅）143億元，僅占全社會固定資產投資的8%。

我們分析，目前影響非公有制經濟發展的制約因素，既有客觀原因，也有主觀原因，既有深層次的問題，也有淺層次的問題。從客觀原因來看：

1.法制環境不夠完善，市場主體準入門檻過高。目前的法律法規還不適應進一步發展非公有制經濟的要求，有不少法律法規急需制定和有待修改，現行的一些法律法規缺乏可操作的實施細則和與之相配套的規章制度。在市場主體準入方面，近年來，從中央到地方雖然制定了不少鼓勵引導非公有制經濟發展的政策規定，但事實上的歧視性政策規定和不公平的做法仍然存在，非公有制經濟不能與其他經濟成分共享平等待遇，在很大程度上制約了非公有制經濟的加快發展。

2.生產經營資金短缺是制約非公有制經濟進一步發展的首要問題。造成資金短缺除個體私營經營者自身因素外，體現在銀行方面，也有政策性限制因素，認為個體私營企業誠信度低，經營管理及效益預期不佳；用財產抵押貸款數額有限；對一些下崗失業人員申請的小額擔保貸款，審批制度過嚴，關心不夠。

3.電力不足、運力緊張，仍是制約非公有制經濟快速發展的瓶頸。由于供電短缺，造成許多非公有制工業企業難以持續正常生產，一些建成企業遲遲不能開工生產。目前烏海市的海南區高載能工業園區里開工企業僅占入駐企業的三分之一。運力不足，也增大了企業的運輸成本。

4.政府管理部門還存在人為設卡和重收費輕管理的問題。雖然不是普遍問題，但至少說明我們的政府管理部門從觀念到扶持政策還需要進一步的轉變和改進。如有關部門重復收費的問題；稅務部門存在不是按照個體私營企業的實際效益而是確定一個較高的標準機械執行的問題；個體工商戶稅費負擔較重，有些收費不合理；一些執法部門嚴重超編，靠罰款養人；個別地方政府在優化環境中，對待地方企業與外商投資企業有不一視同仁、重企業輕個體的問題等。

5.行業商會、協會作用發揮不夠。有些行業商（協）會還隸屬于一些政府職能部門，自上而下成立的，還不能適應市場經濟的形勢。商會和個體私營協會對基層分會和行業協會的重視還不夠，從而基礎性協調作用發揮不到位，一些個體私營會員的呼聲不能及時反映上來，遇到實際問題協調不得力或無力協調。

三、加快內蒙古非公有制經濟發展的建議

（一）解放思想，提高認識，為加快非公有制經濟發展營造良好的環境

全區各級領導干部必須認真學習和深刻領會黨的“十六大”精神，徹底更新觀念，打破阻礙非公有制經濟發展的思想障礙，改變一切影響非公有制經濟發展的體制障礙和政策約束，牢固樹立非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，非公有制企業經營者和從業人員是社會主義事業建設者的新觀念，做到思想上“放膽”、機制上“放活”、政策上“放寬”。進一步加大力度，采取多種形式，宣傳發展非公有制經濟的各項方針政策，使社會各界達成共識，在全區范圍內營造一個良好的非公有制經濟發展的輿論氛圍，將解放思想真正落到實處。

（二）切實轉變政府職能，提高服務水平

實現政府職能的轉變是發展非公有制經濟的關鍵。實現政府職能轉變，一是各級領導要進一步轉變工作作風，把工作重點放在制定規劃、政策引導、維護市場秩序、提供公共服務上來，對民營企業少干預、多服務，少限制、多支持；二是以貫徹實施《行政許可法》為契機，加大行政審批制度改革力度，清理減少行政審批事項，規范行政事業性收費政策，減少收費項目，降低收費標準；三是嚴禁各種形式的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派，清理整頓行政機關的中介服務、有償服務、強制，為非公有制經濟發展營造更好的環境;四是讓非公有制企業主掌握最新的政策信息，既可讓他們對政府行為有所了解，也便于政府部門開展工作；五是完善社會服務體系。根據全區中小企業成長的需求、服務市場的發育狀況和財力狀況，以點帶面，逐步形成富有成效和特色的服務體系，包括信用擔保、籌資融資、創業輔導、技術支持、信息咨詢、市場開拓、人才培訓、經營管理、國際合作等，為非公有制經濟營造良好的服務環境。

（三）加快信用體系建設，拓寬融資渠道

加快非公有制經濟信用制度建設，發展誠信企業，建立和發展企業信用擔保機構，對非公有制企業進行信用等級評定，是解決非公有制經濟融資和改善經營的重要途徑。加快信用體系建設，一是加快建立支持非公有制經濟發展的金融體系。各商業銀行分（支）行要根據非公有制企業的特點，積極開展相應的新業務、新品種，同時研究新的風險控制辦法，在控制風險的同時，積極支持非公有制經濟的發展，在金融體制改革中，地方金融機構要考慮吸收民間資本，積極探索銀企合作的有效形式；二是將政府設立的財政性引導資金、財政性補助扶持資金向非公有制經濟開放；三是加快擔保體系建設；四是充分發揮風險投資公司的作用，積極引導非金融機構、企業集團、科研院所和其他社會資本組建風險投資機構，培育和壯大非公有制科技企業；五是通過股份制改造、上市、資產重組等多種方式支持非公有制企業直接融資。

（四）提高非公有制經濟從業人員整體素質

一是企業家的培養。非公有制業主要加強自身修養，面對經濟全球化、信息化、知識化的新形勢，盡快加強各種法律、法規、經濟政策以及市場競爭規則的學習，樹立科學的管理理念，提高企業經營管理水平；二是技術人才的培養。一方面，非公有制企業必須完善人才制度，通過多種方式吸收社會人才，充實壯大技術人才隊伍，政府和有關部門要創造條件，鼓勵人才到非公有制企業就業；另一方面，要加強現有專業人才的培訓，積極創造條件，為高科技人才提供發展空間。樹立以人為本的思想，形成科學有效的人才使用、評價和激勵機制，保證技術人員隊伍的穩定；三是加強從業人員的勞動技能培訓和政策法律培訓。提高職工隊伍的整體素質，增強自我保護的能力。非公有制企業的創新任重而道遠。在融資渠道上，要從主要依靠自身積累求發展，轉到多元融資發展上來；在企業管理上，要從傳統的家庭式管理轉到科學的現代化管理；在企業組織上，要從小而散向公司化、股份合作制、集團化方向發展；在企業發展上，要從短期行為轉到可持續發展和注重保護環境、生態上來；在經濟理念上，要不斷適應加入世貿組織、經濟全球化和高新技術迅速發展的現實，使企業在采用先進技術做好傳統產業的同時，積極發展高新技術產業，有條件的企業應建立自己的技術創新體系，并與大專院校和科研機構建立密切的合作關系，大力發展非公有制科技企業，以先進的科學技術為國民經濟發展做出更大貢獻。

（五）提升企業科技含量

要加大對非公有制企業科技創新活動的支持，通過采取“產學研用”等經營模式，利用高等院校和科研單位的優勢，開發具有發展潛力、科技含量高、適宜地區發展的項目和產品，逐步形成高起點、快發展的具有良好前景的企業集團。制定優惠政策，吸引國內外科技人員帶著科技成果來內蒙古創業，加大吸引和鼓勵科技人員創辦非公有制企業的力度，提高非公有制經濟的科技含量。引導有條件的國有科研機構轉化為科技型企業，提高全區非公有制經濟的科技含量及整體水平；加快用先進適用技術改造提升傳統產業，使傳統產業向高加工度、高集中度、高附加值和低能耗、低污染方向轉化，實現產業技術升級和產品更新換代，加速產業升級與結構優化。

篇3

加快非公有制經濟的發展步伐

李總代表工商聯在新春聯誼會上的講話

尊敬的各位領導、各位來賓：

值此中國傳統節日春節到來之際，我們謹向一貫關心、支持民營企業發展的各級黨委、政府和社會各界表示衷心的感謝！向長年累月奮戰在私有經濟第一線的各位同仁致以節日的問候！

剛剛過去的一年，是非公有制經濟不斷開拓創新，取得豐碩成果的一年。在各級黨委、政府和石河子市工商聯的正確領導下，非公有制經濟正在逐步發展壯大，形成了多元化市場主體競爭的格局，形成了充滿活力的市場競爭環境，為經濟社會發展注入了旺盛的生機和強大的活力。

前不久閉幕的師市黨委擴大會議，制定出我區發展的“xxx”規劃，繪就了今后五年八師經濟發展的宏偉藍圖，也為我們民營企業的發展進一步指明了方向。在新的一年里，我們要抓住機遇，乘勢而進。

改革開放后，經過多年的發展，非公有制經濟的規模不斷壯大，發展的質量也不斷提升，但是由于非公有制經濟起步晚，起點低，經濟領域有待于拓寬，產業層次有待于提高，競爭的實力還有待于壯大，競爭能力還有待提升，因此面對全球化競爭日益激烈的新的形勢，非公有制經濟必須堅定不移的要以創新為新的動力。具體來說：

一是要推進制度創新，進一步增強非公有制經濟的發展活力。要加強科學管理、引進現代經營管理理念，采取先進的管理技術，提高經營管理水平。還要大力提高我們的個人素質，多參加一些境內外的培訓，開拓視野，不斷提升我們經營管理企業的能力。

二是要推進產業創新，進一步提高非公有制經濟的產業優勢和競爭力。目前非公有制企業主要集中在傳統的制造業和商貿流通業，尤其是很多的企業，都聚集在成熟的產業或者衰退的產業，產品技術含量低，附加值不高，發展的空間有限，成長的潛力不足，競爭卻十分激烈，因此努力推進產業創新，拓展產業發展的領域，加速產業轉型，也是非公有制經濟發展所面臨的一項重大的課題。

三是要推進市場創新，進一步提高非公有制經濟運用市場機制配置資源的能力。市場是企業配置資源的最基本的平臺，當前，全球化加速推進，既給非公有制經濟的發展帶來了千載難逢的歷史性機遇，同時也帶來了嚴峻的挑戰，非公有制經濟要積極搶抓機遇，努力應對挑戰，要大力促進非公有制企業引進來、走出去，主動參與國際經濟大循環，充分運用國內、國際兩種資源兩個市場，拓展更大的發展空間。

四是要推進發展模式的創新，進一步提高非公有制經濟的集約化和規模化水平。在新的形勢下，集群化發展，規模化經營已經成為產業發展的必然趨勢，也是提高產業競爭力的重要途徑。

受多種因素的影響，非公有制經濟布局比較分散，小規模經營的特點比較突出，難以適應新形勢的需要，因此，我們要堅持以創新為動力，促進非公有制經濟更快更好地發展。創新是一個永恒的主題，非公有制經濟也必須努力創新，才能把握發展的主動權，才能在競爭中贏得先機。

篇4

第一，社會主義初級階段發展經濟的需要。社會主義的初級階段是我國的國情、最大的實際。它是我國建設社會主義必然要經歷和不可逾越的歷史階段。生產力落后、商品經濟不發達主要指生產力整體水平低，發展不平衡，社會主義所必須的物質基礎還比較缺乏。我國社會主義初級階段生產力的發展程度、水平、特點，是我們考慮和構建社會主義所有制關系的基本出發點。這樣的生產力實際客觀要求在堅持公有制為主體、保證我國社會的社會主義性質的前提下，還需要有個體經濟、私營經濟、外資企業等各種非公有制經濟作為補充。只有發展多種經濟成分，才能適應多層次生產力發展的要求，才能有利于調動一切積極因素，充分利用各種資源，促進我國國民經濟的發展。經過中國特色社會主義建設實踐和我黨的不懈探索，1997年黨的15大第一次明確了我國的所有制結構是除了作為主體地位的公有制經濟以外，還包括個體經濟、私營經濟、中外合資經濟和外資獨營經濟等等。改革開放30多年我國國民經濟迅速發展壯大的事實充分表明，非公有制經濟是促進經濟社會發展的重要力量。因此在整個社會主義初級階段，我們都必須堅持公有制經濟的主體地位、都必須堅持多種所有制經濟共同發展。只要社會主義初級階段這個基本國情沒有發生變化，我們就不能改變這個基本經濟制度。當前我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，因此必須在毫不動搖堅持公有制經濟主體地位的同時，必須毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。

第二、是發展社會主義市場經濟的需要。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展另一個重要原因是我國發展社會主義市場經濟的客觀要求，它在加強和完善社會主義市場經濟體制建設方面發揮著重大作用。在社會主義初級階段，非公有制經濟的存在發展，提供了多種市場經濟主體，這為社會主義市場經濟的建立和開展提供了前提條件；公有制和非公有制經濟不同市場主體的良性競爭，能提高不同企業經營管理水平，增強企業市場競爭力；非公有制經濟，特別是外資經濟的存在能夠更好地幫助我們利用外資、引進先進的技術和管理經驗，為我國公有制經濟尤其是國有經濟的發展壯大以及體制改革創新提供借鑒。因此在發展社會主義市場經濟，促進社會主義現代化建設的進程中必須把堅持公有制的主體地位同促進非公有制經濟發展兩者統一起來。那種把公有制與非公有制經濟兩者對立起來的看法和做法都是錯誤的。十八屆三中全會指出“：公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。”

第三、非公有制經濟對我國經濟的促進、發展的積極作用看。社會主義初級階段鼓勵、支持和引導非公有制經濟經濟發展就是充分調動和利用其有利于發展社會生產力、增強經濟活力，有利于改善人民生活等方面的積極性，其作用表現為：一是非公有制經濟的發展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質量。二是非公有制經濟具有相對分散、規模小、易吸納勞動力的特點，有利于增加社會就業。三是非公有制經濟有助于調動多種積極性。由于生產資料的所有制形式和經營特點不同于傳統的經濟形式，所以能夠充分調動所有者、經營者和廣大職工的積極性。四是非公有制經濟的發展過程中，培養和造就了能夠適應市場經濟規律運作的經營、管理人才。五是非公有制經濟的運行機制最接近于市場經濟的運作機制，價值規律、供求規律、競爭規律在中體現得最充分，因而非公有制經濟對國有經濟的改革具有一定的借鑒作用。據統計，2012年，非公有制經濟占國內生產總值的比重已超過60%，在全社會固定資產投資中的比重已超過60%，提供的稅收占全部稅收的73.1%，成為經濟增長的重要推動力量；大量創新型科技企業都是民營中小企業，涌現出華為、海爾等一批技術創新走在行業前列的民營企業，在促進科技創新方面作出了重要貢獻；提供了80%以上的城鎮就業崗位，成為解決就業的重要渠道；在各種所有制經濟中，非公有制經濟的稅收增長是最快的，稅收貢獻超過50%。

二、應準確認識把握公有制經濟與非公有制經濟的內在聯系

第一、在我國當前生產力水平的條件下，無論公有制經濟還是非公有制經濟，只要是有利于經濟發展、有利于滿足人民多方面需要的都應該提倡鼓勵。因此在整個社會主義初級階段，不能只發展某一種所有制經濟，排斥另一種所有制經濟。既不能搞單一公有制，也不能否定公有制為主體，搞私有化。十八屆三中全會指出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。

第二、社會主義的經濟基礎是公有制，以公有制為主體是社會主義的根本原則。要堅持社會主義性質和方向，就必須毫不動搖堅持公有制，堅持公有制經濟的主體地位。社會主義公有制的產生、出現從根本上講是生產社會化的必然要求，與生產力的充分發展高度適應。在社會化大生產的條件下，建立公有制、用社會主義公有制取代資本主義私有制，是符合社會發展的規律和歷史趨勢的。社會主義是建立在生產資料公有制基礎之上的，也就是說，它的經濟基礎是生產資料公有制，這一點正是社會主義制度與資本主義制度的本質區別。我們既然已經是社會主義，那就必須堅持公有制，決不能搞私有化。因為公有制是我國社會主義經濟制度的基礎，是社會主義生產關系的本質特征，是勞動人民當家作主的經濟基礎，在這方面必須堅定不移、毫不動搖。如果取消或動搖公有制主體地位、實行私有化，那就沒有了社會主義的經濟基礎，沒有了公有制這個根基，社會主義當然也就不可能存在了。因此堅持社會主義，就必須堅持公有制經濟的主體地位，就必須充分發揮國有經濟的主導作用。十五大指出：“公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優勢;國有經濟控制國1民經濟命脈，對經濟發展起主導作用。”這為我們堅持、發展、壯大公有制經濟和充分發揮國有經濟主導作用指明了方向。尤其要指出的是，改革開放以來我國所有制結構的探索和改革，都是以堅持公有制經濟的主體地位為前提的，發展多種所有制經濟也是以確保公有制的主體地位為條件的。任何否定公有制經濟主體地位的觀點，在理論上是站不住腳的，在實踐上也是有害的。因此，在堅持公有制和公有制主體問題上我們必須做到旗幟鮮明、理直氣壯。十八屆三中全會強調指出：“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。”

第三、必須充分估計和正確看待非公有制經濟的歷史地位。應該指出的是，從本質講公有制和非公有制經濟是兩種根本不同的經濟，在現階段我們之所以還需要發展非公有制經濟，主要是因為我國生產力落后，還需要有非公有制經濟作為社會主義經濟的補充，還需要有非公有制經濟在促進經濟增長、擴大就業、活躍市場和滿足人們多樣化的需要等方面的積極性。隨著生產力的發展，我們最終是要徹底消滅私有制的。我們今天利用私有制，發展生產力，是為最終消滅私有制創造物質條件。對此我們必須有清醒的認識。

三、當前應如何支持、引導非公有制經濟健康發展

第一、正確認識非公有制經濟的兩重性，做到支持和引導相統一。在對非公有制經濟的支持和引導問題上，現在有一種傾向，對非公有制經濟只講鼓勵、支持，而不講引導，這是不全面的。這是因為，非公有制經濟在我國社會主義初級階段的條件下的作用具有兩重性，一方面，在生產力落后的情況下，非公有制經濟對國民經濟的發展具有積極作用，因此我們必須鼓勵和支持它們發展;另一方面，非公有制經濟的基礎是私有制，存在雇傭和剝削關系，這同社會主義的本質是有矛盾的，因而必須加以引導，以便使它的發展能夠符合社會主義社會的需要。如果只講鼓勵、支持，忽視引導，會使得非公有制經濟同社會主義的矛盾激化，從而不利于中國特色社會主義事業的發展。

第二、應毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。對于對非公有制經濟的鼓勵、支持一個重要方面，就是如何激發非公有制經濟活力和創造力。根據十八屆三中全會《決定》要求，當前需重點做好以下工作：一是對非公有制企業鼓勵支持上，國家鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。二是經濟法律地位上，要廢除、消除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護等平等地位。三是擴大金融業對內對外開放方面，國家在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。四是完善產權保護制度，無論公有制經濟還是非公有制經濟都一視同仁，其財產權都不可侵犯。五是技術創新方面，國家要健全技術創新市場導向機制，激發中小企業創新活力。六是政策待遇上，對不同所有制經濟要堅持權利平等、機會平等、規則平等，創造市場公平競爭的政策環境。七在文化發展上，國家鼓勵非公有制文化企業發展，允許參與對外出版、網絡出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經營。積極支持各種形式小微文化企業發展。八是在特許經營領域方面，國家要鼓勵并制定非公有制企業進入特許經營領域，比如對污水處理、垃圾處理、公共交通等城市公用事業的具體辦法。九是公共文化服務體系建設上，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設。十是權利義務上，國家保護各種所有制經濟產權和合法權益，同時國家依法監管各種所有制經濟。

篇5

一、非公有制經濟的結構組成：

⒈以個體經濟為主，經營規模小且分散。

當前非公有制經濟受各方條件的影響，結構組成主要是以個體經營為主，從業人員少，一般為人，且經營規模小，經營地點分散。近幾年來加大了經濟體制改革的力度，為了減輕和職工負擔，減少浪費，降低成本，增加職工收入，精簡機構，減少供養人員，對工交商建企業進行改制，一些富余人員被分流。一部分人轉為從事土地承包，另一部分人則從事個體經營承包。由于受地理條件和環境的影響，第三產業起步晚，發展較慢。由于資金投入有限，非公有制經濟主要以個體經濟為主，經營規模小，經營地點分散。

⒉經營項目少。

由于基礎設施差，特別是城鎮建設發展較為緩慢，加上布局不合理，一定程度阻礙了二、三產業的發展。近幾年來投入了一定資金進行小城鎮建設，改善了環境面貌，基礎設施得到了改善。但由于資金困難，步伐緩慢，不能滿足經營者的需要，造成了非公有制經濟經營項目少的局面。目前非公制經濟經營項目主要以批發零售貿易業、餐飲業為主，市場競爭較為激烈。

⒊人員組成復雜。

近年來不斷深化改革，經營管理體制發生了很大變化，出現了租賃承包、責任承包、國有民營多種承包形式。因此國有職工的身份也隨之發生了很大的變化，在從事非公有制經濟的人員組成較為復雜。一部分從事非公有制經濟的人員向交納管理費和五大保險，仍保留著職工身份；一部分人員則全部脫離了與的勞動關系，成為個體經營者；而另一部分人則是外來流動人員，無戶口和勞動人事關系。

二、非公有制經濟統計調查存在的問題

⒈非公有制經濟統計調查與市場經濟條件下統計體制改革不相適應。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和完善，我國的所有制結構發生了很大的變化。非公有制經濟在我國經濟總量中所占的比重越來越大，已成為我國經濟的重要組成部分。因此對非公有制經濟統計調查就顯得越來越重要。而我國現行統計管理體制與非公有制經濟統計調查不適應，調查方法落后，制度不完善，這個問題越往越突出。普遍存在著調查方法簡單、落后、指標設置不科學，因而造成調查數據不全面、可信度低，不能全面、真實、準確反映非公有制經濟的生產經營情況。

⒉非公有制經濟統計調查對象概念和調查范圍模糊，認識不清。

在社會主義市場經濟的今天，統計調查對象發生了很大變化，打破了國有經濟一統天下的格局。目前××普遍實行“兩費自理”，土地租賃承包，“兩權放開”，農機具作價歸戶、牲畜作價歸戶。造成有的數據統計在國有經濟，有的數據統計在非公有制經濟。例如在統計年底從業人員人數時，農機具作價歸戶、牲畜作價歸戶的人員人數統計在國有職工人數中，其生產經營按國有經濟統計，但統計運輸業人員人數時，人數統計在個體勞動者人數中，其生產經營按個體運輸業統計，其實這部分人向交納管理費和五大保險，仍與保持勞動關系，是的正式職工，只不過是車輛全部是個人出資購買。有的存在著車輛落戶在，人不屬于，結果兩個單位都不統計，存在著漏報現象。

⒊統計調查力量薄弱。

由于種種原因，統計力量始終薄弱。目前一般只設一名綜合統計，什么專業都在干，什么報表都填，綜合統計成了“萬金油”。一方面要應付各種各樣的報表，一方面要完成各種各樣的調查任務。特別是一旦遇到大型普查任務或調查任務更是雪上加霜，疲備不堪。隨著非公有制經濟的大力發展和不斷擴大，其調查的工作量大大增加，調查對象戶散、點多、復雜，但統計力量不增加，工作是辛辛苦苦干了，其數據令人難以置信。

⒋統計執法難。

雖然《統計法》已頒布好多年，但由于宣傳力度和重視程度不夠，大多數人對統計法的法律意識淡薄，加上被調查對象由于利益驅動從而造成數據虛報和瞞報。使統計人員在調查時已經察覺到被調查對象在有意識虛報或瞞報的統計違法行為但無可奈何。而又無專職統計執法機構，因此在實際統計調查中對統計違法行為無法執行，從而造成統計違法行為屢禁不止的現象。

三、開展非公有制經濟調查采取的方法

⒈建立和完善市場經濟條件下非公有制經濟統計調查制度

隨著經營管理體制改革的不斷深化，第二、三產業發展步伐加快，個體私營經濟蓬勃發展，因此現行的統計調查方法已不能適應統計調查的需要，建立和完善適應市場經濟條件下非公有制經濟統計調查制度已勢在必行。根據的實際情況，建立對非公有制經濟抽樣調查方法，是統計調查方法改革的重點，是獲取完整、準確統計資料的基礎。做法是：分行業建立非公有制經濟單位名錄庫，編制抽樣框，排除人為因素，按隨機抽樣的調查方法，從而以樣本推斷總體，做到調查數據準確、合法。

⒉建立非公有制經濟統計收支調查臺賬制度

針對非公有制經濟行業的特殊性和多樣性，根據不同的生產周期和環節，建立健全非公制經濟收支情況調查臺賬登記，可以減輕統計人員收集、整理、填報年報的工作量，又可以準確地掌握非公制經濟的收入水平，使非公制經濟統計調查工作更加扎實、有效，數出有據。

⒊完善非公有制經濟統計調查登記制度

根據非公有制經濟統 計調查的復雜性，要協調與工商、稅務部門的關系，統計部門要深入調查研究，掌握工商、稅務部門登記方面的具體情況，借以實現登記信息共享，從而建立統計登記制度，解決被調查對象不重、不漏的現象。

⒋編制科學、合理的非公有制經濟調查統計指標

由于非公有制經濟統計調查的復雜性，要結合的實際情況，根據非公有制經濟統計調查的需要，在設置指標時要體現“精煉、明了、實用”的原則，該細化的一定要細化，不該要的就不要設置。要注重反映經營水平、質量和效益方面的指標，避免不該要的指標一大堆，增加被調查對象的負擔和厭煩性，從而保證調查的數據真實、準確。

⒌合理按排非公有制經濟統計調查的調查時間。

由于非公有制經濟經營的特殊性，在調查時間上要合理掌握，統籌兼顧，要根據各行業的經營特點，做到調查時間和行業經營特點相結合。如果不擇時間盲目進行調查就會出現數據大起大落的現象。因此每年應在經營淡季和經營旺季分別進行調查，以保證數據的合法性。

⒍明確非公有制經濟統計調查對象。

由于經營管理體制改革的不斷深入，近年來二、三產取得了一定的發展，所有制結構發生了很大變化，個體、私營經濟已成為經濟的重要組成部分。非公有制經濟統計調查對象主要是以個體、私營經濟。一部分人向交納管理費和五大保險，保留著職工的身分，但從事的是個體、私營經濟。因此要明確統計調查對象，保證數據的不重、不漏。對保留職工身份，從事第一產業個體、私營經濟的（農機具作價歸戶、牲畜作價歸戶），在統計時按國有經濟進行統計，其生產經營按國有經濟進行統計，從事第二、三產業個體、私營經濟（批發零售業、住宿和餐飲業、個體工業和其他服務業、運輸業）則全部按個體進行統計。

⒎加強的統計調查力量

由于非公有制經濟所占的比重年年上升，經濟總量不斷擴大，調查任務越來越多，調查的難度越來越大，要求越來越高，而目前統計力量依然薄弱，綜合統計既要完成本職工作，又要應付其他任務，已是滿負荷工作，遠遠不能滿足當前統計工作的需要。因此建議成立經濟調查隊，人員由人以上組成，既能滿足平時統計工作的需要，又能滿足大型普查的需要。

⒏加大《統計法》執法力度