公共管理原理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇公共管理原理，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：管理學原理課程改革；取向；路徑

中圖分類號：G642.3 文獻標志碼：A 文章編號：1002-0845（2012）11-0037-03

自20世紀90年代以來，作為我國公共管理類專業的一門必修課和基礎課——管理學原理課的重要性不斷凸顯。對公共管理類專業本科教學而言，如何在準確把握管理學課程特點的基礎上，結合公共管理類專業特質，創新管理學教學模式，以提升教學成效，著力培養學生認識、分析和解決管理中實際問題的能力，以達到學以致用和培養高水平公共管理人才的教學目標，已成為一個要高度重視的問題。本文擬從公共管理類專業本科管理學課程在教學內容、教學方法和學習與考核等方面存在的主要問題出發，探討和明確公共管理類管理學教學改革取向，并有針對性地提出具體創新路徑。

一、存在的主要問題

1.教材建設有待加強

目前市場上流通和課堂上所使用的“管理學原理”教材絕大多數是面向工商管理類專業的，教材中的案例主要是針對企業管理，教學改革成果大都局限于工商管理領域，對公共管理領域涉及得很少，教師授課時舉例論證通常要花費較多的時間和精力去查閱其他資料。盡管近年來這種情況有所好轉，各種版本《管理學原理》陸續上市，如中國人民大學出版社發行的《管理學基礎》和《現代管理學原理》等，但總的來看，適合公共管理學科的、高水平的管理學原理教材依然十分缺乏。現有教材中的基本理論和方法涉及西方發達國家的多，論及我國管理歷史與現實的少；對經濟事務管理著墨多，而對社會公共事務涉及的少；教材內容時常滯后于社會現實而停留在理論本身，學院氣息濃厚，容易造成與現實世界的隔膜，缺乏應有的實用性和現實性，在一定程度上影響了學生學習的積極性，從而降低了教學效果。此外，與課程教學配套的案例庫、習題庫和資料庫等支撐條件都有待更新與加強。

2.學生參與程度有待提高

管理學原理的內容具有很強的理論性且較為抽象，教學過程中經常出現重理論而輕實踐的現象，這對于大學一年級學生來說，無疑增加了學習的難度。教師授課時更多地注重基本概念和基本理論的講解，而忽視如何促進學生利用管理理論去分析管理現象和管理規律。傳統的管理學教學模式以教師為主，以學生為輔，授課主要采用滿堂灌式的教學方式，學生的主體性缺失。處于中心位置的教師作為“演講者”占據課堂時間多，學生通常難以參與其中，大都處于被動、機械式的學習狀態中，難以形成師生互動的課堂氛圍。比較單一的教學方法和相對落后教學手段都難以激發學生的學習興趣。在此教學模式下，學生只能通過死記硬背的方式記住基本概念、基本原則和基本方法，這不利于培養學生觀察、歸納的能力、自主學習能力和創新思維。此外，理論授課時數多而實踐教學時數少也是影響學生參與程度和教學效果的重要因素。管理學課程教學應積極轉變教學理念，創新教學手段和方法，提高學生參與程度，培養學生的實踐能力。

3.考核評價機制有待完善

科學的考核評價是保障教學效果和人才培養質量的重要環節。目前管理學課程的考核方式比較單一，一般是由平時成績和期末考試成績組成。平時成績主要由平時作業成績和課堂出勤率組成，所占比重大都低于30%。而占較高比重的期末考試成績主要采用標準化試卷以閉卷方式進行考核，側重考核學生對管理學原理理論知識的掌握狀況，忽視學生分析、解決管理實際問題的能力考查，容易造成“考前突擊”的現象。這種考核評價機制容易導致教學質量低下和學習者“高分低能”，既難以準確、全面和客觀地衡量學生的學習狀況，也不利于提高學生創新能力和探索能力。因此，探尋新型的、科學的考核評價機制也是管理學原理教學改革的重要內容。

二、改革的基本取向

1.明確課程改革與建設的定位

“管理學原理”是公共管理類專業的一門核心課程和專業基礎課，與其他專業課相比，它具有顯著的基礎性、輻射性和拓展性等特點，它是學習公共管理類其他專業課程的基石，處于基礎的核心地位。由于該課程教學對象主要是大一新生，對于教學方法和考核評價機制的要求較高，這是因為管理學中所反映的管理活動具有高度的“環境依賴”特征（權變理論），沒有所謂的“精確解”，而只能提供或然的或不明確的解答，對此很多學生覺得管理學難以捉 摸[1]。因此，進一步明確管理學課程建設與改革的定位，需要強化對該課程教學思想和教學規律的科學梳理和調整，大力創新教學方法，注重學生對基本概念、基本原則和基本方法的掌握，努力體現深入淺出的特點，使學生既打牢學習其他課程的堅實基礎，又形成對管理學的濃厚學習興趣。

2.努力體現公共管理的學科特點

我國大陸地區對管理學原理的研究主要開始于改革開放初期，而作為正式課程講授則始于1985年。當時把企業管理分為管理原理和企業管理兩部分，1987年起正式將管理學原理獨立出來，作為經濟管理類專業的必修基礎課，由此導致的結果是公共管理類專業的教育教學深受經濟管理類專業的直接影響，甚至在一定程度上被它所掩蓋。經濟事務管理與社會公共事務管理既有共通之處也有差別，“管理學原理”作為公共管理類專業的必修課和專業基礎課，應在教材建設、教學內容、教學方法、教學手段和考核評價等方面都努力體現公共管理學科的特色，這樣才能更好地培養適合社會需求的公共管理人才。

3.注重培養學生的實踐創新能力

“管理學原理課”既是經濟管理類專業、也是公共管理類專業的基礎課，與經濟學、統計學、政治學、社會學和心理學等學科的關系十分緊密。管理學課程的內容涉及廣泛，教學中要將各學科知識進行有效綜合并做到融會貫通。管理學原理的講授和學習要將理論與實踐緊密結合起來，將知識傳授與能力培養結合起來，不斷凸顯理論性、實踐性、操作性和藝術性等特性。在教學改革中要以培養學生實踐創新能力為基本取向，同時將它貫穿到教學方法、教學內容、教學手段和考核評價等各個環節之中，做到“在活動中學”，“從經驗中學”，以促進“厚基礎、寬口徑、重實踐、強能力”的公共管理人才培養目標的更好達成。

三、改革的路徑

1.教學理念的調整與更新

（1）樹立以學生為中心的教學理念

實踐性和藝術性是管理學原理課程的突出特點，無論是課堂教學還是實踐教學都要突出學生的主體地位，樹立“以學生為中心、以教師為主導”的先進教學理念，從單向度傳播轉向雙向度交流式教學，從單純傳授知識式教學轉變為培養能力和傳授知識并重式教學。應拋棄以往“填鴨式”的教學模式，讓學生更多地參與到教學中，激發學生學習興趣，培養學生創新實踐能力。例如，在講授“組織運行”章節時，可以先讓學生以所在學校學生團體的組織結構和運行方式為切入點去構思和設計新的組織運行方式，培養學生的興趣和實踐能力。只有牢固樹立以學生為中心的教學理念才能不斷推進教學模式、教學方法和教學手段的改革。

（2）體現適應社會需求的教學理念

不同時代的教育教學改革對人才的培養要求和教學理念的要求是有所不同的。傳統教育中“重理論、輕實踐”和“重科學、輕技術”的做法已不能滿足現代社會的需求。基礎理論知識教育固然重要，但逐漸弱化的動手能力更應得到重視。當前公共管理類的教學改革要與社會經濟發展需求緊密結合，以培養適應經濟發展和社會需求的高層次、復合型和應用型的公共管理人才。“管理學原理”作為公共管理類本科專業的一門重要課程，無疑也要力爭體現這種教學理念，以促進人才培養目標的實現。

2.教學內容的更新與優化

（1）加強教材建設

“管理學原理”作為所有管理類專業的必修課和基礎課，需要探索管理的一般規律、研究管理的一般理論和管理方法。但是該課程作為公共管理類本科專業的基礎課，要建設體現公共管理學科特色的管理學原理教材。管理學課程的內容設置要在保持其基本內容體系的基礎上，適當增加社會問題分析、公共資源管理和公共項目管理等方面的內容。特別是在教學案例與閱讀資料的選取和設計上更應突出專業特色，使學生能夠把所學知識放在公共管理的視野中去思考和探討，為后續的專業課程學習打下良好的基礎。比如，在管理理論章節中，韋伯的組織行政理論可以適當豐富，并結合我國行政改革做進一步的分析；在管理幅度與管理層次章節中，可以選取省管縣體制改革和撤鄉并鎮改革等指導學生做拓展閱讀，以擴展學生的視野。為保證教學活動的有效開展，還要建立與課程教學配套的資料庫、習題庫和案例庫，努力滿足教學需要。

（2）及時更新教學內容

隨著經濟社會發展和社會公共事務的增多、新的公共管理理念和管理方式的涌現以及新的公共政策的出臺，要求管理學課程的內容要不斷更新與完善，以幫助學生形成合理、完善的知識結構。例如，教學過程中應該適當增加公共危機管理、公共項目管理和政府創新管理等方面的案例和內容。任課教師最好能通過自編講義及時補充最新的教學內容，以跟上管理理論快速發展的步伐。此外，要引導學生學會關注和閱讀國內外公共管理類學術期刊，通過這些措施讓學生更加真實地感受到公共管理的時代脈搏，以增強其學習管理學的動力，逐步形成關心社會公共事務的習慣和理論聯系實際的作風。

（3）依據公共管理的學科特點優選教學內容

根據公共管理學學科的特色，在管理學原理課程教學內容的選擇上，筆者經過多年實踐逐漸形成了結構合理、突出特點、內容豐富、邏輯嚴密的四大核心模塊教學內容體系：第一模塊為管理基本理論，第二模塊是公共管理的基本內容，第三模塊為管理的基本職能，第四模塊是管理方法與管理改進。四大核心模塊的教學原則是“加強基礎，注重應用，訓練思維，培養能力”。教學模塊中有不少公共管理思想和理論，不僅能指導社會公共事務管理實踐，而且還能對學生順利成長與發展起重要作用，可讓學生終身受益。例如，在第三模塊教學中，可將現實生活中的一些典型案例和所在學校在管理方面失敗或成功的案例材料呈現給學生，讓學生以管理者身份出現，逐漸熟悉信息獲取、計劃、決策、組織、領導和控制等內容，運用所學的管理學知識分析問題和解決問題。

3.教學方法的改進與創新

由于管理學原理課程授課對象主要是公共管理類專業大一新生，在探索新型教學方法過程中，需要“因人而異”，否則將南轅北轍。筆者認為，不太適宜采取專題研討法等對學生要求較高的教學法，比較適宜運用案例教學、情景模擬、啟發式教學和參觀考察等方法。通過不斷改進教學方法和教學手段，穿插運用多種教學方法，力爭達到最佳的教學效果。

（1）強化案例教學

案例教學有助于充分體現學生學習的主體作用。在管理學原理課程案例教學中，教師應舉例分析大量古今中外的管理方面的案例，這樣做不僅生動形象、易于理解，而且還可以通過引導學生“發問”、“思考”和“釋疑”，促進學生學會思考，提高利用所學知識分析和解決相關問題的能力。但要注意教學案例的選擇，應體現時代感和代表性，分析過程及實現的目標要有系統方案。

（2）推廣情景模擬教學

情景模式教學就是在管理學課堂上設置一定的工作（或管理）情境，讓學生扮演不同角色，結合教學內容，參與的學生可以按照各自角色開展具體管理活動和工作，從而把抽象知識形象化[2]。這種教學法有助于學習者通過模擬管理實踐場景，使其身臨其境，以加深印象，有助于學會處理問題，培養學生敏銳的判斷能力、分析能力和決策能力。采用這種方法的關鍵是要提高學生參與程度，最重要的是要做好角色模擬。

（3）運用啟發式教學

為調動學生學習的積極性，在進行雙向信息溝通的基礎上可采取辯論與討論的方法。通過討論與辯論進行思想碰撞，增加教與學之間的積極互動，拓展學生的思維。此外，也可采用誘導式教學，即讓學生先談自己的看法，然后教師提示、講解和總結。

（4）組織參觀考察

為了讓學生將課堂上所學的理論知識與現實生活更加緊密地聯系起來，形成更多的感性認識，可以組織學生參觀考察一些企事業單位，到實際的工作崗位上了解管理是怎樣進行的，以提高學生學習的積極性和主動性。通過將實踐內容正式納入課堂教學，使學生親身體會和領悟到管理的真諦，提升其知識應用能力和管理水平。

4.學習與考核方法的改革與完善

（1）引導學生改進學習方法

管理學教學的主要目的不是讓學生去應付考試，而是要學會一種思維方法（學習方法），后者是授課教師的重要責任。教學過程要積極引導學生不斷改進和完善學習方法，根據自身和課程特點形成獨特的和科學的學習方法。管理學基本理論適合于所有的組織活動，具有許多共性。學生在學習中要掌握帶有普遍性的管理活動的基本規律，以獲得綜合性知識。同時，要充分利用社會實踐、圖書館、網絡、學習小組和管理現場等渠道，進行管理基本理論與技能的學習，以持續拓展學生獲得知識的途徑。在具體教學活動中，可通過每節課留有5分鐘時間，讓少數學生對上節課布置的思考分析題進行解答，以增強學生的學習動力與創新能力。此外，為探尋適合學生自身的學習方式和方法，可以指導學生采用比較法、系統分析法、圖表法、快速閱讀法、關鍵詞法和自覺實踐法等學習方法。

（2）豐富和完善課程考核方法

考核方式要更加靈活多樣，力求準確和全面地評價學生的學習情況。要切實改變當前單一的期末閉卷考核方式，除平時作業成績、出勤率和期末考試卷面成績之外，還要將平時的案例討論情況、課堂互動情況等方面的表現納入總成績評定之中。要提高平時成績所占比重，降低期末考試成績比重。期末考試應主要以分析類試題為主，平時作業除了教科書課后的題目，還可以是管理問題評析、案例分析、對管理理論的分析理解等為主的小論文。

參考文獻：

篇2

關鍵詞：辯證視角；藝術學院；公共管理

一、引言

本文將從一般與特殊的辯證關系下，來探討藝術學院公共管理的合理化模式。之所以給出“辯證視角”這一前綴，意在于克服當前在藝術學院管理中所存在的不適現象。由于管理的本質是對人的管理，所以許多藝術學院的管理者在面對藝術學院的教師時，都感到管理上的不適感。筆者認為，這種感受的形成不能僅從優化管理手段上來下功夫，還需要從藝術學院教師的人格特點，以及組織生態環境下來尋找解決方案。從而，這就要求需要在辯證視角下來認識藝術學院公共管理的一般性和特殊性。破解當前管理困境的重點在于認識“特殊性”，而這種特殊性不但根源于藝術教學本身的規律性使然，還歸因于藝術專業訓練所給教師帶來的心理特征和人格特質。基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

二、對辯證視角的內涵解構

結合上文所提出的一般與特殊的辯證關系，這里從以下三個方面來展開內涵解構：1.以通常的公共管理模式為主線。針對藝術學院的公共管理，仍然需要遵循目標管理，并在計劃職能、組織職能、領導職能、控制職能的基礎上來實施全院管理。從這一點出發，藝術學院公共管理仍需要以通常的管理模式為主線。2.以具體的公共管理技巧為推動。正如上文所指出的那樣，藝術學院無論在教師的行為偏好，還是在整個的組織生態環境下，都與其它學院形成了顯著的區分。而且，藝術學院所特有的小班課和導師制，更要求建立起與之相適應的公共管理模式。可見，這就需要以具體的管理技巧為推動。3.以一般與特殊的統一性為整體。辯證法的核心要義便是辯證統一，所以在對藝術學院開展公共管理時，也需要恰當實現管理的一般與特殊的辯證統一，這樣才能在適應藝術學院內在要求的同時，又能服從所在高校的管理大局。

三、辯證視角下藝術學院公共管理的原則導向

具體而言，藝術學院公共管理的原則導向可歸納如下：1.制度化導向。在公共管理的一般原理中，十分強調制度化管理。但與西方高校所固有的制度化管理存在不同，這里的制度化還應與我國本土文化和藝術學院組織生態環境相結合，只有這樣才能在管理中形成嚴肅但活潑的局面。我國本土文化之一的人際交往文化，極大的影響到藝術學院制度化管理的績效，所以這是考察管理者管理能力大小的關鍵之處。2.人文化導向。這里不提“人性化”也不提“人本化”，而是以“人文化”為原則導向而提出，意在于適應藝術學院教師的心理特征和人格特質。文化化含有人性化和人本化的內涵，但更加突出對藝術文化氛圍的營造。只有在強調了對藝術文化氛圍的營造，才能在群體意識影響個體意識的作用下，塑造起教師良好的教育心態和職業情趣。3.動態化導向。辯證法內含有矛盾運動的要義，即矛盾運動是推動事物發展的驅動力。因此，在對藝術學院實施公共管理時，還應針對新情況、新問題的產生，而權變的調整管理措施，進而以求管理模式的高效性。

四、原則導向下的模式構建

根據以上所述并在原則導向下，公共管理模式可從以下三個方面來構建：1.抓住藝術學院公共管理中的主要矛盾。在辯證視角下來對藝術學院實施公共管理，首先就需要通過廣泛調研來尋找導致越藝術學院運轉的主要矛盾。筆者通過對所在藝術學院的調研發現，能否為青年教師創造更為良性的職業空間，以及是否為中青年教師提供更為便利的進修和交流機會，構成了影響使他們崗位忠誠度形成的主要矛盾。因此，在開展公共管理時便著力從本院制度設計上，破解了這些主要矛盾。2.問題導向下形成管理模式的辯證統一。為了防止特殊化不良趨勢的形成，也為了確保服從高校整體管理大局的需要。在對藝術學院實施公共管理時，應以一般模式為主線，而在細節上突出“特殊”模式。結合筆者所在藝術學院正在開展的課程改革和師資建設工作，在推動該項工作開展上需要落實主體責任，并在經費預算上引入激勵機制（一般模式）。面對不少教師的社會兼職問題，則以教育部有關文件精神為依據，并引導他們夯實校內教學工作（特殊模式）。3.有步驟的來提升藝術學院的人文涵養。作為藝術學院的管理者，首先自身應具備相應的藝術專業背景，至少作為行政中層應具有良好的藝術專業素養，這樣才能在非權力性影響力下來感染教師和引導教師。在全院應塑造鼓勵藝術爭鳴和藝術形式創新的氛圍，進而使教師能夠將職業發展和社會價值體現融入到教學科研中來。最終，形成無為而治的公共管理效果。

五、結語

本文認為，破解當前管理困境的重點在于認識“特殊性”，而這種特殊性不但根源于藝術教學本身的規律性使然，還歸因于藝術專業訓練所給教師帶來的心理特征和人格特質。

參考文獻：

[1]陳琴.新公共管理理論視角下的高校管理模式探討[J].山東農業工程學院學報,2017,34(4):150-151.

[2]閆愛華.文化產業視野下的美術史論人才培養模式改革——以廣西藝術學院美術學專業為例[J].美術教育研究,2016(9):118-120.

[3]劉珊,張膠.新公共管理視角下的藝術類大學生就業問題探析[J].品牌月刊,2015(6).

篇3

關鍵詞：辯證視角;藝術學院;公共管理

一、引言

本文將從一般與特殊的辯證關系下，來探討藝術學院公共管理的合理化模式。之所以給出“辯證視角”這一前綴，意在于克服當前在藝術學院管理中所存在的不適現象。由于管理的本質是對人的管理，所以許多藝術學院的管理者在面對藝術學院的教師時，都感到管理上的不適感。筆者認為，這種感受的形成不能僅從優化管理手段上來下功夫，還需要從藝術學院教師的人格特點，以及組織生態環境下來尋找解決方案。從而，這就要求需要在辯證視角下來認識藝術學院公共管理的一般性和特殊性。破解當前管理困境的重點在于認識“特殊性”，而這種特殊性不但根源于藝術教學本身的規律性使然，還歸因于藝術專業訓練所給教師帶來的心理特征和人格特質。基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

二、對辯證視角的內涵解構

結合上文所提出的一般與特殊的辯證關系，這里從以下三個方面來展開內涵解構：1.以通常的公共管理模式為主線。針對藝術學院的公共管理，仍然需要遵循目標管理，并在計劃職能、組織職能、領導職能、控制職能的基礎上來實施全院管理。從這一點出發，藝術學院公共管理仍需要以通常的管理模式為主線。2.以具體的公共管理技巧為推動。正如上文所指出的那樣，藝術學院無論在教師的行為偏好，還是在整個的組織生態環境下，都與其它學院形成了顯著的區分。而且，藝術學院所特有的小班課和導師制，更要求建立起與之相適應的公共管理模式。可見，這就需要以具體的管理技巧為推動。3.以一般與特殊的統一性為整體。辯證法的核心要義便是辯證統一，所以在對藝術學院開展公共管理時，也需要恰當實現管理的一般與特殊的辯證統一，這樣才能在適應藝術學院內在要求的同時，又能服從所在高校的管理大局。

三、辯證視角下藝術學院公共管理的原則導向

具體而言，藝術學院公共管理的原則導向可歸納如下：1.制度化導向。在公共管理的一般原理中，十分強調制度化管理。但與西方高校所固有的制度化管理存在不同，這里的制度化還應與我國本土文化和藝術學院組織生態環境相結合，只有這樣才能在管理中形成嚴肅但活潑的局面。我國本土文化之一的人際交往文化，極大的影響到藝術學院制度化管理的績效，所以這是考察管理者管理能力大小的關鍵之處。2.人文化導向。這里不提“人性化”也不提“人本化”，而是以“人文化”為原則導向而提出，意在于適應藝術學院教師的心理特征和人格特質。文化化含有人性化和人本化的內涵，但更加突出對藝術文化氛圍的營造。只有在強調了對藝術文化氛圍的營造，才能在群體意識影響個體意識的作用下，塑造起教師良好的教育心態和職業情趣。3.動態化導向。辯證法內含有矛盾運動的要義，即矛盾運動是推動事物發展的驅動力。因此，在對藝術學院實施公共管理時，還應針對新情況、新問題的產生，而權變的調整管理措施，進而以求管理模式的高效性。

四、原則導向下的模式構建

根據以上所述并在原則導向下，公共管理模式可從以下三個方面來構建：1.抓住藝術學院公共管理中的主要矛盾。在辯證視角下來對藝術學院實施公共管理，首先就需要通過廣泛調研來尋找導致越藝術學院運轉的主要矛盾。筆者通過對所在藝術學院的調研發現，能否為青年教師創造更為良性的職業空間，以及是否為中青年教師提供更為便利的進修和交流機會，構成了影響使他們崗位忠誠度形成的主要矛盾。因此，在開展公共管理時便著力從本院制度設計上，破解了這些主要矛盾。2.問題導向下形成管理模式的辯證統一。為了防止特殊化不良趨勢的形成，也為了確保服從高校整體管理大局的需要。在對藝術學院實施公共管理時，應以一般模式為主線，而在細節上突出“特殊”模式。結合筆者所在藝術學院正在開展的課程改革和師資建設工作，在推動該項工作開展上需要落實主體責任，并在經費預算上引入激勵機制（一般模式）。面對不少教師的社會兼職問題，則以教育部有關文件精神為依據，并引導他們夯實校內教學工作（特殊模式）。3.有步驟的來提升藝術學院的人文涵養。作為藝術學院的管理者，首先自身應具備相應的藝術專業背景，至少作為行政中層應具有良好的藝術專業素養，這樣才能在非權力性影響力下來感染教師和引導教師。在全院應塑造鼓勵藝術爭鳴和藝術形式創新的氛圍，進而使教師能夠將職業發展和社會價值體現融入到教學科研中來。最終，形成無為而治的公共管理效果。

五、結語

本文認為，破解當前管理困境的重點在于認識“特殊性”，而這種特殊性不但根源于藝術教學本身的規律性使然，還歸因于藝術專業訓練所給教師帶來的心理特征和人格特質。

參考文獻：

[1]陳琴.新公共管理理論視角下的高校管理模式探討[J].山東農業工程學院學報,2017,34(4):150-151.

[2]閆愛華.文化產業視野下的美術史論人才培養模式改革——以廣西藝術學院美術學專業為例[J].美術教育研究,2016(9):118-120.

[3]劉珊,張膠.新公共管理視角下的藝術類大學生就業問題探析[J].品牌月刊,2015(6).

篇4

一、社會公共管理視角下水資源保護和社會公共管理的關系

第一，公共管理貫徹以人為本原則。公共管理以人為本，是以最廣大人民群眾的根本利益與長遠利益為本，是以滿足人民群眾的現實需要與發展需要為本，是以促進人與人、人與自然的和諧為本。水資源保護的實施方式包括行政、法律、經濟、科技等手段。這幾點無一不是人為參與且人起決定性作用的。這要求我們通過堅持以人為本保護好水資源。一方面協調人類與自然環境之間的關系，保護改善水資源是確保人類健康和保障經濟社會的可持續發展；另一方面調整人們在開發、利用、保護和改善水資源環境。滿足人民群眾對水資源的需求，促進人與人、人與社會的和諧發展。

第二，公共管理強化公共服務理念。公共管理中，管理者既是管理主體也是服務主體，管理對象是社會公共事務，服務對象是全體人民。強化公共管理的服務理念，將公共服務理念轉化為具體服務內容與服務指標，落實到公共管理的每一部門、每一崗位、每一個人；需要通過對服務內容與服務指標的考核并形成具體的責任機制，將公共服務理念轉化為公共管理者的具體行為。水資源保護必須強化公共服務理念。在水資源保護中，從我國的基本水情出發，實行水資源管理制度，對水資源進行合理開發、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護，建立健全流域與區域相結合、城市與農村相統籌、開發利用與節約保護相協調的水資源綜合管理體制，強化水行政主管部門的水資源管理與監督職能，繼續推進城鄉水務一體化。

第三，公共管理堅持公平正義。從社會分配過程角度分析，公共管理是社會利益的再分配過程。在一次分配注重效率的社會歷史階段，作為社會利益再分配過程的公共管理，在實現社會公平與正義方面具有極其重要的作用。這一論述啟示我們：第一應該體現為社會和諧與人民共同享有；第二我國的公共管理必須突出社會公平正義，因為“社會公平正義是社會和諧的基本條件”。資源、環境、發展”四位一體的總協調。水資源是公共資源，是一種公用品，具有競爭性但不具有排他性的準公共物品。由于水資源的稀缺性使得水資源的使用又具有競爭性，由此造成資源的浪費和不可持續利用水資源作為準公共物品具有典型的外部性特征，經濟主體力求使自己的眼前利益最大化盡可能地增加對水資源使用同時排出污水，并將獲得因此帶來的全部收益；將外部不經濟性留給社會或他人承受，致使河流污染嚴重、水資源枯竭斷流。水資源管理中外部性的存在必定導致市場失靈，從而使得社會公共管理介入成為必要。

二、目前水資源保護和管理存在的問題

第一，“多龍治水”效率與效能低下；長期以來，我國對水資源的管理出現了農村與城市、水量與水質、流域與區域、地表水與地下水等地區分割、部門分割的管理體制，政出多門，管理體制不統一，使防洪減災、城鄉用水、防治污染、保護生態等工作明顯滯后。總體來看，我國的水資源管理體制至今仍是主要通過行政手段來配置水資源，國家養水和福利供水的指令性配置模式，這種模式導致水資源價格嚴重扭曲，容易造成“市場失靈”“體制失效”，其資源的合理開發、分配和有效利用既缺乏效率，又不公平，對利益主體的約束性也極差，直接后果就是水資源管理中矛盾更加突出。

第二，地方政府水資源管理職能側重發展而輕視水資源保護。地方政府重視水利建設而忽視水資源管理；水資源是有限的，水資源的污染往往是不可逆的，合理開發利用水資源是滿足世世代代人類用水需求，既充分考慮到當代人對水資源的需求，還慎重考慮到后代人的需求，是體現代內與代際之間的平等，人類共享環境、資源和經濟、社會效益的公平。防止只顧眼前，不顧將來；只顧當代，不顧后代；只重視經濟基礎價值，不管生態環境價值和社會價值，甚至不惜犧牲環境和社會效益，而只要經濟效益的涸澤而漁的發展模式。

第三，資金短缺，水利投資渠道單一。目前水資源管理中存在的問題很多，解決這些問題，多數都離不開投入。在國家和地方財力有限的情況下，水利要想求得更快更大發展，必須創新發展思路和機制。水利設施的投資單純靠國家投入已不適應經濟和社會發展的形勢，必須逐步轉向社會投入、國家投入、企業自籌、銀行貸款、利用外資、社會和個人籌集等多元化方向發展，逐步建立起長期穩定的投入機制。同時也改變過去國家投資的單一方式。

第四，水價運行機制不合理。我國水價長期以來都很低，尚且不能保障供水成本，處于負本運營狀態，水幾乎就是作為一種福利發放。我國的價格形成機制也不合理：國際上水價是由水資源費、工程水價和環境水價三部分組成，而我國只有工程水價，這與我國的總體嚴峻形勢和水污染所造成的危害不相稱，我們應該發揮價格的杠桿作用，按經濟學原理，稀缺資源應該是高價的，我們應該用經濟手段喚起人們的節水意識。

三、在社會公共管理視角下對水資源保護的幾點思考

第一，轉變政府職能，理順水管理體制；推動政府在水資源統一管理中的職能轉變，主要解決政府在職能上的“越位”、“缺位”和“錯位”現象。加強城鄉水資源的統一管理、科學保護、優化配置；有利于搞好水利工作。同時要明確，城鄉水務一體化管理是指在地方政府行政區域內，由政府一個職能部門（水行政主管部門或水務局）對城鄉的防洪、除澇、抗旱、水源建設、供水、排水、節水、污水監控與回用、河道治理、水土保持、水資源保護等多個方面的涉水事務，實行統一管理和監督；職能要理順，主要是理順與建設、環保、農辦等部門，有關供水、節水、水資源保護、水土保持等行政管理職能；機構要健全，水務局的內部組織機構要完善，強化規劃、指導、服務、執法監督等職能；各方參與、民主協商、共同決策、分工負責的議事決策機制和高效執行機制；引入市場機制，優化水資源配置。

第二，建立科學合理的水環境考核制度。首先加強水資源管理法規標準體系建設。要抓緊開展節約用水管理、地下水資源管理、水資源保護和水資源論證管理等方面的立法工作，建立適合我國國情和水情、較為完備的水資源管理法規體系。盡快制定當前亟需的水資源保護、地下水管理等標準，進一步完善水資源管理技術標準體系。各地要結合實際，抓緊制定取水許可管理、水資源費征收管理、水資源節約保護等配套法規，健全水資源管理法律法規體系。其次是強化監督管理。嚴格執行已有的涉水法規，規范行政行為，重點加強取水許可和水資源費征收使用、節水管理、入河排污口審批等制度落實情況的專項檢查，嚴厲查處違法取用水、破壞水資源等行為，做到有法必依、執法必嚴和違法必究。

第三，強化政府對水資源的規劃；水資源綜合規劃，是政府管理水資源的重要決策與指揮職能，是水資源國家所有的具體體現。規劃應遵循全面規劃，統籌兼顧，利用原則，發揮水資源的效益。根據水資源保護規劃，劃分水功能區，確定納污總量，進行排污總量控制，把污染物允許排放總量逐級分解到排污企業。要加大結構調整力度，力爭實現產業升級。應規劃近期、遠期對水資源的開發利用，規定各階段的開發利用的進度和幅度，以處理好近期利益與遠期利益的關系，實現水資源的永續利用。橫向上，應規劃對水資源的各種用途的開發利用，對環境方面和經濟方面的用途要統籌兼顧利用，尤其強調實現水資源的經濟效益不能犧牲水資源的環境效益。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵。

第四，建立多元化的水利融資體制；目前水資源管理中存在的問題很多，解決這些問題，多數都離不開投入。投資項目的建設完全應實行市場化，遵循市場經濟通行的成本效益原則。對于各類水利設施建設進行區別對待，由于大型水利設施的公益性，所以建立以政府財政投入為主，同時因地制宜出臺政策，吸引社會其它資金的籌資機制，這既可以體現此類水利設施的公共屬性又可以降低政府的財政負擔。可以參照交通部門在高速公路、跨海大橋等建設管理中資金運用的成功經驗，對于經濟效果顯著且排他性較強的小型水利設施則可以考慮由政府以外的投資主體進行投資

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一、高職高專公共管理類教育發展的歷史性成就

1、民政管理和勞動與社會保障專業的發展

目前大多數高職院校都是從中專升格而來，諸多院校的公共管理類專業都是近年來根據社會需要和發展而開設的新專業，而長沙民政職業技術學院民政系所開設的民政管理和勞動與社會保障專業卻是從建校以來就有的，有近20年的辦學歷史，并且這些專業根據社會發展需要不斷調整課程和專業方向設置。

（1）根據社會變化和需要，設置專業崗位群根據專業教師對民政和社保工作的調查，我們對民政管理專業及勞動與社會保障專業所面對的職業崗位群及工作任務作了細致分析，對民政以及社保行業企業發展的社會背景、行

業背景、人才需求現狀、行業技術及裝備現狀、行業機構人才需求等進行了分析，把握民政行業服務領域發展現狀和變化趨勢及職業崗位能力需求和任職資格提升，針對專業發展實際，形成了翔實的專業調研報告。在專業調研報告基礎上，基于民政和社保職業崗位工作過程和任務，組織行業機構專家和專業骨干教師，通過職業分析，合理確定本專業人才培養目標定位和培養規格要求，通過教學分析，合理確定本專業所必備的關鍵知識、核心能力和綜合素質，形成課程體系開發基礎和民政管理崗位和勞動與社會保障專業群以及相應的工作任務內容(見下圖表)。本文為2009年度教育部高職高專公共管理教指委資助課題。

（2）不斷提升課程設置質量，建設精品課程

民政管理和勞動與社會保障專業在開設過程中，隨著師資隊伍質量的不斷提升和辦學質量的不斷提高，課程設置和開發質量也越來越高。2001年民政管理專業被國家教育部確定為全國教學改革試點專業。民政管理專業在金雙秋教授及其它老師的努力下，《民政工作原理》和《現代家政》分別于2004年和2007年成功申報國家級精品課程；勞動與社會保障專業在周德民教授及其他老師的長期努力下，《社會調查》和《社會救助》也分別于2006年和2008年成功申報國家級精品課程。2006年，民政管理專業、勞動與社會保障專業通過國家教育部評審，成為全國首批示范性高職院校重點建設專業。以上這些成績的取得，極大提升了這兩個專業的建設內涵，也是長期以來這兩個專業建設的成果展現。

（3）廣泛依托行業辦學，提高實訓比例

高職高專院校專業建設的特色體現在實習實訓，民政管理和勞動與社會保障這兩個專業自開始以來就非常重視學生的實習實訓建設，大量建設校內實習實訓場所，廣泛利用在全國各地民政系統已工作的校友資源，建立了諸多校外實習基地，這樣就為每名學生畢業前6個月的實習實訓場所創造了良好條件。截止到目前為止，民政管理專業現有校內實習實訓室6個、校外實訓基地21個，每年能接納1500名學生進行專業實習；勞動與社會保障專業校內實習實訓基地4個、校外實訓基地15個，每年能同時容納220名學生進行專業實習，大量的實習實訓基地的建設確保了專業建設質量。

2、民政管理和勞動與社會保障專業教師的發展

（1）加強師資隊伍建設

1999年長沙民政學校升格為長沙民政職業技術學院，辦學層次由中專升格為大專，這樣民政管理專業和勞動與社會保障專業原來中專層次的師資已不能適應專業建設和辦學需要，在這種情況下，學院一方面給這兩個專業的老師限定時間，在過渡期內考上研究生的老師由學院出學費，先后4名老師考上武漢大學社會學在職研究生并順利完成學業、拿到學位，淘汰或轉崗了部分不能適應教學需要的本科生老師；有2名老師考上了香港理工大學的應用社會科學系并拿到了社會工作碩士學位；另一方面大力引進13名重點高校相關專業的全日制優秀研究生充實這兩個專業的師資隊伍，截止到目前，民政管理專業擁有教授3名、副教授6名、講師8名、助教1名。勞動與社會保障專業現有教授1名、副教授2名、講師2名、助教2名，經過長期建設，這兩個專業已形成了比較合理的年齡、學歷以及職稱師資結構，為專業今后的健康發展奠定了良好基礎。同時通過選派專業老師到民政部、省民政廳、地市民政局掛職以及考從業資格證，這兩個專業的雙師比例都達到了100%。

（2）重視教師團隊打造

長期以來，民政系的民政管理和勞動與社會保障專業都非常重視教師團隊的打造，民政管理專業帶頭人金雙秋教授和勞動與社會保障專業帶頭人周德民教授都非常注重對年輕教師的傳幫帶，培養了一批本專業的年輕骨干老師，平時大家有什么教學問題共同探討，有什么教學困難互相幫助，正是在這種氛圍中，年輕教師得到了鍛煉和培養，專業凝聚力和向心力得到了提升，本專業的整體師資得到了跨越式發展。民政管理和勞動與社會保障這兩個專業先后多次被評為校優秀教研室，最終先后都被評為湖南省省級優秀教學團隊。3、民政管理和勞動與社會保障專業畢業生的發展在日常實踐教學中，民政系不斷創新教學管理模式，重視學生專業價值觀念滲透和綜合實務能力的提高，在教學過程中，注重行業專家和實踐工作者的全程參與，結合工作實際，將課堂理論與社會實際緊密結合起來，在上海、廣西等全國各地建立了21個實習基地，保證了本專業實習實訓的需要。同時還結合新農村建設需要，在石門縣等農村社區建立實習實訓基地，將課堂搬到貧困農村進行實踐教學，推行課堂與實習基地一體化的教學模式，進一步完善了實踐教學體系，這些措施確保了學生的可持續發展，畢業生培養質量穩步提高，走上社會后得到了較好發展，其中早期畢業生大多在全國各地的民政系統工作，其中有的已經走上市長崗位，有的已走上縣長崗位等，最多的是在民政系統基層工作。近年來，民政管理和勞動與社會保障專業保持了比較平穩的發展，民政管理專業每年有200名左右畢業生，勞動與社會保障專業每年有100名左右畢業生，這些畢業生中一部分從事了基層民政工作，一部分去了社會企業單位，目前發展良好。

二、高職高專公共管理類教育發展的基本經驗

1、民政學院公共管理類教育發展戰略規劃基本經驗

（1）必須服務地方社會需要民政學院民政管理和勞動與社會保障專業的設置是著眼服務于地方社會發展需要，近幾年，城市街道和社區、農村村委會建設、社會救助、福利彩票發行等民政行政事務管理、民政基層社會管理、民政社會事務管理發展迅速，對民政類人才需求量較大，隨著行政事業單位招錄工作人員的開放，為民政管理專業和勞動與社會保障專業畢業生的就業創造了良好的軟環境，也是這兩個專業不斷發展的基礎。

（2）必須堅持課程設置動態性相對于普通高校設置的公共管理類專業來說，高職高專院校設置的公共管理類專業更接近于現實社會需要，更具有適用性。變化的專業生存環境要求專業課程設置也必須進行相應變化，保持專業課程設置的動態性平衡。近年來民政管理和勞動與社會保障專業隨著社會環境的變化，及時對專業設置課程進行了更新調整，也根據社會的發展需要，新開發了一些課程。如從2006年開始，民政管理專業師生通過在石門縣農村的實踐教學活動，開發《農村社會福利》、《農村社會救助》、《農村基層組織建設》三門新課程。與湖南省民政廳、長沙市民政局合作，開發《民政概論》、《現代家政學》、《中國社會救助》、《社會工作常用手語》、《民政信息化教程》、《社會保險實務》等6部國家“十一五”規劃特色教材。動態性專業課程設置確保了專業生存的活力與社會適應性，也保證了人才培養的質量。

2、民政學院公共管理類教育發展的創新經驗