旅游特色小鎮建設精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇旅游特色小鎮建設，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：特色小鎮；鄉村旅游；黑龍江旅游

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月6日

日前，住房城鄉建筑部、國家發展改革委、財政部聯合下發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》提出：到2020年，培育1，000個各具特色、富有活力的特色小鎮。開展特色小鎮的培育工作是在借鑒浙江特色小鎮經驗和做法的基礎上提出的。現階段，特色小鎮建設工作開展如火如荼，建設成果也頗為豐碩，涌現出一大批特色小鎮模范――云棲小鎮、夢想小鎮、海寧皮革時尚小鎮等。這些借鑒了外國小鎮的發展模式，且具代表的小鎮風格迥異、標新立異，小鎮建設成果成為浙江省在探索經濟轉型路徑中閃現的新亮點，引起全國的廣泛關注。

一、浙江特色小鎮的內涵特征及具體經驗

（一）浙江特色小鎮內涵特征。浙江特色小鎮從何而來？這一概念來自于李強參觀云棲小鎮的談話中，他提到要“讓杭州多一個美麗的特色小鎮，天上多飄幾多朵創新‘云彩’。”此后，“特色小鎮”又被三次提到。特色小鎮的核心是“特”，其特色在于：一是特色小鎮獨立于城市，但是又不是行政規劃中的建制鎮，而是“產業+文化+旅游+社區”的空間載體。然而，小鎮并不是單純的“組合拼盤”，更注重產業間的融合，追求實現產、城、人、文一體交融；二是特色小鎮建設以特色產業為基礎，集聚了七大產業（信息、環保、時尚、旅游、健康、高端裝備制造業、金融）且兼顧了黃酒、絲綢等浙江省歷史經典產業。建設過程中，并不是“7+1”全面發展，只是采用以某一產業為基礎的“特色小鎮”模式，根據產業類別分別指導；三是具有獨特文化內涵和旅游功能。浙江省歷史悠長，文化底蘊深厚，自古以來經濟發達，積淀了厚重的歷史文化及人文文化。與現代產業融合發展中，又形成了特有的產業文化。此類文化皆為寶貴旅游資源；四是運作上注重市場參與。浙江省政府堅持“政府引導、企業主體、市場化運作”原則，采用PPP模式、眾籌的方式。既凸顯了企業主體地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又加強了政府引導和服務保障，在規劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等方面更好地發揮作用。

目前，浙江省省級首批37個特色小鎮正在創建，小鎮發展效益頗豐。據悉，自省級特色小鎮首批創建名單公布以來，37個省級特色小鎮創建對象的2015年前三季度投資額達331.93億元。浙江特色小鎮集聚了大額的投資外，還對創新人才和創新要素產生了極大吸引力，大步地推動了生產、生活、生態的融合發展。譬如，杭州夢想小鎮已入駐創業項目240多個，集聚創業人才2，100多人，引來各類投資基金70家，管理資本逾300億元。還有，位于西湖風景區的杭州玉皇山南基金小鎮實現了歷史與人文、環境與文化、金融c文創融合，僅2016年第一季度，玉皇山南基金小鎮稅收近9，000萬元，新增企業50多家，累計入駐金融投資類機構達160家，主動管理資產規模已超1，000億元，資本集聚效應初步顯現。

（二）浙江特色小鎮具體經驗

1、統籌思想，系統設計。浙江特色小鎮聚焦支撐該省未來發展的七大產業，兼顧歷史經典產業，堅持產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展。每個特色小鎮都有一個獨具的產業特色，抓住該產業特點著重發展，再從產業特色涉及文化特色，最后以產業特色和文化特色發展成旅游特色。

特色小鎮建設是一個長期且艱難的過程，需要人力、物力、財力三方資源的大量投入。這就要求建設之初，就要對其進行詳細且周密的統籌規劃，否則不得當的規劃容易造成資源的浪費。浙江從特色小鎮的功能定位、分布、產業發展方向到具體的數量、規模，從建筑風格、功能設計、配套設施到文化挖掘，“特色”打造。在招商引資方面，根據每個小鎮的特色“對癥下藥”，為金鳳凰打造適合的巢穴，吸引對應的鳳凰。

2、合理布局，試點先行。浙江的特色小鎮并非是單純的旅游小鎮，其同時具備產業、文化、旅游和一定的社區功能。小鎮的產業獨具特色，某些產業品牌聞名中外，在特色產業的基礎上，結合歷史文化，打造或升級旅游功能，使其成為宜居、宜游、適宜創業的小鎮。

3、控制規模，集約打造。特色小鎮規劃面積控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右。原則上3年內要完成固定資產投資50億元左右（不含住宅和商業綜合體項目），金融、科技創新、旅游、歷史經典產業類特色小鎮投資額可適當放寬，嚴格遵循了集約打造，避免浪費的原則。

4、政策護航，創新機制。政府的參與和扶持在浙江特色小鎮的發展過程中起了至關重要的作用，不僅制定了相關政策法規，建立相關機構，還創新了機制。最具特色的是運用了PPP市場運作模式，在政府指導的基礎上，靈活地引進資金，吸引外來企業，讓其參與小鎮建設，使小鎮建設市場化。

綜上，作為城鎮創新發展的產物――浙江特色小鎮，看似與鄉村旅游并無瓜葛，前者以特色產業推動小鎮城鎮化為重點，后者以旅游帶動鄉村發展為重點，其實兩者的目的殊途同歸，都致力于鄉鎮的經濟發展、城鎮化，并且兩者的客觀載體皆是鄉鎮，采取的手段都是產業帶動。因此，浙江特色小鎮對鄉村旅游具有借鑒與啟示。其可借鑒的經驗如下：（1）加強綜合性精細化的規劃引領。特色小鎮既編制出綜合性規劃，又建立精細化的規劃編制體系。概念性的規劃與詳細落地規劃雙管齊下，共同促成項目落地。而且，規劃找準產業，以此為依托，著重培育特色。此外，特色小鎮建設還注重提高公共基礎設施；（2）充分發揮市場在資源配置中的作用。特色小鎮建設以企業為主體運作，建立多元化建設運營機制。還創新融資機制，探索出了小鎮產業基金、眾籌、PPP市場運作模式等；（3）著力實施供給側結構性改革。建立相對健全的監管、考核與退出機制，實行創建工作的“優勝劣汰”。在考核機制中，堅持質量導向和動態管理。同時，轉變扶持方式，對于驗收合格的特色小鎮通過財政返還以資鼓勵。實施“追懲制”，對按時達到規劃目標任務的，倒扣土地指標，確保小鎮建設質量。

二、黑龍江旅游業現狀（表1）

黑龍江旅游業應借鑒浙江創建特色小鎮做法，依據地域特點，合理布局，促進生活、生產和產業融合，形成互補之勢，相互牽引，推動旅游業、服務業和相關產業鏈的蓬勃發展。

三、黑龍江旅游業發展建議

（一）因地制宜，特色規劃。風光旖旎的“黑土地”――黑龍江地處東北邊陲地區，自然風光極具地域特色，夏季極光縈繞的漠河村，迎來祖國第一縷陽光的撫遠，還有森林自然資源富有的大興安嶺地區。此外，黑龍江的人文資源也獨領，火辣的東北二人轉、獨特的少數民族文化、充滿異域風情的哈爾濱等等。

不管是人文還是自然，黑龍江的特色無處不在。黑龍江發展旅游時，應根據不同地區，不同的村鎮所獨有的主流特色來進行開發，遵循“人無我有，人有我精，人精我轉”的原則，做到“一村一特色”。對于缺乏特色或特色同質化嚴重的村鎮來說，需要創造性地發展特色。

（二）依靠產業，多元融合。旅游搭臺，產業唱戲。黑龍江旅游業的發展要與相關產業結合，如同浙江小鎮一樣，將旅游目的地打造成一個旅游相關要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地，是一個能夠全面動員資源、立足全面創新產品、可以全面滿足需求的旅游目的地。產業既是發展動力，又是旅游特色。反過來，旅游又促進產業發展，互相形成優劣互補，各產業齊頭并進，促成共同的繁榮發展。

（三）合理建造，有機升級。旅游Y源開發利用應該尊重旅游區（點）原有的社會規劃和經濟發展狀況，在已有的基礎上進行開發與創新。而且，不能忽視小鎮的特色，不管是規劃還是設計都要圍繞特色開展工作。另外，在開發過程中要保護現存小鎮肌理和格局，切勿大拆大建，避免資源浪費或者特色喪失。

（四）政策支持，市場主導。兵馬未動，糧草先行。政府的政策是旅游發展的重要指揮棒和支撐力量，沒有政策的幫扶，旅游發展會舉步維艱。黑龍江旅游發展可以參考浙江小鎮的做法，一是成立相關機構組織。提供政策支持，并為其提供人員、物力及財力的協助；二是改革融資政策。政府參與的基礎上，吸引企業參與特色小鎮的建設，以市場為主導運作小鎮建設；三是改進招商引資政策。豐富招商引資的方式，擴大引資渠道。為了保證旅游特色，對外招商引資時應該注意吸引的“金鳳凰”與旅游特色的匹配度。

主要參考文獻：

[1]趙銘.鄉村旅游發展動力系統研究――以黑龍江省為例[J].東北農業大學，2015.

[2]宋文波.黑龍江鄉村旅游發展問題的現狀及對策[J].黑龍江史志，2015.5.

[3]刁志波.黑龍江省鄉村旅游的現狀與發展策略[J].黑龍江對外貿易，2010.9.

篇2

[關鍵詞] 全域旅游 特色小鎮 融合發展 策略

[中圖分類號] F592 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）02-0054-05

全域旅游是目前我國旅游業的發展趨勢之一，2016年初，國家旅游局公布了首批262家“國家全域旅游示范區”創建名單。與此同時，我國的特色小鎮建設也在迅速發展。2016年7月21日，住建部、發改委、財政部聯合發出《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》，提出加強特色小鎮的培育工作，到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。既是特色小鎮，就具備發展旅游服務業的潛質，當前，浙江、廣東、江蘇等地創建的許多特色小鎮，同時也是旅游小鎮。因此，特色小鎮建設如何與全域旅游理念相互融合，創新發展，需要深入研究。

一、特色小鎮與全域旅游融合發展的意義

（一）有助于推進供給側與需求側相結合，創造更大的經濟效益

從供給側來看，特色小鎮為全域旅游提供了豐富的旅游資源。2016年10月14日，住建部正式公布了北京市房山區長溝鎮等127個第一批中國特色小鎮。這些特色小鎮形態各異，產業富有特色，文化獨具韻味，生態充滿魅力，很多都具備發展旅游業的先天稟賦。從目前已經創建的浙江省級特色小鎮來看，夢想小鎮、云棲小鎮、嘉善巧克力甜蜜小鎮、常山賞石小鎮，已經形成產業與旅游的深度融合，帶動上下游多個產業發展，實現收益上的乘數效應，為全域旅游提供了豐富的資源①。

從需求側來看，全域旅游為特色小鎮帶來經濟效益和品牌效益。旅游產業涉及110個關聯產業和部門，其中關聯比較密切的有29個產業和部門。據統計，旅游業對住宿業的貢獻率達八成，對民航、鐵路、汽車客運業的貢獻率達九成。全域旅游由于各行業和各部門的融入，居民共同參與，發展全域旅游將有助于提升旅游目的地的整體形象，促進產業轉型升級、提質增效，實現區域綜合效益的最大化。我們發現大多數特色小鎮都可與旅游業在不同層面結合起來，歷史文化、城郊休閑、資源稟賦、生態旅游型的特色小鎮通過發展文化交流、景點觀賞、休閑娛樂為主的旅游業，直接創造經濟效益；特色產業、新興產業、金融創新等可通過產業旅游，直接或間接創造經濟效益；時尚創意型特色小鎮可創造綜合效益。除上經濟效益，全域旅游還有助于特色小創造品牌效益，傳承傳統文化，讓特色小鎮的地方文化、民俗風情、商業價值、傳統手工藝傳承下去，推進特色小鎮的文化創新。

（二）有助于資源整合共享，形成可持續發展

特色小鎮通常為“產業、文化、旅游、社區”一體化的復合功能載體，以產業為特色，當地居民生活、居住、休閑集聚，各種配套設施基本齊全。全域旅游的題中之義，也是居民共同參與，其核心是全行業中全要素的整合，全過程、全時空的旅游產品的供給，以及全方位的游客體驗。特色小鎮與全域旅游融合，使得當地的資源要素能最大程度地優化整合運用，而且隨著全域旅游的推動，能倒逼特色小鎮的資源配套完善，進而改進當地居民的生活。

從旅游的時空延展來看，大多是長時間、多景點的時空轉換。一個特色小鎮的全域旅游，多數時候將延伸到下一個特色小鎮或者特色景點。因為特色小鎮既不是行政區劃單元上的一個鎮，也不是產業園區的一個區，而是一個功能復合型的新型聚落區域。它既可以是大都市周邊的小城鎮，又可以是較大的村莊，還可以是城市內部相對獨立的區塊和街區，所以其中部分資源可以和城市共享，利用全域旅游把一定區域內不同的特色資源串連起來，促進資源在更寬廣的區域統籌發展中充分流動，最優配置，獲得可持續發展的內生動力。

（三）為未來特色小鎮建設注入活力

全域旅游融入特色小鎮建設，有助于豐富特色小鎮的內涵，以產業鏈和產業生態圈的視角，為特色小鎮的建設打開新的思路。到目前為止，特色小鎮創建不到200個，距2020年的創建目標，還要建設近800個特色小鎮。由于全域旅游產業的綜合性比較強，關聯度比較大，產業鏈比較長，涉及并交叉滲透到多個行業、多個部門，如農業、工業、商業、服務業、交通運輸業、信息產業、科技、生態環境、建筑等領域，以全域旅游的思路來規劃特色小鎮，將為特色小鎮建設提供較高的起點，注入新的活力。以浙江云棲小鎮為例①，云棲小鎮主要發展以云計算為代表的信息經濟產業，目前已經集聚了一大批云計算、大數據、APP開發、游戲和智能硬件領域的企業和團隊。除此之外，云棲小鎮還注重會展旅游，創建了服務于草根創新創業的云棲大會，目前是全球規模最大的云計算以及DT時代技術分享盛會，“2015年杭州云棲大會”吸引了來自全球2萬多名開發者以及20多個國家、3000多家企業參與。

二、特色小鎮與全域旅游融合發展路徑

（一）以全域旅游理念把傳統專業鎮提升為特色小鎮

專業鎮是我國改革開放以來特有的一種發展模式，是以鄉鎮為基本單位，通過開發一兩個產業或產品，帶動多數農戶從事生產經營活動（即鄉鎮企業），他們主要從事的是工業制品的加工、裝配和制造業，科技水平及附加值較低。江蘇、浙江和廣東等地區是傳統專業鎮比較發達的地區。不可否認，當前已有一些發展較好的傳統專業鎮已經或正在建設成為特色小鎮，但仍有許多傳統專業鎮，需要創新發展思路，走可持續發展道路。比如廣東現有300多個省級專業鎮①，涵蓋家具、陶瓷、燈飾、家電、花圃等產業，在市場上掌握了不少話語權。但根據廣東省發改委提出的相關發展目標，到2017年要建成30～50個獨具嶺南魅力、環境優美、形態多樣的省級特色小鎮，到2020年建成100個左右省級特色小鎮，包括智能制造小鎮、綠能科技小鎮、海洋特色產業小鎮、互聯網+小鎮、時尚小鎮、工藝小鎮、文化創意小鎮、生命健康小鎮、旅游休閑小鎮，產業發展、創新發展、吸納就業和輻射帶動能力顯著提高，成為廣東新的經濟增長點②。換句話說，廣東到2020年建成的100個左右的特色小鎮，很有可能從現在的300多個省級專業鎮中發展而來。

把傳統專業鎮提升為特色小鎮，既是傳統專業鎮轉型升級的需要，也是特色小鎮建設的重要突破口。但這絕不僅僅是概念的轉變，或者產業的升級，而是要以特色產業集聚發展為特征，融合產業、文化、旅游、生活等功能平臺，重新規劃打造宜創、宜業、宜居、宜游的新型發展空間。在這個過程中融入全域旅游理念，全時、全域、全民參與，將有助于“特色產業”和“體驗旅游”實現最大程度的統一協調發展。

（二）將特色小鎮建設融入區域旅游業整體布局

特色小鎮與全域旅游融合發展，最關鍵的是要把特色小鎮建設融入區域旅游業整體布局。

在東部沿海發達地區，交通發達，特色小鎮數量多，相距不遠，而且產業關聯性強或者景區風貌類似，所以特色小鎮的規劃建設應與區域的旅游業整體布局融合，用好用足區域旅游資源如基礎設施規劃、線路規劃、景區風格、客源等，切實把特色小鎮的產業和旅游結合起來，發揮更大的經濟效益。

一些特色小鎮，特別是中西部的特色小鎮，離城區較遠，旅游潛力大但基礎不好，亟須融入周邊地區或中心地區，借勢發展，以自身特色形成虹吸效應，把這些地區的人流、金融、旅游資源、產業資源等導入到特色小鎮的建設過程中，帶動特色小鎮健康發展。

全域旅游本質著眼點就在于利用更大時空和更多元化的旅游資源。一些特色小鎮擁有獨特的產業，觀光交流、學習訪問、會展洽談的外地游客較多，而當地居民在該產業中的就業率高，相對地從事住宿、餐飲、運輸等服務業的人就少，勢必造成服務供給不足，水平不高。從區域的視角來規劃特色小鎮配套資源，就可以在一定程度解決這個問題，如在周邊另外的特色小鎮建設時，適當減少研發制造產業，更多地規劃服務業，區域間特色小鎮在特色產業、服務業、旅游業中相融共生，互利共贏。

（三）推行“產業+旅游+”戰略，積極探索融合創新

從全國目前打造的特色小鎮來看，一半以上都側重于產業特色，如金融創新、新興產業、高端制造、電子商務等。全域旅游與特色小鎮的融合，也可先從產業著手。由于旅游業最大的特點是跨越不同產業、市場和空間，市場無邊、產業無界、創意無窮。旅游業主動與其他產業融合，將形成更強的產業競爭力。可以推行“產業+旅游+”戰略，積極探索融合創新的路徑，延伸主導產業相關的旅游，如工業旅游、體驗旅游、會展旅游、學習考察旅游等。如深圳蛇口上世紀80年代的舊工業區，通過整治更新成為建筑設計、文化創意的集聚地，吸引了國內外大量游客前來參觀學習；廈門元祖食品公司把糕點、糖果等食品加工制造環節向公眾開放，游客不僅可以親眼看到食品的制作過程，而且還可以參與體驗制作，獲得滿足感；珠海一年一度的中國航展，原來也是航空航天產業的專業展覽，如今已經打造成為集會展旅游、學習考察旅游的國際品牌。

三、特色小鎮與全域旅游融合需注意的問題

（一）根據旅游資源稟賦，理性推進特色小鎮與全域旅游的融合發展

特色小鎮的發展并非一日之功，全域旅游也不是萬能藥。當前，首要的是推動政府、社會、企業和當地居民充分溝通，自上而下和自下而上相結合，理性推進特色小鎮與全域旅游的融合發展，防止出現運動式造城，盲目投資，千鎮一面。為此在實際運作過程中，要著重研究以下兩個問題：

一是要客觀評價旅游資源稟賦，充分調研旅游市場，衡量特色小鎮與全域旅游融合的可能性。以自然資源、歷史文化、民俗風情為主的特色小鎮發展全域旅游，由于開發建設的不可逆，需要冷靜、全面地評價當地旅游要素能否滿足最基本的要求和條件，防止硬干、蠻干，造成資源破壞及浪費等一些不可收拾的局面。以特色產業為主的特色小鎮發展全域旅游，應按照產業發展規律，強化主體產業的核心競爭力，做強做優，然后瞄準附加產業，逐步推進，切忌一哄而上，全面開花。發展會展、論壇、體驗旅游時，還應調動社會各界的積極性，齊心協力，強化開放的心態，建設開明公正的政府，引導民眾開放創業，培養市場化競爭意識，共同營造良好的旅游環境。

二是特色小鎮與全域旅游融合發展應設立負面清單。一些特色小鎮所發展的產業，雖具一定特色，但是高污染、高能耗的產業，或者影響人體健康的產業，這類特色小鎮應列入負面清單，禁止發展旅游業。一些特色小鎮從傳統專業鎮提升而來，城鎮環境和營商環境差，居民素質不高，政府服務意識不強，也不宜馬上發展全域旅游。一些地處偏遠的特色小鎮，交通極不發達，安全風險大，發展規模化旅游市場，投入太高，建議也不宜提倡發展全域旅游，但不排除散客或者個人自駕游。

（二）注重頂層設計，把全域旅游理念融入特色小鎮規劃建設

一是建立部門合作機制。由地方政府牽頭，旅游、交通、經貿、信息、公安、工商等政府部門聯合組成“特色小鎮與全域旅游融合發展辦公室”，建立順暢高效的合作機制，實行線上線下聯合辦公，打通服務最后一公里，統籌協調當地產業發展、工商服務、旅游服務、交通運輸、公共安全等各種問題。

二是基礎設施規劃要先行。建議推行“大交通”規劃概念，不僅在特色小鎮的規劃中，先規劃主干道、公共停車場、慢行交通、污水垃圾處理、公共廁所、商業服務、醫療服務、綠地公園等基礎設施；還應從旅游線路科學合理規劃的角度出發，把特色小鎮的基礎設施規劃納入到區域旅游布局當中，融入區域主要交通樞紐，規劃以網格為基礎的道路體系，打通斷頭路，為特色小鎮與全域旅游的融合發展奠定基礎，避免特色小鎮變成“特色孤島”。

三是要創新投融資模式，拓展融資渠道。除了政府撥款、銀行借貸之外，還可針對特色小鎮與全域旅游，探索創新投融資模式。主要可考慮：PPP模式，主要面向市政工程、交通運輸、綜合開發。待特色小鎮發展相對成熟后，PPP還可向環保、養老、醫療、旅游等領域不斷拓展，實現PPP投資主題多元化。引入社會資本，既可出讓全域旅游特許經營權，亦可聯合成立特色產業、新興產業的發展基金，PE/VC等，促進產業發展，完善旅游綜合服務。大力挖掘私人Y本，特色小鎮的建設本身也是家鄉建設，可通過宗族血脈關系，向有實力的鄉賢以股權、期權的形式籌措建設資金，共建美好家園。

（三）適當調整階段性發展策略，以人為本服務當地經濟社會發展

針對不同的特色小鎮發不同的發展階段，應靈活調整階段性的發展策略，更新工具包，同時應堅持以人為本，積極主動服務當地經濟社會發展。

以特色產業為主的特色小鎮，應根據產業發展的一般規律，未雨綢繆，提前做好相應的規劃調整。具體來說，在特色小鎮建設初期，可著力建設產業基礎設施，引入一批全國知名的龍頭企業，建立健全服務平臺體系，打造有競爭力的新興產業，解決就業，創造經濟效益。中期，可圍繞產業拓展相關的高端服務，如論壇、會展、文化節慶、體驗娛樂等，此時應及時完善提升相關配套水平，如基礎設施、信息技術、品牌宣傳、服務品質等。后期的發展策略，可以產業創新發展與全域旅游并重，或以全域旅游為主，推出不同的舉措。

篇3

近日，《支點》記者從湖北省住房與城鄉建設廳（以下簡稱“湖北省住建廳”）獲悉，湖北省第一批省級特色小（城）鎮申報工作已經啟動，計劃今年在全省范圍內規劃建設20個特色小鎮。

這標志著，湖北省的特色小鎮建設又邁出了關鍵性的一步。

去年10月14日，在住建部公布的第一批127個中國特色小鎮名單中，湖北省有5個小鎮入圍，分別是宜昌市夷陵區龍泉鎮、襄陽市棗陽市吳店鎮、荊門市東寶區漳河鎮、黃岡市紅安縣七里坪鎮和隨州市隨縣長崗鎮。

同年年底，湖北省出臺了《關于加快特色小（城）鎮規劃建設的指導意見》，提出力爭在3-5年時間內，規劃建設50個國家及省級特色小鎮。

什么樣的特色小鎮更易申報成功？湖北省的特色小鎮發展情況如何？呈現出了哪些特色？

入圍者的啟示：擦亮“千古帝鄉”名片

從棗陽火車站向南出發，一路上景觀帶綠意盎然，寬闊的雙向六車道暢通無阻。駕車不過十多分鐘，便進入了入圍首批中國特色小鎮的吳店鎮。鎮區入口處，“千古帝鄉”四個大字赫然懸掛在列。

吳店鎮黨委書記張少卿告訴《支點》記者，吳店鎮之所以能入圍首批國家級特色小鎮，正是因為擦亮了“千古帝鄉”這張名片。

去年8月，在接到住建部啟動申報第一批國家級特色小鎮的通知后，張少卿等人便著手梳理吳店鎮的特色。

思來想去，張少卿認為，“千古帝鄉”或許是個突破口。

這是因為，塹暾蚴侵泄歷史上“十大明君”之一――東漢開國皇帝劉秀（光武帝）故里、“光武中興”的發祥地，同時也是九連墩戰國古墓群、郭家廟曾國楚墓群所在地，是一個有著2000多年建制史的歷史文化古鎮，素有“古帝鄉”之稱。

不僅如此，在申報特色小鎮之前，吳店鎮就有以劉秀為元素建立的白水寺和無量臺2個國家AAA級風景名勝區。

鎮區往南行駛約五分鐘，便是白水寺風景區。白水寺原名白水禪林，劉秀初期起兵時曾避難于此。從入口處的365個石階沿路而上，依次有光武帝祠、光武大殿、大雄寶殿、娘娘殿、白水井等多處古建筑物，記載了劉秀在舂陵（吳店鎮）起兵以及稱帝后治世的故事。

從鎮區往北行駛十多分鐘，便是無量臺風景區。無量臺始建于東漢，是后人為紀念劉秀功德而建，這里也是劉秀當年起兵時的點將臺和祭天臺。2010年，吳店鎮投資開發重建無量臺風景區，恢復建設了無量臺、關公殿、光武殿、祖師殿、觀音殿、財神殿等18處建筑景點，記載了以劉秀為代表的東漢儒家文化。

“劉秀是吳店鎮獨一無二的優勢，而且以劉秀品牌為舵手，以帝鄉文化為抓手，以名勝古跡建設為推手，我們在文化旅游方面已經取得了一些成效，何不試試呢？”張少卿說，“決定申報后，我們就繼續走擦亮 ‘千古帝鄉’名片這條路。”

讓張少卿沒有想到的是，當年10月住建部公布的第一批127個中國特色小鎮名單中，吳店鎮竟入圍了。

“我們能入圍，一方面是找到了吳店鎮的特色，也就是以‘千古帝鄉’的名義來打造文化旅游。”張少卿重申道，“另一方面是我們已經有了基礎，不是為了申報而申報，不是憑空去做一些不切實際的事情。”

數據體現了成效。2016年，吳店鎮以白水寺風景區、無量臺風景區為旅游核心載體，接待游客100多萬人次，實現旅游綜合收益3億多元。

不過，張少卿坦言，“千古帝鄉”這張名片還有待進一步擦亮。比如，以劉秀為元素的文化創意產業還要推進；九連墩戰國古墓群和郭家廟曾國楚墓群景點建設還在開發中……

“要做的事情還很多，”張少卿說，“絕不是僅僅入圍國家級特色小鎮就夠了。”

申報者的應對：玩轉“桃花古驛”經濟

陽春三月，有片地方一眼望去，連綿數十里桃花盛開，宛若電視劇《三生三世十里桃花》的場景。

這片桃林位于孝感市孝南區楊店鎮。它是楊店鎮與武漢卓爾文旅集團有限公司（以下簡稱“卓爾文旅”）聯合打造的特色小鎮――卓爾小鎮?桃花驛的組成部分之一。

卓爾文旅旗下卓爾發展（孝感）有限公司策劃總監任啟方告訴《支點》記者，卓爾小鎮?桃花驛已積極開展湖北省第一批省級特色小（城）鎮申報工作。

“早在2013年，我們就啟動了這個項目，占地面積3萬多畝。特色小鎮正式提出以后，我們的思路更清晰了。”任啟方說，“主要以桃花古驛文化、孝文化為載體，將卓爾小鎮?桃花驛打造成以休閑度假為主的國際親養農旅小鎮。”

之所以選擇這個定位，與楊店鎮以萬畝桃花古驛聞名不無關系。楊店鎮古名斗山鋪，建于唐代。桃樹栽培也于此開始，形成十里桃林盛景，并以驛站蜚聲荊楚。《孝感縣志?斗山驛館》記載：“通往南北之咽喉，軍隊換防、外交使節往來，以及糧草運輸飛馬舟車皆無寧日。”因此，斗山鋪得名桃花驛。

如今的楊店鎮，是中國四大早蜜桃基地之一，整個鎮內綿延著約2萬畝桃林，而且品種繁多，有天仙紅、滿天紅、南國紅、七仙紅等20余種桃樹。

此外，楊店鎮隸屬的孝感市――是我國唯一一個以“孝”命名的地級城市，有“董永賣身葬父”、“黃香扇枕溫衾”、“孟宗哭竹生筍”等孝文化故事，孝文化歷史深厚。

“驛站留下來的就是住宿文化，孝文化傳承下來則講究人與人、人與自然和諧相處，親子教育和健康養老是具體表現。”任啟方解釋說，“我們將把卓爾小鎮?桃花驛做成人們休閑度假的一個好去處。”

卓爾小鎮?桃花驛確實吸引了不少人的目光。就在剛剛過去不久的“桃花節”上，有近十萬人來這里游玩。

《支點》記者在現場看到，這里有一望無際的桃林可供觀賞，附近的親養農樂園正在施工建設，今年6月游客便可體驗植樹、種菜、摘果、野炊，玩沙灘車和卡丁車等親養項目。圍繞卓爾小鎮?桃花驛、長9.7公里的循環道路兩旁，還有品茶、書法、釣魚等不同主題的各類莊園。

“未來，卓爾小鎮?桃花驛將是一個集賞花旅游、親子教育、休閑度假等于一體的特色小鎮。”任啟方說，“爭取3-5年內，成為國家級特色小鎮。”

兩百相爭“特色”：因地制宜就好

無論是已經入圍國家級特色小鎮的吳店鎮，還是正在積極申報湖北省級特色小鎮的卓爾小鎮?桃花驛，均是湖北省建設特色小鎮的一個縮影。

湖北省住建廳村鎮處副處長劉鐵軍告訴《支點》記者，湖北省各個縣市建設特色小鎮的熱情極高，目前已有近200個項目申報省級特色小鎮。

“目前已初步選定60多個項目作為特色小鎮的創建單位，準備經過一段時間的培育和考核后，從里面最終選定20個項目作為第一批湖北省級特色小鎮。”劉鐵軍說，“如果一些項目達不到考核標準，還有可能從考慮名單中剔除。”

毫無疑問，湖北省的特色小鎮建設將迎來一場嚴格的“淘汰賽”。

特色小鎮究竟有無特色，則成了這一大賽能否取勝的一個重要標準。

反觀已經入圍國家級特色小鎮的吳店鎮，是以“千古帝鄉”為名片，打造文化旅游特色小鎮；正在積極申報省級特色小鎮的卓爾小鎮?桃花驛，是以“桃花古驛”玩轉休閑度假特色小鎮。

盡管他們都有著一定的特色，卻不難發現從本質上來說，他們都在打“文旅牌”。

劉鐵軍向《支點》記者透露，近200個申報名單中，有100多個項目以旅游建設為主。

何以出現這樣的情況？

張少卿表示，不光是湖北省，中西部很多地區，乃至江浙一帶不發達的地方，都存在這樣的情況。

“這些地方缺乏產業支撐，只有旅游資源，且能做出差異化。”他說，“就算想做別的也做不了。”

在任啟方看來，選擇以旅游為切入口，還在于旅游能帶動人氣。當將旅游做出一定成效后，可以順勢而為帶動一、二、三產業的融合發展。

他舉例說，農業觀光采摘能帶動當地以桃為代表的農業發展。工業方面，還能延伸桃產品產業鏈，開發出桃酒、桃花餅、桃膠等產品，從而帶動其他產業做出特色。

這樣的想法也體現在吳店鎮打造特色小鎮的思路上：以蔬菜、茶葉、花卉為代表的農業觀光游已經啟動；以葡萄、草莓等為代表的休閑食品也在加速開發中……

盡管如此，這并非意味著湖北省的特色小鎮建設，就沒有以其他產業為招牌的特色小鎮。

同樣是入圍第一批國家級特色小鎮，被稱為“飛行小鎮”的荊門市東寶區漳河鎮，從上世紀60年代起，逐步建成了中國最大的特種飛行器設計、生產和試飛基地，并擁有能夠滿足波音737以下通用機型起降需求的漳河通用機場。

近年來，荊門更是加大力度建設飛行器和通用航空器研發制造基地，吸引了中國航空工業集團等11家航空企業落戶。目前已形成航空研發制造、航空運營和服務，以及通航培訓和航空旅游四大板塊，通用航空全產業鏈初具雛形。

還有更多正在積極建設的――以茶產業為主體的卓爾小鎮?羊樓洞，以汽車工業為主體的十堰市丹江口市六里坪鎮，以知識產權創業孵化鏈為主體的武漢岱家山知識產權特色小鎮……

“以旅游為主體的特色小鎮也好，以工業為主體的特色小鎮也好，能與當地資源相匹配就是最好的建設路徑。”中國地質大學經濟學院區域經濟研究所教授鄧宏兵對《支點》記者說，“特色小的類型原本就應該多種多樣，建設也要因地制宜、分類推進。”

建設仍在路上：政企合作共贏

眼下，對特色小鎮的建設者來說，資金是需要攻克的一個難題。

以吳店鎮為例，不論是繼續深度開發劉秀品牌，還是開發其他名勝古跡旅游景點，需要的資金都不是小數目。

更何況，特色小鎮的建設還涉及道路、水電等基礎設施建設，以及餐飲、住宿等配套設施建設，投資大且周期長。

“政府財力有限，建設特色小鎮需要社會資本參與進來。”張少卿說，“大家達成的共識是政府起搭平臺和引導作用，為企業做好建設中的各項服務。投資主體則以企業為主，發揮市場作用。”

在這樣的思路下，吳店鎮已與武漢旅游發展投資集團有限公司，就深挖劉秀品牌等項目達成初步合作意向，與國家開發銀行湖北省分行就基礎設施建設達成20億元的初步融資協議。

卓爾小鎮?桃花驛也采取了類似做法，楊店鎮采取和卓爾文旅合作共贏的方式，吸引后者計劃投資50億元。

不過，劉鐵軍也向《支點》記者坦言，并非所有的特色小鎮建設者都找到了投資。因此，他目前的主要工作之一便是架起特色小鎮與社會資本的溝通橋梁。

在這樣的背景下，5月19日，湖北省住建廳邀請國家開發銀行湖北省分行、中國建設銀行湖北省分行等十幾家金融機構，以及聯投集團、鄂旅投等幾十家大型企業，做了一場政銀企對接會。

篇4

而從2015年開始興起的特色小鎮建設，讓這種這種過去多出現在電影里的小鎮有了全國鋪開的可能。特色小鎮強調園區、社區和景區的多維打造，其在特色產業集聚、傳統產業轉型升級、推動城鎮化進程、在地文化的挖掘等多個層面的價值，已在全國范圍內被重視。

我們也能看到，特色小鎮在走出浙江杭州之后，其模式早已不限于大都市周邊，遠離都市的鄉村地區的探索案例正在不斷增多。這種遠離都市的特色小鎮，有的結合原有鄉鎮基礎進行升級，也有不少是在原來的鄉村地區新建。不可避免地，這類特色小鎮會和美麗鄉村的建設有著非常大的交集。

黨的“十”之后，美麗鄉村建設便在全國范圍內展開，大量鄉村的外觀為之一新，“望得見山、看得見水，也能記得住鄉愁”成為普遍追求。但也應看到，在整個社會經濟轉型的背景下，鄉村建設難以一勞永逸，鄉村人口外流、鄉村空心化、鄉村內生活力缺失、鄉村文化傳承斷裂等問題依然嚴峻。并且這些問題觸及更龐大的社會系統，只有超越鄉村，才能解決鄉村的問題。

那么，作為新常態下經濟發展模式的有益探索，特色小鎮對新時期鄉村問題的解決又價值何在？既然特色小鎮的建設必然和鄉村有著交集，那么小鎮的建設對鄉村而言，其在鄉村地區的產業重構、空間梳理、文化保護、治理機制等層面的作用機制是怎樣的？這些都是特色小鎮、美麗鄉村的建設必須思考的。

筆者認為，在建設特色小鎮的背景下，美麗鄉村迎來了重塑內生動力的新機遇；鄉村地區的特色小鎮建設，其建設也多需立足于傳統農業的轉型升級。而在消費升級、文旅產業升級的大背景下，特色小鎮和美麗鄉村的建設都需要堅持創新的邏輯。

一、整合鄉村內外資源的重要平臺

從目前的實踐和案例看，特色小鎮大致可以分為兩種形態，一種是嵌入都市型的，地處大都市圈之內，另一種是遠離都市的，處在相對偏遠的傳統鄉鎮、鄉村地區。前者的典型是杭州的基金小鎮、夢想小鎮等，它們雖名為小鎮，但并未脫離大都市圈，而是借助現代交通和城市相連，緊密地嵌入到大都市板塊之內。

目前，在廣州、成都等許多大型城市，其都市圈范圍內也都布局著特色小鎮。這些小鎮是大都市在完成工業化之后，進行城市化升級和信息化建設的產物。高效的交通體系和互聯網信息網絡等，讓城郊也可以擺脫“邊緣”的地理限制，很便利地接入大都市的協作體系。

而在遠離大都市的鄉鎮、鄉村地區所建設的特色小鎮，則根本無法嵌入到大都市的體系之中，雖然能夠不同程度地抓住現代交通、互聯網的機遇，但城市里既有的服務配套以及資本、人才等要素，很難向這類小鎮自然地溢流。那么，這種純粹是在鄉村空間里特色小鎮的建設，其在邏輯上和嵌入大都市型的小鎮是不同的：鄉村地區的特色小鎮建設，不僅無法接受來自大都市的輻射，還要自己構建發展動能，主動從外面匹配資源，驅動小鎮和周邊鄉村的聯動發展。

從國家已經公布的特色小鎮名單來看，這種遠離都市的、生長于鄉村地區的特色小鎮的比例還不小――畢竟全國范圍內可以依托憑靠的大都市數量還是有限的，而廣闊的西部與鄉村地區，其特色小鎮的建設所能依托的主要資源稟賦并非來自最近的城市的競爭力，而是來自鄉村原有的自然地理和歷史人文。

過去的鄉村是處在一種“城區―建制鄉鎮―鄉村”這樣的市鎮村體系里，這種體系自然是由行政權力引導的，其中的建制鄉鎮在產業上對鄉村并沒有必然的引導整合功能。而越來越多的特色小鎮在鄉村地區的建設，使傳統的市鎮村體系被“城區―特色小鎮―鄉村”的新體系所取代。

在新的體系當中，特色小鎮能夠扮演著傳統建制鎮所不具備或不必然具備的平臺價值，包括作為鄉村地區匹配外界資源、促進傳統產業轉型、特色產業發展、就地城鎮化、歷史文化保護與利用等多個層面的平臺，尤其是對周邊的鄉村有著產業整合和輻射帶動作用。

在新的階段下，美麗鄉村的建設必須思考一系列新的命}。包括新時期鄉村內生發展動力的培育、鄉村在地文化的挖掘保護、鄉村自然生態、鄉村治理機制的提升和完善、鄉村開放性重塑。但也要看到，鄉村問題是整個社會系統問題在鄉村地區的投射，其解決需要從社會協作的層面思考，只有鄉村內外形成合力，才有可能推動新時期的鄉村建設。

長期以來的城鄉二元對立體制，使得城鄉之間的市場要素難以按供需實際高效地流通匹配。城市工商資本想要下鄉，面對的是難以資本化的鄉村資源，有心而無力。想要讓城市資本更多的到鄉村地區投資，就必然要求農民對于自己的財產有更自由的處置權。

2016年10月，中辦、國辦的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》提出完善農村土地的“三權分置”辦法，不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，充分發揮“三權”的各自功能和整體效用。

筆者認為，特色小鎮勢必是整合鄉村內外資源的重要平臺。一方面，鄉村地區的特色小鎮建設，必然要立足于鄉村地區原有產業的轉型升級，必須充分挖掘利用鄉村原有的產業基礎、資源稟賦和人才基礎。另一方面，特色小鎮將通過集聚資本、人才、創新創業等要素，成為鄉村地區對接外部資源的重要平臺。

二、在美麗鄉村建設中的價值

城鄉之間要素流動的制度屏障有望被逐步化解，以及特色小鎮在鄉村地區的建設，這些對鄉村建設而言，都意味著絕佳的時代契機。特色小鎮對美麗鄉村建設的價值是多個層面的，主要包括如下幾個層面：

1.特色小鎮是就地城鎮化的重要平臺

例如，筆者曾經在陜西西咸新區調研的茯茶小鎮，一年有數百萬的客流量。茯茶小鎮通過發展觀光、餐飲、土特產銷售等，解決了當地農民的就業以及返鄉創業的問題。而深圳華僑城新提出的戰略路徑是“文化+旅游+城鎮化”，在城鎮化層面，通過系列產品的打造和產業發展，帶動當地人就業。

2.特色小鎮是鄉村文化符號進行表達的重要支撐

鄉村地區遺存著大量的文化遺產，但許多具有挖掘潛力的文化符號，依托傳統鄉村的載體，很難得到有效的傳播和利用，更談不上IP打造、國際化表達、產業鏈延伸。而借助特色小鎮的平臺，將能夠支撐起產城人文的融合發展，對在地文化的挖掘利用等方面也有著更大的想象空間。

例如云南楚雄州彝人古鎮，是以彝族的文化作為特色的文旅小鎮，以小鎮的平臺，把彝族文化、生活方式進行系統呈現，小鎮本身是一個旅游產品，也是文旅產業集聚地，更是承載和傳播彝族文化的重要支撐。

3.特色小鎮是鄉村地區產業重塑的關鍵平臺

此前筆者曾到惠州一個市區調研，當地正在策劃一個生命健康小鎮，依托當地山川河流和豐富的歷史文化資源，并整合本地的醫院和外來的資本，試圖打造大健康產業小鎮，形成大健康、旅游、文化、創意等鏈條清晰的集聚地，鄉村農民也能借此解決就業問題。

作為產業帶動型的小鎮，特色小鎮必然會對相應地區的產業生態進行重塑。在農業現代化、文旅產業升級背景下，休閑農業、特色農業等都將迎來發展的春天。如今很多地方都已意識到，僅依托原有的鄉村地區，的確可以推進一些產業發展，但由于鄉村地區的體量限制，所能容納的人口、所能承載的投資密度也是有限的，因而難以支撐一個更為完整的產業鏈的形成。而目前的產業投資的趨勢則是，從投資某個項目轉向投資產業鏈。

4.特色小鎮是鄉村旅游資源整合和游客集散的依托

從文化旅游產業的角度來看，特色小鎮對于鄉村地區的旅游資源有著整合和游客集散的重要價值。整體而言，鄉村地區的旅游資源是豐富的，卻也是分散的、整合不足的，畢竟一個村落所能承載的客流量非常有限。但特色小鎮則能承擔起周邊鄉村地區旅游資源整合和游客集散的功能。

例如林芝的魯朗小鎮，目前已開業迎客。魯朗是川藏線上一個著名的景點，由于過去沒有像樣的配套，游客想要停留過夜但沒有像樣的酒店，很多游客只能是路過。魯朗小鎮建好之后，有了一個高水準的接待服務平臺，是至少方圓數十公里鄉村地區的旅游集散中心，對周邊鄉村旅游形成帶動作用，并且在事實上帶動了牧民的民宿發展。

很多景區也發現，旅游景點景區的游客容量是有上限的，但是在景區附近建一個特色小鎮，便有著更大的集散和接待能力，小鎮就可以形成一個集散中心，不僅豐富了旅游產品，也延長了游客的停留時間。

5.特色小鎮是農業現代化發展的重要路徑

特色小鎮和休閑農業關系密切，《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》第十三條“加快特色鎮發展”一節中提出，發展具有特色優勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮，帶動農業現代化和農民就近城鎮化。特色小鎮通過發展休閑農業、體驗農業等，打造一二三產融合發展的產業集群，將成為農業現代化發展的重要路徑。

三、鄉村地區特色小鎮的創新邏輯

鄉村地區特色小鎮的建設，不同于工業園區的建設，也不是一個純粹的社區營造，既不是建制鄉鎮的建設，也有別于嵌入都市型的特色小鎮。筆者認為，特色小鎮建設應該堅持以下邏輯：

1.產城人融合發展邏輯

人是特色小鎮的居民，更是城鎮建設的客戶。特色小鎮是產城人集聚融合的空間，以較好的城鎮建設和公共服務配套，為居民提供生態優美、生活便利的居住空間。同時，也需注重產業的培育和發展，因為只有產業的繁榮，才能帶動外來人口和人才在小鎮里的集聚。當前，鄉村地區的休閑農業、特色農業、文化旅游、特色民宿、文化創意、健康養生等產業迎來了發展機遇，特色小鎮能否構建一個具有活力的產業生態，考驗著其是能否構建起自己的價值閉環。

2.超越土地和地產的邏輯

過去20多年里面，我國很多產業在發展的過程中都變成了地產，地產主導下的工業地產、旅游地產、文化地產等概念，很多時候其落地之后，相應的產業沒有發展起來，但大地上的建筑不斷地生長。到今天，地產已經進入了過剩階段，土地財政也已難驅動城市新區的發展，更何況是在鄉村地區。因而鄉村地區的特色小鎮建設，必須超越地產輯，否則會導致地產和其它目標產業的雙輸。

3.堅持市場化的邏輯

特色小鎮的建設，動輒要投30億、50億甚至上百億的項目，產業的打造也大量的需要企業家的參與。而大量人口的到來入住，更是無數個體自由選擇的結果。因此特色小鎮的建設和運營，都不是行政權力單方的“任性”就能夠實現的。因而鄉村地區的特色小鎮建設，必須厘清政府和市場的關系，堅持市場化之路，此外別無他途。

4.在地文化的挖掘

在地的才是世界的、民族的才是世界的，在地文化的全球化表達是特色小鎮的機遇。特色小鎮的“特色”來源，將有很大部分來自鄉村沉淀的文化資源。而對這些文化資源的有效保護和利用，將是一個特色小鎮區別于其它地區、構建自身競爭力的重要因素。

5.互聯網的邏輯

借助互聯網連接一切的價值，大量的冗余產權將被釋放出來，并通過互聯網平臺進行市場供需的匹配交易。互聯網對于包括旅游產業在內的很多產業的介入也是如此，傳統意義上的非旅游資源因此被激活。比如，以前農家房屋并非旅游資源，但借助Airbnb這樣的平臺，主人空出來的房間和時間拿出來和游客分享，成就了民宿的興起。另外，互聯網在營銷層面對特色小鎮的驅動價值也是很大。

6.社會建設的邏輯

十八屆四中全會的《決定》提出，“加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。”在社會變遷的背景下，很多鄉村原有的治理機制出現了不同程度的瓦解，其秩序倫理和治理機制亟待重建。因此，在特色小鎮的建設進程中，社會建設邏輯也應該貫穿始終。

篇5

同年8月，中央要求各省上報首批特色小鎮推薦名單，32個省市區共計159個名額。最終，在各地推薦的基礎上，經專家復核，由國家發展改革委、財政部、住建部共同認定第一批127個中國特色小鎮名單，特色小鎮迅速推廣，多地開花。由于地域遼闊，各地經濟背景差異，特色小鎮在不同省份、地方又有不同的模式和界定方式。

特色鮮明的產業形態更多指向了新興業態

特色小鎮建設是創新推動“產、城、人、文”融合的重要途徑，并為破解空間資源瓶頸、產業轉型升級、改善人居環境、推進新型城鎮化提供了有力抓手。其主要目的在于吸引旅游人口進入，召喚創業者落戶以及吸納勞動力就業，進而推動當地經濟發展。

根據《住房和城鄉建設部國家發展改革委財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》精神，培育特色小鎮要堅持突出特色，防止千鎮一面和一哄而上。我認為，建設特色小鎮的核心關鍵在于打造特色鮮明的產業形態。而特色鮮明的產業形態更多指向了新興業態。

所謂新興業態，是相對于傳統業態而言的，具備高科技、高附加值、高成長性的商業形態，蘊藏著巨大的市場空間。

新興業態帶來了技術創新、產業融合、產業鏈整合、區域分工及企業組織方式的變革。在巨大的消費市場推動和有利的宏觀政策引領下，文旅產業也正迎來黃金發展期，成欏笆三五”時期引領中國“新經濟”發展的新動能。根據最近幾年的數據顯示，中國國內旅游收入總和由2013年的2.6萬億元，上升到2014年的3萬億元，2015年已經達到4萬億元的水平。未來十年，中國文旅市場規模預計達到30萬億-50萬億元，相當于2015年GDP（67.67萬億）的73%。新興業態與文旅產業融合，給中國特色小鎮建設帶來了前所未有的蓬勃生機和活力。

新興業態與傳統產業嫁接融合形成集聚性產業平臺

以浙江省溫州市甌海區為例，時尚智造小鎮、生命健康小鎮、智創小鎮、財富小鎮、肯恩小鎮……該區建設的一個個特色小鎮令人耳目一新。在實際工作中，該區重點培育文化創意、生命健康、信息經濟等新興產業，推動“互聯網+”、“時尚+”、“文化+”等新興業態與傳統產業嫁接融合，致力于推進規劃、招商、建設，著力形成多個集聚性產業平臺。

時尚智造小鎮，著力引進一批高端工業總部項目，產業定位以打造服裝、鞋革等時尚產業為主，集聚高端定制、云定制的企業總部，將成為“中國紡織服裝品牌中心城市”標志性的時尚產業基地；

生命健康小鎮，加強與溫州醫科大學、溫醫大附一院聯動謀劃，啟動益醫綜合研究試驗中心、原能生命健康綜合體建設；

智創小鎮，聚焦電商、文化、時尚等元素，以發展信息經濟為主，適度發展智慧健康、文化創意、商業服務等業態，著力打造一個宜業宜游的特色眾創空間；

財富小鎮，引進并培育滿足貿易金融發展需求的融資租賃、商業保險理財、金融倉儲、消費金融等各類金融服務機構，著力打造多元化的金融機構集聚地；

肯恩小鎮，利用麗岙僑鄉資源優勢和花卉產業優勢，在小鎮內打造一批溫馨、美麗、樸素、祥和的旅游項目。

綜上，中國特色小鎮的建設沒有也不可能有固定模式，在業態融合上要因地制宜，結合當地特色，把發展經濟和當地特色有效結合，形成當地經濟發展的核心競爭力；要因時制宜，結合國家政策，響應國家號召，合理把握時機，制定行之有效的政策方針，推動經濟發展；要因人制宜，整合當地人力資源，對人力資源進行合理調配和利用，重視相關人才的培訓。

新興業態與文旅產業融合重新定義了特色小鎮

新興業態與文旅產業的融合關鍵在于創新發展模式，推動產業轉型從傳統意義上的產業集聚或集群升級為經濟新常態下的聚創新生產、銷售、服務于一體的產業融合；將創新和綠色發展、人文和開放等理念融合，通過集聚高端要素，提升創新能力孕育，提升特色產業；通過集聚相關企業，提升產品競爭力，增強有效供給能力；通過整合歷史人文因素，提升產業內涵，優化區域發展，使區域產業效率進一步得到提高，經濟得到進一步增長。

在致力于新興業態與文旅產業的融合中，特色小鎮的建設部門需要特別關注小鎮定位與自身區域稟賦的匹配與協調。有些特色小鎮、特別是定位于高端技術產業支撐的小鎮，其持續長遠發展需要高端人才和先進技術的集聚。如果這類小鎮規劃建設在相對偏遠的地域，在工資福利等待遇，文化教育、醫療衛生、商業娛樂等基礎設施以及資源配置方面較一、二線城市存在較大差距，吸引高層次創新型人才的軟硬件條件不夠，就會造成人才和技術的短板，導致這類小鎮的發展不可能持續。

旅游產業融合分類

旅游產業的融合分為兩大類：旅游業與其他服務業的融合（如教育旅游、體育旅游、醫療旅游、獎勵旅游、會展旅游、修學旅游、房地產旅游、公務旅游、節事旅游、文化創意旅游）和旅游業與第一、第二產業的融合（如工業旅游、觀光農業旅游）。這些產業之間通過相互滲透、相互交叉而逐步形成新產業或改造原有產業，給特色小鎮定位的選擇提供了多種可能，豐富了小鎮的功能與情感價值。

筆者所在的清華大學城市品牌研究室曾參與策劃的四川成都新都區軍屯鎮打造“中國紫薇小鎮”的實踐就是如何推動傳統產業與文旅要素相結合的一個成功案例。

軍屯鎮共有15473畝耕地，多用于栽種苗木，喬木樹多，灌木和地被植物少，森林資源豐富，綠化覆蓋率高達50%，其中連片的紫薇花多達2000余畝，是新都區重要的生態保護屏障，獲得“國家級生態鎮”榮譽稱號。如何充分挖掘地方特色資源潛力，打造與眾不同的特色小鎮品牌是當地面臨的重要問題。

清華大學城市品牌研究室經過科學細致的調研分析，完成了“軍屯鎮紫薇文化旅游區文創業態規劃”。規劃從總體思路、餐飲工程、住宿工程、交通工程、觀光工程、娛樂工程、購物工程、經濟規劃等方面進行了系統的頂層設計，并從規劃范圍、發展現狀、現存問題、項目定位、l展目標、發展思路、規劃原則、文化主題、文創產業鏈、業態展望、產業鏈格局、品牌形象等方面進行了詳細的分析、策劃和創意，有效指導了小鎮的建設。比如，規劃強調要積極探索花卉苗木企業轉型升級發展，引導花卉苗木經濟向賞花經濟轉變，以賞花為媒，大力發展生態和休閑旅游產業；以紫薇花為亮點、農耕體驗為特色、多樣節慶為切入，分點引爆，力爭實現“產業搭臺+旅游唱戲”的經濟效益和社會效益。活動圍繞“觀花、游田、樂水、品村”四大特色主題，打造“四川省最美紫薇花觀賞地”――“中國紫薇小鎮”，讓游客領略紫薇花海，品味軍屯美食，享受農耕生活，體驗古風穿越，從動覺、聽覺、嗅覺、味覺、視覺都對軍屯有了更加深刻的認識。

天津市政府辦公廳的《天津市特色小鎮規劃建設工作推動方案》提出，到2020年，天津市將創建10個市級實力小鎮、20個市級特色小鎮，在現代產業、民俗文化、生態旅游、商業貿易、自主創新等方面競相展現特色，建設一鎮一韻、一鎮一品、一鎮一特色的實力小鎮、特色小鎮、花園小鎮。

重慶市的《關于培育發展特色小鎮的指導意見》提出，要在具有較好城鎮化基礎和潛力的地區培育和發展一批特色小鎮，力爭在“十三五”期間建成30個左右在全國具有一定影響力的特色小鎮示范點，推動形成一批產城融合、集約緊湊、生態良好、功能完善、管理高效的特色小鎮。

山東省在《山東省創建特色小鎮實施方案》中提出，到2020年創建100個左右產業上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態上“精而美”的特色小鎮，成為創新創業高地、產業投資洼地、休閑養生福地、觀光旅游勝地，打造區域經濟新的增長極。