高標準農田的定義精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇高標準農田的定義，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：高標準基本農田；農用地；土地利用；潛力分析

中圖分類號： S969 文獻標識碼： A

引言

高標準基本農田是指通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。新一輪土地整治規劃是開展土地整治和建設高標準基本農田工作的基本依據，是保障土地整治活動科學、有序開展的重要前提。

1、高標準基本農田建設的內涵

國土資源部印發的《高標準基本農田建設規范（試行）》指出，高標準基本農田建設是以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動。

建設內容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持以及其他等五項工程。主要是通過提升耕地質量和提高農田基本設施建設水平，達到以下五個目標：一是優化土地利用結構與布局，實現集中連片，發揮規模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農田比重；三是提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩步提高糧食綜合生產能力；四是加強生態環境建設，發揮生產、生態、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續利用。

2、研究區概況及數據來源

2.1、研究區概況

此次我們研究的對象是某省的省會城市中部，其由于特殊的地域特征也就形成了典型的“三山兩壩”的隔檔式地貌特征，“三山”從東向西依次為黃草山、西山、銅鑼山三山，三背斜之間的長墊、湖洪兩向斜形成兩壩。2010年全區戶籍總人口90.21萬人，常住人口77.00萬人，根據2010年長壽區土地利用現狀變更調查成果數據，全區土地總面積14.21萬hm2。

2.2、數據來源與說明

該區域土地利用空間數據的獲取主要通過長壽區2009年第二次土地調查數據及長壽區街鎮土地利用總體規劃（2006－2020年）和長壽區高標準基本農田建設規劃（2011－2015年）等規劃資料，部分數據的獲取通過實地調研獲取。以長壽區2010年土地利用現狀變更調查數據為基礎，對照長壽區第二次土地調查成果，將非高標準基本農田建設區域坡度分級歸并為3類，其中，將長壽區第二次土地調查中0~2°、＞2°~6°2個坡度級別合并成I坡度級。

3、農用地整治潛力測算

3.1、高標準基本農田建設區域劃定總體思路

首先，根據高標準基本農田的概念和內涵的要求，構建高標準基本農田建設區劃定評價模型，采用多因素綜合評價法對基本農田自然質量進行評價，逐級修正后得到基本農田的綜合質量。質量較高者即為現狀可認定高標準基本農田建設區。進而分析剩余基本農田質量限制性，篩選規劃期內土地整治可改造主要指標，分析其可改造程度，確定整治后可建成的高標準基本農田建設區。

3.2、農用地整治潛力調查分區

長壽區高標準基本農田適宜田塊主要集中在長壽湖、大洪湖西部地帶?；诟邩藴驶巨r田建設模式的農用地整治潛力調查采取以行政村為調查單元、鄉鎮為匯總單元的分區域差異化調查評價分區方法，將高標準基本農田建設區域定義為A類型調查評價區（簡稱A類型區）；非高標準基本農田建設區域定義為B類型調查評價區（簡稱B類型區）。

B類型區采取按坡度級抽樣調查法，根據坡度級定義3個樣本分區類型，即依據第二次土地調查中對耕地的坡度分級0°~6°、＞6°~15°、＞15°~25°定義為I坡度級、II坡度級和III坡度級，分別對應BI類型調查區、BII類型調查區、BIII類型調查區，每種類型選取4個共12個B型樣本調查區，樣區的選擇需考慮空間分布的均勻性，A類型區質量潛力采取全面調查法，數量潛力以B類型區潛力調查結果的低水平值作為參考。

3.3、農用地整治潛力調查方法

3.3.1、數量潛力調查評價方法

影響一般農用地整治潛力因素主要包括坡度、溝路渠分布格局紊亂程度、零星地類、耕作田塊規模等，坡度是影響一般農田整治的主導因素，大于25°的區域不納入潛力測算范圍，并扣除新一輪土地利用總體規劃確定的新增建設用地和有條件建設區。

3.3.2、質量潛力調查評價方法

現在我們就針對A類型區質量潛力來進行調查評價方法，高標準基本農田區農用地整治潛力調查評價以質量潛力為主，結合農用地分等定級成果，以行政村為統計單元，以農用地等別、坡度級別和行政區為控制單元，根據不同單元的耕地質量等級、梯地狀況、田面坡度等13種質量潛力影響因素的現狀情況和理想值情況綜合確定，并計算質量潛力提升度。見表1。

耕地質量潛力綜合指數計算過程如下：

①數據標準化

為消除量綱影響，需對統計各項質量評價指標現實數值和標準化數值分別進行標準化處理，本研究采用歸一化方法進行數據標準化處理；

②確定評價指標權重

對同層的指標進行兩兩比較，構造判斷矩陣并計算指標權重值。相對重要性指數一般采用薩迪教授提出的1～9標度法，數值越大越重要，1表示同等重要；5表示比較重要；9表示極端重要。需對判斷矩陣進行一致性檢驗，并采用方根法進行各評價因子權重的計算（見表2）。

③計算第i項指數現狀值和潛力值。

(1)

(2)

式中，Pi為第i項的只是指數值；f和g分別代表的是所涉及指標的起止序號；Wi代表的是第i項指標所對應的權重；Xi代表的是i項評價指標的數值。

④計算A類型區現狀質量綜合指數和質量潛力綜合指數。

(3)

(4)

式中，Hj表示第j個評價單元的質量綜合指數；Wj代表該指標對應權重。質量潛力綜合指數越大，說明該區域耕地質量潛力越大、耕地的質量現狀越差。質量潛力評價指標的理想值。

4、結果與分析

4.1、數量潛力結果

4.1.1、B類型區數量潛力調查結果

根據長壽區已實施農用地整治項目情況，確定長壽區農用地整治耕地標準系數。耕地標準系數是反映在當前社會經濟、生產條件情況下，可實現的整個耕地類型區的耕地面積占耕地、農村道路、溝渠和田坎等面積的比例。

I坡度級95%置信度下的抽樣平均誤差是0.0167，置信區間為（87.33%，97.96%）；II坡度級95%置信度下的誤差是0.0049，置信區間為（80.56%，83.71%）；III坡度級95%置信度下的誤差是0.0032，置信區間為（75.53%，80.53%）。

4.1.2、A類型區數量潛力調查結果

調查顯示，A類型區各評價單元不同坡度新增耕地潛力有限，主要原因是高標準基本農田建設區域需新增大量農田水利工程，且田塊集中連片程度相對較高，田坎比重較小，標準凈耕地系數相對較大，因此A類型區12個調查單元中各坡度級采用B類型區凈耕地系數統計結果的置信區間最高值，即I、II、III坡度級理想凈耕地系數分別為97.96%、83.71%和80.53%。

4.1.3、研究區數量潛力匯總結果

根據研究區土地利用現狀變更數據，扣除新一輪鄉鎮土地利用總體規劃中涉及的新增建設用地、有條件建設區、禁止建設區內耕地后，按鄉鎮匯總3種坡度級下A類型區和B類型區可整治耕地面積，根據樣區測算出同一坡度級下的高、中、低3種整治潛力（即分別按B類型區調查統計結果置信區間的最低值、平均值和最高值匯總高、中、低3種整治潛力），計算出各鄉鎮3種整治水平下的新增耕地值。匯總結果顯示，A類型區數量潛力551.78hm2，占數量潛力總量的26.49%；B類型區數量潛力1531.32hm2，占數量潛力總量的73.51%(見表2)。

結束語

高標準基本農田建設是一件“功在當代利在千秋”的事業，對于我國這樣一個人多地少的國家，在確保國家糧食安全、實現人類經濟社會可持續發展方面，具有非常重要的戰略意義。我們根據對基于高標準基本農田建設的農村土地整治模式主客觀依據分析，設計了基于高標準基本農田建設模式的農用地整治潛力評價模式，其特點是：根據行政區范圍劃定高標準基本農田建設區域（A類型區）與非高標準基本農田建設區域（B類型區），對于劃定區域采取不同方法進行農用地整治潛力調查、評價和結果選擇。

參考文獻

[1]王新盼,姜廣輝,張瑞娟,趙婷婷,曲衍波.高標準基本農田建設區域劃定方法[J].農業工程學報,2013,10:241-250.

篇2

關鍵詞 高標準農田；概念界定；內涵；外延

中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三農”（農業、農村、農民）問題是決定社會和諧發展的關鍵，高標準農田建設作為“三農”工作的重要戰略舉措，是穩步提高農業綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎，是發展現代農業、建設社會主義新農村的現實要求。

按照國務院批準頒布的《全國土地整治規劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標準基本農田，進而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標準基本農田。當前農村土地整治工作以大規模旱澇保收高標準農田建設為工作重點，增強土地資源對社會全面協調可持續發展的支撐能力，并提出在資金分配和項目安排時重點向高標準農田建設示范縣傾斜[2]。高標準農田建設已成為各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務[3]。

2012年6月20日《高標準基本農田建設標準（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實施，該標準對高標準基本農田建設的相關技術問題進行了闡述。但高標準農田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標準農田的基本內涵是什么，高標準基本農田的要求，高標準農田的建設標準等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關文獻的基礎上，對高標準農田基本概念進行界定和剖析，供相關設計與研究人員參考。

1 高標準農田概念的科學界定

對基本概念的嚴密定義是任何學科發展到成熟階段的標志之一。因此，有必要首先澄清有關高標準農田的最基本概念，給予其科學界定。

1.1 高標準農田

1.1.1 農用地、耕地和農田。

（1）農用地。農用地是直接用于農業生產的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農用地、建設用地和未利用地，其中農用地包括耕地、園地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等?？梢?，農用地的范圍大于耕地。

（2）耕地。耕地是種植農作物的土地，按照《土地利用現狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個二級地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農業可持續發展首先就要確保耕地的數量和質量。據聯合國教科文組織（UNESCO）和糧農組織（FAO）不完全統計，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）農田。目前，對于農田尚未給出準確的定義。就查閱資料來看，農田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農田應為經開墾耕種的土地；廣義的農田包括各類農耕生產用地，其范疇應介于耕地和農用地之間。農田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區，年降水量低于250 mm地區農田較少。我國的農田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區，即從大興安嶺起，經張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區受季風影響，雨量充沛，是我國主要農作區。隨著農業的發展，農田分布范圍也在不斷擴大，農田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺地等多種類型。

1.1.2 基本農田與一般農田。

（1）基本農田。是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地的預測而確定的，在土地利用總體規劃期內未經國務院批準不得占用的耕地。這是從戰略高度出發必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯田”、“保命田”?；巨r田是耕地的精華，是最高產優質的那一部分耕地?！锻恋毓芾矸ā泛汀痘巨r田保護條例》明確規定，基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用[8]。

（2）一般農田。是指基本農田以外的耕地，可以用作建設和其他用地，被確定為農業使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態退耕范圍的耕地、泄洪區內的耕地和其他劣質耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產區劃定的基本農田保護區面積大約占其耕地的95%左右。

1.1.3 高標準基本農田。高標準基本農田是指一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。包括經過整治后達到標準的原有基本農田和新劃定的基本農田。高標準農田除了與各省市地區的耕地質量等別情況有關外，還與其城市化進程等因素有關。鑒于高標準農田旱澇保收的高產性要求，高標準農田均屬于基本農田的范疇。

1.2 高標準農田建設

1.2.1 中低產田改造。我國耕地中有78.5%的中低產田，其中中產田面積占37.3%，低產田面積占41.2%。在我國傳統的土地建設項目中，針對不同土壤的障礙因素進行中低產田改造，是提高土地生產力的重要途徑。改造中低產田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產田的手段主要為增加養地作物，增施有機肥，并進行生態農業建設，提高土地生產能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是對田、水、路、林、村進行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設施更加完善，路網林網更加科學便利，田塊集中連片程度提高，生產能力增強，耕地質量有所提高[9]。

土地整治歷經10余年的發展，其內涵和外延不斷拓展。在目標上，已由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農村建設和城鄉統籌發展相結合轉變，土地整治的目標更加多元化；在內容上，已包括農用地整治、建設用地整治、未利用地開發和土地復墾等內容；在內涵上，已由增加耕地數量為主向增加耕地數量、提高耕地質量、改善生態環境并重轉變，區域綜合型特點更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發整理向集中連片的綜合整治轉變，逐步演變為全域規劃、全域設計、全域整治；在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結合城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等政策的運用轉變[2]。

1.2.3 高標準農田建設。

（1）歷史沿革。20世紀80年代前，限制我國耕地土壤質量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產量的持續增長，土壤氮磷養分供應狀況已有較大改進，中低產田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產量增長已近極限，隨之產生的“低、費、污”負面效應也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質量的新一輪核心問題?？梢姡瑸槔^續提高我國糧食生產能力，僅靠增加農用化學品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機制，實現糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現實困境與潛在隱憂，我國適時提出加快建設旱澇保收高標準基本農田，保障國家糧食安全，保證經濟社會全面協調可持續發展。

（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設用地的擴張一浪高過一浪，耕地、基本農田保護面臨嚴峻挑戰；地方政府過度追求經濟發展，盲目攀比，置資源環境問題于不顧；土地產權機制和土地收益分配機制不完善，導致土地資源合理利用的產權經濟機制缺失。更為嚴重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業和地區發展失控。另外，隨著城鎮化的快速推進，農村建設用地也呈現“人減地增”的逆向發展趨勢，從而對耕地保護造成了一種“雙擠”局面。從國內外實踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進高標準土地整治，從而增加建設用地的流量，緩解城市建設用地的壓力，支持城鎮化進程。因此國家適時提出要加強高標準農田建設具有重要的戰略意義。

（3）高標準農田建設。高標準農田建設屬于土地整治的一種。是以建設高標準基本農田為目標，依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，通過土地整理等方法，對農田進行土地平整和田間水利設施、田間道路、田間防護林等建設，達到田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農田生產條件得到明顯改善。如前所述，高標準農田建設是建立在以往中低產田改造工作的基礎上，為了應對當前建設用地過度擴張的嚴峻挑戰，提出的高標準土地整治工程。前期中低產田改造和傳統土地整治工作的經驗和教訓對高標準農田建設有重要借鑒意義，高標準農田建設是其升華和提升，是土地整治工程發展的高級階段，是新時期著力打造的亮點。

2 高標準農田建設的科學界定

隨著新時期下高標準農田建設的深入開展，需要給“高標準農田建設”界定合乎規律的內涵和外延，一是要求能客觀地反映新時期下高標準農田實踐，二是要求能準確地指出新時期下土地整治的發展方向。

2.1 高標準農田建設的內涵

目前對“高標準農田”內涵的理解不一，不少實際建設內容僅顯露于表象，有的項目其實就是土地平整也被冠之以“高標準農田建設”，而實際土地質量根本未得到改觀。因此，高標準農田的科學內涵必須予以明確?，F從以下5個方面界定高標準農田建設的內涵。

2.1.1 動態發展過程與系統工程。高標準農田建設應是與一定自然條件及社會經濟發展階段相聯系的動態發展過程，是一項復雜的系統工程。現階段的高標準農田可以這樣理解：結合當地自然條件，與當地經濟社會發展水平相適應，經過科學規劃所建設的能滿足現代農業發展需要，高產高效，并保持農業可持續發展的優良農田。高標準農田是科學完備的農田基礎設施加先進的管理機制，綜合應用農業先進技術為依托的復雜系統工程[10]。

2.1.2 核心目標。高標準農田建設的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質量提升，有別于以往單純以增加耕地數量為目標的土地整理模式。目前我國耕地質量問題嚴重：一是土壤營養元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區有40%耕地嚴重退化。因此，提升耕地綜合質量，提高農用地等別是高標準農田建設的核心目標。

2.1.3 高標準基本農田的建設要點。主要體現在以下幾方面：一是優化土地利用結構與布局，實現集中連片，發揮規模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標準基本農田比重；三是提高基本農田質量，完善田間基礎設施，穩步提高糧食綜合生產能力；四是加強生態環境建設，發揮生產、生態、景觀的綜合功能；五是建立保護和補償機制，促進高標準基本農田的持續利用。

2.1.4 創新是高標準農田建設的推動力。高標準農田建設的特點在于高標準，為此必須始終堅持技術創新，保證其科技領先，這是高標準農田建設的推動力。高標準農田建設必須始終堅持以創新為引領，不斷提升高標準農田建設水平，為農業增效、農民增收打造一流平臺。這種創新體現在多方面：以理念的創新，為高標準農田建設增彩色；以管理的創新，為高標準農田建設提質量；以技術的創新，為高標準農田建設強效益；以主體的創新，為高標準農田建設添活力；以考評的創新，為高標準農田建設加保險。

2.1.5 高標準農田的建設特征。主要體現在以下幾方面：一是農田水利、機耕道路、綠化防護、土壤監測等設施完善，使用效率高，適宜機械耕作，便于集約經營，可有效抗御旱澇災害，確保旱澇保收；二是農田土壤的肥力狀況符合農業高產穩產的要求，支持有機肥積造，鼓勵農民發展綠肥、秸稈還田和施用農家肥，保證土質肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節能高效特征，生產成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復種指數而降低土地產出率，不因常年連續耕種而出現年度間的產量大幅波動；四是要能夠防御風、沙等各種自然災害和防止水土流失，實現田園風光秀美，與自然和諧；五是對農田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實現跟蹤監測，監控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。

2.2 高標準農田建設標準的界定思想

科學的建設標準，是保證高標準農田質量、提高建設成效的關鍵。在制定標準過程中，應對不同類型區的高標準農田工程，深入調查研究、總結經驗、廣泛聽取意見，使“標準”具有較高的科學性、較強的針對性和可操作性。

2.2.1 高標準農田界定標準的復雜性。從概念上講，全國的高標準基本農田應該是高等級、集中連片的農田。但這種高等級究竟是幾等地，由于耕地質量等別區域間的不平衡，在保證一定面積的基礎上，各地區的高標準基本農田質量等級也不完全相同，這導致了高標準農田建設標準界定的復雜性和多樣性。耕地質量分等定級成果讓耕地有了全國統一、可比的標準。但國家高標準基本農田建設標準是針對全國范圍制訂的，而各地區的自然條件與社會經濟發展水平千差萬別，統一用這個標準來建設高標準農田并不完全適合，必須針對各省的具體情況進行修訂和補充，以反映出我國耕地質量區域分布不均衡、決定因素復雜等特征。例如，目前優等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個省份，等別最低的13～15等地主要分布在內蒙古等22個省區。在這種耕地質量國情下，很難一刀切出一個全國通用、對應某個等級的“高標準”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導致耕地質量等級建設難度不同，也會影響各省劃分高標準基本農田的結果。

2.2.2 高標準農田建設標準界定的指導思想。建成的高標準農田的總體指導思想是：具有完善的排灌系統、肥沃的土壤條件、優良的生態環境、便捷的田間道路、適度的農田規模、較高的生產能力。高標準農田建設，應堅持科學布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動高標準農田建設示范工程協調發展。

高標準農田建設標準主要體現在：經過土地整治后的高標準農田至少應比整治前至少提升1個質量等別（等別劃分據《TD/T1004-2003 農用地分等規程》）。一般來講，農田每提升1個等級，平均增產糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產水平低的農田，增產潛力更大。另外，建成后的耕地質量等級應達到所在縣的較高等級，高標準農田的農產品產出率和效益率必須高與當地平均水平的40%～50%才屬合理。

可通過土地質量地球化學評估成果等基礎數據，對高標準基本農田里的元素進行檢測和評定，查明建設區土地利用現狀、土地權屬狀況、耕地質量等級和生態地球化學背景等。將“提高1個等級”作為可測定、可考核、可檢驗的平均標準提出來，體現了實事求是、因地制宜的科學精神。該界定標準雖具可操作性，但過于籠統，具體的質量等級界定應依據《高標準基本農田建設標準（TD/T1033-2012）》，根據不同省、市、地區土壤特征、農用地類型等分別制定細則，并出臺相應的地方行業標準。

2.3 高標準農田建設的外延

高標準農田建設的目的就是保證土地建設可持續發展，其外延寬泛，應從人與自然和諧共生、與科學發展觀相適應等層面上，論述高標準農田的可持續發展戰略與建設生態文明的必要性和重要性?，F從以下幾方面闡述高標準農田概念的科學外延。

2.3.1 高標準農田建設充分體現了人與自然的和諧關系。高標準農田建設，無論在全球、地區，還是局部區域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農田林網以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態復合系統。該系統以其自身的運行規律、動力特性，影響著整個自然界的演進和變化，充分體現著人與自然的和諧，這是可持續生存和發展的重要標志。

2.3.2 高標準農田建設是充分落實科學發展觀的客觀要求。推進高標準農田建設，順應經濟發展的客觀趨勢，符合當今世界農業發展的一般規律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業綜合生產能力的重要舉措。用高標準物質條件裝備農業，用高標準科學技術改造農業，用高標準產業體系提升農業，用高標準經營形式推進農業，用高標準發展理念引領農業。建設高標準農業的過程，就是改造傳統農業、不斷發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。高標準農田建設是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。

2.3.3 高標準農田建設是一項跨行業、跨部門、多學科的系統工程。這需要強有力的政府行為來保證宏觀上的有效調控、微觀上的協調運作；并需要調動各部門積極性，集聚各方力量、形成建設合力。與高標準基本農田建設有關的國家標準、行業標準和地方標準很多，相應的科研和設計部門要全面理解國土、農業、水利、林業、環保等相關部門制定的行業內外相關標準；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識，才能擔負起高標準農田的建設開發任務；同時，高標準農田建設應充分尊重農民群眾意愿，積極促進土地流轉和適度規模經營，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。

2.3.4 高標準農田建設應因地制宜開展有差別化的整治活動。我國首個高標準基本農田建設標準出臺，從國家層面對各環節以及田間基礎設施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標準”并非全國通用的絕對標準一樣，高標準農田建設應是一種統籌區域特征的差別化土地整治活動。比如，東北平原區應大規模建設旱澇保收高標準基本農田，積極推行規?；?、機械化糧食生產基地建設；長江中下游平原區和華南丘陵平原區應注重改善基本農田生態；云貴高原區應將農田整治與陡坡退耕還林政策有效結合，加強坡耕地整治；黃土高原區應結合小流域綜合治理和風沙防治綜合治理，重點加強農田水利建設。可見，“高標準”在一定程度上說更是對農田建設過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發展實際出發，探索實施符合當地特征的高標準基本農田建設模式。

2.3.5 高標準農田是需要切實加強后期管護，保證工程效益持續有效發揮作用的建設項目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現象，項目實施后將土地和固定資產移交給項目區鄉鎮人民政府或村民委員會等管護主體后，整個工程就基本結束了，之后少有問津，這無疑使發揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標準基本農田建設，必須要全面加強工程后期管護：嚴格界定不同工程的管護主體，做到責任明晰；明確工程產權歸屬，使受益人、所有人、管護人合一，充分調動群眾對于管護工作的積極性；重新審視當前管護經費全部由鄉鎮、村來承擔的局面，考慮將部分費用納入財政預算；及時跟蹤工程管護實效，加強工程管護監管。

3 結語

高標準農田是當前的熱點話題和新生事物，高標準農田建設已成為地方各級政府、國土資源部及國務院相關部門的重要職責，也是各級國土資源管理部門的首要任務，它是人類社會經濟發展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對高標準農田及其建設問題的相關概念進行了界定和深入剖析，供相關設計與研究人員參考。

4 參考文獻

[1] 地球雜志編輯部.保障國家糧食安全，再建4億畝高標準農田[J].地球，2012（6）：12-15.

[2] 劉新衛，李景瑜，趙崔莉.建設4億畝高標準農田的思考與建議[J].中國人口?資源與環境，2012，22（3）：1-5.

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[4] GB/T 21010-2007土地利用現狀分類[S].北京：中國標準出版社，2007.

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[8] 鐘毅，陳超，蔣夙慧.高標準基本農田建設的幾點思考[J].國土資源刊，2012（6）：86-87.

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關鍵詞：土地整理問題、對策及措施

中圖分類號：D912文獻標識碼： A 文章編號：

我國土地整理的現實意義

1.1 我國是一個農業大國，人多地少是基本國情，珍惜和合理利用每一寸土地是我國的基本國策，土地整理是補充耕地、進行土地集約利用的重要途徑。土地整理有利于促進農村地區土地集約利用，增加優質耕地面積，實現耕地總量動態平衡，與保障糧食安全需要相適應；

1.2 在我國，由于政治、經濟、文化和地理的多樣性，使得土地整理的概念有所不同，國土資源部在借鑒海內外土地整理概念的基礎上，將土地整理定義為在一定區域內，按照土地利用規劃或城市規劃所確定的目標和用途，采取行政、經濟、法律和工程技術手段，對土地利用狀況進行綜合整治、調整改造，以提高土地利用率，改善生產、生活條件和生態環境的過程，與促進城鄉統籌發展相適應；

1.3 土地整理主要針對改變農業基礎設施不配套的土地現狀，進行水利設施配置、道路的建設，進行渠道合理布局和硬化，整理后的農田灌水排水能耗降低，農業生產規模擴大，有助于實現農業機械化生產，整理后土地經營范圍擴大，宜種性廣，從而可以增加耕地數量，提高土地質量，改善生態環境，降低農業生產成本，實現農業增產增效，可大大提高農民收入。

二、土地整理的作用：

2.1 加強市場對農村土地資源的優化配置。以市場為引導，明晰土地使用權，并完善土地市場，以提高農村土地利用效益；促進農村土地的合理規模經營以及調整農業結構，促進農村土地資源比較優勢的提升。

2.2確保耕地占補平衡、完善生產和生活條件，使得每寸土地得到有效的利用。

三、主要目標及任務：

“十二五”期間，通過土地整理，建設高標準基本農田4億畝，補充耕地2400萬畝；嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，穩妥推進農村建設用地整治；規劃期間整治農村建設用地450萬畝，加強散亂、廢棄、閑置和低效利用農村建設用地整治，優化農村建設用地布局；積極開展城鎮工礦建設用地整治，大力推進土地節約集約利用，重點加大舊城鎮、舊村莊、舊廠礦改造力度；加快土地復墾，促進土地合理利用和生態環境改善，生產建設活動新損毀土地全面復墾，歷史遺留損毀土地復墾率達到35%以上，自然災害損毀土地及時復墾。土地整理前，要按照確權在先的原則，做到四至界址清楚、地類面積準確、權屬手續合法，沒有產權糾紛。土地整理中，涉及土地權屬調整的，要在尊重權利人意愿的前提下，及時編制、公告和報批土地權屬調整方案，組織簽訂權屬調整協議，并確保調整結果公開、公平、公正，切實維護當事人的土地權益，促進社會和諧穩定。在資金分配和項目安排時，要重點向高標準基本農田建設示范縣傾斜。

四、土地整理中的問題及隱患

1、投資資金存在較大缺口。土地整理需要投入較大數量的資金，由于各區的自然資源及經濟條件的不同，各區農村土地利用的情況也存在較大差異，土地整理的資金來源匱乏，其主要來源于土地開發整理專項資金和中央補助專項資金，它包括：（1）土地閑置費；（2）財政預算安排的開發耕地專項資金；（3）耕地開墾費；（4）用于農業土地開發的土地出讓金；（5）按規定用于土地開發整理的其他資金；（6）新增建設用地土地有償使用費及中央補助的土地開發整理資金。許多地方財政沒有固定的投資來源，沒有可靠資金保障，使得政府用于土地整理的資金運作發生斷糧現象，無力將土地整理工作順利進行。

2、農民權益難以保障。由于歷史遺留問題，土地制度歷經變遷，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，有些土地使用證所記載權屬界線早已模糊不清，不能準確反映權屬界址，相當一部分為農用地的土地所有權不明確，權屬調整難以進行，實際使用者與登記的使用者不一致，導致土地權屬紊亂，整理時糾紛不斷，造成土地所有者之間的矛盾沖突。

3、新增耕地質量低劣。為了實現耕地總量動態平衡，需要大量的開發整理土地，而結果是很多地區整理出的耕地質量低劣，即新開墾的耕地質量遠低于被占用的耕地質量，片面的追求數量，忽視了對質量的重視。普遍存在政府對土地整理的目標過分強調數量的增加，而忽略了質量的提高。

4、土地整理政策法規不夠完善，規劃的整體控制作用不夠，功能難以顯現?，F如今，增加耕地數量、補償因非農建設占用的耕地是整個土地整理的重要目標，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應有的作用，有時還會引起較大的不良影響。

五、土地整理的對策及措施

5.1加強規劃實施的組織領導，健全土地整理，加強組織領導。地方各級國土資源管理部門要主動爭取地方黨委、政府的支持，在地方政府統一領導下，加強與相關部門機構溝通協調，規劃過程中需堅持“田成方，路成網，渠相連，林成行”的模式，當在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設施時，要將原有的設施綜合考慮起來，一次來滿足農民習慣的生產、生活方式，還能減少資金投入本。在規劃土地過程中需要對土地進行有效的保護，最好結合經濟效益和社會效益展開，兩者保持協調統一，這樣才能保證土地的使用達到當地實情和土地利用的計劃要求。

5.2落實資金保障。在保持現有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設用地土地有償使用費為主體，引導和聚合相關涉農資金，共同投入高標準基本農田建設，發揮綜合效益。中央分成新增費按照“集中資金，重點投入”的原則，支持各地開展高標準基本農田建設，并在分配時與各地上年度高標準基本農田建設計劃執行情況掛鉤。結合土地流轉，鼓勵民間資金投入高標準基本農田建設，不斷拓寬資金渠道。5.3加強信息化管理。按照國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺建設的總體部署，充分利用農村土地整理監測監管系統，對高標準基本農田建設情況進行集中統一、全面全程監管，在線實時報備工作，切實做到底數清、情況明、數據準、現實性強。

5.4協調好各種內部關系 促進農村和諧發展在規劃實施中，土地行政主管部門應協調好施工單位、監理單位和農戶以及其部門的協調工作。當項目規劃方案實施出現不合理時，由施工單位報監理單位，認可后上報土地行政主管部門，土地行政主管部門應在15日之內給予答復，以免造成嚴重地延誤工期和耽誤農民的種植時間。

近年來，一些地區進行的土地整理改進了農村生產、居住條件和生態環境，促進了土地合理利用和農民增收，有效地推進了農村經濟發展，促進社會主義新農村建設，土地整理功不可沒，大力開展土地整理是社會主義新農村建設的首要選擇和重要支撐。 盡管我國對土地整理的研究理論不足，許多地方開始土地整理的時間不長，但取得的顯著效益表明，在我國開展土地整理有著十分重要的意義。但是目前我國的土地整理仍處于探索階段，國家對土地整理市場化發展還缺乏比較健全和完善的政策體系。建立健全的法律、法規是實施土地整理的重要保障，通過法律法規來規定土地整理的內容、目標、程序、規劃設計、資金來源以及處罰辦法等，解決土地整理過程中出現的問題，以保障土地整理的順利進行。

參考文獻：

1、《全國土地整治規劃和高標準基本農田建設的工作會議》2012年4月24日

篇4

關鍵詞：達拉特旗；產能；耕地利用潛力；逐步回歸；限制因素

中圖分類號：F301.21（226） 文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2014）12-0088-08

耕地作為三大產業的主要生產要素，是國民經濟和社會發展的寶貴資源和財富，耕地產能是糧食安全核心所在。近年來，我國社會經濟高速發展，工業化和城市化大步推進，有限的耕地資源日益減少，質量大步下滑，“瓶頸”效應日益凸顯，耕地生態環境呈現惡化趨勢、利用區域布局不夠合理、耕地集約度低下等問題日益威脅著中國的糧食安全；而西部區域雖然地域廣闊，但耕地面積相對較少，且破碎化程度高，質量不高，生產能力表現出極端的生態脆弱性。這些問題嚴重影響著耕地的人口承載力，威脅著地區及國家的糧食安全。研究典型區域耕地利用潛力的時空分布規律及其限制因素，對縮小產量差、實現產能提升和耕地可持續利用、滿足我國社會經濟發展的需要具有重要意義。

De Datta首先提出和使用產量差（即耕地利用潛力）這一概念，并將形成產量差距的因素定義為產量限制因子[1]。隨后，Fresco、Lobell、Sumberg等人豐富完善了產量差的概念[2～4]。國內對耕地利用潛力的定義則多為耕地理論產能、可實現產能和實際產能3個產能層次依次的差值，表示耕地利用水平提高后和當前可實現的增產潛力[5，6]。不同層次的產量差形成的主要原因是不同的，化肥施用量、土壤養分、灌溉、蟲害、作物品種、海拔、氣候條件等為已有研究成果提及的主要影響因子[7～11]。研究尺度則從實驗室、田塊尺度進展為區域尺度[11～14]。研究對象主要有小麥、玉米、木薯等當地主要糧食作物[11，14]。由于耕地利用潛力的限制因素較多，且因素間相互關聯，對此許妍等對耕地利用潛力與分等因素進行相關性分析，并與各級單產進行回歸分析，探討影響產能提升的主導因子[5]；張玉銘、郭篤發等分別運用通徑分析、主成分分析法研究了土壤肥力中各要素之間的相互關系及其對玉米的增產作用；王樹濤等則采用回歸樹分析探討了自然和管理因素對耕地產能的影響[15～18]。

綜上可知，國內對于耕地利用潛力時空分布規律及其限制因子的研究較少，且大多針對某一特定農作物，不具可比性；對于限制因素的研究大多為單一要素，也多為自然要素，對于人為管理和社會經濟要素考慮較少，缺乏定量化的綜合性研究。本研究基于達拉特旗農用地產能核算成果和耕地等級變化監測實地問卷調查結果，將農作物產能統一為國家標準糧的產量，研究耕地利用潛力的時空分布規律，并運用逐步分析法，減少變量間共線性的影響，綜合研究影響耕地利用潛力的包括自然、管理、社會經濟等各項因素，探討其主要的限制因子，為區域耕地產能提升、可持續利用、高標準農田建設提供理論支持和建議。

1 材料與方法

1.1 區域概況

達拉特旗位于的西南部，鄂爾多斯高原北面，地理坐標為東經108°58′43″～110°42′58″，北緯39°48′15″～40°32′42″。地處蒙中經濟區，是最主要的“呼和浩特-包頭-烏?！碑a業帶與連通我國中西部的神驊鐵路產業帶的“T”字型結合部。2009年末全旗總人口34.85萬人，人均耕地0.43公頃。地勢南高北低，西高東低，階梯狀分布。地形從北至南分別為黃河南岸沖積平原區、庫布沙漠區和低山丘陵溝壑區。共有5個土類，粟鈣土、風沙土、草甸土、鹽土和沼澤土。屬于溫帶大陸性半干旱季風氣候，年平均降水311.75 mm。由黃河及其10條支流構成達拉特旗的主要水系，10條黃河支流由西向東分別為毛布拉格孔兌、布日嘎斯太溝、黑賴溝、西柳溝、罕臺川、壕慶河、哈什拉川、母花溝、東柳溝、呼斯太河。

1.2 數據來源

1.2.1調查樣點布置將達拉特旗地貌、土壤、土地利用系數、土地經濟系數等分區進行空間疊加，將全區劃分為46個單元，再將面積較小的單元進行歸并，最終劃分20個監測分區。根據監測點選擇原則、技術要點和要求，共選取37個固定監測樣點和6個動態監測樣點（圖1）。

1.2.2數據來源及處理本文理論和可實現產能樣本數據主要來源于達拉特旗產能核算工作的外業調查數據，實際產能和限制因子數據來自耕地等級變化監測。其中理論單產樣本值為2009年玉米區試產量，可實現產能為指定作物（玉米）近3～5年無重大自然災害的正常年份下的最高單產，實際產能樣本值及47個對耕地利用潛力可能造成影響的自然和人為因素（表1）的樣本資料主要通過對43個監測點的農戶進行實地走訪和抽樣問卷調查獲得，每個樣點調查3～6份問卷，共發放調查問卷149份，收回有效問卷132份。

達拉特旗耕地利用潛力時空分布規律分析采用ArcGIS10.0軟件完成，耕地利用潛力限制因子分析采用SPSS軟件完成。

1.3研究思路及分析方法

耕地利用潛力為3個層次的耕地產能之差，因此首先基于農用地產能核算的方法建立理論產能和可實現產能的核算模型，計算得到2009～2011年各分等單元和鄉鎮的理論產能和可實現產能；其次將各監測樣點的實際單產數據，乘以產量比系數（春小麥為1.00，玉米為0.61，馬鈴薯為0.15），通過面積加權處理得到每個調查樣點的實際標準糧單產并落實到調查樣點所代表的該監測區各個分等單元中去，得到各分等單元和鄉鎮的實際產能。然后分析耕地利用潛力的時空分布規律；對耕地等級變化監測中調查到的影響耕地利用潛力的自然和人為因素進行逐步回歸分析和共線性診斷，探討達拉特旗耕地利用潛力的主要限制因子。

2耕地生產能力及耕地利用潛力核算模型

收錄樣本地塊國家自然質量指數Ri/利用等指數x i和理論單產yi″/可實現單產yi′的樣本值（玉米區試產量/正常年份下的最高單產）進入農用地產能核算數據庫后，分別建立兩者對應的線性函數關系模型，經過數理分析和論證檢驗，確定各鄉鎮理論和可實現單產核算模型（表2）。

3結果與分析

3.1耕地利用潛力時空分布規律分析

將所有分等單元的耕地自然等/利用等指數代入線性方程，對分等單元進行產能和耕地利用潛力核算。其中分等單元中理論利用潛力的最大值為4 491.46 kg/hm2，最小值為-4.35 kg/hm2，將其分為-4.35～0、0～1 000、1 000～2 000、2 000～3 000、3 000～4 000和4 000～5 000六個層次?？蓪崿F利用潛力的最大值為4 025 kg/hm2，最小值為-3 342 kg/hm2，分為-4 000～0、0～1 000、1 000～2 000、2 000～3 000、3 000～4 000和4 000～5 000六個層次，各層次分布面積如表3。再乘以對應分等單元面積，匯總得出各鄉鎮耕地利用潛力總量數據（表4）。

2009～2011年達拉特旗的理論利用潛力絕大部分集中在0～1 000和1 000～2 000兩個層次，總比例達到95%以上。三年中-4.35～0和0～1 000等較低的理論利用潛力層次的比例下降， 1 000～2 000等較高的理論利用潛力層次的比例有所上升。鄉鎮中理論利用潛力總量最低為吉格斯太鎮，約0.9萬t，昭君鎮最高，約為3.7萬t（表3，表4）。

總之，較大的理論利用潛力地塊分布于達拉特旗十條主要水系的流域范圍內，遠離河床的理論利用潛力較小，整體耕地理論利用潛力呈現擴大趨勢（圖2）。

從實施農村土地整治、基本農田保護示范區建設等項目區粗線范圍的耕地理論利用潛力變化來看（圖2），除昭君鎮靠近西柳溝的項目區內土地或因洪水淹沒造成產能降低后，該區的國家自然等指數調低，理論利用潛力降低外，大部分區域顏色不變或變深，數值擴大?？傮w說明項目區內各項基礎設施的建設對由耕地自然質量決定的耕地產能的提升在短時間內不能體現其成效。

可實現利用潛力絕大部分集中在0～1 000、1 000～2 000、2 000～3 000和3 000～4 000 kg/hm2四個層次，總比例達到90%以上。三年中2 000～3 000和3 000～4 000的比例下降，-4 000～0、0～1 000、1 000～2 000、4 000～5 000的比例有所上升。鄉鎮中最低為展旦召蘇木，2011年約1.42 萬t，昭君鎮最高，約為4.1萬t（表3、表4）。

總之，達拉特旗東北部和昭君鎮北部潛力在縮小，西北角潛力在擴大。2011年除南部哈什拉川流域可實現利用潛力較高外，總體呈現北部和西部高，南部和東部低的空間分布格局。全旗可實現利用潛力在縮小，說明項目區內農田管理投入因素、經濟政策因素的轉變對挖掘耕地可實現利用潛力的效果較好。

另外，從項目區粗線范圍的耕地可實現利用潛力變化來看（圖3），2009～2011年達拉特旗可實現利用潛力變動較大。除達拉特旗西北角和部分補充耕地項目外，其他項目區內土地耕地可實現利用潛力都呈現降低的趨勢。說明基本農田保護示范區建設、農村土地整治重大工程示范區和高標準基本農田建設區內由于政府積極采取相應措施、經濟發展較迅速、農民的耕作意愿得到加強，較大幅度地提高了耕地實際產能，縮小了耕地可實現利用潛力。

3.2耕地利用潛力限制因素研究

利用SPSS軟件分別對耕地理論利用潛力和可實現利用潛力與46個備選影響因素進行逐步回歸分析和共線性診斷，探討達拉特旗耕地利用潛力的主要限制因子。

最終耕地理論利用潛力模型7中保留了灌溉次數X27、污染狀況X7、灌溉水源X14、侵蝕狀況X6、排水方式X20、海拔X10、是否在土整區X26共7個限制因子。調整的R2增大到0.692，模型有較好的擬合性；經過 F檢驗和t檢驗后，證明模型及其常數項、7個自變量均有統計學意義（表5）；且絕大多數學生化殘差絕對值不大于2（圖4），可診斷理論利用潛力為獨立變量。

因此，建立理論利用潛力的“最優”方程為：

y1=-1119.655+230.786X27+266.375X7+294.427X14+351.750X6+477.312X20-1.332X10+150.032X26

對回歸模型進行共線性診斷，其容忍度、方差膨脹因子VIF和條件指數均在正常值范圍內（表5、表6），可認為7個自變量共線性較弱或不存在。

比較變量間的標準化回歸系數，可知對理論利用潛力的貢獻大小依次為灌溉次數>灌溉水源>侵蝕狀況>污染狀況>海拔>排水方式>是否在土整區。因此農作物對水分需求的滿足程度、土壤退化和污染情況是理論利用潛力的主要限制因素。模型表明了灌溉次數越多，水源越遠，即對水分需求得不到滿足，侵蝕和污染情況越嚴重，理論利用潛力則擴大。說明保障農作物對水分的需求及防治土壤退化和污染是縮小理論利用潛力的首要途徑。

可實現利用潛力模型最終篩選出了14個自變量，但對其進行共線性診斷時，從第11個變量開始，條件指數>30，容忍度變小，共線性變嚴重。因此保留了模型10中實際單產X43、地形X11、是否受災X16、機械投入X35、灌溉水源X14、污染狀況X7、灌溉方式X18、剖面構型X3、化肥投入X30、地下水礦化度X15共10個限制因子。擬合優度檢驗、F檢驗和t檢驗證明，模型及其常數項、10個自變量均有統計學意義（表7）。模型10經共線性診斷認為10個自變量共線性較弱或不存在（表8）。

比較變量間的標準化回歸系數，可知對可實現利用潛力的貢獻大小依次為實際單產>地形>是否受災>灌溉水源>剖面構型>機械投入>灌溉方式>污染狀況>化肥投入>地下水礦化度。因此農戶目標因素中的實際單產，自然因素中的地形、是否受災、灌溉水源和農田投入因素中的機械投入、灌溉方式是可實現利用潛力分異的主要的限制因子。模型表明了實際單產越小，耕地自然條件越好而利用水平不高，發生過災害天氣，單位面積機械投入越多而利用率不高，灌溉技術越落后，可實現利用潛力越大。說明在耕地利用水平較高如交通和經濟條件較好的村鎮或地區，促進耕地集約化利用，形成規模經營，降低單位農田投入成本，并采用先進灌溉技術，提高灌溉有效率，是挖掘可實現利用潛力、提升產能的重要手段。

4結論與討論

4.1結論

（1）達拉特旗理論利用潛力各鄉鎮總量最低為吉格斯太鎮，最高是昭君鎮，總體不高。較大潛力地塊分布于達拉特旗十條主要水系的流域范圍內，遠離河床的理論利用潛力較小?？蓪崿F利用潛力鄉鎮中最低為展旦召蘇木，昭君鎮最高。2011年除南部哈什拉川流域可實現利用潛力較高外，總體呈現北部和西部高，南部和東部低的空間分布格局。

（2）2009～2011年達拉特旗整體耕地理論利用潛力呈現擴大趨勢，總共擴大0.11萬t?？蓪崿F利用潛力中東北部和昭君鎮北部潛力在縮小，西北角潛力在擴大，全旗可實現利用潛力共5.76 萬t，在縮小。

（3）2009～2011年土地整治及高標準基本農田建設項目紅線范圍區內理論利用潛力絕大部分不變或擴大；可實現利用潛力除達拉特旗西北角和部分補充耕地項目外，其他項目區內土地耕地可實現利用潛力都呈現降低的趨勢。

（4）耕地理論利用潛力的前4大限制因子為灌溉次數、灌溉水源、侵蝕狀況、污染狀況?？蓪崿F利用潛力的前7大限制因子為實際單產、地形、是否受災、灌溉水源、剖面構型、機械投入和灌溉方式，因此自然因素仍為可實現利用潛力主要限制因素，其次為農戶耕作目標因素，最后為農田投入管理因素。

4.2討論

（1）耕地利用潛力研究的重點在于揭示產量差的變化幅度和空間分布差異，分析其限制因子以及提高耕地單位實際產量的措施，初步探討增產途徑。目前耕地利用潛力定義、研究對象和方法差別較多，數據的可比性較差。本文將耕地生產能力統一為國家標準糧的產量，增強其數據的可比性。

（2）一般核算農田實際產能是利用統計年鑒中以行政村或者行政鎮為單位的糧食總產，再加上其他產量折算的產量，但產量落實不到各個分等單元，且是總產，而非糧食單產，統計中由人為因素造成的誤差較大，因此本研究以實地調查的農田單位產量為基礎測算耕地實際產能，以彌補上述情況造成的不足。

（3）限制因素的研究綜合了耕地自然因素、農田投入管理和農戶耕地利用目標變化因素等，較全面地考慮了縮小耕地利用潛力和提升產能的影響因子。但還缺乏氣候因素的詳細數據，如光照、溫度、降水等，西部生態脆弱區由于局地小氣候造成的耕地利用潛力變化較多，接下來需添加這方面的資料綜合研究其對產量差的影響。

（4）監測樣點調查的各個限制因素間存在一定程度的相關性，需采用新的研究方法進一步剔除自變量的共線性，更好地分析耕地利用潛力縮小的途徑，為區域高標準農田建設、耕地保護和國家糧食安全提供技術支撐。

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篇5

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是新一輪綠色建設的起步之年。進一步提升綠化水平，增加優質森林資源總量與林業效益，是加快沿海開發的重要基礎、改善農村生態環境的現實需要。做好2011年農村綠化工作十分重要?，F就2011年度全市農村綠化工作提出如下意見：

一、思路目標

2011年全市農村綠化工作的總體思路是：認真貫徹落實中央和全省林業工作會議精神，搶抓沿海大開發的歷史性機遇，堅持以科學發展觀為指導，以建設區域生態體系和林業產業體系為目標，以提高森林覆蓋率、增加資源總量為核心，以提升綠化水平為重點，以提高林業效益為抓手，堅持量質并舉，突出沿海造林、完善“四大”重點工程；堅持區域化規模生產，產業化提升林業，合作化致富農民，突出高效林業發展；堅持加快推進生態林業，突出綠色沿海、綠色家園、綠色通道、碳匯林業建設；堅持優化林業結構，突出普及新品種、新技術、新模式，不斷提高綠化質量；加強森林資源管理，鞏固改革成果，加快現代林業建設步伐，努力開創城鎮園林化、郊區森林化、道路林蔭化、庭院花園化的城鄉生態新格局，為沿海灘涂綜合開發和全市經濟社會發展提供基礎保障。

主要任務是：完成造林折實面積5萬畝，成片造林3.75萬畝，其中新林場造林1.5萬畝，新拓經濟林果7500畝；完善高標準農田林網15萬畝，四旁植樹160萬株，新建優質苗木基地8000畝；新建完善綠色通道150公里；新建林業達標村100個，其中建設省級示范村6個；農村集鎮增加綠地120公頃；新增林木覆蓋率1個百分點；高效林業比重提高到60%以上。林業產業實現產值40億元，為“十二五”期末打造百億元產業奠定堅實的基礎。

二、主攻重點

2011年度全市農村綠化工作重點要實現產業化經營、科技集成、生態旅游和重點工程建設“四大突破”。

一是突破林業產業化經營。堅持走林業產業化、合作化、市場化之路，發展高效林業，提高綜合經濟效益。主攻區域化特色基地建設。重抓花卉苗木、經濟林果和林農復合經營“三大基地”建設，大力提高高效林業比重，其中新造林中高效林業比重力爭達到80%以上。花卉苗木基地建設上，以新街、梁垛等鎮和市林場為重點，大力發展林果苗木和中高檔花卉，確保新增基地8000畝以上。經濟林果基地建設上，突出發展設施葡萄，著力培植頭灶、唐洋、五烈等鎮葡萄基地2000畝，穩定發展新街、唐洋柿子和銀杏基地，確保新增經濟林果7500畝，力爭新增1萬畝，優質果品基地發展到5萬畝，建設2萬畝銀杏采葉圃基地。林農復合經營基地建設上，依托16萬畝桑園和沿海成片林的資源優勢，大力推廣桑園套種、林下種養等林糧、林經、林苗、林牧復合經營模式，力爭2011年桑園夾套種10萬畝以上，林下種養5萬畝以上。同時，進一步加快速生豐產林建設，力爭形成10萬畝速生豐產林（含耐鹽樹種）基地。主攻林產品精深加工項目建設。依托繭絲綢資源優勢和品牌優勢，集中連片提升一產，主攻后道精深加工，確保產加銷總產值突破25億元。進一步加大招商引資力度，精心組織實施竹柳產業化項目、高檔人造板與木紙漿加工項目；積極開發銀杏、柿子深加工，創樹優質品牌。同時，積極鼓勵和引導現有林業企業實施技改擴能，加速林產品更新換代。主攻林產品市場體系建設。加強林業產銷合作組織建設，成立市林業產銷協會，在林產品主產區設立分會，按照林產品類型引導組建專業合作社，每個鎮及沿海單位至少新分別組建1個林業合作經濟組織或綠化工程公司，促進林產品產銷對接。加強花鳥魚蟲市場建設，在臺城近郊啟動建設沿?；臼袌觯凑樟⒆恪⒎糯髢瀯荨㈠e位發展的思路，整合全市花木生產和銷售資源，努力服務全市林業產業發展和沿海開發需要。

二是突破林業科技集成。圍繞科技興林，調整林種、樹種、品種結構，普及新品種、新模式、新技術，推廣林經、林苗、林牧、林漁、林菌等高效林農復合經營模式。圍繞提升林業綜合運行質量與市場競爭力，加強與中科院、中國林科院亞林所、南林大等科研院所協作，積極爭取科技項目，在抓好大面積新成果研發推廣的同時，重點抓好鹽土樹博園與銀杏文化園建設。鹽土樹博園按照服務沿海開發的要求進行規劃設計，加大力度引進篩選耐鹽樹種，繁育良種壯苗，確保年內建成對外開放，為臨海高等級公路綠色通道建設和沿海開發灘涂圍墾工程提供充裕的耐鹽苗木。銀杏文化園按照提升銀杏知名度的要求抓緊設計建設，確保上半年建成開放。

三是突破林業生態旅游。按照打造生態家園的要求，全方位大力度推進沿海地區現代林業發展。新林場建設按照“建設沿海生態林，三年再造新林場”的總體目標和“一園四區”新林場規劃布局，堅持西連、東拓、南延、北擴的發展策略，因地制宜、適地適樹、鎮場聯動、連片造林，確保完成1.5萬畝的年度建設目標。新林場規劃區及周邊地區在大力開展成片造林的同時，要做好生態景觀工程的規劃設計，重視土地整理和樹種配置，既增強生態功能，又提高森林景觀的觀賞性。黃海森林公園按照兩年建成AAA級景區、三年建成AAAA級景區的要求，抓緊規劃設計，加大招商引資力度，加快林業生態旅游資源開發。

四是突破綠化重點工程建設。市級重點抓好新林場、花木市場、竹柳基地、耐鹽樹博園、銀杏文化園、鎮區綠化達標、臨海高等級公路綠色通道、省級林業示范村、海堤基干林帶等11項工程建設，實行1個工程由一名市領導掛鉤，一個部門牽頭，一套實施方案，一種考核辦法。面上，今明兩年繼續重抓集鎮綠化、村莊綠化、道路綠化和園區綠化四大重點工程。對照工程標準，算好工程缺口帳，按照一年完善、一年掃尾的要求加快建設，確保兩年內全部完成四大工程建設任務。繼續按照“五個一”工程的要求，扎實推進集鎮綠化精品工程建設。老鎮區見縫插綠提高綠化水平；新鎮區按照“高標準設計、高質量建設”的要求，重點實施景觀綠化工程，精心規劃、全力造綠。村莊綠化按照綠化率35%的要求，主攻100個林業達標村和6個省級示范村建設，里下河地區突出圍莊林建設；引導農民家前屋后栽足栽好綠化樹種，美化香化生活環境。主攻進鎮入村干道綠化，完善提高國、省、縣道綠化，高標準啟動建設臨海高等級公路綠化工程。進鎮入村道路綠化按照每側不低于5米綠化帶的要求規劃建設，堅持樹種多樣化，努力形成一路一景的綠化效果；突出主干道綠化精品工程建設，不斷提升綠化景觀形象；全面完善提高各級道路綠化，該補植的補植，該加寬的加寬，力爭全部達標。園區綠化重抓工業園區、農業園區景觀綠化工程建設，彰顯生態建園的特色品位。園區及入園企業綠化率必須達到30%以上，沿海經濟區建成50米環區生態防護林隔離帶，綠化覆蓋率達到40%以上，喬木栽植比重不低于70%。

三、推進措施

一要深入組織發動。加大宣傳引導力度。采取多種形式和途徑，廣泛宣傳植樹造林和發展碳匯林業的重要意義，講清綠色建設是每個部門、單位和每個市民的法定義務；宣傳發展高效林業的必要性，講清只有提高林業效益，才能保證林業可持續發展的強大生命力；宣傳“建設沿海生態林、三年再造新林場”的戰略意義，講清植樹造林在沿海大開發中的特殊作用。切實加強組織領導。繼續實行目標責任管理，各鎮（區）、各部門和單位主要負責人為綠化工作第一責任人，分管負責同志為直接責任人，具體負責造林綠化工程的組織實施。特別是沒有達到小康林業指標的鎮（區），要自加壓力，強化領導，迅速改變面貌。要層層落實工作責任，按照全年綠化工作目標任務，制定詳細的綠化規劃，明確具體要求，將綠化工作各項任務細化到工程、細化到小班、細化到具體地塊，責任要求落實到各個單位、每個責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

二要實施高效示范工程。以畝均綜合純效益2000元以上或桑園復合種植畝均增收800元以上為高效林業建設目標，開展高效林業競賽活動。聚力建設規模化、特色化、專業化高效林業示范工程，力爭新培植發展百畝連片高效林業總量1000畝以上的特色鎮5個，確保建成2個；力爭新培植連片100畝以上高效林業規模村50個，確保建成20個。大力推廣桑園連片夾套復種，新發展一批連片桑園復合種植千畝示范工程。積極開發設施葡萄、設施花卉、高檔苗木等示范樣板。各鎮主要領導和分管領導均要掛鉤領辦一個高效林業示范工程，認真抓好工程規劃、方案制定和組織實施，一抓到底，確保打造成精品工程，充分發揮示范引領作用。

三要大力推廣新品種新技術。從品種的選擇、育苗、栽植、營林等各個環節全面加強質量林業建設，努力提高林業的科技含量。大力推廣綠化新品種。引進弗吉利亞櫟、墨西哥落羽杉、竹柳、雜交柳、紅葉楊等耐鹽樹種，積極發展女貞、良種苦楝樹、泡桐、香椿、刺槐、剛淡竹等鄉土樹種，大力引進推廣豐水梨、翠冠梨等經濟林果新品種。新林場建設選用竹柳、水杉、銀杏、良種刺槐、苦楝等優良耐鹽樹種，河堤成片林以楊樹、水杉、柳樹為主，農田林網以楊樹、水杉、銀杏、柿樹為主；道路綠化選用水杉、柳樹、國槐、合歡、銀杏等樹種，堅持多樹種配置，喬、灌、草合理搭配；庭院綠化推廣果樹、鄉土樹種、竹子，提倡宅后栽植竹林、河堤上以竹林代替蘆竹，既改善景觀，又提高效益。大力推廣綠化新技術。推廣耐鹽樹種栽培、楊樹集約栽培、楊樹食葉害蟲防治、高標準村莊綠化配套技術、不同樹種混交等營林技術，大力推廣林下養雞、種植牧草、栽培食用菌等復合經營技術，提升營林水平與新技術的普及率，增加林業綜合效益。

四要合力推進各項綠化工作。要將生態公益林補償列入財政預算，建立林業專項發展基金。各鎮要切實加大造林綠化的投入力度，鎮財政必須安排足夠的資金用于植樹造林。各鎮（區）要在土地出讓金中安排10%定向用于集鎮綠化和社區綠化，資金實行鎮有市管，鎮（區）綠化工程未使用的部分由市財政統籌使用。村級集體積累和農民“一事一議”籌資要向綠化傾斜，農業綜合開發項目要優先安排林業建設，林權改制資金要專項用于植樹造林。市農委負責農村造林規劃、組織實施和督查推進，組織實施好所屬五條市管國有河道的植樹造林工作，負責全市農業園區綠化建設，牽頭組織好市現代農業示范園綠化工程。市財政局負責籌集安排綠化造林必要的資金。市經信委負責工業園區綠化建設。市交通局負責綠色通道建設。市住建局牽頭負責集鎮綠化的達標建設，嚴格執行城鎮綠色圖章制度。市水務局負責所轄水利工程管護范圍內綠化工作，抓好“三堤”退耕還林。市教育局負責校園綠化。市衛生局負責醫院綠化。市農委、水務、農開、國土等部門要按照突破沿海林業的要求，督促系統內的農林場圃圍繞年度造林目標全力推進場圃綠化，確保全面完成年度任務。