高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)生態(tài)效益精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)生態(tài)效益，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)；綜合效益；遼寧東港；椅圈鎮(zhèn)

東港市地處遼東半島東端，南臨黃海，東依鴨綠江，隔江隔海與朝鮮半島相望，土地總面積24.47萬hm2，耕地9.07 萬hm2。擁有水田總面積5.33萬hm2。2008年糧食總產(chǎn)量47.37萬t，是全國800個產(chǎn)糧大縣之一。東港市作為國家和遼寧省重點產(chǎn)糧大縣，糧食產(chǎn)量徘徊不前，主要表現(xiàn)在以下幾個方面[1-2]：糧食成本呈逐步上升的趨勢，而糧食價格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長期偏低，影響未來糧食增產(chǎn)潛力發(fā)揮；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，中低產(chǎn)田比重高，抗災(zāi)能力弱；糧食單產(chǎn)不穩(wěn)定，年際間波動大；灌排設(shè)施老化失修、工程不配套，水資源利用率不高，抗御自然災(zāi)害的能力差。項目區(qū)屬老水田區(qū)，地方投資有限，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)所需資金相比差距甚大，致使農(nóng)田灌排能力較弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。因此，通過加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)目標(biāo)是當(dāng)前的首要任務(wù)。

1項目區(qū)實施內(nèi)容

東港市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目從2008年開始實施，現(xiàn)已完成三期工程，主要針對中低產(chǎn)水田進(jìn)行改造，采取渠道襯砌等節(jié)水措施，配套田間建筑物，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。2009年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目包括椅圈鎮(zhèn)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及于家村、康家村等9個行政村。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目計劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 333.33 hm2，計劃興建田間配套橋、涵、閘等建筑物549座（其中分水斗門26座，渡槽2座，分水農(nóng)門248座，路涵265座，渠涵8座），灌溉渠道襯砌80.865 km（其中支、斗渠現(xiàn)澆砼襯砌25.165 km，農(nóng)渠預(yù)制砼U型槽襯砌55.7 km），疏浚渠溝65 km。通過綜合改造后，達(dá)到水、土、田、林、路綜合治理，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，集中力量打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正做到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的示范效應(yīng)[3-4]。

2項目實施的可行性

在項目區(qū)內(nèi)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，有利于解除制約該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，有利于穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，可充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，確保國家糧食生產(chǎn)安全。

項目區(qū)土壤肥沃，水質(zhì)清澈，水源充沛，宜發(fā)展水稻生產(chǎn)和蔬菜種植及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)前景較好；發(fā)展綠色無公害水稻栽植，發(fā)展稻田養(yǎng)蟹、蝦、魚等，農(nóng)民積極性普遍較高。因此，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導(dǎo)向性、示范性和帶動性作用，可以取得“建一點、帶一片、成一線、富一方”的效應(yīng)，把項目區(qū)建設(shè)成為增加糧食產(chǎn)量的支柱、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的楷模、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的亮點。

3項目區(qū)節(jié)水措施

項目區(qū)節(jié)水措施主要是對現(xiàn)有斗、農(nóng)渠進(jìn)行硬化防滲；在農(nóng)渠進(jìn)口增設(shè)分水斗農(nóng)門，在斗渠分水口處設(shè)置量水設(shè)施。渠道襯砌方案的確定：項目區(qū)水稻生產(chǎn)供水損失較大的環(huán)節(jié)是輸配水過程中的滲漏損失。渠道的滲漏損失是渠系水利用系數(shù)不高的決定性因素。為解決這一問題，擬采用襯砌防滲技術(shù)對渠道進(jìn)行防滲處理。采用襯砌防滲技術(shù)，可以大大減少渠道滲漏損失，提高渠系水利用率。同時，還可提高渠道的抗沖能力；減小渠道糙率，增加流速，加大輸水能力。初步選擇2個方案，即漿砌石防滲方案和混凝土防滲方案，現(xiàn)將各方案優(yōu)缺點比較如下。

3.1漿砌石防滲

結(jié)構(gòu)形式：500 mm厚漿砌石護(hù)坡、護(hù)底。優(yōu)點：抗沖流速較大，漿砌石抗沖流速可達(dá)3.0～6.0 m/s；抗凍和防凍害能力較強(qiáng)。由于漿砌石襯砌厚度大，大于凍深，采用漿砌石襯砌等于基礎(chǔ)采取了部分置換，且加大了抗力，從而減輕了凍害；具有較強(qiáng)的穩(wěn)定渠道作用，漿砌石屬剛性材料，本身即具有固渠和穩(wěn)定渠道的作用。缺點：不易采用機(jī)械化施工，需要勞動力較多，施工質(zhì)量較難控制；厚度大，方量多，勞動強(qiáng)度大，造價比較高。工程造價約為86元/m2。

3.2混凝土防滲

結(jié)構(gòu)形式：面層為80 mm厚混凝土，下設(shè)400 mm厚砂石墊層。優(yōu)點：混凝土襯砌強(qiáng)度高，耐久性好；混凝土襯砌能防止動植物穿透或外力破壞，在正常情況下，混凝土襯砌渠道可運用50年以上；過流能力強(qiáng)，允許流速大，一般為3～5 m/s。便于管理，渠道采用混凝土襯砌后，除解決渠道坍塌、沖刷外，還可防止雜草生長，減少淤積，便于管理，節(jié)省管理費用。缺點：適應(yīng)變形能力差，易發(fā)生凍脹破壞，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，造價最高。工程造價約為95元/m2。

（下轉(zhuǎn)第247頁）

（上接第245頁）

經(jīng)方案比較，并考慮項目自身特點、該地區(qū)實際情況、工程造價及東港地區(qū)混凝土防滲技術(shù)的成功經(jīng)驗，該次施工渠道防滲采用混凝土防滲方案。

4綜合效益分析

4.1經(jīng)濟(jì)效益

項目建成后可改善水田面積1 333.33 hm2，可增產(chǎn)3 t/hm2，每年可增產(chǎn)糧食2 000 t，水稻及副產(chǎn)品的現(xiàn)行價格按2.0元/kg計算，則年可新增產(chǎn)值400萬元；項目竣工后灌溉水利用系數(shù)由0.43提高到0.53，節(jié)水量為3 420 m3/hm2，全區(qū)共節(jié)水456萬m3，可用于椅圈鎮(zhèn)居民生活和工業(yè)用水；項目竣工后，有利于形成稻養(yǎng)蟹、蟹助稻、稻增產(chǎn)、蟹豐收的稻蟹共生、一水兩用、一地雙收的高效、立體、生態(tài)種養(yǎng)模式，成蟹平均產(chǎn)量為300 kg/hm2，每年可產(chǎn)河蟹400 t，按12元/kg計，每年可新增產(chǎn)值480萬元。項目區(qū)新增農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力2 400 t，農(nóng)民收入總額增加，純收入增加400萬元，項目區(qū)人均增收256元。

4.2社會效益

項目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實施后，改善了灌溉渠道的輸水狀況，提高了用水效率，做到了適時、適量的計劃供水，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實力、增加農(nóng)民收入，可充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，確保國家糧食生產(chǎn)安全。

4.3生態(tài)效益

項目區(qū)開發(fā)后，營造防護(hù)林可增加林網(wǎng)覆蓋率，有效控制水土流失面積，減輕了水土流失對土地的破壞，既減輕了對溝壑的割切，又避免了土地的石化和砂化，明顯減輕河道的洪水、泥沙危害，減輕了風(fēng)蝕和風(fēng)沙的危害。同時可使農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)內(nèi)的溫度、濕度、風(fēng)力等發(fā)生變化，減輕了霜、凍和干熱風(fēng)的危害，更加有利于農(nóng)、林、牧副漁等各行業(yè)的健康發(fā)展。

5結(jié)語

東港市水稻主產(chǎn)區(qū)為老水田區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，經(jīng)過改造后綜合效益十分明顯。但是因資金有限，有部分水利設(shè)施尚未配套，不能充分發(fā)揮效益。建議在今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中加大投入，并且可以整合涉農(nóng)項目資金、多家單位緊跟開發(fā)步伐治理一大片的局面，開發(fā)和其他部門相互配合、聯(lián)合治理，以創(chuàng)造更好、更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

6參考文獻(xiàn)

[1] 劉曉春.東港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展策略[J].新農(nóng)業(yè)，2010（11）：60.

[2] 胡振德.東港市依靠科技進(jìn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程[J].遼寧科技參考，2001（6）：30-32.

篇2

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；建設(shè)潛力；分區(qū)；生態(tài)位適宜度

中圖分類號：F332.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：0439-8114（2014）10-2287-03

Regionalizing High-standard Prime Farmland Based on Niche-fitness Suitability Model with Potential Construction

GUO Feng-yu，MA Li-jun

（Agricultural University of Hebei， Baoding 071001， Hebei，China）

Abstract： Based on niche theory. The potential construction of high-standard prime farmland in the aspect of ecology was studied. Taking Lulong County in Hebei Province as an example， the coupling relationship between construction niche and realistic niche was analyzed. A model of high-standard prime farmland construction niche with 12 indexes from 3 aspects with natural endowments of farmland， infrastructure and construction， and site condition was established. The county area was regionalized using GIS.

Key words： high-standard prime farmland； potential construction； regionalization； niche fitness

基金項目：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)非生命學(xué)科與新興學(xué)科科研發(fā)展基金（Fs2009201）；河北省科技計劃項目（11237109D）

以河北省盧龍縣為例，在明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的實質(zhì)和內(nèi)涵基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于生態(tài)位適宜度的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評價模型，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力進(jìn)行合理的分區(qū)，旨在為有序引導(dǎo)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，使工程設(shè)計更有針對性，編制更適合實際的工程措施，從而有效提高縣域耕地等別。

1材料與方法

1.1研究區(qū)概況

盧龍縣地處河北省東部，燕山南部低山丘陵區(qū)，位于118°45′-119°08′E，39°43′-40°08′ N，總面積955.82 km2。依據(jù)《盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》確定的2011年盧龍縣基本農(nóng)田控制面積為37 297.04 hm2，基本農(nóng)田面積占全縣土地總面積的39.02%，占農(nóng)用地面積的51.43%。盧龍縣是全國116個基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，近年來基本農(nóng)田整理項目規(guī)模8 474.80 hm2，占基本農(nóng)田總規(guī)模的22.72%。通過整理，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)置得到極大完善，基本農(nóng)田質(zhì)量顯著提升，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

1.2數(shù)據(jù)來源

研究選取的數(shù)據(jù)包括盧龍縣2011年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫和耕地質(zhì)量等級補(bǔ)充完善成果，盧龍縣DEM高程數(shù)據(jù)、地形圖、土壤圖、基本農(nóng)田劃定外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，盧龍縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）、2011年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒、基本農(nóng)田整理項目和農(nóng)開辦農(nóng)業(yè)水利項目等資料。

1.3盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)評價

1.3.1生態(tài)位適宜度模型生態(tài)位適宜度是在Hutchinson的“n維超體積”生態(tài)位概念基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是指作物的現(xiàn)實資源位與其最適生態(tài)位之間的貼近程度，用于表征作物對其生境條件的適宜程度[1，2]。運用到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中，可以認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)必須以各種資源條件為支撐和基礎(chǔ)，他們共同構(gòu)成一個多維的資源條件空間[3]。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)所需的各種資源因子構(gòu)成最適資源生態(tài)位空間，耕地的現(xiàn)實資源構(gòu)成對應(yīng)的現(xiàn)實資源生態(tài)位空間。二者之間的匹配關(guān)系，反映了區(qū)域耕地現(xiàn)狀資源條件對其高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力的適宜性程度[4]。當(dāng)現(xiàn)實資源位完全滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的需要時，顯示生態(tài)位適宜度為1；當(dāng)現(xiàn)實資源位完全不能滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的需要時，生態(tài)位適宜度為0。可見生態(tài)位適宜度能夠反映區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的資源需求與現(xiàn)狀資源生態(tài)因子之間是否具有良好的匹配關(guān)系[2]。通常情況下，作物對資源環(huán)境的要求可分為如下3類：

對于正向作用的因子，即指標(biāo)因子資源必須滿足其最低要求，而且越豐富越好，如土壤有機(jī)質(zhì)含量，計算公式為：

xi= 0 si

對于負(fù)向作用的因子，即指標(biāo)因子資源的現(xiàn)狀值越低越好，如坡度，計算公式為：

x= 1si≤Dimin1-（s-D）/（D-D）?RDiminDimax（2）

對于最適值在某一區(qū)間，過高或過低都是不好的指標(biāo)因子，如路網(wǎng)密度，計算公式為：

xi=0 si≤Dimin，si≥Dimax（Si-Dimin）/（Diopt-Dimin）?RiDimin

式中，xi為第i種資源的生態(tài)位適宜度指數(shù)，Si為資源現(xiàn)狀的測度，Di為對資源要求測度，Dimin為資源要求的最小值，Dimax為資源要求的最大值，Diopt為資源的理想要求值，Ri為資源的保證率。

1.3.2評價指標(biāo)體系構(gòu)建根據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的定義，即高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施水平和配套程度，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，改善農(nóng)村生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)利用的系統(tǒng)工程。本研究在考慮盧龍縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點并結(jié)合實地調(diào)研與咨詢專家的基礎(chǔ)上，遵循評價指標(biāo)的選取原則，從自然稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施與施工條件和立地條件3方面選取12個指標(biāo)因子，構(gòu)建了盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評價指標(biāo)體系，并運用層次分析法和特爾菲法相結(jié)合確定指標(biāo)因子的權(quán)重（表1）。

1.3.3評價指標(biāo)分值計算由于各評價指標(biāo)的取值范圍和量綱往往不一致，難以直接進(jìn)行比較分析，所以要將各評價指標(biāo)進(jìn)行無量綱、標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除量綱的影響，使不同性質(zhì)、不同度量的評價指標(biāo)具有可比性[5]。根據(jù)因素指標(biāo)對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響方式和作用程度不同，借鑒農(nóng)用地分等體系中的賦值標(biāo)準(zhǔn)，采用經(jīng)驗法和專家咨詢法確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田評價指標(biāo)分級賦值標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)因素指標(biāo)對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響方式和作用程度不同，可將評價指標(biāo)分為閾值型因子和數(shù)值型因子。對于閾值型指標(biāo)按照表2進(jìn)行分級打分，對于數(shù)值型指標(biāo)，可按相關(guān)公式計算[6-8]。

1.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力分區(qū)評價根據(jù)Shefold限制性定律，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)適宜性通常由隸屬度最小的因子決定，當(dāng)某些因素在數(shù)量或質(zhì)量上對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的影響接近某一臨界值時，就成為限制性因素[5，9]。采用綜合生態(tài)位適宜度評價模型[式（4）]行指標(biāo)量化分布的空間疊加，得到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力綜合生態(tài)位適宜度，采用自然斷點法，將盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力劃分為基本具備、稍加改造、全面整治3大建設(shè)潛力類型區(qū)[6，10]。

Sp=0min（xi）∈0Sp=xi × wsi min（xi）？埸0（4）

式中，Sp為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)適宜性指數(shù)；xi為某一評價單元指標(biāo)的生態(tài)位適宜度值，wsi為第項指標(biāo)的權(quán)重，n為指標(biāo)個數(shù)。

2結(jié)果與分析

盧龍縣基本保護(hù)區(qū)內(nèi)共有耕地28 822.24 hm2，通過上述評價可劃分為基本具備、稍加改造和全面整治3大建設(shè)潛力類型區(qū)。即基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件區(qū)（Ⅰ）、稍加改造區(qū)（Ⅱ）和需要全面整治區(qū)（Ⅲ）。由圖1可知：

基本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件區(qū)（Ⅰ） 面積為11 306.24 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的39.23%。該區(qū)域?qū)儆诨揪邆涓邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的地區(qū)，主要分布在盧龍縣南部的平原地區(qū)和縣城北部潘莊鎮(zhèn)、劉家營鄉(xiāng)、燕河營鎮(zhèn)和陳官屯鄉(xiāng)的平原地區(qū)。近期建設(shè)的區(qū)域面積較大，該地區(qū)的基礎(chǔ)條件較好，建設(shè)的迫切性和可行性都較高，只需進(jìn)行較少的投入即可取得很好的效果。

稍加改造區(qū)（Ⅱ）面積為6 468.57 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的22.44%。主要分布在下寨鄉(xiāng)、雙望鎮(zhèn)、印莊鄉(xiāng)和潘莊鎮(zhèn)，分布與近期建設(shè)區(qū)相鄰，反映其建設(shè)具有明顯的過渡性以及連片推進(jìn)性，該地區(qū)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的稍加改造區(qū)域。區(qū)域內(nèi)灌溉排水設(shè)施、道路年久失修，基本農(nóng)田質(zhì)量有待提高，應(yīng)針對該地區(qū)基本農(nóng)田的不足，按照缺什么補(bǔ)什么的原則進(jìn)行項目設(shè)計與施工。

需要全面整治區(qū)（Ⅲ）面積為1 1047.43 hm2，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的38.33%。主要分布在盧龍縣的北部、西南部和東部半丘陵地區(qū)，是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田全面整治的地區(qū)。該地區(qū)基本農(nóng)田坡度影響較大，同時基本農(nóng)田的自然稟賦較差，基礎(chǔ)設(shè)施存在灌溉不足、道路缺損等嚴(yán)重的情況，由于分布受地形因素的限制連片性以及區(qū)位條件都較差，施工難度較大且所需資金較多，因此為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)域。該區(qū)域的基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境脆弱，建設(shè)工程應(yīng)以注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，同時加強(qiáng)基本農(nóng)田的質(zhì)量。

3結(jié)論與討論

本研究從高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力評價指標(biāo)體系，采用生態(tài)位適宜度模型，以GIS技術(shù)為支撐，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力進(jìn)行研究，將盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)劃分為3大潛力區(qū)。盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)呈現(xiàn)明顯的空間聚集特性，由平原區(qū)向丘陵區(qū)、半山區(qū)依次過渡分布，結(jié)果表明生態(tài)位適宜度模型能夠有效劃分盧龍縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力適宜度的空間差異性。

本研究指標(biāo)權(quán)重確定采用的是專家打分法，主觀性較大，可能造成評價結(jié)果有一定的偏差，因此今后如何確定一個客觀評價系統(tǒng)需要進(jìn)一步研究。科學(xué)劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)潛力區(qū)需要考慮多方面因素，本研究主要側(cè)重于耕地的自然屬性因素，實際工作中還應(yīng)考慮社會經(jīng)濟(jì)條件、政策限制等因素。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；做法；成效；問題；建議；寧夏彭陽

中圖分類號 S28 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0257-02

彭陽縣自2002年就被列為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣，并被自治區(qū)作為寧夏南部山區(qū)的典型區(qū)域進(jìn)行重點扶持，通過多年來的不斷投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，農(nóng)民收入得到有效增加。特別是2009年以來，把生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合起來，組織開展以小流域為單元，山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，梁峁溝坡臺綜合治理，農(nóng)林牧副全面開發(fā)，中低產(chǎn)田改造、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育、小流域生態(tài)治理協(xié)調(diào)推進(jìn)，走出了一條生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成功之路，取得了生態(tài)顯著改善、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會和諧進(jìn)步的初步成就。

1 主要做法

1.1 創(chuàng)新思路，提高認(rèn)識

彭陽縣將小流域綜合治理與中低產(chǎn)田改造有機(jī)結(jié)合起來，將農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技等進(jìn)行綜合運用，以促進(jìn)地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)增加農(nóng)民收入，走小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理之路，創(chuàng)立了山區(qū)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的新模式[1]。

1.2 科學(xué)謀劃，合理布局

縣委、政府提出了“圍繞一個中心，實施兩大戰(zhàn)略，加快三個進(jìn)程，推進(jìn)四個轉(zhuǎn)化”的總體工作思路，對全縣各個流域進(jìn)行了詳細(xì)的實地踏勘、調(diào)研論證、規(guī)劃設(shè)計，編制完成了《彭陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目“十二五”規(guī)劃》。并積極探索以發(fā)展小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理為主，配套中低產(chǎn)田改造項目，爭取實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，逐步拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在南部山區(qū)新的發(fā)展空間，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目成為加快推進(jìn)彭陽生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。

1.3 多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)

通過坡改梯，使人均基本農(nóng)田擁有面積達(dá)1 333 m2以上，采取開挖水平溝整地造林、截流蓄水，打機(jī)井、找水源、旱改水等方式建設(shè)節(jié)水示范田，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了對水資源的合理利用與開發(fā)[2-4]。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃各流域單元，以村為單位整體推進(jìn)，農(nóng)林水牧項目捆綁，按規(guī)劃要求實施的工程，收到了“部分之和大于整體”的效果。

1.4 明確責(zé)任，狠抓落實

對于重點工程的組織實施，一律實行行政干部包進(jìn)度、包規(guī)模，技術(shù)干部包技術(shù)、包效益的辦法。以小流域為單元的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范項目，采取打攻堅戰(zhàn)的方式，集中勞力，集中時間，集中會戰(zhàn)，集中流域綜合治理，整村推進(jìn)，落實到位，探索大規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的成功經(jīng)驗。

2 取得的成效

3年來，彭陽縣投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金2 835萬元。農(nóng)業(yè)綜合項目的開發(fā)實施，使生態(tài)環(huán)境得到改善，農(nóng)業(yè)得到加快發(fā)展，生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

2.1 改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力

營造優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林133.33 hm2、水土保持林416 hm2、高接換頭嫁接改造666.67 hm2、農(nóng)田道路防護(hù)林20 hm2，項目區(qū)森林覆蓋率達(dá)到42.4%，基本上達(dá)到荒地林草全覆蓋，初步實現(xiàn)了“水不下山，泥不出溝”和“山綠、水清、地平”的目標(biāo)，既涵養(yǎng)了水源，增加了灌溉蓄水，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力[5]。

2.2 改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，近3年累計建成高標(biāo)準(zhǔn)坡改梯田200 hm2，拓寬鋪砂田間耕作道路60 km，配置小高抽20處、建成容量不等的各類蓄水池12個，水保塘壩2座，新打及維修配套機(jī)井37眼，鋪設(shè)輸水管道123 km，建日光溫室及水泥拱架棚1 600棟。項目區(qū)基本實現(xiàn)了渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機(jī)能耕的田園化格局，旱、澇、漬等障礙因素基本得到排除。

2.3 促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈形成，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

通過3年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，培植了一批優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，如紅茹河流域的辣椒種植、肉牛養(yǎng)殖，長城塬的菌草生產(chǎn)，草廟的紅梅杏，北部山區(qū)的苜蓿草收儲加工、林地放養(yǎng)生態(tài)雞，彭陽果脯加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都得到了長足發(fā)展。初步形成以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，林果、草畜、勞務(wù)為主體，特色種植、多種經(jīng)營并舉的格局，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)[6]。

2.4 加快農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)推廣，農(nóng)民收入顯著提高

在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的過程中，除了加大投入硬件設(shè)施外，還重視軟件設(shè)施的建設(shè)，積極引進(jìn)推廣各類農(nóng)業(yè)科技成果，加強(qiáng)對農(nóng)技人員和農(nóng)民的培訓(xùn)。項目區(qū)共舉辦各種培訓(xùn)班30期3 000人次，實現(xiàn)了10戶農(nóng)民就有1名農(nóng)民技術(shù)員。紅河鄉(xiāng)上王設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)是彭陽縣確立的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范園區(qū)之一，占地面積166.67 hm2，重點推廣水泥拱架和鋼竹混合結(jié)構(gòu)2種棚型，共建成日光溫室50棟6.67hm2、移動塑料大棚2 758棟160 hm2，加之引進(jìn)蔬菜良種良法配套推廣，據(jù)測算，僅設(shè)施蔬菜一項可提供農(nóng)民人均純收入近700元。

3 存在的問題及建議

彭陽縣小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合治理兼顧了山區(qū)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和功能，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入方面取得了顯著成效，但還存在一些問題和制約因素。

3.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境差，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的立項原則有一定差距

彭陽縣地處寧夏東南邊緣六盤山東麓，屬典型的黃土高原丘陵溝壑殘塬區(qū)，土地貧瘠，自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。在這樣的環(huán)境中開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在區(qū)域的選擇上有很大的局限性。因此建議山區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在區(qū)域劃分上也應(yīng)以小流域為單元，考慮到山區(qū)人多地少，人均耕地約1 333 m2的實際情況，建設(shè)規(guī)模應(yīng)在連片333.33 hm2左右，格田面積控制在2 000 m2以內(nèi)。

3.2 山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)與農(nóng)業(yè)并重，治理措施多樣化，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田涵蓋不足

在小范圍集中成片的農(nóng)田中，實行水利、農(nóng)業(yè)和科技措施綜合治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而在宜林荒山、荒溝上沿等高線統(tǒng)一放樣，進(jìn)行工程整地造林，防風(fēng)保土，減少水土流失，改善生態(tài)。因此建議將小流域綜合治理也納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的范疇，以滿足山區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需求。

3.3 投資標(biāo)準(zhǔn)偏低

一是自籌資金難以到位，導(dǎo)致實際投資標(biāo)準(zhǔn)低于計劃投資標(biāo)準(zhǔn)。二是物價上漲幅度較大，相應(yīng)下降了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是山區(qū)農(nóng)田建設(shè)成本偏高。由于山區(qū)大多都是人多地少，人均吃飯?zhí)飪H為1 333 m2左右，因此，在農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計時，一般按照1 000～2 000 m2一塊進(jìn)行設(shè)計，相應(yīng)的灌排渠系設(shè)置也較為緊密，從而增加了大量渠系襯砌的工程量與田間平整土方工程量，大大影響了實際的投資標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 資金整合程度差，項目開發(fā)機(jī)制有待于進(jìn)一步完善

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程，按照“渠道不變，資金配合，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則進(jìn)行整合操作起來比較困難，因政出多門而產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象將很難避免。建議將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全部項目資金由一個職能部門來投放，有利于項目的組織實施，有利于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高。

4 參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃；實施評價；對策建議；蚌埠市

中圖分類號 F311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）02-03-0003-03

土地整治規(guī)劃首要目標(biāo)是保障國家糧食安全。其以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本要求，加快農(nóng)村土地整治復(fù)墾，著力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)；以農(nóng)田整治為重點，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，建立健全長效機(jī)制，全面提高土地整治工作水平，以資源可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

1 上輪規(guī)劃主要規(guī)劃指標(biāo)完成情況

蚌埠市上一輪土地整治規(guī)劃基期為2010年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年，規(guī)劃期為2011至2015年。規(guī)劃范圍為蚌埠市行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，包括龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會區(qū)、淮上區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、五河縣和固鎮(zhèn)縣，總面積為5 950.72km2。

1.1 全面落實補(bǔ)充耕地任務(wù) 全市實際完成可用于占補(bǔ)平衡新增耕地2 555.93hm2，年均新增耕地511.18hm2。

1.2 完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù) 全市完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)118 320.00hm2，平均耕地質(zhì)量等級提升0.87，新增耕地1 100.00hm2，項目區(qū)新增糧食產(chǎn)能150 989 372.56kg。

1.3 有序推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理 全市累計完成城鎮(zhèn)建設(shè)用地拆舊區(qū)總面積3 372.06hm2，增加農(nóng)用地面積3 372.06hm2，其中增加耕地3 140.93hm2。

2 上輪規(guī)劃實施效益分析

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

2.1.1 增加耕地面積 主要體現(xiàn)在3個方面：一是通過對閑置、廢棄、低效利用的農(nóng)村居民點進(jìn)行整理復(fù)墾，有效增加耕地面積；二是通過土地平整，歸并不合理和過于分散、碎化的農(nóng)村道路、溝渠、田塊等有效增加耕地面積；三是通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整土地利用方式增加耕地面積。

2.1.2 提高耕地質(zhì)量 主要表現(xiàn)在通過排水和灌溉工程保證了農(nóng)田的灌溉率；農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程增強(qiáng)了農(nóng)田的防風(fēng)抗旱能力；田間道路建設(shè)工程最大限度的滿足機(jī)械下田運作需求，提高了機(jī)械化水平；土地平整工程和土壤改良工程使耕作層厚度適當(dāng)增加，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高，土地產(chǎn)出率較整治前均有較大提升。蚌埠市土地綜合整治后的耕地質(zhì)量等級平均提高0.87。

2.1.3 優(yōu)化土地利用布局 通過實施土地整治，根據(jù)農(nóng)民的意愿將農(nóng)民安置在新建的住宅小區(qū)或者就近的中心村、鎮(zhèn)中居住，有效地解決了農(nóng)村居民點用地粗放、布局凌亂的問題，提高了農(nóng)村居民點用地集約度和土地利用效率，同時也有利于加強(qiáng)管理和統(tǒng)一規(guī)劃。特別是增減掛鉤項目，通過對農(nóng)村建設(shè)用地拆遷復(fù)墾和城鎮(zhèn)土地開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。在不多占用耕地資源的情況下，城鎮(zhèn)工礦發(fā)展的用地需求得以保障，緩解了土地資源的硬約束。

2.2 社會效益

2.2.1 有效增加了農(nóng)民收入 通過土地綜合整治，一方面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和生產(chǎn)物資投入成本，直接增加農(nóng)民收入；另一方面通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了土地生產(chǎn)力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化調(diào)整，提升了農(nóng)民增加收入的空間。

2.2.2 增加就業(yè)機(jī)會 土地整理增加有效耕地面積從而為農(nóng)戶提供新的勞動場所，為農(nóng)村剩余詼力提供就業(yè)機(jī)會，減少了勞動力的閑置；并且土地整理工程本身也吸納一定的社會勞動力，增加整個社會的就業(yè)機(jī)會，加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，起到社會保障的作用。

2.2.3 增加耕地供養(yǎng)人數(shù) 土地整理增加了人均耕地資源，提高了土地的基本生活保障能力。意味著農(nóng)民基本社會保障程度得到提高。

2.3 生態(tài)效益

2.3.1 優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境 農(nóng)田土地整治通常以項目為載體，最大限度的保護(hù)和發(fā)揮耕地的濕地、綠地等多種基礎(chǔ)性自然生態(tài)功能，采用生物、工程等技術(shù)，提高土壤肥力，減輕水土流失，控制耕地石漠化、沙化、鹽堿化，保護(hù)生物多樣性，增強(qiáng)耕地生態(tài)涵養(yǎng)能力，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得到維護(hù)，項目區(qū)內(nèi)的水資源、植被、農(nóng)業(yè)小氣候等環(huán)境要素在一定程度上得到改善[3]。

2.3.2 改善人居環(huán)境，美化鄉(xiāng)村景觀 建設(shè)用地土地整治通過對農(nóng)村居民點、工礦廢棄地、采煤塌陷區(qū)的拆遷、復(fù)墾、整理活動，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)獨具當(dāng)?shù)靥厣娜司迎h(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)體系逐步建立，帶來了農(nóng)村環(huán)境面貌的顯著變化。土地整治成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效路徑和重要舉措[4]。

3 上輪規(guī)劃實施情況總體評價

3.1 補(bǔ)充了耕地數(shù)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 2011-2015年蚌埠市實施耕地占補(bǔ)平衡項目332個，新增耕地2 555.93hm2；同時組織實施土地整治重點項目93個，總規(guī)模118 320.00hm2，新增耕地1 100.00hm2，投資規(guī)模15.76億元；通過綜合運用工程措施、生物措施、耕作措施等，改良了土壤結(jié)構(gòu)，提高了耕地質(zhì)量；通過加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了耕地綜合產(chǎn)能。

3.2 優(yōu)化了用地格局，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 通過持續(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（試點）項目等工作，農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，土地資源配置更趨合理。2011―2015年，蚌埠市城鎮(zhèn)建設(shè)用地拆舊區(qū)總面積3 372.06hm2，增加農(nóng)用地面積3 372.06hm2。優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地格局，促進(jìn)了城鄉(xiāng)良性互動，推動了新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)入新階段。

3.3 維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)了和諧社會建設(shè) 在做好地籍調(diào)查和權(quán)屬管理前提下，蚌埠市通過土地整治項目實施，引導(dǎo)農(nóng)村集體土地有序流轉(zhuǎn)、拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)了農(nóng)田道路、水利、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村居民點安置用房、道路、給水、供電、清潔、通信等公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌配套，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

3.4 改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè) 通過實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的排水和灌溉工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)工程和土壤改良工程，增強(qiáng)了了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高了田間道路通達(dá)率和森林覆蓋率，控制局部地區(qū)的土地繼續(xù)退化，改善了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，同時部分土地整治后的區(qū)域內(nèi)的耕作方式也由此發(fā)生轉(zhuǎn)變。通過采煤塌陷區(qū)綜合整治和工礦廢棄地復(fù)墾，加快了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過推動增減掛鉤項目的實施，出現(xiàn)2個集中，即農(nóng)民住宅向大村和中心村（鎮(zhèn)）集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營集中。農(nóng)村居民生活污水和垃圾排放得到有效控制，降低了對農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品污染的范圍和深度。

4 上規(guī)劃實施中存在的主要問題

4.1 規(guī)劃目標(biāo)較為單一 規(guī)劃目標(biāo)側(cè)重于補(bǔ)充耕地，忽略土地的綜合整治和增產(chǎn)增效；為了片面追求新增耕地數(shù)量，沒有經(jīng)過適宜性評價，一些不適宜整治的未利用地也被過度開發(fā)，部分新增耕地由于缺乏水源，缺乏配套的農(nóng)田水利設(shè)施等，導(dǎo)致新增耕地產(chǎn)能較低，存在重數(shù)量輕質(zhì)量的問題[5]。

4.2 指標(biāo)設(shè)定不合理 如全市實際補(bǔ)充耕地是規(guī)劃目標(biāo)的234%；宜耕后備土地資源開發(fā)補(bǔ)充耕地是規(guī)劃目標(biāo)641.56%等。

5 新一輪規(guī)劃修編建議

5.1 科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo) 加大對土地整治規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)分析，根據(jù)全市環(huán)境資源的承載力，合理確定各類土地整治目標(biāo)和控制指標(biāo)：一是完善補(bǔ)充耕地目標(biāo)；二是調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局；三是構(gòu)建環(huán)境友好型土地整治模式；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。

5.2 重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是新一輪土地整治規(guī)劃的重點，積極開展“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目儲備庫工作，按照全域布局的工作思路，對符合條件進(jìn)入儲備庫的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，逐縣逐年分解建設(shè)任務(wù)。懷遠(yuǎn)縣是全市唯一的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣，應(yīng)在資金和任務(wù)量上予以傾斜；同時設(shè)立1～3個生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)示范片或示范區(qū)，建立健全農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系，以建設(shè)促保護(hù)，發(fā)揮農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)典型示范作用[6]。

5.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置 按照蚌埠市制定的城（礦）鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念和建設(shè)“兩型”城市的要求，推進(jìn)老城改造、棚戶區(qū)改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再利用；積極開展農(nóng)村建設(shè)用地整治和工礦廢棄地復(fù)墾利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”；加大采煤塌陷區(qū)土地綜合整治力度，落實采煤塌陷區(qū)村莊搬遷任務(wù)，建設(shè)和諧礦區(qū)。

5.4 落實保障措施 強(qiáng)化規(guī)劃管控，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，持續(xù)發(fā)揮土地整治機(jī)制創(chuàng)新的示范作用；加強(qiáng)對土地整治規(guī)劃執(zhí)行的考核工作；加大規(guī)劃期內(nèi)土地整治項目的資金籌措力度，強(qiáng)化投入保障；積極引導(dǎo)基層政府和群眾的廣泛參與；培養(yǎng)土地整治專業(yè)技術(shù)隊伍等[7]。

參考文獻(xiàn)

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[2]全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）[Z].2012，03.

[3]徐煒.湖南省農(nóng)村土地綜合整治項目后評價研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2013，10.

[4]張統(tǒng)生，李宏軍.新時期土地整治規(guī)劃的任務(wù)[J].資源與人居環(huán)境，2010，11.

[5] 潘凡等.關(guān)于土地整治規(guī)劃定位的思考[J].浙江國土資源，2011，12.

篇5

近20年來，累計投入資金3億多元，完成中低產(chǎn)田改造34.4萬畝，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)15萬畝，建成兩個10萬畝農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件得到明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程扎實推進(jìn)，先后被國家科技部、農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為“內(nèi)蒙古和林格爾國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”“農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地”“全國科普教育基地”“農(nóng)牧民科技教育培訓(xùn)基地”等。和林格爾縣獲得“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)集體”“全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)示范縣”榮譽(yù)稱號。

樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展理念。一是樹立大開發(fā)的理念。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的綜合功能，堅持田水路林綜合施治，農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技、交通等多措并舉，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)平臺聚集生產(chǎn)要素，引領(lǐng)各有關(guān)單位共同參與，齊抓共管。二是樹立項目農(nóng)業(yè)的理念。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改變傳統(tǒng)思維定式，用工業(yè)經(jīng)濟(jì)理念，產(chǎn)業(yè)化的思路來經(jīng)營農(nóng)業(yè)、管理農(nóng)業(yè)，把現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)作為一個產(chǎn)業(yè)、一個項目來規(guī)劃，立項、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)都堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，真正把示范區(qū)建成優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工、營銷基地。三是樹立集約發(fā)展的理念。通過政府的規(guī)劃引領(lǐng)和政策導(dǎo)向，將各有關(guān)部門、各類涉農(nóng)資金整合、集聚，統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域推進(jìn)，走規(guī)模經(jīng)營、集約發(fā)展之路，最大限度發(fā)揮資金效益，提高農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民收入。

明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為示范窗口，形成有效載體，走以點帶面，分步推進(jìn)之路。和林縣兩個10萬畝農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及小甲賴新農(nóng)村建設(shè)中，走土地流轉(zhuǎn)集約化經(jīng)營的實踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)更好地發(fā)揮了項目平臺優(yōu)勢，積極參與了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，整合了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資源，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技運用方面加大投入度，創(chuàng)新了開發(fā)機(jī)制，吸引和集聚了更多的資源要素，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在全縣新一輪農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了引領(lǐng)示范“先行軍”的作用。和林縣通過近2年時間的生產(chǎn)實踐，示范區(qū)內(nèi)生產(chǎn)條件得到了改善，綜合生產(chǎn)能力有了明顯提高，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率也得到了相應(yīng)提升，示范區(qū)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益上出現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。