社區治理的看法精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇社區治理的看法，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、立場熱情，氣氛調和

從第一天正式掛職上班，我就覺得到有一股暖流，不論是居民來訪或處理有關事宜，招待的每位干部都用親熱平和的立場、熱情不吝嗇的姿勢招待效勞于居民，解答壓服于老庶民。天天招待的一件件、一樁樁繁鎖事務老是圓滿而熱心的立場予以處理。她們一直以社區干部高本質的優越涵養展現了本人的職業品德風儀和任務作風，作為底層干部她們不單明白本人的定位，心里裝著老庶民，效勞于老庶民更是每位干部的治理理念，她們天天用本人的熱情與耐性、決心與責任感染著老庶民。

二、職責清楚，任務到位

街道社戔戔域面積4平方公里，生齒2400左右，外來人員為1500左右。該社區屬城鄉連系的社區，并在創立國度衛生城市，本社區干部比擬少（6名專職、2名協管），并且悉數為女干部，所以在治理及效勞上存在良多的難題與壓力。但她們有激烈的責任感與任務感，項項任務都由首要指導擔任帶頭抓，然后把每項任務落實到位。任務義務深重，但每位在職干部按各自分工各盡其責，仔細擔任、深化底層，隨時進行上門效勞和清查。由于白晝大大都居民都出門上班，為了到達效勞效益，社區干部們時常加班加點不計待遇按幢按戶進行效勞、宣傳、清查，仔細完成各項義務，對膠葛事情首要指導老是以鎮定的思想勤懇的立場和多年的任務經歷予以解答處置。各部分的干部都有著純熟的營業程度和任務經歷。在仔細完成本人任務的還還互相自動共同。社區有著嚴厲的任務要求與融洽的任務情況。

三、準則明白，檔案完全

每位干部盲目恪守各項任務準則，按時上下班，未有自在散慢的景象。在我掛職一個月的工夫里除了加班加點還經?？吹礁刹總冊缟习嗤硐掳?，從無牢騷。社區干部們任務壓力重，又是家庭主婦，但她們總能合理處置和布置任務與家庭關系，注重工夫觀念，積極投入任務，對上級各部分提出的任務要求老是嚴厲、仔細執行。關于社區各項支出更是集體進行評論決議，并進行合理又節省的開支布置，從不鋪張糜費。對計生、綜治、創衛、黨建等各部分的有關檔案臺帳都整頓潔凈完全。她們并未為反省臺帳而做臺帳，對每次會議精力、組織運動、宣傳運動都能明晰記錄。能把每項效勞準則落實到位、宣傳到位、效勞到位。該社區有著優越的治理機制及治理程度，更有一股凝集力。

此次穿插掛職讓我看法調查了城市社區的治理形式及理念。還使本人取得了思維及才干各方面的進步與看法。還，在掛職時期，互相穿插的鄉鎮街道組織部分在任務與生涯上賜與了我良多的關懷與關喜歡，為此我深受打動，我愈加顧惜此次磨煉時機，謙虛承受，揚長避短。經過掛職磨煉，我發現了本身存在著諸多缺乏。狂妄自大，勤學長進，是我們每位底層干部必需具有的質量。我們應該顧惜每一次進修的時機。

起首，向干部群眾進修。每一位指導，每一位通俗干部，每一位群眾身上都有值得我們進修的器械。

其次，向書本進修。經過進修，不時充分本人，用常識武裝本人，然后使本人的思維深度和政治高度到達一個全新的程度。

篇2

Abstract: Along with the social marketability and the modernized fast development, the community autonomous already became one important way which the community develops, but the community autonomous emphasis realizes community's citizen participation, the community citizens participation starting with the development with the social modernization, the urbanization cannot separate. However, in the modern city community, community's citizens participation also has like this such problem, these questions and the transition period social structure and appears the social question is close related, our country city community citizens participation realize truly also have heavy responsibilities.

關鍵詞:轉型社區治理公民參與

Key word:Reforming The community governs the citizen to participation

一、概念及背景

在現代中國的社會生活中,社區治理和社區公民參與已經成為非常流行的話語。那么它們的概念和定位是什么呢?廣義的“社區治理”是指社區與國家和市場相結合而形成的一種社會互動方式。①而對于社區參與這一概念的理解,目前多內大多數研究者有著較為一致的看法,即認為它是指社區成員自覺自愿地參加社區各種公共活動或公共事務的決策、管理和運作,影響社區權力運作,分享社區建設成果的行為和過程。在我國的城市社區發展建設中,實現社區自治式的社區治理已經成為一個重要的目標,而社區自治的主體就是社區公民,社區自治的實現需要真正地實現社區公民參與。城市社區公民參與的興起和提倡與中國自改革開放以來的市場化和城市化是緊密聯系的。

從宏觀角度來看,在由計劃經濟體制向市場經濟體制的改革過程中,我國城市的“單位制”社區開始瓦解,逐漸開始向社區制轉變,社區就像一個小型的“社會”,逐漸成為介于政府和家庭之間的一個公共空間,而社區緩和現代化進程中的矛盾和問題的作用也逐漸凸顯出來。從微觀的角度看,隨著社會經濟的不斷發展,社區居民不僅在物質生活和生活質量上的要求提高,同時對精神文化生活和政治參與的要求也在日益增長。

二、發展中呈現的問題淺析

盡管公民參與在社區中興起并成為社區發展中的一個重要方面,但是由于我國社會處在這樣一個轉型期,各種類型的社區內的公民參與發展程度事實上是參差不齊的。一般說來,在單位型社區和處在城鄉結合部的社區的居民參與度較低,而在一些新型的商品房小區里的社區居民參與度則相對較高。這是由多方面因素導致的,單位型小區的居民由于習慣了傳統的縱向管理,因此,人們對于社區治理和社區參與的理解更多地帶有自上而下的參與取向。而處在城鄉結合部的社區居民通常來說是由郊區農民、進城務工人員等組成,這類社區由于社區的發育程度較低,社區居民的受教育水平較低,因此,人們在社區治理中的參與意識并不強烈。而在新型社區里的居民由于有較好的收入,參與意識較強,且具備參與的能力,因此社區居民參與社區治理的程度較前兩者高。但是隨著“單位型”社區的功能的逐漸弱化、越來越多的人由“單位人”轉向“社會人”,以及現代化的發展,單位型社區和處在城鄉結合部的社區的公民參與程度會逐漸地提高,而目前社區參與的不同發展程度正是中國從傳統到現代轉型過程中的必經之路。

從城市社區組織來看,在社區內通常存在著縱向組織和橫向組織兩種參與取向的組織。盡管在許多城市社區中,業主委員會、中介服務組織和非政府組織等橫向組織進入社區大大地推動了社區公民參與社區治理的發展,但是居委會、街道辦事處等縱向組織作為政府在社區的代言人,在很多社區中仍然在發揮主導作用。這種社區的居民參與依然表現出一種自上而下的參與取向,所謂的“參與”只是一種政府動員、推動下的被動的參與,并沒有發揮居民參與社區事務、實現自治的真正作用。

三、小結

上述問題僅僅是從社區居民的社區參與意識、社會內組織發展以及社區外來人口在社區參與上的困難來說的。事實上,在社區治理中,居民參與意識、參與渠道、社會資本、政府和社區的回應度及效率等都是影響社區參與的因素。這些影響因素都造成了我國社區公民參與社區自治的不同程度的困難,這種困難主要體現社區居民在參與主體參與意識的薄弱以及參與體制的不完善導致的參與層次低?？梢?我國要在城市社區的發展中實現真正的社區公民參與還任重而道遠。在我國這樣一個重要的社會轉型期,在社區現代治理的進程中推進公民參與仍然需要多方面的努力,這一進程不僅僅有賴于人們觀念的變革,更有賴于整個社會結構的轉型和變化。

篇3

一、喀納斯社區旅游商業化歷程及表征

1．喀納斯村社區概況。喀納斯村是禾木喀納斯蒙古族自治鄉下屬的一個村，位于著名的喀納斯旅游區的下湖口處，距離喀納斯湖3．5公里，是大喀納斯旅游區內的主要社區之一。喀納斯村還是我國蒙古族圖瓦人主要聚居的村落之一，在漫長的歷史進程中，喀納斯村相對閉塞的地理環境和獨特的自然條件決定了其獨特的社會經濟特征。圖瓦人以游牧、狩獵為主要生計，牧業人口占主要比重;經濟結構單一，居民主要從事初級的畜牧養殖業及少量的農業生產，以往收入來源不足;生活水平較低，傳統的牧業經濟難以滿足當地居民日益增長的消費需要。因此，在旅游業進入之前，當地居民的生產生活在相當長的時間內處于原始、保守、封閉的低水平狀態?？{斯原本為一個村落，但出于旅游開發的需要而被分為老村和新村。1999年，位于現藍湖餐廳所在地的部分老村村民在政府的指導下，搬遷到現觀魚亭下喀納斯河以西的區域，形成喀納斯新村。此次搬遷過程中，原有的126戶人家中53戶搬遷到新村，38戶留在老村，19戶遷往自己新選擇的定居點，其余16戶搬遷到禾木村或白哈巴村［15］?，F在的喀納斯新村和老村之間相距約4公里，有旅游區間車相連通。兩村面積之和約3平方公里，至2009年底全村人口238戶、787人。其中，蒙古族圖瓦人666人，占全體村民的85%，哈薩克族97人，回族20人，漢族3人①。在旅游發展過程中，喀納斯村具有獨特的圖瓦民族風情、特色小木屋建筑和民族風味飲食，成為了旅游區內對游客有較大吸引力的旅游資源之一。

2．喀納斯村旅游商業化表征?？{斯圖瓦人社區目前主要的商業形式為民族家訪、旅游紀念品店、超市、馬匹租賃及紀念品攤位經營等。民族家訪。民族家訪是喀納斯村村民參與旅游發展的方式之一，拉動了部分村民就業，是融合民居參觀、服飾及歌舞欣賞、民族飲食品嘗以及民俗體驗為一體的社區旅游形式。這種舞臺化、表演化的產品成為團隊游客最常參與的文化娛樂項目之一。超市。在喀納斯新村和老村，分布有約十家超市，面積大的三十多平方米，面積小的僅十幾平方米。超市主要針對本地村民及景區內的務工人員，針對村民的超市營業時間一般為全年，另外一些則僅在喀納斯景區開放的時間段內營業②。超市內售賣的多是油、鹽、醬、醋、蔬菜、煙、酒等基本生活用品，較大的超市還賣衣服、鞋帽，并提供手機話費充值服務。旅游紀念品店。旅游紀念品店主要分布在游客經常逗留的老村。在喀納斯老村游客來往較頻繁的公路兩旁，分布有芒達勒西、大紅魚、奇石緣等6家旅游紀念品店③，售賣的紀念品一部分是從阿勒泰或烏魯木齊進貨回來的標準化商品如手鏈、手機掛墜等。另一部分則是喀納斯當地及周邊區域的特產，如羊皮、奶酒、禾木蜂蜜、馬鞍、哈薩克繡毯、戈壁玉石等。馬匹租賃。牧民出租馬匹給游客在喀納斯村較為常見，每戶村民可在有剩余勞動力時，帶上1－2匹馬參與馬匹租賃。這種社區參與旅游的方式雖耗費一定的人力、畜力和時間，但對于缺乏參與資本和能力的大多數牧民來說卻可以直接帶來現金收入。紀念品攤位。在新村停車場、喀納斯湖邊平臺上、神仙灣的斜坡上分布有村民及周邊鄉民們的攤位，出售松子、酸奶、奶疙瘩、羊皮及方便面、帽子、水、披肩等游客較常用的物品。酒吧。酒吧主要分布在新村，約3－4家，少數小餐館在晚上也充當酒吧角色。游客、村民都會光顧，主要售賣啤酒及花生等小食。家庭旅館和餐館。雖然景區管委會已經在2005年禁止喀納斯村的村民從事家庭旅館和餐飲接待服務，但由于市場需求的刺激，仍有部分村民利用自家民房經營家庭旅館，也有少部分村民出租民房給外來經營者經營餐館或家庭旅館。餐飲供給包括揪片子、大盤雞、烤羊肉等新疆特色食品。住宿設施相對簡單，大多為多人間，床鋪密度大，僅部分房間提供電視。

3．社區參與旅游及旅游商業化歷程。社區旅游商業化過程與社區旅游參與相伴而生。為便于厘清社區參與旅游及旅游商業化歷程，本文將社區參與旅游及旅游商業化過程大致劃分為以下幾個階段進行分析。第一階段(1980—1986年)，未參與時的非商業化期。此階段村民并沒有參與到旅游中來，此時喀納斯村還沒有成為真正的旅游景區，到喀納斯來的外地人其主要目的并不是以旅游觀光為目的，喀納斯村的主要經濟產業以狩獵游牧為主，同時伴有少量的農業、養殖業，沒有針對旅游的商業。第二階段(1986—1996年)，個別參與的低度商業化期。此時為喀納斯旅游發展早期，村內旅游接待為政府主導型，設施比較少且大多簡陋，層次較低。在旅游旺季，餐館旅館等接待設施常常供不應求。此階段，極個別村民開始自行開發家庭旅館和餐館，也有具有遠見的外來經營戶進入并開展旅游經營活動?？傮w而言，參與旅游經營的社區居民極少，旅游商業化處于萌芽階段。第三階段(1996—2006年)，無序參與的過度商業化期。此階段為國內旅游市場快速發展的時期，喀納斯景區的游客量也呈現出“井噴式”增長。為滿足游客需要，政府鼓勵全社會大辦旅游業。社區居民開始參與到經營家庭旅館、民族風味餐館或者家訪等旅游商業活動中。由于旅游較傳統畜牧業能取得更多更穩定的經濟收入，村民參與旅游積極性較高，形成了“家家都有旅店、餐廳”(受訪者語)的情況。后來部分村民因自己經營效益不好，就在每年5月至9月的旅游季節將自家的房屋出租(售)給外來的經營戶，獲取租金，自己則繼續從事傳統的牧業。到2005年底，新老村共有130戶人家將自家房屋出租給外來經營戶①。

此階段喀納斯村中小餐館、小旅館林立，雖在一定程度上緩解了游客量快速增長帶來的需求壓力，但也帶來了社區的無序參與和景區的過度商業化。第四階段(2006年至今)，限制參與的商業化控制期。這一階段，阿勒泰地委、行署根據《大喀納斯旅游總體規劃》，對景區的管理體制進行了改革，于2006年7月正式成立喀納斯景區管理委員會，與喀納斯國家級自然保護區管理局實行“一套機構，兩塊牌子”的管理模式，并賦予該管委會“景區政府”的所有權限。之后喀納斯景區管委會著手對喀納斯村過度商業化進行整治，禁止喀納斯村開展家庭旅館和餐飲接待服務。期間關停經營房屋153戶，拆除床位3490張，絕大部分從事旅游住宿、旅游餐飲的外來經營戶離開喀納斯村，到賈登峪接待中心繼續開展旅游住宿、餐飲等經營活動。這一階段，喀納斯村內旅游商業大幅減少。至2009年，新老村僅極少數村民自主經營或出租房屋給他人經營家庭旅館和餐館;老村沿線分布家訪、超市、旅游紀念品店共20家左右;新村公路沿線及停車場附近分布十幾個攤位和少數幾家小餐館、超市和酒吧;湖邊平臺上和神仙灣等地也建立起有序的固定攤位。至此，喀納斯社區商業化得到一定程度的控制。下文將對喀納斯社區的商業化治理措施和效果予以進一步分析。

二、喀納斯村旅游商業化的社區治理

1．政府對喀納斯社區旅游商業化的治理措施?？{斯旅游商業化的社區治理是喀納斯景區管理委員會主導展開的。為了控制下湖口區生態環境、旅游發展秩序及服務水平，保證區域旅游可持續發展，從2006年起，喀納斯管委會實施了一系列治理措施。首先，提出了近期內禁止喀納斯村村民從事家庭旅館和餐飲接待服務，也禁止出租房屋給外來經營者做家庭旅館和餐飲接待。管委會在積極使用強力行政治理這根“大棒”來對喀納斯村進行治理外，還加上“胡蘿卜”———房屋補貼，來彌補喀納斯村牧民因不能出租房屋或者餐飲接待而失去的收入。該補貼方案是對喀納斯新村和老村中此前從事房屋租賃的牧民進行的經濟補償。其補償期限為2006年到2010年，總額為220萬元，主要參照牧民原出租房屋的收入高低及房屋大小等標準分年進行補償。同時，管委會還定期到喀納斯村村民家中進行檢查，一旦發現私自接待游客者，管委會人員會將游客勸走，并對村民進行批評教育，如果多次進行批評教育仍然不改的，則對該村民當年的房屋補貼進行一定的扣除。但由于仍有不少游客希望能跟喀納斯湖有親密接觸而愿意選擇住在緊鄰下湖口的村中，近些年開始有村民違規經營或出租房屋經營家庭旅館。這也成為當前政府管制的一個難點。其次，為了防止經營家訪者之間內部削價等惡性競爭，管委會對家訪的數量進行控制，經營家訪者需要提前向管委會提交申請，經審核批準后才能經營。同時，在管委會的倡議下，由村民自行組織成立馬隊，并選出村民做馬隊長，負責馬隊的管理工作。馬匹租賃服務和管理逐漸規范化、制度化。此外，村委向在景區內擺攤售賣紀念品的村民收取一定費用，并用這些費用在湖邊平臺和其他區域修建少量固定攤位給村民售賣奶疙瘩、酸奶、遮陽帽、披風等給游客。

2．喀納斯旅游商業化社區治理的效果及困境。以管委會為主體對喀納斯旅游商業化的社區治理有一定效果，卻也面臨一些問題。從家訪經營治理來看，經營戶數得以控制。老村家訪維持在10家左右，但家訪仍以外來經營者為主，競爭激烈，高額回扣使得經營者收益微薄;且家訪中本地人參與較少，一些社區居民對當前村內的家訪及其族群文化的真實性存在意見和看法。從馬匹租賃治理來看，馬隊的成立規范了馬匹租賃服務，居民參與經營的積極性普遍較高。馬匹租賃成為社區居民參與旅游發展中較為普遍的一種方式。從商店和紀念品攤位治理來看，商業及商品經營空間及產品范圍得以控制。村民們都積極利用旅游紀念品攤位獲得經濟收益。但也有因不符合經營空間和范圍規定的經營受到管制，這類經營者有一定的抵觸情緒。對家庭旅館和餐館經營的管制是當前政府旅游商業化治理中最大的難點。一些村民對房屋補貼政策存在看法，如補貼金額多少的問題:2005年村民通過房屋租賃取得的收入就有305．38萬元，高于220萬元的補貼，不少村民認為補貼遠遠少于租賃房屋收入①;也有村民認為房屋補貼的發放和管理存在不合理的情況②。而針對“禁止喀納斯村經營家庭旅館和餐館”這一規定，喀納斯村民的反應并非只是停留口頭，他們嘗試通過上訪、向人大代表反映等方式來迫使管委會取消規定，并于2007年將自己的意見通過政協委員別田•夏哈拜在自治區政協大會上提出，要求政府準許本地人參與旅游，最終該提案由阿勒泰地區行署辦公室作出回應?？傊勾迕駨氖侣糜巫∷藿哟囊幎ǎ沟每{斯本地牧民對當下的旅游開發政策具有一定的抵觸情緒，這種抵觸情緒又影響著當今旅游管理政策在基層的實施。目前，部分存在抵觸情緒的村民甚至暗地經營或出租房屋讓他人經營家庭旅館或餐館，與管委會進行“住宿”游擊戰，在政府開展的專項檢查中沖突也偶有發生?？傮w來看，喀納斯旅游商業化的治理取得一定成效，但也存在諸多問題。喀納斯村旅游商業化的社區治理效果不盡如人意，原因何在?

3．旅游商業化治理成效不足的原因。社區治理通常意義上指的是一種有共同的目標支持的社區公共事務方面的活動或管理機制［16］。社區治理強調的是公共事務和多元主體的參與，社區治理的主體包括政府、社區組織、社區公民等，社區治理的客體是社區公共事務［17］。喀納斯社區治理出現的問題，原因主要集中于事后治理導致的收益落差與難以彌合的心理差距、治理協商溝通機制缺乏、公共利益基礎不扎實、公共事務的公眾參與性不足以及社區共同目標的缺失。

(1)缺乏事前治理，事后商業化治理難以彌合社區在治理前后的旅游收益落差?？{斯社區商業化治理是典型的事后治理。20世紀90年代末，隨著喀納斯村的游客量持續增長，各級政府和企事業單位大量投資旅游接待服務設施建設，村民也自行參與到旅游開發中來，到90年代末開始進入旅游大發展時期，社區旅游也進入了商業化階段。直到2006年前后，在統一規劃的指導下管理部門開始對社區旅游商業化有所意識并進行整治。但旅游大發展期，外來資本的大量進入使得村民獲益頗多，并導致了居民對旅游收入的過高期望，即使未參與餐飲、住宿的居民也覺得錢“來得容易”。因此，當管理部門出臺商業化治理措施，并通過強力行政手段推行如“住宿、餐飲禁令”等時，導致一些居民家庭收入大幅減少，引發他們的不滿。雖然管委會也試圖通過房屋補貼的形式給村民進行補償，以緩和村民對這一規定的對抗，但如前所述，目前村民對房屋補貼金額和發放渠道及方式均存在一定看法。原本旅游收益較高的村民在村中有更多的話語權，這使得不滿情緒在社區內更容易擴散。地方政府對喀納斯旅游區的管制措施對喀納斯旅游的可持續發展有著長遠的戰略意義，有利于旅游景區的規范化運作。但是，由于政府前期干預缺失，直至不規范經營廣泛存在的情況下才實施社區旅游管制政策，引發村民對治理的抵制。不少村民認為管制政策“剝奪了村民獲取旅游收益”的權利，部分村民認為:“自從不允許家里接待游客后，收入就大幅度減少了”，并“希望管委會允許我們接待游客住宿”。社區主體看著眼前的經濟利益，而地方政府為長遠發展而進行管制，兩者之間缺乏社區治理的“共同利益”。

(2)社區治理主體協商機制缺失，各主體的意見不能及時溝通。由于不少村民經濟利益在旅游管理部門一系列商業化治理措施之下縮減，他們開始渴望掌握社區發展的決策權，希望有機會參與制定“游戲規則”［18］，能對社區重大事務行使決策權和管理權。但社區與旅游管理部門缺乏有效的溝通機制與渠道，如喀納斯村就缺少民族語言與漢語對照的公共政策宣傳欄，大量的消息通過個體口口相傳，其中很難避免信息的漏損和變異。而旅游旺季管理部門工作壓力大，其投入社區治理與溝通的人力不足，導致社區與管理部門之間產生隔閡。由于自身及外部的種種因素，致使基層村民對旅游開發的意見難以反饋到決策層，社區難以充分參與旅游決策和管理過程中。當社區居民認為其參與旅游及受益的機會受到限制，他們就會對社區治理相關措施產生抵制情緒。如果沒有合適的協商機制對其意見進行傳導及處理，則很容易引發村民對直屬政府層的不信任，并有可能產生越級“維權”行動?？{斯村民對政府管制措施表示不滿，在其意見不能得到地方旅游管理部門有效的反饋和解決的情況下，向新疆政協遞交《關于要求布爾津縣喀納斯本地圖瓦人和哈薩克族人參加到旅游事業中展示本民族民俗風情開氈》提議，明確提出:反對管委會“不準圖瓦人和哈薩克族人開氈房接待游客”，要求恢復牧民經營餐飲旅館接待設施。他們強調，“我們只是想接待游客賺點錢，已經反映過很多遍，但還是不允許”，“沒有途徑表達自己的意見，希望有人能幫我們老百姓說話”。原本為緩解下湖口區生態壓力和保證景區可持續發展的治理措施及執行治理措施的管理部門被貼上“忽略社區民意”的標簽，而村民們對“參與旅游權利”的定義，對已有的“租賃馬匹、特色紀念品店、攤位及補貼”等多元收益方式避開不談，僅聚焦于經營或出租房屋人經營餐飲和住宿，使得旅游管理部門和社區的矛盾凸顯，旅游商業化的治理基礎不牢，也面臨更大阻力，政府管制成本大幅提升，旅游商業化社區治理的效果也打了折扣。

(3)社區難以共擔治理責任，無法為過度商業化負責。旅游地的現代生活與傳統建筑保護近年來受到學界較多討論?？{斯村傳統圖瓦民居在旅游商業化發展下從格局到內部裝飾都發生很多改變，而旅游發展為當地帶來的經濟收益也使得現代化更有條件嵌入到傳統的圖瓦村落中，這使得村民更看重經濟利益，因此在享受現代生活和開展餐飲住宿方面，更多村民首先考慮的是自己能否過得舒適、經濟收益是否能提高，但很少有村民會考慮這是否影響了村落的吸引力及景區的長遠發展。對村民而言，現代化生活方式的實現在很大程度上依賴了旅游商業化帶來的經濟收益，經濟收益成為給村民帶來“美好現代生活”的重要保障，也因此對政府出臺的某些限制過度商業化的治理政策存在抵觸情緒。對大多數村民而言，當前低層次的參與能力使得他們多關注自我的經濟利益，而往往缺乏對社區共同利益的關照。而以管委會為代表的旅游管理者則更加注重于村落傳統和環境的保護。政府一方面通過出臺政策禁止村內大范圍經營餐飲和住宿，以保護村落建筑景觀和生態環境。另一方面對承載社區傳統文化的家訪項目及民族特色節慶活動(如敖包節、喀納斯冰雪風情旅游節)進行扶持和挖掘。前者是對喀納斯村商業化的整治，其實施后，村內住宿和餐飲等商業設施數量大幅減少，村內過度商業化情況在一定程度上得以緩解，但卻對村民的經濟收入產生直接影響。而后者雖然在一定程度上為村民增加了商機，但其帶給村民的直接經濟收益卻遠小于前者。由上可見，村民對現代生活方式和經濟利益的追求與旅游開發者對村落傳統元素的保留和生態環境的保護兩種立場在喀納斯村社區旅游開發中互相交織，不斷抗衡。社區治理中仍未形成針對區域旅游發展的公共目標，各主體也沒有對此達成一致，而相對統一的社區發展目標的權責也未制度化，旅游商業化治理的合法性沒有完全建立，“誰為旅游商業化負責”也成為一個沒有答案的問題。旅游商業化治理過程中責任意識和共同目標缺失，不可避免地影響到各措施的實施進程和效果。

三、結論與討論

1．結論。社區治理是一個由社區范圍內的不同公私行為主體，依據正式的強制性法規以及非正式的、人們愿意遵從的規范約定，通過協商談判、資源交換［16］、協調互動，共同對涉及社區居民利益的公共事務進行有效管理，從而增強社區凝聚力、提高社區自制能力、增進社區成員福利、推進社區經濟和社會進步的過程。從喀納斯旅游商業化治理的案例分析可得出如下主要結論。(1)喀納斯旅游商業化的社區治理是政府主導型的社區治理———以管委會為主導，社區居民主體缺位。管委會及在其領導下的基層組織實施的一系列旅游商業化治理措施直接引導并限制了社區參與旅游的方式與內容。(2)喀納斯旅游商業化治理取得一定效果，但也存在諸多問題。管委會主導對喀納斯旅游商業化進行治理，采取清理喀納斯村內家庭旅館/餐館、成立馬隊、規范家訪、設立旅游紀念品攤點、對旅游紀念品商店等進行監管等一系列旅游商業化治理措施，對喀納斯村的商業化起到一定的控制和規范作用。但喀納斯政府對已旅游商業化并廣泛參與旅游的喀納斯村的社區治理也引起社區對政府的敵意或者反抗，導致旅游商業化社區治理面臨困境。(3)引起喀納斯旅游商業化社區治理困境的原因主要為預先治理方案的缺失、溝通協商機制不健全、公共事務的公眾參與性不足以及社區共同目標的缺失。喀納斯旅游商業化的社區治理中沒有實現預先治理，而后期難以完全兼顧社區的經濟訴求，導致社區居民產生抵觸情緒;喀納斯旅游商業化的社區治理仍體現著中國式的“管制”特色，是政府主導的社區治理，社區居民等主體參與性低，影響社區“治理”的合法性;喀納斯旅游商業化的社區治理缺少主體間的協商機制與平臺，社區偏重個體的經濟利益訴求而使社區治理沒有合作的基礎，極大影響了社區治理的效果;此外，旅游發展和商業化治理中各利益主體立場不同，責任意識和共同目標缺失不可避免地影響到各社區治理措施的實施進程和效果。

篇4

為進一步增強和改良底層統計基本工作，完美縣政府購置社區統計查詢服務機制，進步統計數據質量，依據統計司法、法律和市有關文件精神，現提出如下意見。

一、進一步進步對增強和改良底層統計工作緊迫性的看法

隨著我區經濟社會事業的疾速發展，各級黨委、縣政府和社會各界對統計服務的需求越來越多，對統計數據質量的要求越來越高，統計在服務指導決定計劃、科學治理方面的效果也越來越突出。底層統計是統計工作的基本，是統計數據的源頭。增強和改良底層統計工作，關于夯實統計工作基本，保證數據的真實性、牢靠性，具體、精確、實時反映我區經濟社會發展情況，不時進步統計才能、進步統計數據質量和縣政府統計公信力，具有非常主要的意義。

近年來，特殊是施行縣政府購置社區統計查詢服務以來，我區統計工作嚴厲依照統計司法、法律的要求，堅持健全統計機構，明確統計工作職責任務，充分底層統計步隊，嚴厲各項治理，不時進步統計人員才能本質，進步統計數據質量，進步統計服務程度，獲得了明顯的成果。然則與越來越深重的統計任務要求比擬，我區底層統計工作還面對很多問題和應戰，突出顯示在：鎮街統計本能機能沒有明確，統計機構不健全；專職統計人員數目不足、營業才能欠缺；統計工作經費與統計工作量不匹配；購置社區統計查詢服務工作機制和工作準則不夠完美等。增強和改良底層統計工作，增強統計基本，是一項非常急迫的任務。

二、進一步夯實鎮街統計工作基本

要采納有力辦法，堅持健全統計機構，完美工作機制，保證工作經費，切實增強鎮街統計工作，為推進統計工作打下堅實基本。

1、鎮街統計本能機能，堅持健全鎮街統計機構。區機構編制委員會要依照《統計法》和《州市人民縣政府關于進一步增強統計查詢力氣進步統計服務程度的意見》（政函〔2012〕2號）要求，明確鎮街統計工作本能機能，設立鎮、街道統計機構。各鎮街要結合各自實踐，在經濟治理科（經濟發展辦公室）增掛財務統計辦公室牌子，明確統計工作職責，完美相關工作準則。

2、充分鎮街統計力氣，堅持專職統計查詢步隊。鎮、街道統計機構要合理設置統計工作崗亭，裝備與工作任務相匹配的專職統計人員。在財務統計辦公室不添加人員編制和指導職數的前提下，內部明確辦公室擔任人和專職統計工作人員。各鎮、街道要充分應用縣政府購置社區服務的政策和資金，依據統計工作量和往后發展趨向，采納一致雇用、集中辦公、一致治理的方法，充分統計力氣。

3、完美經費保證機制，改善底層統計工作前提。各鎮街要落實專門經費和辦法，保證財務統計辦公室的辦公場合、辦公前提和電腦等辦公設備，增強統計信息化建立，并依據各自實踐，布置必然的營業經費和獎勵、津貼經費，保證統計工作的正常開展。

三、進一步改良縣政府購置社區統計查詢服務

要依照上級文件要求，總結前期工作經歷，查找存在的不足和問題，進一步完美工作方案和施行方法，改良縣政府購置統計查詢服務。

1、增強工作本能機能。要依照市縣政府辦公廳《關于增強社區統計查詢工作的通知》（政辦函〔〕210號）、《關于進一步增強和改良社區統計查詢工作的意見》（統〔2011〕83號）要求，每個社區（村）明確一名統計擔任人，共同鎮街專職統計人員，認真做好社區（村）范圍內工業、批發零售、住宿餐飲、服務業企業以及個別工商戶統計查詢的聯絡、注銷、催報等工作，做好嚴重國情國力查詢（普查）、各類專項查詢、民情民意查詢等工作，協助鎮街做好名錄庫單元的清查摸底工作并實時供應相關信息，做好鎮街布置的統計查詢工作。認真開展統計法制宣傳普及和統計征詢工作，增強轄區內統計單元的檢查、指導和服務。社區（村）統計擔任人要積極參與統計營業培訓和統計從業資歷證測驗，不時進步社區（村）統計查詢步隊的綜合本質和工作才能。

2、優化工作方案。區統計局要依照市統計局文件精神和本意見的要求，創新工作思緒，認真制定相關施行細則、工作方案，并協同區財務局，完美社區統計查詢經費治理方法，保證工作的平穩、有序開展。

3、完美工作機制。要認真總結縣政府購置統計查詢服務實施以來的經歷，進一步完美人員治理、經費治理準則，統計臺帳、統計檢查、統計法制宣布道育準則，增強對社區統計查詢工作的治理，推進社區統計查詢工作的準則化、標準化和科學化。

4、增強步隊建立。區統計局要會同人事局和相關鎮街，認真研討制定人員治理方法，充分、不變鎮街專職和社區（村）兼職統計查詢步隊，并增強統計查詢人員營業培訓、工作交流和“掛職”磨煉，進步統計人員的學歷和營業程度，進步社區（村）統計查詢人員統計從業資歷證書的持證率，保證依法持證上崗。

四、進一步增強對底層統計工作的指導和指導

要把增強和改良底層統計工作作為一項長期的任務來抓，實時研討處理統計工作呈現的新狀況、新問題，切實增強組織指導和工作指導。

1、切實把統計工作列入鎮街主要議事日程。各鎮街要增強對統計工作的指導，按期聽取當地區統計工作狀況的報告請示，實時研討處理統計工作呈現的新問題。要明確統計工作分擔指導，努力構成首要指導親身抓、分擔指導擔任抓、專職人員詳細抓的工作機制，保證統計工作有序開展，并積極爭創全市統計工作進步前輩鄉鎮（街道）。

篇5

自己自本年以來，在街道黨工委、街道做事處的準確領導下，在“社區兩委”班子、各居民小組及社區黨員的一起共同下，認真按照崗亭目的責任要求，扎實抓好各項工作任務的貫實。我以團結、勤奮、務實的工作立場率領社區兩委成員，增強社區黨建、促進社區效勞、抓好社區災后住房維修加固工作;本著“以報酬本、提拔效勞”的主旨;積極探究新期間以增強底層組織建立工作為中心;以災后重建、效勞群眾為目的。將理論與實踐相結合，積極開展各項工作?，F將自己一年來實行職責、工作作風等方面的狀況報告請示如下：請各位領導、同志們授與批判糾正。

一、堅持學習，進步思想醒悟

起勁學習，順應情勢。面臨新情勢，迎接新應戰，我深感責任嚴重，唯恐孤負組織的重托和群眾的信任，以學習理論科學發展觀為契機，盲目耐勞地學習政管治論和營業常識，武裝本人的思想，起勁進步本身工作才能。還，認真學習黨的道路、方針、政策，將精神本質轉化為本人的盲目舉動，為更好的實行職責打下優越的基本。

二、作風民主、增強團結協作

團結出戰役力、團結出世產力。團結是做好一切工作的基本，在團結問題上，我堅持做到以三點：

1、堅持公平、公正，工作上充分發揚大家的主觀能動性，依照工作分工，各負其責。

2、認真執行民主集中制，不搞一言堂，嚴重問題集體研討決議。

3、集思廣益，不頑固己見，積極營建各持己見、各抒己見的民主氛圍。

勤勞工作，恪盡職守。社區工作處在城市最底層，黨的道路、方針、政策需求社區干部去貫實;黨和縣政府的關心、暖和需求社區干部去傳送。我自任職以來，在街道黨工委、做事處的準確領導下，緊緊依托居委會干部和群眾，全力做好本職工作。恰是由于有我們團結一致、恪盡職守的工作，上一年我社區未發作一例非正常上訪和群訪事情。

三、堅持科學發展，促進社區發展

面臨社區嚴肅的發展情勢和發展中呈現的新問題和新矛盾，本人同班子成員一道做到審時度勢，超前思想，堅持用發展的目光準確看法情勢，堅持以科學的發展觀統率全局，較為精確地掌握了社區的變革與發展偏向。堅持以變革促發展，不時深化內部變革，社區的運轉機制愈加完美，內部治理愈加科學高效。結實樹立居民至上思想，堅持一心一意為居民效勞的主旨，鼎力履行優質效勞工程，創新治理效勞形式，不時進步居民的綜合稱心度。

四、堅持以報酬本，構建調和社區

一年來，堅持以學習、創新、發展為主線，領導社區兩委干部解放思想，更新觀念，加強發展認識、效勞認識和創新認識。深化群眾，查詢研討，普遍傾聽黨員和群眾意見。認真落實不變工作責任制，實時做好不不變要素的排查工作，把矛盾和問題處理在底層，化解在萌芽形態，堅持了社區大局不變。積極開展創立“安全社區”、“調和社區”等群眾參加性大的活動，加強干部與群眾的凝集力。先后建成并投入運用的“社區文明活動中間”、“社區老年活動中間”、小區a區“便民市場”都給群眾供應了便當的效勞;小區、小區a區自然氣的具體裝置入戶，直接有用的維護了社區的調和不變。

五、一致思想，進步看法，保證社區災后住房維修加固目的任務完成

為切實增強對地動災后恢復和維修加固工作的領導，早日讓社區群眾受損住房維修加固終了，社區成立了災后重建工作領導小組，由我任組長。實時組織兩委干部認真學習貫徹中心、省、成都會和都江堰市關于災后重建有關政策和文件精神，把思想一致到市委、市縣政府的決議計劃和部署上來，將開拓區黨委、管委提出推進科學重建的要求加以落實，積極推進社區災后住房維修加固工作的開展，以高度的政治感和責任心，積極投入到各項重建工作中去。顧全布置、一致舉動，認真完成上級下達的各項任務。年社區住房災后維修加固工作在兩委干部齊心合力下，使社區住房維修加固工作、置換和談簽署工作、危房撤除工作得以具體完成;并順暢完成了風險加固資金的發下班作

六、勤政清廉，樹立人民公仆的優越形象

作為一名底層干部，我不時處處勸誡本人，今日能走上這個崗亭，是組織上賜與的信任，是人民付與的權利。一年來，我遵紀守法，清廉從政，嚴厲執行領導干部清廉自律的各項規則，從嚴要求本人、家眷后代和社區兩委人員，處處以本人的實踐舉動在社區班子成員、社員群眾中起好表率效果，盲目維護黨在人民群眾中的形象;增強黨紀、公法的學習，嚴以律已，寬以待人，一直把黨和人民的好處置于小我好處之上，充分發揚黨員領導干部表率效果。在工作中時辰做到一心一意為人民效勞，認真行使人民付與的權利，爭當人民稱心的公仆。

七、存在的不足

一年來，自己盡了本人的起勁，獲得了一些工作成果，但也清醒地看法到本人存在不足，經過尋求各方面的意見和建議，深知本人的工作離黨和居民的要求，離社區建立的要求還有差距。

1、政管治論本質和營業程度不高，理論學習不夠深化，營業常識學習不夠，處理問題方法不多，工作作風不夠扎實。

2、對社區的平安工作抓的不夠細，固然在社區平安工作上落實了專人進行擔任，平常也進行了宣傳，但在落實上存在幸運心思，正由于如許，才招致了社區XX年先后發作了兩原因忽略而招致的火警變亂。