發(fā)布時(shí)間:2023-10-09 15:04:05
序言:作為思想的載體和知識的探索者,寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù),我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇辦事處管理工作,期待它們能激發(fā)您的靈感。
街道是我國最基本的行政單元,街道檔案管理工作是街道辦事處工作的基礎(chǔ),能反映街道的基本情況,是基層建設(shè)的重要部分[1]。街道檔案中擁有街道最基本的檔案數(shù)據(jù),是街道工作順利進(jìn)行、統(tǒng)查街道工作的基本數(shù)據(jù)來源。因此,對于街道檔案管理需要重視起來,充分認(rèn)識到檔案管理工作是街道建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,街道各項(xiàng)工作都離不開檔案工作。做好街道檔案工作,對于提高街道檔案管理水平,切實(shí)將社會保障落戶到位、解決鄰里糾紛、做好街道調(diào)節(jié)工作、建設(shè)和諧社區(qū)文化具有十分重要的意義。除此之外,街道檔案是構(gòu)成了國家檔案,它真實(shí)的記錄街道的發(fā)展和建設(shè)的過程。
一、街道檔案管理工作存在的問題
1.基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)較差
目前街道辦事處很少有單獨(dú)的檔案管理工作室[2],一般與雜物間共用,設(shè)施簡陋,基本環(huán)境條件差,沒有專人負(fù)責(zé)安全防護(hù)工作,難以達(dá)到檔案保管的要求。
2.檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)差,流動性強(qiáng)
街道辦事處工作瑣碎,工作人員數(shù)量較少,工作人員流動性強(qiáng)[3],并沒有專職檔案管理人員,導(dǎo)致檔案部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)難以起到一定的作用,形成一種年年培訓(xùn)但很少起到檔案管理水平的促進(jìn)作用,管理人員總體素質(zhì)不高,管理質(zhì)量達(dá)不到要求。
3.檔案規(guī)范化管理程度不夠
街道辦事處的檔案管理工作渙散,管理制度不成體系。檔案的收集、整理、保管等方面的管理制度落后,檔案管理混亂,職責(zé)不明確,任務(wù)交接不落實(shí),很多檔案借出后不知去向,沒有專門的檔案管理小組進(jìn)行管理,有的街道辦事處雖然成立了檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組,但由于執(zhí)行力度不夠,不能夠開展有效的檔案管理工作。
二、案例分析
針對目前街道檔案管理存在的問題,部分城市的街道已經(jīng)開始提出針對性的?n案管理措施,目的在于加強(qiáng)街道的檔案規(guī)范化管理,使檔案在工作和服務(wù)中起到其最基本的作用。
1.鼓樓街道的多措并舉提升檔案管理工作
(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善管理機(jī)制。鼓樓街道針對基層檔案工作基本情況,專門制定了相適應(yīng)的工作管理制度,細(xì)化檔案管理工作基本機(jī)制,使檔案工作做到按規(guī)章制度嚴(yán)格執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)檔案管理工作精細(xì)化。
(2)提高檔案管理意識,責(zé)任制管理。鼓樓街道多次為管理人員提供檔案管理的專業(yè)培訓(xùn),提高工作人員對于檔案管理工作意識的認(rèn)識水平。同時(shí),將檔案管理工作中的責(zé)任,細(xì)化分解,責(zé)任到人,明確獎懲,全面提升檔案工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性。
(3)細(xì)化檔案工作,精細(xì)管理。為加強(qiáng)檔案管理工作,鼓樓街道堅(jiān)持以“收集為基礎(chǔ)、安全保管為重要、合理化利用檔案為目的”的原則,進(jìn)行檔案的細(xì)致化管理。在相應(yīng)辦公制配備專門檔案柜,檔案就地保存,提高檔案利用率和辦事效率。同時(shí),積極創(chuàng)新保管載體,支持聲、像等檔案的收集保管工作,實(shí)現(xiàn)從單一紙質(zhì)載體,向數(shù)字化多媒體載體轉(zhuǎn)變。
(4)用“活”檔案,服務(wù)群眾。鼓樓街道堅(jiān)持檔案“貴在利用”,努力用好、用活檔案資源。將“以檔執(zhí)法”,與實(shí)地走訪相結(jié)合,建立檔案動態(tài)補(bǔ)充完善機(jī)制,從被動補(bǔ)充到主動完善,從而更好地服務(wù)轄區(qū)內(nèi)群眾生活。
2.人民街道檔案管理的提升措施
(1)提高認(rèn)識,切實(shí)加強(qiáng)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
領(lǐng)導(dǎo)重視是做好工作的前提,為加強(qiáng)辦事處檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo),人民街道成立檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,做到了領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,經(jīng)辦人員將工作做實(shí)在,并將檔案工作列入年度計(jì)劃和長期規(guī)劃中,與街道中心工作同部署、同落實(shí)。
(2)加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范檔案管理
辦事處先后制定了檔案工作崗位責(zé)任制度、檔案的收集、整理、歸檔、保管等各項(xiàng)制度。同時(shí),辦事處按照檔案管理要求,制定了單位檔案分類方案并對歷年歸檔的文件材料編制了檢索目錄,對各種門類、不同載體的檔案及有關(guān)資料實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、電子化管理。分門別類對各種檔案進(jìn)行排列、編序,做到不同類別的檔案不同櫥、不同年代的檔案不同卷,實(shí)現(xiàn)了檔案管理數(shù)字化,既保護(hù)了紙質(zhì)檔案,又提高了工作效率。
(3)強(qiáng)化檔案安全工作,做好事前防范
定期進(jìn)行安全檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,采取了有力措施,及時(shí)整改,防止發(fā)生各種危害檔案的安全事故。及時(shí)清查霉變蛀蟲等現(xiàn)象的檔案袋,并做好記錄,進(jìn)行及時(shí)修補(bǔ)。
三、提高街道檔案管理工作要點(diǎn)
針對街道辦事處檔案管理存在的問題以及部分先進(jìn)街道提出的檔案管理整改措施,提出以下幾項(xiàng)檔案管理工作的要點(diǎn):
1.提升領(lǐng)導(dǎo)重視,增強(qiáng)檔案管理意識
首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理工作的支持和重視,調(diào)查發(fā)現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視的地區(qū),該單位的檔案管理工作質(zhì)量較高。街道辦事處的工作冗雜,作為檔案管理人員應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)檔案管理存在的問題和有待提升的地方。另外,管理者應(yīng)從各個(gè)方面增強(qiáng)檔案管理人員對檔案重要性認(rèn)識的意識,在工作中能夠認(rèn)識到自己工作角色的重要性,認(rèn)識到檔案的重要性和潛在價(jià)值,認(rèn)真對待檔案管理工作。
2.加強(qiáng)提升檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng),吸引復(fù)合型人才
適時(shí)對檔案管理人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、現(xiàn)場觀摩等多種方式加強(qiáng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,邀請專家進(jìn)行專業(yè)的輔導(dǎo)和講授,定期舉辦業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。單位應(yīng)多創(chuàng)造機(jī)會邀請專業(yè)資深檔案員對領(lǐng)導(dǎo)和管理人員進(jìn)行單獨(dú)輔導(dǎo),現(xiàn)場操作講授。管理人員的專業(yè)素質(zhì)提高了才能使檔案管理工作有效進(jìn)行,才能發(fā)揮檔案的最大效能。
為規(guī)范街道辦事處的財(cái)政、財(cái)務(wù)行為,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,根據(jù)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理要求,結(jié)合本街道實(shí)際,對街道辦事處的財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作作如下規(guī)定:
一、財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)
1、合理編制收支計(jì)劃,節(jié)約使用各項(xiàng)資金。
2、定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表,如實(shí)反映收支情況。
3、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度,控制監(jiān)督財(cái)務(wù)活動。
4、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)流失。
二、收支管理
1、辦事處內(nèi)所有收支必須統(tǒng)一納入財(cái)辦核算,各項(xiàng)收入的取得應(yīng)當(dāng)符合上級有關(guān)規(guī)定、及時(shí)入帳,各辦(線)嚴(yán)禁私設(shè)小金庫。
2、發(fā)票報(bào)銷:所報(bào)支的發(fā)票應(yīng)當(dāng)是財(cái)稅統(tǒng)一發(fā)票且各要素必須齊全(發(fā)生日期、收款單位印章、付款單位名稱、款項(xiàng)內(nèi)容等),發(fā)票上應(yīng)有經(jīng)手人、證明人和財(cái)務(wù)審核人,經(jīng)街道主任審批后方可報(bào)銷。
3、基建工程:街道基建工程應(yīng)按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo),個(gè)別項(xiàng)目實(shí)行邀請招投標(biāo)的必須經(jīng)班子會議通過后方可實(shí)施,工程款支付應(yīng)附工程進(jìn)度單及相關(guān)合同。
4、物資采購:機(jī)關(guān)的大額辦公用品和設(shè)備購置及各辦(線)專項(xiàng)活動的物資采購,由各辦線提出,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核,報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),由黨政辦統(tǒng)一組織采購。屬于專控商品的,必須辦理控購手續(xù);納入政府采購范圍的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理政府采購手續(xù)。
5、“三公經(jīng)費(fèi)”:為嚴(yán)格規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)(因公出國費(fèi)、公務(wù)用車費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi))”的支出,各辦(線)臨時(shí)組織的公務(wù)用車統(tǒng)一由黨政辦負(fù)責(zé)管理。招待費(fèi)必須嚴(yán)格控制,做到零增長。
三、票據(jù)使用及管理
1、街道機(jī)關(guān)統(tǒng)一使用財(cái)政監(jiān)制的票據(jù),不能以自購票據(jù)向任何單位和個(gè)人收取任何資金。
2、非機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)人員不得領(lǐng)開收款票據(jù),個(gè)別辦(線)確需代開票據(jù)的向街道財(cái)務(wù)申請,由街道財(cái)務(wù)人員開具,有關(guān)辦(線)的經(jīng)辦人負(fù)責(zé)收款并及時(shí)結(jié)帳。
四、現(xiàn)金管理
1、堅(jiān)持“錢帳分管,互相牽制”的原則,凡與現(xiàn)金有關(guān)的帳冊,出納員不得兼任,做到會計(jì)管帳不管錢,出納管錢不管帳。
2、支票由出納保管,印簽由兩人以上分別保管。嚴(yán)格控制大額現(xiàn)金支付,現(xiàn)金支付范圍原則控制在5000元以下,涉及單位的應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬,盡量減少現(xiàn)金往來。
3、大額現(xiàn)金收入必須及時(shí)繳銀行,庫存現(xiàn)金不得超過財(cái)務(wù)規(guī)定的額度。現(xiàn)金收支應(yīng)及時(shí)入帳,做到帳款相符,日清月結(jié),
4、規(guī)范各項(xiàng)獎勵(lì)金發(fā)放程序,凡各項(xiàng)考核應(yīng)發(fā)放的各種獎勵(lì)(指獎給村干部或有關(guān)人員)以村或單位結(jié)算的,其獎勵(lì)金必須撥付到所獎單位,街道財(cái)務(wù)不得以個(gè)人簽名支付現(xiàn)金。
5、嚴(yán)格控制領(lǐng)借款。因組織培訓(xùn)、考察及其他工作需要領(lǐng)款的,應(yīng)經(jīng)辦事處主任審批后,方可暫領(lǐng),無特殊情況回街道后或事完后一星期內(nèi)結(jié)清。
五、資產(chǎn)及物資管理
1、對一般設(shè)備價(jià)值在500元以上,專用設(shè)備價(jià)值在800元以上的應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)管理,由街道財(cái)務(wù)登記入帳。部分帳外資產(chǎn)由街道財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)做好備查帳登記。
2、機(jī)關(guān)內(nèi)財(cái)產(chǎn)由各使用辦公室負(fù)責(zé)管理,干部寢室內(nèi)財(cái)產(chǎn)由使用人負(fù)責(zé)管理。辦事處的財(cái)產(chǎn)不得擅自出借、出租、損毀等。
3、對財(cái)產(chǎn)報(bào)廢,應(yīng)根據(jù)相關(guān)手續(xù)做好報(bào)批工作后,街道財(cái)務(wù)方可核銷。黨政辦必須負(fù)責(zé)做好機(jī)關(guān)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)清查、清理工作,原則上一年核查一次。
4、做好倉庫物資的管理工作。倉庫內(nèi)的物資進(jìn)出應(yīng)當(dāng)建有出入庫帳,物資出庫必須憑相關(guān)手續(xù),倉庫管理員應(yīng)及時(shí)記帳并將收支情況定期報(bào)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)。
六、審批權(quán)限
1、嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定,實(shí)行黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的辦事處主任“一支筆”審批制度。
2、日常公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)及正常專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出由辦事處主任審批,如有特大經(jīng)費(fèi)支出及重大項(xiàng)目資金支出應(yīng)由黨工委或辦事處集體研究決定,辦事處主任負(fù)責(zé)審批。
七、其他
1、街道財(cái)政應(yīng)抓好辦事處本級及所屬部門的財(cái)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作,必要時(shí)應(yīng)對下?lián)艿呢?cái)政資金進(jìn)行跟蹤檢查。
一、工作開展情況
(一)深入開展城市管理宣傳活動。根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)“城市管理攻堅(jiān)年”行動宣傳工作的通知》、《關(guān)于開展第32個(gè)愛國衛(wèi)生月活動為全面打贏肺炎疫情阻擊戰(zhàn)營造良好環(huán)境的通知》文件要求,廣泛開展城市管理宣傳活動,在轄區(qū)內(nèi)顯著位置懸掛宣傳橫幅6條,各小區(qū)處張貼宣傳海報(bào)約300余份,發(fā)放宣傳單約3000余份,社區(qū)設(shè)立宣傳站點(diǎn)音頻播放6處,社區(qū)LED滾動宣傳5處,2個(gè)農(nóng)業(yè)社區(qū)廣播宣傳。
(二)持續(xù)開展“城市管理攻堅(jiān)年之環(huán)境衛(wèi)生日”活動。
為深入推進(jìn)“城市管理攻堅(jiān)年”行動,改善轄區(qū)內(nèi)城市環(huán)境衛(wèi)生面貌,營造整潔、有序、宜居的城市環(huán)境,于每月第一周星期五上午組織各社區(qū)兩委成員、網(wǎng)格員、社區(qū)部分黨員、志愿者及社區(qū)共駐共建單位共組織人員約1300人次,保潔背街小巷700條約10000余米;清運(yùn)雜物垃圾35余處約20余方;整治陰陽溝5000余米;清除暴露垃圾10處約15立方米;清除街面、交通標(biāo)識、電桿上及小區(qū)樓道內(nèi)亂貼亂畫“牛皮癬”約1800處12500余條。
(三)積極開展第32個(gè)愛國衛(wèi)生月工作。一是強(qiáng)化清掃、保潔力度,強(qiáng)化病菌滅殺,對轄區(qū)內(nèi)三無院落、無物管小區(qū)、公共區(qū)域、居民組實(shí)施噴灑消毒;二是積極配合第三方專業(yè)消殺服務(wù)公司集中開展滅“四害”活動,著力提升群眾的愛國衛(wèi)生思想認(rèn)識。
(四)加強(qiáng)限養(yǎng)區(qū)犬只管理集中整治行動。根據(jù)市犬只管理實(shí)施方案要求,在轄區(qū)內(nèi)張貼關(guān)于加強(qiáng)限養(yǎng)區(qū)犬只管理的通告300余份,并在轄區(qū)顯眼位置懸掛宣傳標(biāo)語7副,在人員密集處設(shè)立宣傳站點(diǎn)6個(gè),播放宣傳限養(yǎng)區(qū)犬只管理通告音頻資料。轄區(qū)內(nèi)共摸底各種品種飼養(yǎng)犬只近800只。
(五)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理。為迎接第二輪中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作積極做好準(zhǔn)備,于4月2日上午召集各社區(qū)書記、主任、全處干部,集中召開《街道迎接第二輪中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查工作會》,明確工作要求,做到一是各社區(qū)加強(qiáng)巡查、保潔,確保轄區(qū)內(nèi)背街小巷、城中村、開放式小區(qū)干凈、整潔,垃圾池外干凈無“牛皮癬”、無煙熏痕跡,河道無漂浮物;二是轄區(qū)內(nèi)無秸稈、露天垃圾焚燒現(xiàn)象;三是對省、市環(huán)保督查組反饋的問題加強(qiáng)巡查,對新發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)研究整改措施。
(六)嚴(yán)控秸稈焚燒。為切實(shí)做好我處2020年秸稈禁燒工作,我處主要做法是:一是街道辦組織召開機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、各社區(qū)書記、主任工作會議,明確秸稈禁燒工作要求;二是廣泛宣傳,利用廣播、轄區(qū)民警車載喇叭、橫幅標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、干部上門及到田間地頭等形式簽責(zé)任書、開展宣傳,做到家喻戶曉,人人皆知禁燒秸稈(垃圾)的好處,人人自覺自愿的參與到秸稈禁燒中來,總計(jì)發(fā)放宣傳單3000余份,懸掛橫幅標(biāo)語30條,召開廣播會20次;三是加強(qiáng)巡查,辦事處專門確定了4名人員白天、晚上巡查各社區(qū)落實(shí)情況,發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)及時(shí)處理;四是各社區(qū)安排人員定點(diǎn)定位值守、巡查,巡邏人員全力巡查,嚴(yán)防死守,發(fā)現(xiàn)一處立即制止;五是強(qiáng)化考核、責(zé)任追究。制定秸稈禁燒工作方案,與各社區(qū)簽訂禁燒目標(biāo)責(zé)任書,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任和考核制度。六是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。辦事處在有限的經(jīng)費(fèi)里專門為各社區(qū)安排了約6萬元秸稈禁燒專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
(七)加強(qiáng)城市網(wǎng)格化管理。充分發(fā)揮網(wǎng)格管理員在城市管理中的作用,進(jìn)一步明確網(wǎng)格管理員在城市管理中的職責(zé),充實(shí)城市管理工作力量,對城市管理工作分轄區(qū)分片進(jìn)行網(wǎng)格化管理,對網(wǎng)格巡查中存在的問題,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決。
(八)加強(qiáng)了“五一”、“十一”節(jié)日期間環(huán)境衛(wèi)生的治理。為確保節(jié)日期間轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生干凈、整潔,在“五一”、“十一”小長假時(shí)期,辦事處在節(jié)前進(jìn)行了安排部署,組織了節(jié)前千人衛(wèi)生大掃除活動。
(九)加強(qiáng)“中原節(jié)”期間的宣傳引導(dǎo)。“中原節(jié)”期間,辦事處要求各社區(qū)利用廣播、小組會議、宣傳橫幅進(jìn)行宣傳引導(dǎo),并劃定集中焚燒區(qū)域,8月28日至9月2日期間,各社區(qū)組織社區(qū)干部、網(wǎng)格員、公益崗位人員共150余人在轄區(qū)風(fēng)景區(qū)、背街小巷、大道北段兩旁、沿線、綠化帶旁等處進(jìn)行勸導(dǎo),要求群眾環(huán)保、文明祭祀,不在公共場所焚燒紙錢、燃放鞭炮、拋灑祭品。各社區(qū)巡邏人員全天候分片定點(diǎn)防火執(zhí)勤,發(fā)現(xiàn)一起制止一起,以確保轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔,消除火災(zāi)等安全隱患。
(十)持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項(xiàng)整治。根據(jù)上級部門的專項(xiàng)整治活動要求,進(jìn)一步營造干凈、整潔的轄區(qū)居住環(huán)境,街道社區(qū)聯(lián)合轄區(qū)共駐共建單位(市派出所、市執(zhí)法局、城司)對一小區(qū)、三小區(qū)開展了環(huán)境衛(wèi)生整治活動。主要整治轄區(qū)內(nèi)亂搭亂建、綠化帶亂堆亂放、臟亂差等。從10月20日起,社區(qū)組織工作人員對轄區(qū)居民進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生整治宣傳,營造氛圍。對有搭建的居民進(jìn)行勸導(dǎo)自行拆除,自行拆除不了的將由社區(qū)組織統(tǒng)一拆除。并向居民廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性,提高居民群眾的環(huán)境保護(hù)意識。11月17日至11月23日社區(qū)組織人員對一小區(qū)、三小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中整治,拆除亂搭建的窩棚34個(gè),搭建的灶臺、洗衣臺共24個(gè),砍除綠化帶雜樹60余根,清運(yùn)清理的雜物垃圾共63車(拖拉機(jī))。通過此次環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動,有效的改善了轄區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生面貌,給居民營造了一個(gè)整潔舒適居住環(huán)境。
二、城市管理存在的問題
一是城區(qū)亂倒建渣現(xiàn)象仍然存在;二是由于利益驅(qū)使,仍然有個(gè)別居民違法建設(shè);三是對清除轄區(qū)內(nèi)的“牛皮癬”就像打游擊戰(zhàn)一樣,前面清除完了,后面有張貼起了,給社區(qū)管理、治理帶來了很大的難度。四是1、2、3、4、5還房小區(qū)以及社區(qū)的統(tǒng)拆自建房全部是開放式小區(qū),部分居民正處于農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變當(dāng)中,總喜歡亂堆亂放,亂曬亂晾;二是個(gè)別流動商販占道經(jīng)營,給社區(qū)管理、治理帶來了很大的難度。五是個(gè)別居民不聽勸導(dǎo),依然存在不遵守交通等不良現(xiàn)象。
【關(guān)鍵詞】辦事處;檔案管理;高效化管理
在網(wǎng)絡(luò)信息日益發(fā)達(dá)的時(shí)代背景下,政府機(jī)構(gòu)的信息化水平也在日益提升。辦事處檔案工作一直是政府機(jī)關(guān)檔案信息管理的重要組成部分,越來越受到政府機(jī)關(guān)的重視。傳統(tǒng)的檔案管理模式效率低下,難以適應(yīng)現(xiàn)代政府對高效化檔案管理的緊迫需求。辦事處檔案管理的信息化為實(shí)現(xiàn)一般性檔案信息共享,為政府高效化檔案管理提供技術(shù)支持。
一、辦事處檔案管理存在的突出問題
第一,辦事處檔案管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)化流程。檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理,是實(shí)現(xiàn)檔案工作效率提升的重要途徑。從技術(shù)上來講,辦事處檔案工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)化流程主要是存在以下三個(gè)問題:一是辦事處的計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)規(guī)劃不完善,導(dǎo)致軟件的實(shí)用性與普遍性存在明顯不足;二是各個(gè)辦事處的計(jì)算機(jī)類型和檔案設(shè)備難以統(tǒng)一,導(dǎo)致檔案管理不具備相同的硬件條件;三是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不健全和技術(shù)部門不支持所導(dǎo)致的檔案分類編碼標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一,檔案管理的技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一2。這三方面問題嚴(yán)重限制著檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
第二,傳統(tǒng)檔案管理辦法的約束作用。辦事處檔案管理的信息化建設(shè)要求運(yùn)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò),而傳統(tǒng)檔案管理主要以紙質(zhì)文獻(xiàn)記錄為主,兩種工作方法存在較大的差異性。檔案管理員工普遍不愿采用新型檔案管理辦法,這種抵觸心理導(dǎo)致辦事處的檔案管理高效化難度加大。目前,辦事處檔案管理工作仍然局限于紙質(zhì)文獻(xiàn)記錄,配圖、聲音、影像等存檔方式普遍不被檔案管理人員使用。相比現(xiàn)代化檔案管理方式,傳統(tǒng)檔案管理辦法更容易被檔案管理人員接受和使用,但傳統(tǒng)的檔案管理形式存在很大的制約性,已經(jīng)無法滿足辦事處發(fā)展需求4。
第三,基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足,政府對基層檔案建設(shè)的投資力度有限。基層辦事處由于經(jīng)費(fèi)不足,檔案室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,條件簡陋。例如,檔案柜基本是木質(zhì)的,而且陳舊老化,缺乏日常維護(hù)。同時(shí),檔案管理缺乏安全措施,沒有相應(yīng)的防蟲防潮措施。有些基層辦事處辦公條件簡陋,沒有獨(dú)立的檔案保管室,檔案只能放在機(jī)關(guān)辦公室,嚴(yán)重制約了檔案管理工作的效率;有些辦事處由于檔案少,檔案室與雜物保管室合為一體,雜物、舊物堆滿房間,導(dǎo)致檔案管理工作難度加大,效率低下。
第四,政府機(jī)關(guān)的基層辦事處缺乏專職的檔案管理員。由于工作屬性原因,基層管理人員任務(wù)種類繁多,身兼多職,專業(yè)化、專職化程度有待提升。檔案管理的工作量大,津貼不足,檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)又要求高,基層檔案工作人員缺乏積極性。即使在崗,也一身多任,絕大部分時(shí)間被中心工作占用,沒有足夠的時(shí)間和精力進(jìn)行檔案管理,導(dǎo)致檔案管理的質(zhì)量和效率普遍不高。
二、辦事處檔案工作高效化管理的對策分析
第一,逐步構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的辦事處檔案管理制度。辦事處檔案制度的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施是高效化檔案管理的重要保障,能夠有效提升辦事處檔案管理的效率,節(jié)省檔案管理的時(shí)間成本和人力成本5。本文主要通過流程標(biāo)準(zhǔn)化和檔案文件規(guī)范化兩個(gè)層面進(jìn)行辦事處檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化制度的構(gòu)建工作。首先,通過流程標(biāo)準(zhǔn)化來實(shí)現(xiàn)辦事處檔案工作的高效化管理。主要是通過崗位職責(zé)的明確劃分和檔案文件的規(guī)范化處理來建立標(biāo)準(zhǔn)化的辦事處檔案庫和標(biāo)準(zhǔn)化的檔案借閱流程,從而保障標(biāo)準(zhǔn)化流程的順利實(shí)施。
第二,檔案信息化管理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。檔案信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,有利于檔案工作人員效率的提升。檔案管理的實(shí)際操作只有依據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),包括檔案收集、梳理、編排、檢查、溫度和濕度控制、防蟲、保存等工作標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,才能夠保障檔案管理工作的統(tǒng)一化進(jìn)程,保證檔案管理效率與質(zhì)量的雙提升。同時(shí),需要依據(jù)國家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),完善電子檔案管理的專用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,為檔案管理信息化建設(shè)提供有利條件。
第三,利用現(xiàn)代信息技術(shù),促進(jìn)辦事處檔案管理形式多樣化。現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,為辦事處檔案管理的信息共享、存儲擴(kuò)展提供了有利條件。通過現(xiàn)代信息技術(shù)的充分利用,建立檔案管理部門與其他部門的檔案信息共享機(jī)制。同時(shí),檔案管理單位的檔案資料存儲空間的進(jìn)一步擴(kuò)大需要信息技術(shù)支撐,檔案管理存儲空間增大,利于聲音、圖像、影像等非紙質(zhì)檔案資料的有效存儲,從而保障檔案資料的全面保存,為高效化檔案管理提供有力的技術(shù)支撐。
第四,逐步形成基層檔案建設(shè)的投資保障機(jī)制。為了保證檔案室建設(shè)所需的資金,基層辦事處需要形成投資保障機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)檔案工作的高效化管理,政府機(jī)構(gòu)需要投入一定的資金添置、購買各種檔案設(shè)備與數(shù)字化技術(shù)。例如,保證局域網(wǎng)高速寬帶的接入,為檔案室專門添置移動硬盤和數(shù)碼相機(jī)等硬件設(shè)施,奠定數(shù)字化檔案工作的基礎(chǔ)。檔案室硬件配備方面,需要具備計(jì)算機(jī)、掃描儀、刻錄機(jī)、打印機(jī)和數(shù)碼相機(jī);軟件方面,需要安裝量子單機(jī)版軟件,藏畫電子照片管理軟件等,建立辦事處自助式檔案網(wǎng)站,從而提升檔案管理效率,減少檔案管理的工作量。
第五,辦事處設(shè)置專職的檔案管理員,提升基層管理人員的專業(yè)化、專職化程度。辦事處需要設(shè)置檔案室及專職檔案管理員,通過明確的職責(zé)劃分和崗位津貼制度保證檔案管理員的專職化,保持其工作的相對穩(wěn)定。一是要責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,將專職檔案管理員的工作任務(wù)與目標(biāo)明確化;二是形成專職檔案管理員的激勵(lì)機(jī)制,保證其在崗津貼,提升檔案管理人員的工作積極性。
三、結(jié)語
辦事處檔案管理是政府檔案管理工作的重要組成部分,在檔案管理高效化的客觀要求下,辦事處檔案管理工作必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),促使檔案管理工作的質(zhì)量與效率的提升,進(jìn)一步符合國際標(biāo)準(zhǔn)化檔案管理的要求。引進(jìn)電子檔案管理的全新理念,實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化,是政府高效化檔案管理的重要保障。
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一、劃分“三級”單元格,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全面覆蓋
按照區(qū)劃分,街道辦事處所轄區(qū)域?yàn)榇缶W(wǎng)格、社區(qū)為中網(wǎng)格、社區(qū)又分若干個(gè)責(zé)任區(qū)為小網(wǎng)格,并明確網(wǎng)格化管理的人員、職責(zé)和任務(wù)。
1、大網(wǎng)格街道。由街道主要負(fù)責(zé)人牽頭,由綜治辦、派出所、安監(jiān)所、工商所、治安巡路隊(duì)等工作人員組成。主要負(fù)責(zé)對“中網(wǎng)格、小網(wǎng)格”和分包單位消防工作的督促指導(dǎo),組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)整體消防工作。
2、中網(wǎng)格社區(qū)。由社區(qū)兩委負(fù)責(zé)人、社區(qū)書記、主任牽頭負(fù)責(zé),由社區(qū)聯(lián)防隊(duì)和駐社區(qū)民警組成。主要負(fù)責(zé)參與日常檢查巡邏,集中排查整治,定期消防宣傳,對分包“小網(wǎng)格”工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)。
3、小網(wǎng)格責(zé)任片區(qū)。由社區(qū)派專人牽頭負(fù)責(zé),由小街道代表、社會單位管理人員、小區(qū)物業(yè)管理人員、保安員、巡防員、居民樓(院)長、消防志愿者組成,主要負(fù)責(zé)參與開展消防巡查、檢查、宣傳,及時(shí)消除火災(zāi)隱患。
二、明確“三類”責(zé)任主體,發(fā)揮社會整體力量
1、街道辦事處主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)消防網(wǎng)格化管理的總體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動,貫徹落實(shí)上級管理機(jī)構(gòu)安排部署的各項(xiàng)消防工作任務(wù),對本轄區(qū)消防安全狀況的分析研判和所屬防控力量工作的指導(dǎo)、督導(dǎo)、檢查、組織、實(shí)施本轄區(qū)各項(xiàng)排查整治行動。
2、綜治辦。主要負(fù)責(zé)發(fā)動巡防隊(duì)員、保安隊(duì)員等綜治力量開展日常巡查、檢查、宣傳,及時(shí)消除火災(zāi)隱患督保單位落實(shí)消防安全防范措施,完成街道安排的其他工作。
3、安監(jiān)所、派出所。安監(jiān)所主要負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患能當(dāng)場整改的要督促整改,不能當(dāng)場整改的,對相關(guān)問題要及時(shí)通報(bào)轄區(qū)公安派出所或公安消防部門。派出所要依開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育。
4、社區(qū)。主要負(fù)責(zé)本級社區(qū)居民家庭日常消防安全檢查、消防知識宣傳、火災(zāi)隱患處理等相關(guān)工作。督促居民家庭、所轄單位落實(shí)消防安全防范措施,并完成街道安排的其他消防安全工作。
5、多種形式消防隊(duì)伍。積極發(fā)揮滅火救援事故處置、消防器材管理維護(hù)、消防檢查巡查、消防安全宣傳以及其他社會消防服務(wù)職能。
6、社會單位。主要負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理工作,落實(shí)消防安全責(zé)任制,開展宣傳培訓(xùn),定期檢查、排查,及時(shí)整改隱患。
三、開展“七項(xiàng)”工作,提升基礎(chǔ)防控能力
1、落實(shí)日常檢查巡查。三級網(wǎng)格消防力量要采取白天和夜間、重點(diǎn)和一般、突出和日常檢查相結(jié)合的形式,經(jīng)常深入轄區(qū)單位、居民家庭,開展以安全疏散、消防設(shè)施、災(zāi)火器具、用火、用電、用氣、用油為重點(diǎn)的日常消防安全檢查,保障轄區(qū)消防安全。
2、加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)。各社區(qū)、各單位要加強(qiáng)對消防設(shè)施的管理和使用、維護(hù)、保養(yǎng)好各類消防器材,要在轄區(qū)重點(diǎn)部位設(shè)置消防器材存放點(diǎn),定期維護(hù)保養(yǎng)和更新,確保完整好用。
3、組織集中排查整治。各社區(qū)、社會單位要按照上級統(tǒng)一安排,結(jié)合本轄區(qū)、本單位消防安全形勢和季節(jié)特點(diǎn),深入開展消防安全集中排查整治和各類專項(xiàng)治理活動,全力清剿火災(zāi)隱患,嚴(yán)懲消防違法違章行為,提高火災(zāi)防范水平和抵御能力。
4、開展宣傳培訓(xùn)服務(wù)。社區(qū)要確定一個(gè)工作日為消防宣傳日,以消防安全宣傳“五進(jìn)”(進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)小區(qū)樓道、進(jìn)家庭)為載體,開展消防宣傳培訓(xùn)服務(wù),要通過張貼防火公約、設(shè)立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗及居民樓道設(shè)置消防警示等有形消防宣傳陣地,服務(wù)居民群眾需求。
5、規(guī)范臺帳登記管理。網(wǎng)格消防管理人員要對轄區(qū)單位規(guī)范臺帳登記,實(shí)行“戶籍化”管理方式,按職責(zé)范圍對轄區(qū)排查單位基本情況逐一登記,要建立隱患排曬工作情況登記,對所排查單位存在火災(zāi)隱患情況及其處理情況逐一登記,要建立宣傳培訓(xùn)工作情況登記,對轄區(qū)消防安全培訓(xùn)情況逐一登記。
6、壯大基層火災(zāi)防控力量。社區(qū)要根據(jù)本單位實(shí)際,建立多種形式消防隊(duì)伍,充分發(fā)揮基層治安防范力量在消防安全網(wǎng)格化管理中的作用,推動巡防、消防一體化和“保消合一”模式,加強(qiáng)治安巡防隊(duì)員、保安人員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高防火檢查和組織撲救初起火災(zāi)的能力。要加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍的裝備器材,因地制宜配備電動巡邏車、電動消防自行車和滅火器、水栓、水帶等裝備器材,保障消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。
7、提高應(yīng)急處理能力處置能力。通過建立健全網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺,強(qiáng)化信息通訊和調(diào)度指揮功能,提升應(yīng)急處置能力,制定應(yīng)急處置預(yù)案并定期組織演練,實(shí)現(xiàn)消防安全突出事故及早發(fā)現(xiàn),有效處置群眾滿意的效果。
四、建立“七項(xiàng)”工作制度,規(guī)范日常職責(zé)任務(wù)
1、逐級分包制度。辦事處兩委成員按照所分包社區(qū)同時(shí)分包“中網(wǎng)格”,社區(qū)要對本社區(qū)消防工作負(fù)責(zé),把所有力量都要深入“小網(wǎng)格”開展檢查巡查、隱患排查和宣傳服務(wù)工作。消防監(jiān)督員及公安派出所、社區(qū)警務(wù)室民警分別深入基層網(wǎng)格,配合指導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)單位開展消防網(wǎng)格化管理工作。
2、聯(lián)防聯(lián)治制度。按照上級要求,辦事處整合綜治辦、安監(jiān)辦、派出所和其他社會消防力量,加強(qiáng)防控體系建設(shè),共同開展工作、社區(qū)要以戶戶聯(lián)防,部門連片、區(qū)協(xié)同為主要內(nèi)容的區(qū)域聯(lián)防工作,要嚴(yán)取戶包包、店包店、部門包路段等形式,大力實(shí)施消防安全互聯(lián)互訪,提高互通和抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力,積極構(gòu)建“信息互通、安全共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的工作格局,實(shí)現(xiàn)消防行政管理與群眾自治,行業(yè)自行的有效街接和良好互動。
3、定期檢查制度。街道安監(jiān)辦負(fù)責(zé)日常消防安全工作,對存在突出問題及時(shí)解決并幫扶指導(dǎo),每周組織一次有針對性的檢查巡查,社區(qū)消防管理人員在轄區(qū)每周要開展一次日常消防安全檢查。派出所每周組織肚餓管轄區(qū)單位進(jìn)行一次消防抽查。
4、隱患處理制度。對群眾舉報(bào)投訴及檢查排查出的火災(zāi)隱患和消防違法違章行,以社區(qū)為單位進(jìn)行匯總并上報(bào)接到安監(jiān)辦,接到安監(jiān)辦督促限期整改。沒有按期整改到位的,安監(jiān)辦向公安派出所移交處理公安派出所、社區(qū)民警要落實(shí)每周一查制度,發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和消防違法違章行為及時(shí)處理。對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患,要立即報(bào)告轄區(qū)公安機(jī)關(guān)、消防部門,由公安機(jī)關(guān)提請政府掛牌督辦,限期整改。
5、聯(lián)席會議制度。街道每兩個(gè)月組織召開一次由派出所、安監(jiān)辦、工商所、綜治辦、消防機(jī)構(gòu)、轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位人員參加的聯(lián)席會議。傳達(dá)上級指示精神,通報(bào)轄區(qū)重點(diǎn)單位消防安全工作形勢,分析存在問題,研究轄區(qū)社會單位和群眾的消防安全訴求,查擺工作中的薄弱環(huán)節(jié),交流好的經(jīng)驗(yàn)和做法,部署安排下一步消防工作。
6、宣傳服務(wù)制度。社區(qū)各行業(yè)部門要定期開展消防安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)。消防安全重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位從業(yè)人員要積極參加消防培訓(xùn),落實(shí)持證上崗制度,社區(qū)要按照上級部署在重大節(jié)日、火災(zāi)多發(fā)季節(jié)組織進(jìn)行有針對性的消防宣傳教育,提高居民防范火災(zāi)能力。
7、信息報(bào)告制度。對網(wǎng)格內(nèi)的各類消防安全信息要進(jìn)行更新,特別是沿街門店、家庭店、小場所等消防安全薄弱區(qū)域要摸清,建立臺賬,做到不漏街、不漏戶的登記,采集的信息要通過各級網(wǎng)格逐級報(bào)告,登記造冊。對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患信息及時(shí)將信息向上或轄區(qū)安監(jiān)辦、派出所有關(guān)部門報(bào)告。
五、強(qiáng)化保障,確保工作長效運(yùn)行
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)要將消防安全網(wǎng)格化管理擺上重要議事日程,作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)基層火災(zāi)防控的重要任務(wù),借個(gè)本區(qū)域?qū)嶋H制定出實(shí)施方案,明確目標(biāo),細(xì)化責(zé)任、全力抓好落實(shí),要堅(jiān)持典型行路,按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)”的原則,積極培育樹立工作先進(jìn)典型,及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法,進(jìn)一步推進(jìn)工作。要拓展經(jīng)費(fèi)保障途徑,加大經(jīng)費(fèi)投入要將消防工作保障性經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算,全額保障,并不斷加大投入。
2、強(qiáng)化協(xié)同配合。派出所、綜治辦、民政室、安監(jiān)辦。工商所要將消防安全網(wǎng)格化管理與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲,齊抓共管,形成合力。公安派出所要充分發(fā)揮主力作用,積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系,督促指導(dǎo)社區(qū)推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理,要定期對網(wǎng)格管理人員、社區(qū)“兩委”成員進(jìn)行消防知識與技術(shù)的培訓(xùn),提高消防管理能力,綜治辦要將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會管理綜合治理,平安建設(shè)重要內(nèi)容,推動基層承擔(dān)消防工作職能,工商部門嚴(yán)格工商行政審批,依法嚴(yán)厲打擊銷售偽劣相仿產(chǎn)品行為。安監(jiān)辦要將消防工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)管工作范疇,作為平安創(chuàng)建考核評定的重要因素。