電力建設(shè)工程工法精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇電力建設(shè)工程工法，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程 監(jiān)理 問(wèn)題 建議

中圖分類(lèi)號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、設(shè)計(jì)文件、承包合同及監(jiān)理合同，代表建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)控的一種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。監(jiān)理單位是建筑市場(chǎng)的主體之一，監(jiān)理活動(dòng)是一種技術(shù)性很強(qiáng)的有償服務(wù)活動(dòng)，建設(shè)單位和監(jiān)理單位之間是委托與被委托的合同關(guān)系。從事監(jiān)理活動(dòng)應(yīng)遵循服務(wù)性、科學(xué)性、公正性、獨(dú)立性的原則，任何單位和個(gè)人都不得非法干預(yù)監(jiān)理工作的開(kāi)展。下面本人結(jié)合工作實(shí)際談?wù)勎覈?guó)監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策探析。

一、建設(shè)工程監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題

1、監(jiān)理人員的從業(yè)門(mén)檻低，有待進(jìn)一步提高

到現(xiàn)在，我國(guó)監(jiān)理事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是我們也不可否認(rèn)監(jiān)理人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前我國(guó)從事監(jiān)理員工作的相關(guān)人員，大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，很多都是過(guò)去從事施工工作或長(zhǎng)于管理工作的，還有一些設(shè)計(jì)單位的離退休人員和部分頻繁跳槽的人員也進(jìn)入監(jiān)理單位。參差不齊的從業(yè)人員素質(zhì)直接導(dǎo)致了監(jiān)理行業(yè)的混亂，助長(zhǎng)了不正確的思想在監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部的蔓延。

2、監(jiān)理行業(yè)制度不健全，有待進(jìn)一步完善

我國(guó)監(jiān)理行業(yè)管理機(jī)制尚不健全，各項(xiàng)規(guī)章制度不統(tǒng)一不完善，缺乏一致的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位視野狹窄，職能越來(lái)越單一化，只強(qiáng)調(diào)對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)管，忽略了設(shè)計(jì)、預(yù)算、決策、投資、招投標(biāo)等其它環(huán)節(jié)的監(jiān)管，致使監(jiān)理職能的單一化，不能形成全程的系統(tǒng)化的監(jiān)管體系，導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)行過(guò)程中問(wèn)題百出，監(jiān)理單位大多名不符實(shí)，制約了我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的全面發(fā)展。

3、監(jiān)理行業(yè)未形成完全的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)還未實(shí)現(xiàn)全面的市場(chǎng)化，各地地方保護(hù)主義色彩依舊濃厚，在政策上對(duì)非本地企業(yè)的歧視和限制，在一定程度上制約了監(jiān)理行業(yè)的有序發(fā)展。優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒(méi)有形成，效率低下的企業(yè)擠占市場(chǎng)，優(yōu)秀的企業(yè)難以脫穎而出。新入行的監(jiān)理企業(yè)往往受到很多刁難和限制，難以得到發(fā)展，整個(gè)行業(yè)缺乏新鮮血液，缺乏生機(jī)和活力，使利益逐漸固化，市場(chǎng)逐漸壟斷。而地方政府不作為或調(diào)控不當(dāng)更加劇了這種不健康現(xiàn)象的發(fā)展，結(jié)果使整個(gè)監(jiān)理行業(yè)一片死氣沉沉。

4、業(yè)主過(guò)多干預(yù)監(jiān)理工作

監(jiān)理作為業(yè)主委托，是獨(dú)立于業(yè)主和承包人之外的第三方，應(yīng)按照規(guī)范和法律公平公正地處理業(yè)主和承包人雙方的利益。但業(yè)主有時(shí)繞開(kāi)監(jiān)理方直接指揮承包人或現(xiàn)場(chǎng)管理施工，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全抓全管。由于監(jiān)理費(fèi)由業(yè)主支付，錯(cuò)誤地認(rèn)為監(jiān)理是建設(shè)單位出資聘用只為建設(shè)方服務(wù)，是自己的“工程部”。業(yè)主的命令和要求直接下達(dá)給承包人，如何執(zhí)行辦理完全聽(tīng)命于業(yè)主，失去了監(jiān)理應(yīng)具備的獨(dú)立性和公正性。

二、對(duì)我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作的幾點(diǎn)建議

1、提高監(jiān)理從業(yè)人員的自身素質(zhì)

（1）監(jiān)理人員的素質(zhì)關(guān)系到工作的成敗。上崗前，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)組織監(jiān)理從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)所頒發(fā)的有關(guān)工程建設(shè)和監(jiān)理方面的法律、法規(guī)、政策和技術(shù)管理制度，熟悉有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范、有關(guān)合同法規(guī)和監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量體系文件，主要應(yīng)學(xué)習(xí)和熟悉《建筑法》、《合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《旁站監(jiān)理》等以及監(jiān)理企業(yè)有關(guān)管理制度，這是做好監(jiān)理工作的首要條件。

（2）監(jiān)理企業(yè)應(yīng)組織監(jiān)理人員參加有關(guān)合同方面知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使每位監(jiān)理人員對(duì)合同都能有所了解；特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)和熟悉監(jiān)理合同和有關(guān)工程建設(shè)方面的合同，明確而清醒地認(rèn)識(shí)合同中所賦予自身的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。在監(jiān)理工作中既要全面履行合同賦予自身的責(zé)任和義務(wù)，又要正確行使監(jiān)理委托合同中賦予自身的權(quán)利，以合同為依據(jù)處理問(wèn)題。監(jiān)理人員也只有熟悉了這些法律、法規(guī)和政策，明確了合同中規(guī)定的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，才能合理地運(yùn)用自身掌握的專(zhuān)業(yè)技能，謹(jǐn)慎、勤勉地為業(yè)主提供與其水平相適應(yīng)的服務(wù)，公正維護(hù)各方的合法利益。

2、加強(qiáng)監(jiān)理工作相關(guān)的法制建設(shè)，營(yíng)造良好法治環(huán)境

要做好建筑工程監(jiān)理工作，必須充分依靠法律法規(guī)手段，這一方面就要求國(guó)家加緊制定相關(guān)法律法規(guī)，另一方面也要求從事監(jiān)理工作的相關(guān)從業(yè)人員提升法律意識(shí)，積累法律知識(shí)，學(xué)會(huì)依法解決問(wèn)題。可以在從業(yè)人員中開(kāi)設(shè)法律培訓(xùn)班，也可在高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)中開(kāi)設(shè)法律課程。各級(jí)行政部門(mén)也要盡快做好監(jiān)理工作法制法規(guī)體系建設(shè)，建立健全各部門(mén)規(guī)章、行政法規(guī)和地方規(guī)章等。

3、加強(qiáng)監(jiān)理工作的市場(chǎng)化操作，公開(kāi)監(jiān)理過(guò)程，杜絕暗箱操作

監(jiān)理公司作為一個(gè)第三方的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，就是要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)監(jiān)理單位的投標(biāo)競(jìng)標(biāo)工作。政府監(jiān)督管理部門(mén)一方面要盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，從制度上保證監(jiān)理單位的選擇不收外界的力量干涉。另一方面，也要加大招標(biāo)投標(biāo)的公開(kāi)力度，推行“陽(yáng)光招標(biāo)”，讓一切黑暗的操作行為在陽(yáng)光下曝光，無(wú)處藏身。只有這樣才能促進(jìn)監(jiān)理工作的進(jìn)一步發(fā)展，才能選擇優(yōu)秀的監(jiān)理從業(yè)人員，從而保證建設(shè)工程的質(zhì)量。

4、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理工作的“三勤”制度

為確保施工質(zhì)量的把控，監(jiān)理工作人員應(yīng)該做到“三勤”。一是：眼勤，工程監(jiān)理人員一定要多看建筑施工設(shè)計(jì)圖，多到項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)全面了解狀況；二是：手勤，一定要多做記錄，發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題以及處理問(wèn)題都應(yīng)該有詳細(xì)的記錄；三是：腿勤，監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行旁站、巡查、平行檢驗(yàn)等監(jiān)理方式，對(duì)于關(guān)鍵工作、關(guān)鍵部位做到監(jiān)理無(wú)死角。

5、加強(qiáng)隱蔽工程的監(jiān)理驗(yàn)收

在進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收時(shí)，首先要求施工單位自檢合格，然后填寫(xiě)隱蔽工程驗(yàn)收申請(qǐng)單遞交監(jiān)理單位，由監(jiān)理工程師組織施工單位項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)質(zhì)量（技術(shù)）負(fù)責(zé)人等進(jìn)行驗(yàn)收。現(xiàn)場(chǎng)檢查復(fù)核原材料保證資料是否齊全，合格證、試驗(yàn)報(bào)告是否齊全，各層標(biāo)高、軸線也要層層檢查，嚴(yán)格驗(yàn)收。要求施工單位質(zhì)檢員簽字不能只流于形式，要真正去檢查驗(yàn)收。監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式通知施工單位，待施工單位處理完成后，再進(jìn)行復(fù)檢，嚴(yán)格檢查把關(guān)，保證質(zhì)量。

6、促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)范化。

一是按規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)。對(duì)選用建設(shè)監(jiān)理單位，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》公開(kāi)招投標(biāo)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理。對(duì)轉(zhuǎn)包、掛靠的單位，要嚴(yán)格查實(shí)處理。二是建立各級(jí)崗位責(zé)任制。項(xiàng)目總監(jiān)、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員都要建立崗位責(zé)任制，考核制與獎(jiǎng)懲制，杜絕監(jiān)理工作中敷衍了事、弄虛作假。三是嚴(yán)格資質(zhì)管理。資質(zhì)管理是宏觀調(diào)控監(jiān)管市場(chǎng)行為、監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模的重要手段，是規(guī)范和制約監(jiān)理行為的一個(gè)重要措施。對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè)，要嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

篇2

【關(guān)鍵詞】基層供水工程；建設(shè)管理；看法

1.了解基層供水工程的特點(diǎn)與性質(zhì)

1.1基層供水工程的特點(diǎn)

1.1.1需要高度重視基層供水工程的地位作用

“水是農(nóng)業(yè)的命脈”這句話較精確的概括出基層供水工程的地位和作用。基層供水工程是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，投入多，見(jiàn)效慢，管理起來(lái)很不容易。其直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，間接社會(huì)效益多，在一些地方很容易被忽視的。基層供水工程的重要作用，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)。

1.1.2群眾性強(qiáng)

基層供水工程分布廣，與基層群眾生活密切相關(guān)，基層供水工程就單個(gè)來(lái)看，相對(duì)簡(jiǎn)單，但從流域、綜合開(kāi)發(fā)水土資源面積利用率和它涉及水利、農(nóng)業(yè)、政策、經(jīng)濟(jì)的許多領(lǐng)域看，基層供水工程的建設(shè)和管理是一個(gè)非常復(fù)雜的任務(wù)。我們必須尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞好統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)指導(dǎo)。

1.1.3公益性強(qiáng)，需要政府的支持

基層供水工程是以興利為主的。從總體上看，基層供水工程是以低收入群體為服務(wù)對(duì)象，其投資回報(bào)率低。基于基層供水工程公益性強(qiáng)的特點(diǎn)，從中央到地方各級(jí)財(cái)政都要給予資金支持。幾十年來(lái)，基層水利建設(shè)總投資的85%來(lái)自政府補(bǔ)貼。

1.2基層供水工程的性質(zhì)

基層供水工程是農(nóng)民抵御自然災(zāi)害、改善自身生活、改善居住生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。有一些農(nóng)民自用的微型工程除外，農(nóng)村供水工程和農(nóng)村公路、農(nóng)村電力供應(yīng)等都屬于農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的一部分，具有較強(qiáng)的公益性。

農(nóng)民是基層供水工程的主體。尊重農(nóng)民的意愿，依靠其力量，是基層供水工程建設(shè)和管理的基本原則。基層供水工程的建設(shè)與管理是以服務(wù)為目的。不僅要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，有償服務(wù)，成本核算，降低成本，促進(jìn)工程的良性運(yùn)行，但更要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。相關(guān)的法律和政策有明確的規(guī)定。

1.3明確改革目標(biāo)和原則

建立用水合作組織，明確所有權(quán)，提高管理活動(dòng)，提供好的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，充分發(fā)揮效率。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，參與項(xiàng)目的建設(shè)和管理，鞏固已建成設(shè)施的活動(dòng)，合理有效的利用水資源，加快基層水利的發(fā)展。

2.組建用水合作組織，明晰所有權(quán)

從宏觀上看，這個(gè)“民”是集體的“民”。從每一個(gè)具體工程微觀層面看，這個(gè)“民”是“受益者”。“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”是農(nóng)村供水工程體制改革要遵守的重要原則之一。具體來(lái)說(shuō)，不同類(lèi)型工程，應(yīng)實(shí)行不同管理體制。

2.1農(nóng)戶自用的微型工程，實(shí)行“自建、自有、自管、自用”體制

農(nóng)戶自用為主的微型蓄引提工程，政府可酌情在經(jīng)費(fèi)上給予補(bǔ)助。這類(lèi)工程作為農(nóng)民的家庭私有財(cái)產(chǎn)，受法律保護(hù)。農(nóng)戶自有工程自己用不完的水，允許在農(nóng)戶之間，按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則，調(diào)劑余缺，充分發(fā)揮工程和水資源最佳效益。

2.2推行多種形式的基層用水合作組織管理體制

在村一級(jí)管道供水工程，農(nóng)民受益更多，應(yīng)根據(jù)分布范圍，組織農(nóng)民組建用水者協(xié)會(huì)。該體制具有以下特點(diǎn)：第一，它不是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立，需要符合水利工程建設(shè)和管理的特殊要求，可以避開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村借水費(fèi)的名義搭車(chē)收費(fèi)截留挪用等問(wèn)題。第二，用戶是主體，是主要的所有者，也是主要的受益者，形成組織的利益共同體之間的合作。第三，靈活的機(jī)制。合作辦水利，就是有錢(qián)出錢(qián)，有力出力、有設(shè)備出設(shè)備。第四，按照登記的法律合作組織，成為有法人地位的服務(wù)實(shí)體，受到法律的保護(hù)，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。第五，合作組織有一部章程，民主選舉負(fù)責(zé)人，采用民主協(xié)商的辦法開(kāi)展水資源費(fèi)征收和其他工作。第六，財(cái)政投資部分形成資產(chǎn)，將由政府擁有，政府水行政主管部門(mén)通過(guò)投資人的身份參與用水合作組織，監(jiān)督管理水合作組織，固定資本折舊由水合作組織管理。農(nóng)村用水合作組織不是簡(jiǎn)單的重復(fù)過(guò)去的合作組織，它是水資源管理制度在農(nóng)村新形勢(shì)下，向一個(gè)更高的水平發(fā)展，是制度創(chuàng)新。

2.3基層供水工程推行按“股份合作制”企業(yè)管理

基層供水工程，大多都是跨村或跨鄉(xiāng)的農(nóng)村管引供水工程，以向鄉(xiāng)屬企業(yè)、鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市固定個(gè)體戶供水為主，兼有村民生活供水任務(wù)的農(nóng)村供水工程，應(yīng)參照“股份合作制”企業(yè)辦法組建企業(yè)法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)者平等持股、合作經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)者與所有者相結(jié)合，股本和勞動(dòng)共同分紅的辦法。在這種管理體制下，產(chǎn)權(quán)清晰，所有者的權(quán)、責(zé)、利十分明確，有較強(qiáng)的內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活力。為了解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題，可以吸收有錢(qián)的“大戶”投資入股，并給予合理投資回報(bào)。但要防止出現(xiàn)“水霸”壟斷公共供水設(shè)施或利用公共水資源牟取暴利的情況。政府財(cái)政投資部分形成的股權(quán)應(yīng)為政府所有，政府水行政主管部通過(guò)持股參與監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，并負(fù)責(zé)代管固定折舊回收資金。

3.管理是基層供水工程建設(shè)的主要內(nèi)容

按“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”組建的合作組織還必須采用靈活多樣的形式，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，落實(shí)工程維護(hù)管理和服務(wù)責(zé)任，千方百計(jì)發(fā)揮工程效益。

3.1用水合作組織直接管理

這應(yīng)該成為當(dāng)前和未來(lái)基層供水工程管理體制改革推進(jìn)的主要途徑。水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，以確保恢復(fù)和重建基金儲(chǔ)備。

3.2用水合作組織請(qǐng)“能人”管理

用水合作組織找不到合適的人，可以用在外面聘用“能人”負(fù)責(zé)運(yùn)行和管理。被聘者為用水合作組織 “工作”，領(lǐng)取薪資。用水合作組織對(duì)其監(jiān)督，促使其真正的負(fù)起責(zé)任，做好服務(wù)。

3.3承包

承包不能改變項(xiàng)目的所有權(quán)。根據(jù)合同，由工程的所有者把管理權(quán)委托給承包者，同時(shí)對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)。責(zé)任給予明確，承包商比合作組織招聘的經(jīng)理有更大的自。承包商可能是合作組織成員，也可以是社會(huì)的人，可以是一個(gè)人，也可以是一個(gè)團(tuán)隊(duì)。

該方法簡(jiǎn)單易行，能解決工程維護(hù)管理差，不落實(shí)管理責(zé)任的問(wèn)題，易于農(nóng)民接受，有多年的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，將該方法應(yīng)用于基層供水工程的管理，應(yīng)視為基層水利管理體制改革的一個(gè)提升的主要途徑。

3.4租賃

嚴(yán)格地說(shuō)，它與承包經(jīng)營(yíng)管理屬于同一類(lèi)型，因?yàn)樗袡?quán)沒(méi)有改變，只有所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離的更進(jìn)一步，租賃者在管理上有更多的自。承租人可以從直接或間接的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)獲得報(bào)酬，但也承擔(dān)更多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。因此，“租賃”主要用于基層供水工程的管理，能獨(dú)立操作，自籌資金。■

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳翠梅，毛連振，劉秈欽，崔麗娜.沈丘縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法探索[J].河南水利，2005（09）.

篇3

關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)管理研究實(shí)踐

龍灘水電站是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的十大標(biāo)志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項(xiàng)目之一，是紅水河梯級(jí)開(kāi)發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開(kāi)工建設(shè)。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量630萬(wàn)千瓦，是目前國(guó)內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機(jī)420萬(wàn)千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國(guó)家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開(kāi)發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司，全面負(fù)責(zé)龍灘水電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理（電力體制改革后原國(guó)家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國(guó)大唐集團(tuán)公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項(xiàng)目業(yè)主龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司在工程建設(shè)過(guò)程中，深化改革，對(duì)在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中大型水利水電工程項(xiàng)目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實(shí)踐。按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項(xiàng)目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理組織時(shí)，項(xiàng)目業(yè)主以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項(xiàng)目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化建立工程項(xiàng)目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行龍灘水電工程建設(shè)的社會(huì)化管理。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，對(duì)水電站總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)施強(qiáng)有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，通過(guò)貫徹對(duì)合同主線實(shí)施“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的思路，促進(jìn)各參建單位形成自覺(jué)的質(zhì)量品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)及顧全大局的觀念，使工程進(jìn)展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，加快工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、控制，進(jìn)一步明確職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理，提高管理水平。公司管理機(jī)構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計(jì)劃合同部、機(jī)電物資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量，將部分專(zhuān)業(yè)工程委托社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)對(duì)其的實(shí)施進(jìn)行管理。這樣，形成了水電站項(xiàng)目業(yè)主與社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來(lái)的具有特色的大型項(xiàng)目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目的社會(huì)化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項(xiàng)目業(yè)主又是按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的方法進(jìn)行運(yùn)作，充分利用市場(chǎng)機(jī)制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會(huì)支撐。如水電站項(xiàng)目中某些設(shè)備的采購(gòu)、貨物的倉(cāng)儲(chǔ)、設(shè)備和大宗材料的運(yùn)輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場(chǎng)原則通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點(diǎn)，項(xiàng)目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問(wèn)題，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)工程的具體實(shí)施工作。實(shí)行社會(huì)化管理，還可得到社會(huì)上最優(yōu)秀的各方面的專(zhuān)業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。

2.工程招標(biāo)采購(gòu)的方法

2.1.項(xiàng)目招標(biāo)

龍灘水電站工程項(xiàng)目分標(biāo)按照標(biāo)界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。

針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項(xiàng)目業(yè)主在2001年初即制定了招標(biāo)管理辦法，并報(bào)原國(guó)家電力公司備案，規(guī)范了招標(biāo)工作程序。對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)組織、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式及投標(biāo)條件、標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、保密事項(xiàng)等都作了規(guī)定，明確了責(zé)任。對(duì)投資200萬(wàn)元以上的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用公開(kāi)招標(biāo)方式，對(duì)投資在200萬(wàn)元以下的建筑安裝項(xiàng)目，一般采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)對(duì)象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標(biāo)。對(duì)部分監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和零星機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目，采用詢價(jià)后的邀請(qǐng)招標(biāo)方式，邀請(qǐng)投標(biāo)人不少于三家。

招標(biāo)過(guò)程中，重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

2.1.1.認(rèn)真審查招標(biāo)文件，保證招標(biāo)文件的合法性和嚴(yán)密性。

2.1.2.認(rèn)真組織開(kāi)標(biāo)工作，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平和有序性。所有的招標(biāo)項(xiàng)目，均采用公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)時(shí)有公證員現(xiàn)場(chǎng)公證，公司監(jiān)事會(huì)和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過(guò)程監(jiān)督，保證開(kāi)標(biāo)過(guò)程的公正。

2.1.3.認(rèn)真組織評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的合法、公平、公正、合理。公司在評(píng)標(biāo)過(guò)程中嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委等7部委聯(lián)合的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》來(lái)執(zhí)行，外聘合格專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評(píng)標(biāo)辦法在開(kāi)標(biāo)前作為招標(biāo)文件的組成部分發(fā)給所有投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家采用綜合評(píng)分法和獨(dú)立評(píng)標(biāo)。按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦2~3命中標(biāo)候選人，公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組定標(biāo)的程序確定中標(biāo)人。招標(biāo)評(píng)標(biāo)的整個(gè)過(guò)程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評(píng)標(biāo)人員都能遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，避免外界干擾，使整個(gè)評(píng)標(biāo)工作都能按照既定合法程序進(jìn)行，保證了評(píng)標(biāo)工作的公正公平性。

2.2.無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)實(shí)踐

無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時(shí)不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評(píng)標(biāo)尺度，而是通過(guò)一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評(píng)標(biāo)辦法來(lái)決定工程合同的授予者。實(shí)施無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場(chǎng)規(guī)律組織公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，排除了任何人為因素的干擾，保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。實(shí)施無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)，實(shí)質(zhì)上對(duì)招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，必須要有真正堅(jiān)持“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實(shí)行無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對(duì)工程所具有的深刻的判斷能力。即在無(wú)標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評(píng)標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。

通過(guò)對(duì)大量工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和思考，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實(shí)行公開(kāi)、公平、公正的工程招標(biāo)與采購(gòu)。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標(biāo)采購(gòu)的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購(gòu)中要“剝奪每一個(gè)人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購(gòu)中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，水電站項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實(shí)際，進(jìn)一步對(duì)工程招標(biāo)采購(gòu)的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類(lèi)消極因素存在的可能性，在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的支持下設(shè)計(jì)出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購(gòu)的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無(wú)標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評(píng)標(biāo)辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購(gòu)的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)要求；以及實(shí)施閉口總價(jià)和固定單價(jià)合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點(diǎn)

龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點(diǎn)是：

3.1.1.嚴(yán)格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴(yán)謹(jǐn)、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴(yán)格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門(mén)會(huì)審把關(guān)，然后甲乙雙方要進(jìn)行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)。這樣減少合同執(zhí)行難度。

3.1.3.嚴(yán)格按合同辦事。在履行合同過(guò)程中，嚴(yán)格按合同約定辦事，對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、造價(jià)、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準(zhǔn)繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計(jì)代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)變更和自然因素造成的費(fèi)用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進(jìn)行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對(duì)合同進(jìn)行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國(guó)家檔案管理要求，另一方面對(duì)合同費(fèi)用問(wèn)題要有最終決算，雙方對(duì)決算結(jié)果都要簽字認(rèn)可。

龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開(kāi)始，隨著工程的進(jìn)展，必然有許多新問(wèn)題新情況，還有待于項(xiàng)目業(yè)主去研究去解決和實(shí)踐。

3.2.強(qiáng)化工程合同管理的核心地位

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃?rùn)C(jī)制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項(xiàng)目的管理也勢(shì)必由國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，水電站項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)識(shí)到，龍灘水電站建設(shè)必須實(shí)行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實(shí)施工程項(xiàng)目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹(shù)立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識(shí)，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點(diǎn)的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過(guò)合理的合同結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)和保證水電站項(xiàng)目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運(yùn)作。

3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項(xiàng)目上均實(shí)行閉口總價(jià)合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實(shí)施閉口總價(jià)合同的前提條件：堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí)，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng)，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

4.工程管理方法的研究與實(shí)踐

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實(shí)踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點(diǎn)、較為成功的做法。

4.1.通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項(xiàng)目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項(xiàng)目業(yè)主堅(jiān)持以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計(jì)工作，進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較和改進(jìn)，由此才有左右岸導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案的改變，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化的導(dǎo)流洞洞形設(shè)計(jì)方案，節(jié)約了大量的投資。控制水電站項(xiàng)目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來(lái)實(shí)現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的設(shè)計(jì)、施工方案、設(shè)備選型等各項(xiàng)工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過(guò)嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過(guò)重點(diǎn)強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，以最合理的合同價(jià)獲得最好的施工隊(duì)伍和最強(qiáng)的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過(guò)實(shí)行工程閉口總價(jià)合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實(shí)際投資被控制在計(jì)劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。

4.2.獨(dú)立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會(huì)公眾利益、生命和財(cái)產(chǎn)的安全。水電站項(xiàng)目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過(guò)程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對(duì)于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時(shí)與施工單位各自獨(dú)立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測(cè)，包括必須使用獨(dú)立平行的檢測(cè)儀器和工具；獨(dú)立平行地實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)；獲取獨(dú)立平行的檢測(cè)數(shù)據(jù)和資料；提交獨(dú)立平行的檢測(cè)報(bào)告等。這樣在每一個(gè)工程上，都能同時(shí)得到分別來(lái)自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨(dú)立的兩套質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告，可以切實(shí)掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對(duì)于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實(shí)驗(yàn)和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項(xiàng)目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電的進(jìn)度控制總目標(biāo)不放。在工程的建設(shè)過(guò)程中，集中力量做好項(xiàng)目前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，抓緊工程的設(shè)計(jì)工作，為后期項(xiàng)目實(shí)施階段工程的順利展開(kāi)積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點(diǎn)作為控制的關(guān)鍵，保證落實(shí)大節(jié)點(diǎn)目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實(shí)施工程進(jìn)度的動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。科學(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)水電站項(xiàng)目檔案管理，建立健全項(xiàng)目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實(shí)行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個(gè)有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項(xiàng)特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項(xiàng)目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價(jià)款3％～5%的工程尾留價(jià)款，作為工程保證金和工程竣工資料、項(xiàng)目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項(xiàng)目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過(guò)經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時(shí)、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項(xiàng)目檔案。

運(yùn)用上述這些管理思想與方法組織與實(shí)施工程項(xiàng)目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績(jī)：

4.4.1.水電站的設(shè)計(jì)起點(diǎn)高、意識(shí)超前，通過(guò)一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2.通過(guò)水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過(guò)合理的設(shè)計(jì)來(lái)節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，提高項(xiàng)目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。

篇4

關(guān)鍵詞：電力工程；法律風(fēng)險(xiǎn)；電力企業(yè)；建筑項(xiàng)目

我國(guó)是一個(gè)工業(yè)大國(guó)，有許多工業(yè)基地，這些企業(yè)都需要強(qiáng)有力的電力支撐。此外，居民的日常生活也需要一定的電力資源。因此，電力行業(yè)的快速發(fā)展十分重要。我國(guó)電力行業(yè)工程項(xiàng)目的建設(shè)會(huì)涉及多方面的法律因素，因此，本文主要分析了電力工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所涉及的法律問(wèn)題，并提出了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的策略。

1電力工程項(xiàng)目建設(shè)涉及的法律問(wèn)題

1.1法律程序不健全

根據(jù)我國(guó)的法律，任何國(guó)有、私有企業(yè)使用土地都必須依據(jù)法律規(guī)定提出申請(qǐng)，在獲得允許后才可使用土地建設(shè)項(xiàng)目。在《土地管理法》中明確指出了建設(shè)項(xiàng)目所需要使用的國(guó)有建設(shè)用地、部分行業(yè)使用土地所涉及的文件和申請(qǐng)流程，且建設(shè)項(xiàng)目必須參考相關(guān)的申請(qǐng)權(quán)利后，向當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)提出申請(qǐng)，通過(guò)土地管理部門(mén)的批準(zhǔn)，最終通過(guò)人民政府的批準(zhǔn)即可用地。由此可見(jiàn)，電力工程建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到建設(shè)將經(jīng)過(guò)多層審批，電力企業(yè)需要針對(duì)該問(wèn)題向當(dāng)?shù)卣啻紊暾?qǐng)批準(zhǔn)。如果未獲得批準(zhǔn)，則該電力工程項(xiàng)目將被視為違規(guī)項(xiàng)目，將受到較大力度的處罰，并追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。

1.2合同條款不全面、文本內(nèi)容不正規(guī)

我國(guó)法律規(guī)定，合同文本中應(yīng)有明確的責(zé)任目標(biāo)，并批注項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的事件。建筑項(xiàng)目的工程合同需要依據(jù)工商部門(mén)出示的示范文本擬寫(xiě)，并全方面解釋雙方所需承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利。對(duì)于某些建筑項(xiàng)目而言，在簽署合同時(shí)，并未采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而是采用不規(guī)范的文本或自制的文本簽署合同，進(jìn)而極有可能出現(xiàn)“黑白合同”。該合同對(duì)項(xiàng)目施工沒(méi)有真正的約束力，這對(duì)項(xiàng)目雙方而言都有一定的安全責(zé)任危害。在實(shí)際情況中，許多電力工程建筑項(xiàng)目都是以合同相關(guān)補(bǔ)充條款或口頭約定的形式簽署合同。這類(lèi)合同屬于私下簽訂的合同，普遍未遵守招標(biāo)合同中的內(nèi)容，嚴(yán)重違反了我國(guó)的法律規(guī)定，且合同本身不具備有效的法定意義，在項(xiàng)目出現(xiàn)任何事故時(shí)，雙方極有可能會(huì)因?yàn)楹贤瑮l款中的內(nèi)容不明確而推卸責(zé)任。

2防范策略

2.1增強(qiáng)電力企業(yè)與地方政府的溝通

依據(jù)《電力法》，城市電網(wǎng)建設(shè)及其改造規(guī)劃應(yīng)合理地納入到城市的整體規(guī)劃中。因此，地方政府需要采用合理、科學(xué)的方式規(guī)劃變電設(shè)施，并整體設(shè)計(jì)輸電線路和電纜等通道；電力行業(yè)需要與地方政府保持長(zhǎng)期的溝通，以便于地方政府對(duì)電力工程項(xiàng)目的規(guī)劃，保障電力工程項(xiàng)目選址的準(zhǔn)確性和有效性。電力工程項(xiàng)目納入地方政府的整體規(guī)劃中有利于電力線路、變電站的建設(shè)，該方式能從本質(zhì)上提高各類(lèi)行政手續(xù)的辦理效率。此外，電力企業(yè)還需要預(yù)先核實(shí)項(xiàng)目的具體情況后，再開(kāi)始施工；在電力工程項(xiàng)目施工前期，應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，規(guī)劃項(xiàng)目的地址和線路的鋪設(shè)，從而避免線路對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境等造成破壞，從而推進(jìn)電力建設(shè)項(xiàng)目的有效、有序、高質(zhì)量開(kāi)展。

2.2提高法律程序的建設(shè)水平

在我國(guó)的《土地管理法》中，企業(yè)未獲得土地占用權(quán)而占用時(shí)，當(dāng)?shù)卣恋毓芾聿块T(mén)會(huì)責(zé)令其退還。對(duì)于違反土地使用規(guī)劃用地、私自占用耕地、在土地上私自建設(shè)建筑項(xiàng)目或相關(guān)設(shè)施的企業(yè)，會(huì)予以罰款并被要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆除違規(guī)設(shè)備、建筑。因此，電力企業(yè)不僅需要有效管理電力建筑項(xiàng)目，還需要加大對(duì)員工的培訓(xùn)力度，促使員工清楚地了解電力工程項(xiàng)目建設(shè)所涉及到的法律規(guī)定，認(rèn)識(shí)到違規(guī)行為的后果，從而避免電力工程建筑項(xiàng)目違反法律規(guī)定。

2.3嚴(yán)格按照合同條款建設(shè)項(xiàng)目

電力工程項(xiàng)目需要依據(jù)相關(guān)合同建設(shè)。項(xiàng)目合同普遍是以法定格式設(shè)計(jì)的，相關(guān)設(shè)計(jì)人員應(yīng)重視項(xiàng)目中的條款，并使合同中的書(shū)面語(yǔ)更加規(guī)范化，提高法定判定的準(zhǔn)確性；將合同中表達(dá)不明確的內(nèi)容明確化，將合同條款的約定簡(jiǎn)單化，將簡(jiǎn)單化的合同內(nèi)容準(zhǔn)確化；將實(shí)際情況中可能出現(xiàn)的意外情況全部體現(xiàn)在合同中，并擬寫(xiě)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于電力企業(yè)而言，需要明確項(xiàng)目中的責(zé)任代表人，并保證項(xiàng)目建設(shè)工程的質(zhì)量，從而促進(jìn)我國(guó)電力行業(yè)的健康發(fā)展。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)電力工程項(xiàng)目建設(shè)涉及多方面的法律因素，也存在較多的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，電力企業(yè)應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些法律風(fēng)險(xiǎn)，并編制應(yīng)對(duì)策略，從而使我國(guó)的電力工程項(xiàng)目建設(shè)有法可依、有序而行、有章可循。

參考文獻(xiàn)

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篇5

我國(guó)的設(shè)備監(jiān)理行業(yè)雖然在電力工程建設(shè)等領(lǐng)域有較早的興起，但其正式成為一個(gè)行業(yè)還是在2005年。所以，我國(guó)的設(shè)備監(jiān)理行業(yè)目前還不是很成熟，存在著較多不規(guī)范的地方。首先，在立法方面，目前還是一個(gè)空白，《設(shè)備監(jiān)理?xiàng)l例》由于種種原因遲遲沒(méi)有出臺(tái)，這就造成行業(yè)無(wú)法可依的局面。其次，我國(guó)設(shè)備監(jiān)理單位資質(zhì)水平以及設(shè)備監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)水平參差不齊。雖然，我國(guó)現(xiàn)在對(duì)設(shè)備監(jiān)理單位實(shí)行資質(zhì)分級(jí)認(rèn)定管理，但設(shè)備監(jiān)理單位自身的管理水平不高。目前，國(guó)內(nèi)大部分監(jiān)理公司對(duì)于監(jiān)理項(xiàng)目的管理普遍采用電話、傳真等方式與駐外監(jiān)理人員進(jìn)行聯(lián)系的方式，未采用先進(jìn)的遠(yuǎn)程信息辦公系統(tǒng)，管理存在松散，不到位的情況。另外，我國(guó)從事設(shè)備監(jiān)理行業(yè)的人員大部分為各設(shè)備制造廠家的退休人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)精神等方面都有很大的不足。針對(duì)上述問(wèn)題，并結(jié)合公司自身發(fā)展，公司決定研究開(kāi)發(fā)一套的監(jiān)理信息管理系統(tǒng)，提高公司的工作的管理水平、工作效率，提高監(jiān)理人員工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

2開(kāi)發(fā)方案與構(gòu)建

我們對(duì)目前監(jiān)理項(xiàng)目管理的工作流程進(jìn)行了梳理，按照公司領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理人員、業(yè)主客戶等管理層級(jí)和角色對(duì)整個(gè)監(jiān)理信息管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)框架進(jìn)行了設(shè)計(jì)。監(jiān)理項(xiàng)目的主要流程包括監(jiān)理項(xiàng)目的投標(biāo)及合同簽訂、監(jiān)理項(xiàng)目的分配、監(jiān)理項(xiàng)目的執(zhí)行及管理（包括人員、信息等）、監(jiān)理項(xiàng)目的收尾等。系統(tǒng)采用dephi數(shù)據(jù)庫(kù)作為技術(shù)支持，建立基礎(chǔ)信息庫(kù)，系統(tǒng)各層級(jí)、角色均共享此數(shù)據(jù)庫(kù)。系統(tǒng)的具體結(jié)構(gòu)包括：（1）監(jiān)理項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)；（2）公司級(jí)管理模塊；（3）項(xiàng)目管理模塊；（4）員工級(jí)管理模塊；（5）客戶模塊；（6）系統(tǒng)管理模塊。我們?cè)谶M(jìn)行系統(tǒng)方案構(gòu)建設(shè)計(jì)的同時(shí)，還配套編制了火力發(fā)電設(shè)備、水力發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)以及監(jiān)理周報(bào)、總結(jié)等標(biāo)準(zhǔn)化文件，固化到信息管理系統(tǒng)中，使所有監(jiān)理人員按照統(tǒng)一的文件開(kāi)展監(jiān)理工作。

3系統(tǒng)功能

文章中主要介紹公司級(jí)管理模塊、項(xiàng)目管理模塊、員工級(jí)管理模塊三個(gè)模塊的具體內(nèi)容，其他模塊不再詳述。

3.1公司級(jí)管理模塊

公司級(jí)管理模塊主要從公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整個(gè)公司的業(yè)務(wù)管理的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，其功能包括監(jiān)理項(xiàng)目的創(chuàng)建（投標(biāo)）、監(jiān)理合同的管理、項(xiàng)目經(jīng)理的管理以及各類(lèi)事項(xiàng)審批、查詢等功能。模塊功能具體如下：（1）公司領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)監(jiān)理項(xiàng)目的創(chuàng)建功能新建監(jiān)理項(xiàng)目，填寫(xiě)項(xiàng)目的概況、監(jiān)理工作范圍等項(xiàng)目信息，分派項(xiàng)目經(jīng)理并下達(dá)監(jiān)理任務(wù)。（2）在審批事項(xiàng)中對(duì)公司各類(lèi)費(fèi)用、辦公物品借用、人員變更、發(fā)文等進(jìn)行審批。（3）在查詢功能中，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)可以以各種維度查詢每個(gè)項(xiàng)目、項(xiàng)目經(jīng)理、制造廠、監(jiān)理人員的工作進(jìn)展情況，并具有一定的分析統(tǒng)計(jì)功能，從而可以方便快捷的了解公司各層級(jí)的工作情況，以及存在的問(wèn)題。

3.2項(xiàng)目管理模塊

項(xiàng)目管理模塊主要從項(xiàng)目經(jīng)理開(kāi)展項(xiàng)目管理的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。項(xiàng)目管理模塊可以對(duì)項(xiàng)目管理過(guò)程中所有需管理的內(nèi)容進(jìn)行信息化管理，包括傳真收發(fā)、監(jiān)理周報(bào)、監(jiān)理總結(jié)、技術(shù)協(xié)議、設(shè)備監(jiān)造協(xié)議、監(jiān)理圖片等。此外，還包含監(jiān)理人員的管理和調(diào)配等功能。在項(xiàng)目管理的過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理可以通過(guò)項(xiàng)目管理模塊，上傳設(shè)備技術(shù)協(xié)議、監(jiān)造協(xié)議，給監(jiān)理師下方監(jiān)理任務(wù)。每周對(duì)監(jiān)理師報(bào)送的監(jiān)理周報(bào)、質(zhì)量問(wèn)題專(zhuān)題匯報(bào)等進(jìn)行審查批復(fù)。同時(shí)通過(guò)在系統(tǒng)中實(shí)時(shí)了解每個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目的進(jìn)展情況、每個(gè)監(jiān)理設(shè)備的生產(chǎn)情況、每個(gè)監(jiān)理師的工作情況，根據(jù)了解的到全面的信息，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題以及監(jiān)理人員工作中存在的不足進(jìn)行處理。同時(shí)，針對(duì)每個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目、制造廠、監(jiān)理人員的監(jiān)理任務(wù)量的情況，對(duì)監(jiān)理人員及資源進(jìn)行整體協(xié)調(diào)平衡，達(dá)到最優(yōu)的效果。

3.3員工級(jí)管理模塊

員工級(jí)管理模塊主要設(shè)計(jì)為駐廠監(jiān)理人員操作使用。監(jiān)理人員可以通過(guò)在互聯(lián)網(wǎng)在駐廠地點(diǎn)登錄系統(tǒng)，查收公司下發(fā)的監(jiān)理任務(wù)，按任務(wù)書(shū)要求開(kāi)展監(jiān)理工作，每日填寫(xiě)監(jiān)理日志，定時(shí)在系統(tǒng)上報(bào)送監(jiān)理周報(bào)、專(zhuān)題匯報(bào)給項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行審批。

4應(yīng)用效果

4.1提高了監(jiān)理項(xiàng)目管理效率

由于監(jiān)理公司一般承接的項(xiàng)目較多，一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理往往同時(shí)承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)監(jiān)理人員同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)制造廠多個(gè)設(shè)備的監(jiān)理工作。監(jiān)理公司采取電話、傳真等傳統(tǒng)管理方式，無(wú)法實(shí)時(shí)了解每一位監(jiān)理人員的工作狀態(tài)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)同一地區(qū)有多名監(jiān)理人員工作，或一名監(jiān)理人員奔波幾個(gè)省市廠家進(jìn)行巡檢的情況。該系統(tǒng)的應(yīng)用從根本上解決了該問(wèn)題，監(jiān)理公司的人力、物資等資料得到了充分的利用，管理效率大副提高，項(xiàng)目成本大幅降低。

4.2監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提高