高標準農田耕地質量要求精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇高標準農田耕地質量要求，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：耕地治療；農田建設；標準；綜合整治

耕地綜合治療的高標準主要就是指通過一定的配套設施，采取科學有效的農田建設舉措，集中、連續的形成一套完整的耕地治療體系，旨在提高耕地的抗災能力、改善農田經營方式，提高產能。我國是農業大國，農田耕作歷史悠久、耕作經驗豐富，但是對于農田建設的高標準耕作研究尚且不夠完善。如何根據我國農業發展現狀，結合先進技術和經驗制定詳細標準促進農業科技發展是研究的主要目的。[1]

一、高標準耕地治療的基本概念

所謂的高標準耕地綜合治療是指在傳統農田建設基礎上強化建設條件、建設要求等內容，側重于不同區域的具體農田改進辦法。在綜合建設過程中，要考慮到耕地本身的區域性、適應性，根據土地條件的優良，完善基礎設施，綜合提高耕地質量。制定出的具體實行辦法，要考慮到是否科學可行，要保證充分尊重農民意愿、維護農民基本權益，有針對性、有導向性的開展農田建設、整治。

耕地的保護是從數量到質量的雙重保護，農村耕地的基本整治是要保證高產和穩產，維護生態平衡，提高抗災能力，運用現代化的生產方式和經營方式，積極實現耕作方式的創新性改革。耕地綜合治療要保證高標準，對于農田質量要劃分等級，按耕地的優、良分布，這是對于耕地區域性整治的質量要求，說明基本的農田建設要努力實現高標準、高要求，落實好土地的灌溉、排水工程等，預防病蟲害和自然災害等，實現科學化管理和機械化生產，滿足規模生產的要求。[2]

二、耕地綜合治療標準下基本農田建設的研究方法

指標考察。研究區域內土地的地形、地貌，結合氣候、水文和土壤的基本特征，對耕地的總體生產力水平進行等級劃分、評定。首先從構建評價體系著手，考察因素要從土地質量、生態水平雙重方面進行，提高質量、穩定數量，保證生態景觀良好。總體來說，高標準建設農田，一方面要考慮到耕地的生產條件，另一方面要考慮到是否能長久可持續的發展，這是高標準要求下農田基本建設的內部因素和外部因素。

綜合判定。在農田內部指標核查中，考慮到農田基本自然特征的差異性，主要考察方面要從耕地的土壤濕度、土層深度、有機質含量和整體土地質地入手，測定PH值。這些因素對于基本的農田建設有正面影響也有負面影響。根據研究指標得出結論后，可有根據當地生產特點實施土地生產、保護機制。保證灌溉率、做好排水工作、完善道路的通達度，科學、合理地安排生產活動，促進經濟效益的增長，進一步為基本農田建設提供保障。除此以外，主導農田高標準建設的因素還包括當地的人均生產總值、城鎮化程度和人口規模等。指標的綜合判定一定要遵循全面性和獨立性。[3]

三、基本農田建設研究結果分析

耕地的自然生產水平主要是由自然質量條件決定的，耕地自然質量等級可以按照評價值進行劃分，等級靠前的耕地質量水平較高、自然條件優越，耕作沒有太大的限制因素，應當作為農田建設的有限選擇區；水平較低一級的耕地該是自然條件一般，主要會受土層厚度、土壤肥力等因素影響，可能還會有輕微的土壤鹽漬化。這種等級的耕地一般灌溉設施較差，應該是建設高標準農田體系中重點建設的潛力地塊。這些可以通過增加土地平整度、改善基礎生產實施實現土地的改良和升級，進一步提高農田建設的質量條件。最后，末端評價等級的耕地屬于總體水平較次，自然條件沒有什么優越性，改造難度系數較大，同時各項整治工程實施較難，不適宜建設。[4]

土地的總體質量評價應當綜合各要素分析，作出科學計算、判斷，同時還要結合農田建設的基本標準和要求作出評價結果，將建設區域劃分為重點建設地塊和建設潛力性地塊。耕地區域建設要控制在風險范圍內就還要為一般建設區預留建設地塊，保證耕地綜合利用和保護。

建設農田保護機制還要優化耕地的基本自然條件，提升總體質量，凸顯地塊優勢。需要優先建設高標準農田項目，結合土地特點，完善基本工程實施。對于穩定性一般、自然質量水平較高的土地要充分發揮其優勢，處理好利用與保護之間的關系。耕地建設中，要提高土地產能就要可持續利用。例如，山區地塊，地形起伏較大，不利于主要農作物的耕作，但考慮到生物多樣性的特點，地區自然條件還是屬于較優越，應當加強環境保護，建設生態保護機制；對于平原地區的耕地，地形平坦，灌溉便利，水文、土質條件都十分適用于生產活動，因此可以充分利用這些優勢，把耕地作為高標準基本農田建設的重點。[5]

結語：

當前社會經濟要求下，要實現農業的大發展、大進步，在關于耕地綜合治療的高標準方面一定要做足調研、做好研究，在農田建設方面積極創新，實施耕地保護政策，落實好耕地數量保護和質量保護工作。在研究數據方面要選取不同區域、不同條件土地作為研究對象，根據總體評價科學評判等級，作出合理的分析、驗證。對于土地的限制性因素要做好控制，對于其優勢要充分利用，提高耕地總體生產力水平。重點研究土地的綜合情況，多元化推動土地建設工作，始終尊重民心民愿，以長久可持續發展為落腳點，使基本的農田建設實現耕地綜合治療的高標準、高要求。

參考文獻：

[1]朱傳民，郝晉珉，陳麗，雙文元，劉平輝.基于耕地綜合質量的高標準基本農田建設[J].農業工程學報，2015，08：233-242.

[2]錢鳳魁，王秋兵，李娜.基于耕地質量與立地條件綜合評價的高標準基本農田劃定[J].農業工程學報，2015，18：225-232.

[3]錢鳳魁，張琳琳，邊振興，牛朋，賈璐，王秋兵.高標準基本農田建設中的耕地質量與立地條件評價研究[J].土壤通報，2015，05：1049-1055.

篇2

從2009年開始，在全國25個糧食主產省份率先實施高標準農田建設示范工程。自2009年7月份啟動以來，各項工作進展順利，高標準農田建設取得很好的成效，積累了一定的實踐經驗，但也存在著一定的問題，應該找出相應的對策予以解決。

什么是高標準農田建設？高標準農田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節水高效的高產穩產田。它不僅是土地、勞力資源等“硬件”的建設，也是科學技術等“軟件”的集成。不僅是一項田間工程，即對水、路、渠、林的改造和配套，更是實施土地平整、土壤結構改良的一項田面工程，是一個系統完整地提升耕地持續生產能力的綜合性措施。同時也是建設現代高效農業的基礎保障，是推進新農村建設，增加農民收入，穩定農業生產，確保國家糧食安全的重要手段。

二、建設高標準農田過程中存在的問題

1.認識不足

少數農民對農業綜合開發認識不足，群眾籌資投勞難以落實。土地治理項目名義上農民是實施主體，實際上是以縣級開發部門或鄉鎮政府為主體組織實施的。由于實施主體和利益主體不一致，農民分散耕種和外出打工勞力多，難以組織其投工投勞，在一定程度上影響了項目的實施和績效。

2.投資標準偏低

目前項目開發中農田配套設施投資標準偏低，不能滿足高標準農田建設要求。農業綜合開發土地治理項目執行的標準是中低產農田改造標準，不是高標準農田建設標準。按現行投資標準改造后的項目區，往往會形成所謂的“核心區”和“輻射區”之分。造成輻射區水利工程嚴重配套不足，形成“斷頭路”、“斷頭渠”現象，項目區群眾受益不均。

3.耕地難調，質量退化

延長土地承包期后，建設高標準農田的耕地難以調整。按照“統籌規劃、集體資金、連片開發”的原則，高標準農田建設要打破原有農田劃塊，重新調準農田分配，往往有些農民不愿接受。另外，在土地整理和標準農田建設中，對新增耕地質量要求有所忽視。且大部分采用機械方式開墾，土壤原有結構被打亂，土壤養分含量低。另一方面，還有相當一部分農民為追求較高的生產效益，進行掠奪式耕作，大量使用化肥、農藥、綠肥等有機肥料，使得耕地質量大幅下降。

4.資金短缺，投入不足

由于農業綜合開發總體投入資金有限，農民投入難、地方財政資金緊張，近幾年，國家農發辦規定的畝投資標準難與國家農發辦2004年出臺的國家農業綜合開發土地治理項目建設標準相對應。由于畝投資標準相差較大，雖然我國許多項目區采取了集中資金、整合投入等措施，但建設高標準農田的規模仍然不大，速度依然很慢。

5.規劃設計不合理，注重硬件，忽視軟件

在建設標準農田中，農業綜合開發較普遍重視農田水利工程等有形實體工程建設，從規劃設計到實施，均精心布置，工程做得精、細、實、優。與田間工程相比，土壤改良、科技等軟件措施略顯不足，沒有真正達到綜合配套的要求。科技措施等無形投入的不足，高標準農田建設只能算是高標準基礎設施建設，這在一定程度上影響了項目投資效益的發揮，沒有真正體現高標準農田的目標。有的地方設計未從實際出發，存在著路渠建成后“進水渠不進水，排水渠不排水”的現象。

6.建設有力，運營乏力

在現行的農村分散經營體制下，大部分村鎮經濟基礎薄弱，許多建好的工程由于后期管護工作不到位，高標準農田發展不可持續。一些項目工程在建設當期當年，無論工程的內在質量還是外在形象，都可算得上是精品優質工程，一旦后續管護工作跟不上，工程破損擴大，高標準就會轉化為低標準。一些通過土地整理建成的標準農田，也由于后期管護不到位，導致整理好的耕地質量下降，甚至出現拋荒現象。因此，有效管護，持續運營，長久發揮效益，是一個非常重要的問題。

三、建設高標準農田的建議

1.強化宣傳、提高認識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。總理指出：“保護耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田。”目前，不少地方的農業基礎設施條件還比較落后，已經成為制約農業發展的“瓶頸”。因此，建設高標準農田具有深遠的現實意義和歷史意義，必須進行廣泛宣傳。

2.建設高標準農田要樹立“高”的理念，不可與中低產田改造的模式相等同。高標準農田建設是中低產田改造工作的提升，中低產田改造工作的經驗和教訓對高標準農田建設有借鑒意義。但高標準農田建設不能與中低產田改造工作畫等號，用中低產田改造的思路來進行高標準農田建設。對高標準農田建設的標準、模式、機制等問題，都需要進行實踐、探索和總結，通過建立實驗示范區來加以驗證。既要充分利用以往中低產田改造搭建的平臺；又要深刻認識高標準農田建設畢竟與中低產田改造目標不一，一定要有新理念、新思路，絕不是增加點投入就能解決問題的。

3.因地制宜，科學開發。建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規范，合理安排，以達到改善和提高農業條件，更大程度地滿足農業生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程設施建設。土地平整工程的實施有利于農作物的生長發育，有利于田間機械化作業，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經營管理；田間道路工程的實施要從適應當地地形地貌條件出發，從方便農業生產與生活、有利于機械化耕作和節省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設；農田防護與生態環境保護工程的實施應有利于改善農田周圍的生態環境，防止或減少自然災害，提高耕地生產能力，促進耕地資源的可持續利用。

4.加大資金投入，集中資金保重點。高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發揮農業綜合開發自身所具有的綜合性、區域性和按照項目管理的優勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規劃先行，統籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。

5.整合項目，綜合資源。高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發展觀為統領，以發展現代農業為方向，以提高農業綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發的原則，堅持規模建設的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學選點、統籌規劃、整合項目、規模開發、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設機制，有效整合涉農項目，綜合開發資源，打造高標準農田建設示范工程，使之成為農業增效、農民增收的亮點，結構調整、特色示范的亮點，科學發展、持續利用的亮點。

6.創新機制，處理解決好土地流轉等問題。高標準農田建設應在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進土地流轉和適度規模經營。同時，充分尊重項目區農民群眾的意愿，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。各地建設高標準農田應依托資源和產品比較優勢，以加強基礎設施建設為重點，處理好糧食生產與發展優勢農產品和產業化經營發展的關系，做到藏糧于田。走出一條立足區域優勢和主導產業帶動現代農業發展的新路子。把改善農業生產條件，推進產業結構調整，提高農業科技含量，加強和改善生態環境，融入到高標準農田建設之中。應正確處理適當提高標準與經濟適用的關系，探索適應市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發模式，確保國家投資效益的長期發揮。

7.加強管護利用。要堅持用科學的理念創新建立一種新型的管護機制。一是法律保護，將建成的高標準農田，按照《基本農田保護法》的有關規定予以重點保護。二是明確管護主體及責任，高標準農田建成后，應建立統一的、規范的高標準農田工程建設永久性標志牌，標明工程的范圍、面積、主要設施及管護責任單位等。要辦理好移交手續，縣、鄉（鎮）、村層層簽訂管護責任書，落實責任人，建立高標準農田管護長效機制。三是推廣科學技術，搞好開發利用。在建成的高標準農田示范區，大力推廣先進的、成熟的、品質優良的科研成果，堅持標準化生產，使改造后的農田實現優質高效。

參考文獻：

[1] 張鋼軍，　張恩祿，侯宇.關于推進遼寧省高標準農田建設的思考[J].農業經濟，　2010，（3）.

[2] 江蘇省農業資源開發局土地治理項目處.農業綜合開發建設高標準農田的實踐與思考[J].農業開發與裝備，2009，（3）.

[3] 浙江省國土資源廳耕地保護處.土地整理和標準農田建設質量問題與對策[J].浙江國土資源，2007，（2）.

[4] 2009年國家農業綜合開發高標準農田建設　示范工程項目正式啟動，進展順利開局良好[EB/OL].中華人民共和國財政部，2010.

[5] 湖南省攸縣農業綜合開發辦.新一輪的糧食增長點——關于建設高標準農田的調查與思考[EB/OL].攸州網，2009-09-29.

篇3

[關鍵詞]鄭州市 耕地資源利用 對策 建議

[中圖分類號]S34 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-1650（2013）07-0060-01

一、耕地資源合理配置與種植業結構調整

依據耕地地力評價結果，按照鄭州市政府制定的城郊型現代農業示范基地的發展目標，參照全市土壤類型、自然生態條件、耕作制度和傳統耕作習慣，在分析耕地、人口及效益的基礎上，在保證糧食產量不斷增加的前提下，提出鄭州市農業結構的調整規劃。

1.優化農業產業布局

依據鄭州都市區“一主三區四衛”的空間結構，鄭州市現代農業空間的戰略格局可概括為“一圈雙軸匯聚高端，高效特色兩區協同、一帶一廊主題聯通”。一圈即主城新區都市農業圈，以特色雜果種植與園藝設施農業為主，發展旅游休閑農業。兩區即平原高效現代農業區，重點發展糧食作物種植與種業產業、特色雜糧種植產業、果蔬花卉產業。山區丘陵特色農業區以丘陵、溝域為主，適合種植雜糧、雜果，適宜發展畜牧養殖與雜糧雜果種植相結合的循環農業種養模式。一帶指沿黃生態休閑農業帶，擁有黃河灘區與百里亡B嶺特色地理與自然稟賦，適宜發展經濟作物種植產業，精品果蔬和設施食用菌種植產業，黃河鯉魚養殖產業。一廊指南水北調干渠生態景觀農業廊道，包括貫穿我市南北的南水北調干渠兩側的農業區域，優先發展以花卉、苗木、林果為主的生態綠色農業以及由此延伸的休閑觀光農業、創意體驗農業、高新科技農業等新型農業業態。

2.推進農業結構調整

從鄭州市農業發展現狀和都市型現代農業發展規律來看，未來十年，農業產業結構將發生重大變化。一是依靠轉變發展方式推進傳統的農林牧漁產業。傳統的農林牧漁產業結構將不會發生太大的變化，以谷物生產為主的傳統種植業將在依靠科技和土地質量提升來提高土地生產率，在保證綜合產出的前提下，盡可能地騰出耕地和水資源讓位于附加值更高的蔬菜、花卉、籽種等產業的發展。畜牧業和漁業的發展更多地將通過內部挖潛，轉變發展方式，合理布局，向規模化、專業化的現代健康養殖發展，以確保生產能力與效益的提升。二是利用現有基礎和條件全面突破優勢產業和潛力產業。包括蔬菜產業、花卉產業、籽種產業、農產品加工業，這些產業目前具備一定的產業基礎、利好條件和政策環境，發展潛力巨大。三是圍繞現代城市發展拓展農業的新領域。包括休閑農業、生態產業、農業物流產業和農業總部經濟，將成為都市型現代農業產業的亮點和新的增長點。

二、大量推廣科學施肥

肥料是農業生產的物質基礎，科學合理地施用肥料是提高作物產量的重要環節。為能最大限度地發揮肥料效應，提高經濟效益，應按照作物需肥規律施肥，用地與養地相結合，不斷培肥地力。但又必須考慮影響施肥的各個因素，如土壤條件，各種作物需肥規律，肥料性質等，并結合相關的農業技術措施進行科學施肥。

1.提高土壤有機質含量，培肥地力

擴大實施“沃土工程”實施規模，在高標準糧田區域內，開展耕地質量定向培育，以秸稈還田、增施有機肥為重點，大力推廣測土配方施肥、精準施肥，施專用肥和生物肥，不斷改善糧田地力狀況，提高耕地基礎地力。在農田基本設施配套齊全，能充分保障灌溉用水的地區重點推廣秸稈快速粉碎還田腐熟技術；在西部丘陵山區沒有條件直接秸稈還田的區域重點推廣秸稈薄膜覆蓋堆肥、生物快速腐熟堆肥技術。

2.推廣測土配方施肥技術

測土配方施肥是提高農業綜合生產能力，促進糧食增產、農業增效、農民增收的一項重要技術，是國家的一項支農惠農政策。按照“增加產量、提高效益、節約資源、保護環境”的總體要求，圍繞測土、試驗、示范、制定配方、企業參與、施肥指導等環節開展一系列的工作。為建立健全施肥指標體系，指導農民合理施肥，提供科學依據。

三、加強耕地質量管理

鄭州市耕地資源有限，要獲得更多的產量和更高的經濟效益，只有必須依靠耕地資源的增產潛力，實現農業的可持續發展，所以要提高耕地質量，依法進行耕地質量管理。

1.依法對耕地質量進行管理

要根據“國家土地法”、“基本農田保護條例”及“河南省耕地質量保護辦法”，建立嚴格的耕地質量保護制度，嚴禁破壞耕地和損害耕地質量的行為發生，建立耕地質量保護獎懲制度，完善各業用地的復耕制度，確保耕地質量安全及農業生產基礎的穩定。

2.改善耕作質量

農戶分散經營和小型農機具的施用，使耕地犁底層上移，耕層變淺，使耕地土壤對水肥的保蓄能力下降，植物根系發展受到限制，影響作物產量的提高。要倡導農戶聯片的耕作方式便于大型拖拉機的使用，改變犁具加深耕作層，提高土壤保水保肥能力，增加土壤礦質養分的轉化利用能力，提高耕地基礎肥力，保證耕地質量的良性循環。

3.擴大綠色食品和無公害農產品的生產規模

隨著人類生活水平的提高，對食品和農產品的質量要求日漸提高。要強化防止灌溉用水及重金屬垃圾對土壤的污染。嚴禁化肥和有害農藥的超標準施用，避免殘留物對土壤的污染和塑料制品對土壤的侵害，而影響植物根系的發展。增加資金和技術投入，擴大完善綠色食品和無公害農產品的生產基地，使產品和食品生產有可靠的保證，用產品質量提高農業生產效益。

參考文獻

[1]李志偉，許嗥，崔邢濤，河北省耕地可持續利用對策[J]，國土資源科技管理.2005（03）.

[2]喬慶偉，許慶福，王增茹，孟艷麗.濟寧市耕地資源可持續利用研究[J].山東國土資源2005（11）.

篇4

耕地占補平衡制度是實現我國耕地保護基本國策的一項基本制度，是落實耕地總量動態平衡的重要措施之一。全國政協常委、湖南省政協副主席、湖南省國土資源廳副廳長楊維剛作為來自國土資源系統的委員，十分關注耕地保護工作。他表示，耕地占補平衡制度對于遏制耕地銳減勢頭、堅守18億畝耕地紅線、促進土地資源可持續利用和經濟社會可持續發展具有十分重大的意義。

堅持耕地占補平衡不動搖

近年來，耕地占補平衡工作出現了一些新情況、新問題。一是耕地后備資源越來越少。部分省份難以在本行政區內實現占補平衡。二是新增耕地質量越來越低。各地新開墾的耕地質量普遍不高，占優補劣現象比較嚴重。三是對生態環境的影響越來越大。一些地方采取非常規手段補充耕地，帶來了水土流失、土壤沙化等生態隱患。

“由于這些問題的存在，一些人開始質疑耕地占補平衡制度存在的合理性和必要性。”楊維剛認為，從經濟社會發展全局看，在當前乃至今后很長一段時期內，耕地占補平衡制度都具有不可替代的重要意義，決不能輕言放棄。關鍵是要積極順應形勢發展，圍繞落實最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地保護紅線，不斷改革完善耕地占補平衡制度。

對為什么要毫不動搖地堅持耕地占補平衡制度，楊維剛有自己看法。一是糧食安全這根弦不容松懈。我國人多地少，保障糧食安全始終是治國理政的頭等大事。近年來，糧食連年增產，但糧食進口也在同比例增長。有數據顯示，將我國進口的糧、油等農產品綜合起來算，相當于每年在海外占用了7億畝左右的播種面積。要解決13億人口的吃飯問題，不能把飯碗端在別人手里。二是耕地后備資源的現實潛力不容忽視。通過近十多年的大規模開發，大部分土地資源已得到開發，但在新疆伊犁河谷、黑龍江松嫩平原等地，還有大量優質后備資源，耕地開發仍有較大空間。此外，我國現有耕地也有很大的擴容提質空間――據統計，通過土地整治可實現3%～10%的新增耕地率。對占耕地比例2/3以上的中低產田進行提質改造，將大幅提高糧食綜合產能，也相當于增加了大量有效耕地面積。三是占補平衡制度的硬性約束能力不容低估。占補平衡制度將耕地補充與建設用地審批相掛鉤，實行“以補定占”“先補后占”、“占補平衡”，形成了控制建設占用、促進節約集約、穩定耕地數量的倒逼機制。過去15年的實踐表明，耕地占補平衡制度強化了全社會耕地保護意識，有力遏制了耕地面積快速減少態勢，優化了土地利用布局與結構。在耕地保護方面，目前還沒有比占補平衡更好的替代方案和制度設計。

順勢而動推進制度改革

楊維剛表示，要堅守好耕地保護紅線，就必須要順勢而動推進占補平衡制度改革。一是要堅決貫徹中央對耕地保護工作提出的新要求。二是要積極應對“四化”同步發展對耕地保護提出的新挑戰。順應“四化”發展所帶來的人口遷徙以及經濟結構、產業布局、生產方式的調整變化，構建耕地保護新模式尤其是耕地占補平衡新模式，是當前土地管理的一項重要任務。三是要充分考慮科技進步對耕地建設與管護帶來的新影響。一方面，現代農業技術的進步改變了農業生產方式，農業規模化、集約化、現代化程度大幅提高，既提高了耕地單產，使得更少耕地能承載更多人口，也對耕地布局、結構和質量提出了新的更高要求。今后的耕地占補平衡必須圍繞現代農業發展組織實施。另一方面，遙感、航測、計算機信息系統等技術手段的廣泛應用，極大提高了耕地調查、監測、統計等管理工作效率，使得新的耕地占補平衡管理模式成為可能。四是要認真總結工作實踐，為創新占補平衡制度積累新經驗。

楊維剛建議，要完善占用耕地補償制度，將現有的耕地開墾費調整為占用耕地補償費，并大幅提高征繳標準。國家統一制定具體標準，并根據建設所占耕地的數量、質量的不同等級，探索建立占用耕地補償費階梯費率制度，形成“不占或少占耕地、能占劣地不占好地”的倒逼機制。在省（市、區）域內不能實現占補平衡的，補充耕地缺口部分的占用耕地補償費應上繳中央，由中央政府通過轉移支付占用耕地補償費和新增建設用地土地有償使用費（中央分成部分）的方式，在全國范圍內進行統籌平衡。要完善土地整治制度，建立新增耕地儲備制度，拓寬補充耕地來源渠道。新增耕地來源應從以開發為主過渡到以整理、復墾為主。取消當前占補平衡制度中對補充耕地項目的資金、地類等不合理限制。不論新增耕地的資金來源、原始地類、獲得方式，只要是符合相關規定的，即可納入新增耕地儲備庫。只有耕地質量等級達到中等地以上的，才能用于占補平衡。

“要改革占補平衡實施方式，變項目平衡為總量平衡，變數量平衡為數量、質量雙平衡。”楊維剛建議，要以提高耕地生產能力為目標，把提升耕地質量放在首位，堅持統籌規劃、先建備補、占優補優、占水田補水田。不再實行項目對應的占一補一制度，以年度為周期，實行縣域范圍內的耕地占補平衡總量管理。只要符合相應質量要求的新增耕地量多于年度耕地減少量的，即可視為實現了耕地占補平衡。建立完善耕地質量評價體系，對建設占用的耕地以及新補充的耕地，要進行數量和質量雙重評價，確保耕地“數量不減少、質量有提高”。

對占補平衡考核制度楊維剛也表示出了特別關注。他建議，建立完善以各級政府為責任主體，以年度為周期，以耕地數量增減、質量升降情況為主要內容，以土地變更調查、衛片執法檢查和現場核查為主要手段的耕地占補平衡考核體系。結合數字中國地理空間框架、地理國情監測等重大工程，加快完善現有土地整治和占補平衡信息管理系統，加強對耕地數量變動、耕地質量變化的跟蹤監測與統計。進一步強化考核結果應用，將其作為占用耕地補償費和中央分成新增建設用地土地有償使用費轉移支付、新增建設用地計劃指標分配、干部考核評價的重要依據。

生態用地或成新內涵

如何統籌好“耕地紅線”和“生態紅線”的關系，既不因耕地開發而影響或破壞現有生態系統，又通過保護耕地來提升現有生態系統建設水平，是耕地占補平衡制度面臨的新的重大課題。

篇5

關鍵詞：城鄉統籌 人地掛鉤 土地整治

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）010-157-02

1 引言

為深入貫徹落實黨的十、國務院《關于加快建設中原經濟區的指導意見》、《中原經濟區規劃（2012-2020年）》以及國土資源部《關于大力推進節約集約用地制度建設的意見》精神，創新城鄉土地管理制度，促進城鄉統籌和“四化”同步協調發展，以現代產業園區和美好鄉村建設為載體，通過創新城鄉土地管理制度，實施人地掛鉤政策，推進全市城鄉之間土地資源合理配置，促進農村人口有序轉移，構建耕地得到嚴格保護、各類土地得到有效利用、集體土地資產價值得到充分顯化、農民權益得到切實維護的土地管理新格局，為皖北后發地區跨越發展探索新路。

通過人地掛鉤搭建城鄉土地一體化配置的新平臺，促進城鄉空間的優化重構，奠定統籌城鄉發展的空間基礎。新時期農村土地整治，與工業化、信息化、城鎮化、農業現代化及美好鄉村建設完全合拍，不失時機地大力推進，恰逢其時。

2 人地掛鉤政策的內涵

人地掛鉤是在嚴格執行土地利用總體規劃和土地整治規劃的基礎上“實行城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城鎮定居規模掛鉤”，把“地隨人走”作為人地掛鉤政策的核心內容，遵循人口遷移規律和現代城鎮發展規律，以現代城鎮體系聚集人口增量控制城鎮新增建設用地規模，以現代城鎮體系聚集人口增量（以前兩個年度城鎮化率之差，即城鎮化增長率）與人口總量的乘積，扣除上級下達的年度土地利用計劃后，作為開展人地掛鉤的年度規模控制指標。通過優化土地空間布局，調整土地利用結構，促進土地集約利用、農業規模經營、農民園區就業、農村環境改善。

3 研究區人地掛鉤潛力測算

3.1 宿州市農村建設用地現狀及存在問題

3.1.1 農村居民點用地中空閑土地多，利用效率低

宿州市農村居民點面臨布局分散、閑置浪費現象較為嚴重的局面。農村居民點是以低層、單戶房為主，樓房很少，居民點建筑物密度與建筑容積率低。另外農村居民點用地中的一些生產性用地，如庭院用地，存在土地利用不充分和閑置問題。

3.1.2 農村居民宅基地超標多，農民集約用地觀念淡薄

宿州市一戶多宅、“空心村”及閑置宅基地等問題突出，造成土地資源使用粗放浪費。隨著農村經濟的發展，近年來農村相繼出現建房，由于缺乏嚴格管理、科學規劃和合理引導，農民建房一直處于隨意性的自發建設狀態，致使農村居民宅基地超標嚴重，許多新建房戶并不退出舊宅，已進城務工經商并購置商品房在城市居住的農民大多也還保留農村舊宅，于是就出現雙重占地，甚至一戶多宅、多重占地的現象，而老宅的棄置不用則出現了“空心村”現象，土地資源閑置浪費問題十分突出。

3.1.3 農村建房無序，村容村貌較差

由于農村村莊建設規劃滯后，農民建房隨意性很大，沒有統一的規劃設計，農民在建新房時多選擇在村莊交通方便，視野開闊，自然條件優越的地段建房。由于缺乏統一規劃和科學性指導，致使新建住房新房零亂無章很難達到美觀及質量要求，廁所、牲畜圈等輔助設施常與新建住宅連在一起，而且生活垃圾隨處亂棄，沒有統一的處置措施和統一的污水排放管道，雨天污水橫流，晴天穢氣難聞，農村居民點生活環境狀況較差。

3.2 潛力測算

農村建設用地整理潛力的測算方法較多，比較常用的方法主要有：（1）人均建設用地標準法；（2）農村居民點整理潛力現場調查統計法；（3）戶均建設用地標準法；（4）農村居民點內部土地閑置率法；（5）根據農村人口及人均居民點用地變化趨勢測算規劃潛力。

本研究采用第（5）種方法，即根據農村人口及人均居民點用地變化趨勢測算規劃潛力。主要基于由住建部規定的不同地區農村宅基地占用面積標準推算得出的人均居民點用地規模標準，測算農村集體建設用地理論上具備的整治潛力。

以建設部規定的人均農村居民點面積最高限150m2，利用宿州市現狀農村人口數據和預測得出的宿州市未來農村人口規模，計算得出宿州市的農村集體建設用地整治的潛力，具體計算公式（1）：

S= S現狀-P規劃0 （1）

式中，S為農村集體建設用地整治的潛力，S現狀為現狀農村集體建設用地，P規劃為目標期宿州市農村人口規模預測值。

2012年宿州全市總人口為651.66萬人，其中常住人口為537.8萬人，城鎮化率為34.8%，農村人口為350.6456 萬人。2012年土地變更調查全市村莊用地為180.89 萬畝，人均村莊占地面積為343.59 m2/人。所有村莊全部進行集中整治后按照人均150 m2計算，需要安置用地78.90萬畝，可節余土地101.99萬畝，節地率高達56.38%。

4 人地掛鉤土地綜合整治模式需要堅持的原則

4.1 堅持保護耕地，節約集約

嚴格執行土地利用總體規劃和土地整治規劃，落實節約優先戰略。通過土地綜合整治，增加耕地面積、提高耕地質量、優化建設用地布局，實現轄區內耕地和基本農田面積不減少質量有提高、城鄉建設用地總規模不增加用地更集約，保障和促進科學發展。

4.2 堅持以人為本，城鄉統籌

始終把維護農民合法權益放在首位，把保障和改善民生作為根本目的，把保障縣域經濟和農村發展、促進產業園區發展作為立足點，建立以工促農、以城帶鄉新機制，理順農民、集體和政府之間土地收益分配關系，促進土地、資金、人口等生產要素在城鄉之間合理流動優化配置。

4.3 堅持依法穩妥，有序推進

堅持遵守相關法律法規和政策，因地制宜、分類指導、量力而行、有序推進；始終把握政策走向，制定配套政策和嚴格的監管措施，確保土地綜合整治和人地掛鉤工作依法合規、穩妥有序開展。

5 開展人地掛鉤土地綜合整治的預期目標

5.1 保障經濟社會發展能力顯著增強

現有土地利用總體規劃得到全面實施，土地節約集約利用水平持續提高，土地閑置浪費、低效利用的局面得到根本扭轉，用地布局更合理、糧食安全有保障。到試驗期期末，全市城鄉建設用地總規模不突破，耕地耕地保有量不減少質量有提高，有效保障經濟社會發展。

5.2 人口城鎮化與土地城鎮化協同推進

通過優化土地、人口、產業空間發展布局，構建中心城市、縣城、重點鎮和新型農村社區四級特色鮮明、產城共融的現代化城鎮體系，形成產業支撐有力、人口轉移有序、資源集約利用、環境保護良好、發展成果共享的城鎮化發展新局面。

5.3 城鄉統籌發展機制初步建立

城鄉統一的土地市場初步建立，新型農業經營主體基本形成，農村土地承包經營權流轉和股份化經營穩妥推進，農民合法權益有效維護，美好鄉村建設成效顯著，產業園區經濟發展壯大，工業化與農業現代化實現協調發展。建立農村集體土地使用、宅基地管理、社會資金參與農村土地綜合整治等制度體系，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

6 開展人地掛鉤土地綜合整治的建議

6.1 探索資金籌措渠道

由于掛鉤項目投入巨大，因此必須建立多方而的融資渠道。一方面，政府可以每年拿出部分國土專項資金包括新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金、采煤塌陷區村莊搬遷資金等及整合涉農資金包括農業綜合開發、新農村建設、小型農田水利、高標準農田、農村環保工程等各項涉農資金用于人地掛鉤土地綜合整治項目的實施。另一方而，也可以出臺配套政策以及管理措施，引導社會資金投入到此項工作當中。

6.2 探索城鄉統籌利益共享機制

探索城鎮產業園區與鄉鎮結對共建美好鄉村、統籌城鄉發展新路徑，高標準建設新型農村社區，促進農村人口在新型社區集中居住、轉移園區就業；原村莊建設用地進行復墾整治，在核銷美好鄉村建設用地、留足農村發展用地后，節余指標經批準有償調劑用于結對產業園區發展建設；指標收益全額返還結對鄉鎮，專項用于拆舊區復墾、新型農村社區基礎設施建設、農民拆舊補償與建新補貼以及高標準基本農田建設等，促進城鄉之間、工農之間土地、資金、勞動力等資源要素優勢互補、合理配置，逐步形成城市反哺農村、工業支持農業的良性機制。

6.3 創新農村土地管理制度

按照產權清晰、用途管制、依法自愿、有償有序的原則，全面推行農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記發證；引導土地承包經營權流轉和集體土地股份合作制改革，發展多種形式的適度規模經營；探索依法取得的農村集體經營性建設用地按規劃用于除商品住房以外的建設；探索宅基地使用權有償退出、流轉機制，開展轉移落戶到城鎮的居民退出農村宅基地、房屋交易試點等工作。

6.4 推進農業轉移人口市民化

通過集群式承接產業轉移，大力推進園區產業發展，促進農村勞動力有序實現非農就業，鼓勵農民由個體進城務工向家庭式遷居城鎮轉變，完善相關政策、推動進城農民享有與城鎮居民同等的權益和待遇，基本實現農業轉移人口市民化。深入推進戶籍制度改革，加強農民工技能培訓，完善農民工隨遷子女平等接受義務教育的保障機制，促進農民工與城鎮居民享受均等化的公共衛生服務，健全農民工參加社會保險的管理制度，建立以公共租賃住房為主的住房保障體系，確保進城農民安居樂業。

6.5 培育新型農業經營主體

以現代農業“兩區”（國家級現代農業示范區、全國農村改革試驗區）為平臺，加快培育以農業企業為龍頭、專業合作組織為紐帶、家庭農場為基礎的現代農業經營主體，建立完善金融、科技等現代農業服務體系，引導城市工商資本投資農業，促進土地集約化、規模化經營，提高土地產出率和勞動生產率，促進農業增效、農民增收。

參考文獻：

[1] 劉彥隨.農村土地整治要讓農民受益[N].人民日報，2010-11-12.

[2] 國務院《關于加快建設中原經濟區的指導意見》國發〔2011〕32號[S].

[3] 宋偉，陳百明，陳曦煒.農村居民點整理潛力測算模型的理論與實證[J].農業工程學報，2008，24（l）：1-5.