農村社區的主要特點精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇農村社區的主要特點，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、社區教育模式理論研究

社區教育模式的理論研究主要集中于對概念、模式及其構成要素等基本問題的探討。

1、社區教育模式的內涵

研究者對“社區教育模式”的內涵多有界定。蘇民（2001）、鄭淮、周潔（2006）認為它是“旨在鞏固基層政權的地位，有效提高社區居民的綜合素質和技能和文化娛樂能力，塑造社區整合力、向心力、自治力的社區內教育資源的統合、運作機制和工作方略”。張靈霞（2010）將其界定為能發揮農村社區教育功能的有組織的結構模型及其活動方式。邵海英、邵成智（2015）則特別解析了農村社區教育模式的內涵，認為是一種能夠整合農村社區教育資源、發揮農村社區教育功能的有組織的結構系統及其活動方式。從上述界定可見，研究者們對社區教育模式的內涵已達成基本共識，普遍認為它是一種社區教育的運作機制和活動方略。

2、社區教育模式的構成要素及構建原則

目前很少有研究者討論這一議題，僅見劉洋（2003）的“農村社區教育模式的構成要素應包括定位系統、組織系統、運作系統、資源系統”，黃麗（2011）的“社區教育的發展層次定位、主體、條件、內容、方式、管理體制和運行機制”，還有凌云、戚興朋（2007）從組織管理系統、內容及師資來源、教育和培訓原則、監督和評價、教育創新五個方面構建的農村社區教育模式，以此明確了農村社區教育模式的構成要素。關于農村社區教育模式的構建原則，所見文獻中，只有劉洋（2003）提出了“大教育觀”、終身教育、社會適應性、地域性、多樣性這四個原則，卻可謂全面、恰切，具有明確的指導意義。

二、農村社區教育模式實證研究

針對國內農村社區教育模式的實證研究雖不多，但有研究者在調查分析的基礎上，總結了我國農村社區教育的模式及其構成要素、教育模式的特點，為相關理論研究和教育實踐提供了現實依據。

1、我國農村社區教育的實踐模式

較早總結我國農村社區教育模式的是魏超雄（1997），他認為，20世紀80年代中后期，在我國廣大農村中逐步形成了“三種類型”和“三種層次”的社區教育模式。其中“三種類型”分別是以普教為基礎的延伸型、農科教結合型和全民教育型。“三種層次”指縣（市）職教中心教育層次、鄉鎮社區教育層次以及村級社區教育層次。魏超雄（2003）也認同魏超雄“三種類型”的觀點，并在此基礎上逐一分析了“三種類型”的特點。徐玉斌（2003）總結出十種模式，即政府統籌型、學校轄射型、雙向參與型、家教擴大型、全程教育、廠礦企業合作型、軍民共建型、老年教育擴大型、農科教結合型和農業高科技園區型。周光?_（2004）歸納出五種，即以街道、鎮、鄉、辦事處為中心的聯動型、以中小學校為主體的活動型、以社區學院為載體的綜合型、以社區傳媒為平臺的媒介型、以地域為邊界的自治型。杭州市某課題組（2005）從力量整合的角度提出“五力合一”模式，“五力”指政府推動力、市場運作力、部門協作力、社區自治力以及群眾參與力。后來的研究者如尹小敏（2009）則著眼于教育模式運作主體，概括出政府主導模式、學校-社區互動模式、以中小學校為中心的模式、以成人培訓機構為載體的綜合模式、網絡模式這五種。邵海英、邵成智（2015）總結的我國農村社區教育的現有模式主要有統籌組織型、自治活動型、學校輻射型。在上述分類中，顯然有些分類沒有采用同一標準，以致有些類型之間沒有充分互斥，在邏輯上不夠嚴謹，但是對于學術研究和實踐還是具有一定指導意義的。

2、關于我國農村社區教育模式的構成要素及特點

秦磊（2013）總結分析了作為新型農村社區教育的“溫江模式”的構成要素：社區教育目標、管理體制、運行機制、資源配置、社區教育活動。關于我國農村社區教育模式的特點，李磊（2003）概括為“本土化”再現性及地域性，周俊（2004）在此基礎上又補充了后發性、可塑性、多元性和時效性。劉洋總結了多省的實踐模式及其突出特點：浙江省象山縣石鋪鎮的“農村小城鎮教育模式”，主要特點是政府統籌，學校為主體。山東省青島市城陽區種村所構建的“全員、全程村級終身教育系統”，主要特點是政府統籌。湖北省武漢市蔡甸區的學校與社會結合的“農村社區教育基本格局”，特點是以黨政為主要領導，以學校為依托。甘肅省隴南地區社會與學校“雙向參與”社區教育模式，主要特點是以學校為社區的教育中心、文化娛樂中心和科普中心。

三、海外研究與實踐引介

葉南客（2002）比較了中外社區教育近百年來的發生發展，概括了國外社區教育模式：一是歐美的社區教育模式，即社區組織――教育模式；社區發展――教育模式；社區行動――教育模式；社會行動――教育模式。二是亞洲的社區教育基本模式，包括韓國、印尼的促進靜態社會向動態社會轉型，日本、新加坡以社區為載體的國民倫理和精神建設。劉洋（2003）、元煥芳（2010）介紹了國外社區教育模式的典型，包括美國的社區學院和生計教育計劃，英國具有社區教育性質的“大學推廣運動”、繼續教育和社區休閑教育，日本以非職業性繼續教育為中心的社區教育模式，韓國的新鄉村運動等國外農村社區教育的成功模式。黃銜鳴（2010）認為俄羅斯基加什社區的教育模式以人為本，側重于個體，形式更加多樣，更利于社區人的發展。王麗（2011）認為澳大利亞的成人社區教育不僅悠久歷史而且已達繁盛時期，是一種立足于社區、針對成人的非正規教育。她從成人社區教育機構、教育對象、教育內容入手，分析了澳大利亞成人社區教育的現狀和特點。喬興媚（2012）則總結了英國社區教育模式的突出特色，即具有比較完整的社區教育體系。

四、農村社區教育模式改進方案

篇2

【關鍵詞】社區建設；公共服務

實現城鄉經濟統籌發展的第一步是滿足農村基本公共服務需求，而當前我國許多地方解決公共服務需求問題的做法主要就是依靠新型農村社區建設。①新鄉市作為河南省新型農村社區建設的試驗田，在推進社區建設方面取得了顯著成效。本文通過實地考察該市農村社區建設的典型地區張大夫寨村，深入了解了當地社區規劃和建設、資金投入、農民就業以及土地置換、公共服務等方面的情況，并據此對農村社區建設與公共服務的若干問題進行再認識。

一、農村社區建設與公共服務現狀

農村社區建設是新時期推進社會主義新農村建設的一項重要舉措，它的開展將為城鄉一體化和公共服務向農村延伸奠定基礎。張大夫寨村社區建設是新農村建設政策、移民政策和城鄉統籌政策等共同作用的結果，通過調研，我們對其社區建設情況作如下概括：

1.社區建設重點選在中心城區、縣城和鄉鎮周邊等地區。該村進行社區建設在主、客觀方面均具備比較成熟的條件。從主觀上看，該村舊房比較多，群眾翻新舊房的愿望比較強烈。從客觀上看，該村占地面積近4600畝，人口約1080人，鄉村規模比較大，同時該村位于豫北平原，南鄰省會鄭州50公里，北接新鄉市20公里，離原陽縣城10公里，距107國道9公里，位置優越，交通便利。因此在該地推行農村社區建設有利于發揮當地經濟的集聚效應，從而帶動周邊地區經濟的發展。

2.將農村社區建設政策和搬遷政策相結合，以集中居住為前提，逐步實施公共服務的有效供給。張大夫寨村從2011年開始啟動農村社區建設，采取先建后拆、穩步推進的方式，堅持入住一戶、拆除一戶、復耕整理一戶，對村民住宅進行“統一規劃、統一建設、統一施工”，其中以獨門獨院型別墅為主，現已建成52戶，在建38戶。建造成本平均在每平米700元左右，每戶總成本將近20萬，同時為了照顧經濟比較困難的群眾，建造了一批造價較低的住宅。而當地村民在房屋拆遷時，每畝地可得補償金八九萬元。

3.積極尋求產業化支撐，解決農民就業問題。該地在發展農業的同時大力發展工業、養殖業。其中當地村民自己出資建設了一些股份制企業，以塑料、板材、扣板等的生產加工為主，吸收了大量勞動力，也有部分工人來自外村，這在一定程度上解決了當地村民的就業問題。

4.在新型社區建設過程中，當地公共服務設施因資金匱乏等問題發展滯后。新型農村社區建設的一個主要特點就是能夠提供比較完善的基礎設施，如幼兒園、學校、圖書館、文化廣場、養老院、衛生室、法律咨詢等，讓群眾不出村也能享受到較全面的公共服務。而實際上，很多地區由于資金不到位而使得社區建設流于形式。張大夫寨村正是由于資金短缺，其社區服務中心（囊括了圖書館、衛生室、社會治安室等）至今尚未建成。

二、農村社區建設及公共服務面臨的挑戰

新型農村社區建設雖然發展迅速，但由于經濟水平差異等因素，其暴露出的問題也不容忽視。張大夫寨村在社區建設過程中出現的一些問題很具代表性，值得我們深思。

第一，資金短缺成為新型農村社區建設的瓶頸。客觀上，新型農村社區建設的主要資金來源包括節省土地產生的補償金、群眾交納的資金、村集體積累資金及政策扶持資金四部分。但實際上大多數村的集體積累資金為空白，且土地置換補助金要等到土地復墾驗收合格后才能到位，時間滯后。因此，農村社區建設所需資金主要依靠當地政府的財政投入。

第二，土地產權不明晰。雖然張大夫寨村對入駐新社區的村民頒發了“房產證”，但目前“農版”房產證的作用還大多限于證明財產的歸屬，其相應的抵押、流轉權仍難以實現。原來的土地管理法本身就隱含著對農民法律上的歧視，存在一定的剪刀差。而是否真正把農民納入一個平等的法律體系和土地是否能夠進行流通是完善土地管理法的關鍵。

第三，在利益分配問題上，對農民而言，部分公共配套設施還沒有到位，群眾尚未強烈體會到住社區帶來的好處；對當地政府來講，社區建設需要政府投入大量資金，而政府又很難從中得到經濟回報，故積極性不高；對外部工商企業而言，由于社區化建設處于剛剛起步階段，投資環境尚不足以對他們產生強烈的吸引力。

第四，公共服務的硬件和軟件設施可能會出現斷裂。農村社區建設的一個主要特點是社區公共服務功能的實施與完善。從硬件上看，建新房和鋪道路等并不困難。問題的關鍵在于社區的運行成本應當由誰承擔，并且隨著農村人口“38·61·99”問題的凸顯，空殼村不斷出現。②因此農村社區的服務能力和服務質量將在運行中經受嚴峻考驗。

三、農村社區建設與實現公共服務有效供給的路徑選擇

首先，社區建設需要因地制宜，應重點選在中心城區、縣城、鄉鎮周邊等地。對于遠離中心城區、縣城、鄉鎮的區域應以中心大村或集鎮為原址進行建設。而在偏遠鄉村、風俗文化氣息濃厚和缺乏產業支撐的地方不宜建設社區。

其次，社區建設需要發展社區自組織。所謂社區自組織，就是社區成員在內在作用力的驅動下，通過面對面協商來取得共識，解決沖突，增進互信，共同治理社區公共事務并使社區逐步進入“自我維系”狀態的過程。它不僅有利于提高村民的參與意識，并且能夠有效降低治理成本。自組織程度低的社區往往容易陷入“集體行動困境”；而在自組織程度高的社區，居民具有較高的參與合作意識，從而有效避免“搭便車”行為。張大夫寨村的村委會根據“政府指導，群眾自建”思路，提出6戶一組合，對住房建設的原材料等進行自己選擇，自己出錢，令群眾買的放心、住的安心，也減少了群眾對政府社區建設的疑心。

再次，要拓展建設資金來源渠道。地方政府可設立農村社區建設專項基金，資金來源以節約出的建設用地指標所得收入為主，并按4:3:3的比例分配給所屬縣、鄉和試點村。納入縣財政收入部分可作為其它鄉鎮社區建設的啟動資金；鄉鎮所得部分可用于本鄉鎮其它新社區的建設；而試點村所得款項一部分可作為該社區公共服務建設資金，另一部分可作為社區的運行管理專項基金。

最后，要完善社區配套設施。只有積極設立完善的基礎設施，在改善村民居住條件的同時，優化社區環境，便利居民生活，促進就業，增加農民收入，才能吸引農民搬遷至新社區。否則，即便農民“進區上樓”，也為以后社區建設的可持續發展埋下隱患。

四、結語

推進新型農村社區建設是解決河南省乃至全國農村經濟發展滯后的主要突破口，也是落實科學發展觀、全面建設社會主義新農村的戰略舉措。但新型農村社區建設仍處在探索階段，還存在諸多限制因素，切不可盲目推進。

注釋：

①王霄.農村社區建設與管理[M].中國社會出版社,2008.

②“38”指留守婦女,“61”指留守兒童,“99”指留守老人.

參考文獻：

[1]李霞,陳偉東.社區自組織與社區治理成本——以院落自治和門棟管理為個案[J].改革與發展,2006(6).

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關鍵詞：農村公共服務體系 公共基礎設施 公共文體教育服務 公共衛生服務 養老幼托服務 環境治理 信息共享服務

農村公共服務是為滿足農業、農村發展或農民生產、生活而提供的具有一定的非排他性和非競爭性的社會服務，是以農業信息、農業技術或勞務等服務形式表現出來的一種農村公共物品。各農村地區經濟發展水平不同，區域特征不同，生產及生活方式也不同，村民對基本公共服務的需求與偏好自然也不同。所以，各農村地區應在保障基本公共服務供給的前提下，按照“貼近需求、相對集中、便民利民”的基本原則，為廣大農民群眾提供更多層次、更多種類的公共服務，以更好地適應農民群眾的需求與偏好，實現“城鄉基本公共服務均等化”。

目前，我國農村公共服務體系的主要內容包括公共基礎設施、公共文體教育服務、公共衛生服務、養老幼托服務、環境治理以及信息服務等，針對廣大農民群眾對這些基本公共服務的迫切需求，應分別采取相應措施來解決。

農村公共基礎設施

農村公共基礎設施是指為農村生產和農民生活而提供公共服務的物質設施，包括農田水利、供水供電、園林綠化、交通郵電等生產和生活服務設施，是農村各項事業發展的基礎，是保證農村經濟活動正常進行的公共服務系統。

（一）科學規劃農村公共基礎設施建設

首先要做好我國農村基礎設施建設的總體規劃，其次要重點做好各涉農部門基礎設施建設專項規劃的編制與實施，同時根據本地區的實情，做好村鎮的發展規劃。

（二）落實農村公共基礎設施的管護責任

強化干部及群眾參與農村基礎設施建設與管護的主動性與積極性，同時，建立農村基礎設施管護的長效機制，明確市、鄉鎮（街道）、村在基礎設施建設與管理的權利與責任，保障建設及管護工作的貫徹實施。

（三）建立多元主體的資金投入機制

政府要進一步加大財政投入力度，同時積極采取激勵措施吸引社會資本的廣泛參與，逐步形成農村基礎設施建設長期穩定的資金來源，不斷改善農村基礎設施現狀。

（四）進一步強化農田基本建設和水利建設

加快對老化農田設施和水利工程的更新改造，提高農田利用效率；加快建設布局合理、功能完備的城鄉水利工程體系，大力改善城鄉水環境；推進農村基礎設施產權制度改革，形成運行高效、管理科學的農田基礎設施和水利工程設施管理服務體系。

農村公共文體教育服務

完善農村社區公共文體教育服務功能，須做到以下幾點：

（一）加強農村文體基礎設施建設

建立健全包括縣圖書館、鄉（鎮）文化站、村文化中心、農民活動中心、廣播電視臺、老年學校、體育健身活動場地等在內的各種文化、教育、體育設施和活動場所，逐步形成完善的農村公共文體教育體系，滿足廣大農民群眾日益增長及日趨多樣化的文體教育服務。

（二）整合各類社會資源并優化農村文體教育服務基層工作人員的文化結構

一方面，強化培訓，提高現有文體教育服務基層工作人員的綜合素質水平；另一方面，完善人才招聘制度，強化競爭和業務考核機制，保障農村文體教育服務隊伍建設。

（三）構建農村公共教育體系

農村公共教育的目的是實現教育公平進而保障社會公平，促進社會主義新農村建設。構建完善健全的農村公共教育體系，需要建立穩定有效的農村義務教育經費投入的保障機制，以確保基礎教育經費的增長；建立多元化主體參與農村公共教育服務供給機制，以保障公共教育服務供給效率；加強農村基礎教育財政資金管理，將基礎教育經費全部實行預算統編，優化資源配置，以提高農村基礎教育財政支出使用效益。

農村公共衛生服務

當前，我國農村鄉鎮衛生院經費不足，機構性質不一，人員編制管理不規范，公共衛生專業機構與基層衛生服務機構尚未建立良好的指導、培訓和考核工作機制，以及人才流失嚴重等因素，直接導致鄉鎮衛生院“重醫輕防、以藥養醫、以醫養防”，嚴重影響了鄉鎮衛生院和村衛生室公共衛生職能的落實。

（一）建立疾病預防體系

推進農村公共衛生服務的發展，需要改革鄉鎮衛生院的管理體制和運行機制，建立預防為主的農村公共衛生體系。

（二）注重人才培養

通過強化繼續教育制度、定向培養適用人才以及鼓勵城市衛生機構的在職或離退休衛生技術人員到農村服務等措施，培養農村公共衛生服務人才。同時，以人事制度和投入體制的改革為突破口，以開展技術扶貧、技術教育等手段，吸引和留住公共衛生服務人才。

（三）開展健康教育

普及疾病預防和衛生保健知識，提高廣大農民的健康意識；通過發放基本公共衛生服務卡，讓廣大農民群眾自主選擇醫療衛生服務機構等措施，促使服務機構改善工作機制，提高服務效率和質量，以建立運轉高效的基本公共衛生服務運行機制。

（四）建立衛生機構的績效考核機制

將農民群眾滿意度作為重要指標之一，建立公共衛生服務機構的績效考核評價機制，促使服務機構不斷提高服務質量、改進服務方式、改變服務態度。

農村養老幼托服務

由于農村城市化拉動以及農民生存壓力的日益增大，越來越多的農村青壯年選擇外出打工，農村出現大量空巢家庭，老人和孩子成為留守者，生活得不到照料，情感需求也得不到滿足，影響了老人安享晚年以及兒童的健康成長。

農村社區應積極探索養老幼托服務功能，盡力為留守老人與留守兒童提供日常照料，滿足其情感需求，保障留守老人照樣安享晚年，留守兒童照樣健康成長。一方面，以農村社區為載體，以社區基層組織為主導，充分發揮政府、社區、家庭以及個人等多方面的力量，高效整合社區中的財力、物力以及人力資源，針對不同經濟狀況的留守老人，分別或配合實施經濟救助、集中供養、社區居家照料等多種救助和服務方式，使留守老人能夠在熟悉的環境里得到必要的救助和照料，切實滿足其日常以及情感需求，基本保障其老有所養、老有所醫；另一方面，滿足留守兒童的日常以及情感需求，切實保障其能夠健康成長。農村社區可以在教育管理部門的領導與扶持下，以社區學校為平臺，充分利用社區內的教學資源，組建專業服務隊和志愿者服務隊伍，為留守兒童提供心理疏導、關懷以及日常照顧，滿足其日常以及情感需求，切實保障其健康成長。

農村環境治理服務

農村環境的質量，不僅關系著農民的健康和生活質量，而且還會直接或間接地對城市產生不可估量的影響。本文所提的“農村環境”主要指農村衛生環境和治安環境。當前，我國農村衛生環境的主要特點為點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，環境保護工作基礎薄弱等。農村惡劣的衛生環境不僅威脅到了數億農村人口的健康，甚至通過水、大氣以及食品污染等渠道影響到城市人口的健康。此外，工業化、城市化的進一步推進，逐漸觸及到社會深層次、結構性的矛盾，致使農村不穩定因素增加，農村治安環境不容樂觀。綜合治理農村環境，提高農村的環境保護質量和農民的健康水平，可借助農村社區這一載體，開展環境治理服務。

第一，充分利用電視、廣播、報刊、網絡等廣泛宣傳和普及農村環境保護知識，提高農民群眾的環境意識，調動其參與農村環境保護的積極性和主動性。

第二，積極向農民推廣先進農業技術，大力發展生態農業，努力實現農業產業結構合理化、生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化。

第三，統一標準，建立健全農村環境建設的監督與評價機制，定期對各地農村環境建設情況進行檢查和評估，并全面落實我國農村環境治理“以獎促治”政策，調動政府、市場、社會以及農民群眾的積極性。

第四，推進農村警務戰略，開展農村社區治安服務，完善利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，健全治安防控體系，全面提高社區治安綜合治理水平，保障廣大農民群眾的生命與財產安全。

農村信息共享服務

適應與滿足廣大農民群眾對信息共享的迫切需求，農村社區須發展信息共享服務項目，逐步建設覆蓋城鄉的社區信息綜合服務網絡，推進各級政府電子政務、網上辦事和社會公共服務進入農村社區，進而強化農村社區的信息化建設。如：對政務信息、公共服務資訊，包括職業培訓、就業服務、失業救助、社會保障等政府服務信息的整合和利用；對家政物業、商品配送、法律服務、休閑娛樂以及文化教育等社會信息資源的開發等，以實現城鄉社區公共服務信息的共享。但重點要加強對農村專業合作社等新型農村經濟組織的信息服務，根據農業生產經營的實際，及時調整更新服務信息，提高信息服務的針對性和有效性。

其它特色服務

各農村社區除積極發展上述服務項目，切實保障相應公共品投入之外，還應在努力爭取政府大力支持，調動市場、社會、農民參與供給積極性，保障供給資金來源的前提下，根據自身實際情況，如人口結構、經濟發展水平、農民主要收入來源、地域類型、生產生活方式等積極挖掘、創新具有社區特色的服務項目，進一步拓展社區的服務功能，更好地適應與滿足廣大農民群眾日趨多元化與多層次化的公共品需求，促進農村經濟社會發展。如剩余勞動力較多的農村社區，可依據市場需求以及農民自身素質等特征，對其開展從業道德以及各種有針對性的就業指導與技能培訓，提高其就業技能，幫助其實現就業；易發生自然災害的地區，農村社區應成立災害應急服務中心，對社區內居民開展經常性的防災抗災、自救知識、技能的宣傳教育。同時，建立預警救災運行機制，不斷提高農村防災救災能力；以養殖業或種植業為主要收入來源的農村社區，可成立養殖或種植專業合作社，為廣大農民群眾提供技術支持、銷售渠道等，以提高養殖戶或種植戶的抗風險能力，實現增收創收。

綜上所述，完善的農村公共服務是新農村建設的重要內容，是農村經濟社會得以發展的基礎。而建立完善的農村公共服務體系不僅需要政府主導，還需要市場優化、社會協同以及農民自身的參與，只有社會各界共同努力，才能實現“基本公共服務均等化”的目標。

參考文獻：

1.馮雅群.農村社區公共服務體系建設的實證研究—以L市Y縣為例[J].山西師大學報（社會科學版），2010（S1）

2.王健，徐睿，陳藝.統籌城鄉發展視野中的農村公共服務社區化建設探索[J].四川省社會主義學院學報，2009（1）

3.柳艷麗.我國農村公共服務體制建立的路徑選擇[J].商業時代，2010（3）

篇4

[論文摘要]：公共物品領域中的市場失靈和政府失靈，使非營利組織供給農村公共物品成為可能。非營利組織供給農村公共物品依賴于農村的非營利組織形式，其主要包括農村行業協會、農村合作組織和農村社區自治組織。但是，要保證非營利組織供給農村公共物品的有效性，政府必須在政策上、經濟上和道德上予以支持，加強對非營利組織的監督管理。

我國農民對公共物品具有極強的依賴性，農村公共物品的供給對農業生產、農村發展具有極其重要的意義，并將直接關系到我國“三農”問題的解決。目前，農村公共物品的供給大多是由政府承擔，而鄉鎮政府提供的公共物品在總體上并不能滿足農村發展的需要，供給結構失衡和效率低下的現象時常發生，農民迫切需要的公共物品供給不足，農民不需要的公共物品卻供給過剩。鑒于單一的政府供給體制不能滿足農村社會發展的需要，筆者試圖尋找政府外的公共物品供給，探討非營利組織供給農村公共物品的必要性、實現形式以及政府的行為選擇，為農村公共物品供給提供一條新的思路。

一、非營利組織供給農村公共物品的必要性：回應雙重失靈

在經濟學理論中，市場提供私人物品，政府提供公共物品，這已成為學科的基本理念而被廣泛接受；從政治學的角度來說，提供公共物品、滿足社會公共需要則是政府存在的最基本理由。農村公共物品之所以由政府供給，而不能像私人物品那樣通過市場供給，這是由公共物品所具有的兩大特征決定的：一是非競爭性。一個人對某一公共物品的消費并不妨礙或影響他人對該物品的同時消費，即并不減少其他人從該物品上所獲取的利益，因為向一人或向多人提供該物品的成本是相同的。二是非競爭性。一旦某公共物品被生產出來，就無法阻止他人對其消費，即排斥任何潛在消費者從這些物品上獲益通常都是不可能的。因為只要它存在，你可以消費，我也可以消費，這與私人物品根本不同。公共物品具有的非排他性和非競爭性，使得在公共物品領域常常出現“搭便車”行為，即一部分人支付公共物品的費用，而大多數人免費享用。同樣，農村公共物品消費也存在著不花錢而搭便車的可能，也會有越來越多的“理性經濟人”從自己的成本一收益角度考慮，以最低的成本甚至沒有成本去享受公共物品的最大利益。長此下去，任由搭便車現象存在，那么最終結果必然出現農村公共物品的短缺。由此可見，公共物品領域靠市場機制是難以奏效的。政府作為公共事務的管理機構提供農村公共物品有著不可替代的優勢：一是能夠大大節約交易費用，克服外部性；二是能夠較好地解決農村公共物品消費中的公正性問題。

但是，政府在克服公共物品領域的市場失靈中，卻難以避免自身存在的失敗。公共物品供給實際上是一個公共選擇的過程，由于政府“理性經濟人”的緣故，必然出現公共物品領域的雙邊壟斷、信息不對稱和預算最大化等問題，從而導致公共選擇過程中的政府失敗。具體地說，由于政府提供農村公共物品存在壟斷權，即沒有競爭對手提供同樣的服務，加之公共物品是一種數量和質量都難以直接界定的物品，因此公眾很難對政府的產出進行有效的監督，而政府又可以利用自己的壟斷地位獲取額外的利益，從而導致政府部門總是有一種預算擴張的趨勢，而預算規模擴大帶來的直接后果就是政府行政部門的膨脹。雖然農村公共物品供給無效率不是行政部門膨脹的必然結果，但政府行政部門的膨脹和低效卻是農村公共物品短缺和供給低效甚至無效率的直接原因。

非營利組織在提供農村公共物品方面具有的優勢表現在，它能夠把市場機制和政府機制有機地結合起來，從而把公平與效率原則加以結合。所謂非營利組織，是指具備法人資格，以公共服務為使命，享有免稅優待，不以營利為目的，組織盈余不分配給內部成員的機構或組織。它具有非營利性、組織性、民間性、自治性、志愿性等特征。非營利組織的非營利性決定了它既具有政府部門的公共性或公益性特征，又能以更類似于企業的方式運行，既能夠做到以公平為宗旨，又能夠突出效率目標，實現效率優勢。非營利組織獨立于政府官僚體系，是公民志愿參與的自治性組織，它不同于政府機構的權力等級制的運作原則，而是多樣的、靈活的、平等的、參與式的組織結構，因而在提供某些農村公共物品時比政府更具低成本、高效率的優勢。可見，非營利組織供給農村公共物品已成為必要，它有利于維護農民的利益，是回應政府和市場雙重失靈的需要。

二、非營利組織供給農村公共物品的實現形式

市場機制是以自愿求私益，通過平等的市場活動主體之間的合同與契約、自由交易、公平競爭、個人經濟權力的滿足等活動追求私人利益，經濟領域是以市場機制為主要運作形式；政府機制是以強制求公益，通過公共權力的運作和政府組織之間縱向的“命令—服從”關系追求公共利益，政治領域是以政府強制機制為主要運作形式；社會領域的非營利組織，其機制是以自愿求公益，通過具有平等地位的社會活動主體的個人選擇、理解，形成共同的道德和信念等活動追求公共利益。而這種機制的運作必須結合我國農村的實際才能得以展開。當前，我國非營利組織供給農村公共物品，需要依賴于農村的非營利組織形式，其主要包括農村行業協會、農村合作組織和農村社區自治組織。

1、農村行業協會供給

行業協會的主要作用是能為廣大農民提前、產中、產后服務，解決千家萬戶分散的小生產經營與千變萬化的大市場的矛盾。而當前農民居住分散和生產活動不集中，是導致他們在同非農產業進行交易和談判中地位低下的重要原因。因為單個的企業是獲取信息的弱者，較高的信息搜索成本使得企業在市場運營中處于不利地位，對此解決的方式之一就是通過行業協會組織來提供單獨企業共同需要的服務。因此，現實的選擇是優先支持農民發展各種專業協會，通過專業協會的發展來推動綜合性農民協會組織的形成。優先發展農村專業協會，將目前政府直接調控農戶變為政府通過專業協會間接調控農戶。這既有利于農村經濟的平穩發展，減少農產品供給和農民收入增長的波動，也有利于切實有效地精簡基層政府機構，減輕各級政府的財政壓力。同時，農民專業協會的發展還有利于農戶更好地聯合起來，保護自身經濟利益，提供多種多樣的公共物品。

2、農村合作組織供給

農村合作組織，是指處于市場競爭不利地位的弱小生產者，按照平等原則在自愿互助的基礎上組織起來，通過個體經營實現自身經濟利益或改善經濟地位的組織。實踐證明，農村合作組織能夠有效推動農業經濟市場化、專業化、規模化經營，促進農村經濟結構調整和優化升級，在農村公共物品供給中發揮著不可替代的作用。但是，我國的農村合作組織處在發展階段，還很不完善，需要政府的大力支持和引導，政府要增加對農村合作組織建設項目的投入，從稅收、資金、政策三方面加大對農村專業合作組織的扶持力度。有了政府的大力支持，農村合作組織就可以成為農民發展生產的“領頭羊”。近幾年，我國由于農村專業合作社的興起而逐漸形成的農業規模效應正日益凸顯，農村合作組織在不同的領域和環節，向農村社會成員提供生產、技術、市場信息等方面的社會服務，為農業經濟的增長發揮了極其重要的作用，這也為農村合作組織成為農村公共物品的供給形式創造了條件。

3、農村社區的自我供給

社區是指那些由具有共同價值取向的同質人口組成的，是關系密切、出入為友、守望相助、疾病相扶、富于同情味的社會關系和社會團體。從公共管理的角度看，利用社區的力量來進行公共物品的供給，在某種程度上就是善治。農村社區提供公共物品的形式是多種多樣的，隨著市場經濟的發展，國家與社會關系的不斷調整，社區提供公共物品的范圍、領域、形式也在不斷擴展。

1)農村社區通過產前契約的形式供給公共物品。產前契約是布魯貝克爾提出的一個概念，是指在社區沒有某種公共物品而該物品又為社區中的人們所需要的時候，在生產前社區成員進行談判，如果社區成員正確表達了自己的偏好而愿意付相應費用，就可形成契約，如果成員表達各自的需要程度不足以生產出公共物品，則資金歸還社區成員，契約無效。產前契約的難度在于社區成員能否真實地表達自己偏好并愿意付相應的費用。通過產前契約的方式提供公共物品在我國農村社區也較常見。例如，一個村民組由于天氣的干旱需要筑壩蓄水灌溉農田，通常的做法是村民組長邀集本村民組每戶人員開會商討出工或出資的問題，村民根據自己的偏好一家里是否有或有多少農田在該壩灌溉范圍之內——選擇是否出工或出多少工，最后達成契約去筑壩。

(2)農村社區組建社區管理組織供給公共物品。社區管理組織即社區履行社區公共服務的組織。但它們通常是由社區團體而不是政府機關來管理。有時，這些組織也成為公共資產的所有者。社區管理組織是社區治理的一種重要形式，其主要特點是：社區管理組織的組建是建立在社區成員自愿加入和退出的基礎上；社區管理組織提供的公共物品僅僅提供給參加本組織的成員；社區管理組織提供公共物品的成本小于政府提供公共物品的成本。

(3)農村社區與政府合作供給公共物品。社區與政府的合作供給是指由地方政府與公民組織在提供特定公共物品項目上達成書面約定或合同。從本質上講，它是政府采用的一種合同外包形式，即政府將原來由政府公共部門直接承擔的服務項目，通過協議的形式，授權委托給社區的非營利組織或其他公民社會團體組織，民間組織運用一定的生產形式和機制，直接向社區相關公民提供服務產品。它一般以社區—政府合伙公司的外殼運營，在這種公司即社區和公共機構的合作企業，社區和政府有共同的目的和任務——提供滿足農民共同需要的公共物品。

(4)農村社區的個人自愿供給公共物品。自愿提供公共物品與社區成員長期形成的社區文化有關，社區文化如果有利他主義傾向的，自愿供給就可形成。在美國，20世紀80年代以后社區自助成了社區管理的特色。美國社區特別強調政治參與和社區文化，美國的教育，從小就培養學生回報社會的理念，因此，美國有著良好的公共物品社區成員自愿供給的傳統。在我國農村，社區成員對農村公共物品的自愿供給還比較少見，但也在逐漸增長。所以，隨著我國經濟的快速發展，在農村地區還需大量涌現像美國、新加坡、臺灣等地的社區成員自愿提供的公共物品。

三、非營利組織供給農村公共物品的政府行為選擇

非營利組織的興起與發展一方面源于政府效率低下，另一方面源于市場不斷追求自身利益最大化而導致的失靈。但非營利組織在社會中要發揮應有的作用，還必須依靠政府的扶持。具體而言，在非營利組織供給農村公共物品的過程中，政府應從政策、經濟、道德等方面予以支持，加強對非營利組織的監督管理。

1、制定政策

改革開放以來，我國的非營利組織雖然發展較迅速，但還是不能很好地發揮其應有的作用，其中最重要的原因就是政府現行政策法規導向作用不明確。1998年10月公布了《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》，開始實行嚴格的登記注冊和業務管理制度，這種“入口”管理和“過程”監督并重的制度使得非營利組織難以發展。所以，其直接的后果是堵住了非營利組織進行登記注冊的合法通道，并將政府的有限資源和精力耗費在如何限制非營利組織的成立上。實際上，政府的政策應更多關注“過程”監督，給予非營利組織一定的激勵，政府對非營利組織的激勵，主要表現在稅負、鼓勵捐贈、稅收征管等方面對非營利組織的優惠政策，這是國際上通行的做法。另外，值得注意的是，在建立相關法律法規的過程中需要通過大量的實證調查研究，來確定這些法律法規的普適性、針對性和有用性，同時，應建立相關的訴訟救濟機制，對于不予登記或者不予審批等現象，應當提供司法救濟渠道，使司法機關可以通過司法審查來對政府行為進行合理限制和監督。

2、經濟支持

由于非營利組織不以營利為目的，是非營利性的，所以其經濟來源很難靠自身解決。然而，任何一個組織的有效運行都必須有穩定的經濟來源作為后盾，非營利組織經濟來源一般有自己賺來的收益、政府的合同與補助、私人支付與捐贈。從國外的實踐經驗來看，非營利組織的收入不僅來自社會的捐贈，政府的財政支持也是一項主要來源，在美國，政府是非營利組織的最大收入來源，占其預算的比例從2／5到一半以上。雖然我國非營利組織的產生、發展有其特殊性，但政府財政的支持是各國鼓勵非營利組織發展的普遍做法。我國的非營利組織正處于逐步發展階段，更需要政府經濟上的大力支持，所以，政府可從財政中劃撥一定比例的款項，專門用于非營利組織的社會公益事業，政府經濟支持的主要目的是維持非營利組織的順利運營，另外還能帶動私人捐贈的積極性。

3、道德宣傳

非營利組織的運營，特別是社區層面上提供的公共物品，很多都是靠志愿者自愿、主動提供的，因此，政府的道德支持必須相伴而生。登哈特夫婦斷言：政府在道德上還有責任確保任何通過這種過程產生的解決方案都完全符合正義和公平的標準，并且確保得出解決方案的過程完全符合民主政體的規則和道德。他們還堅持，政府應該鼓勵公民關注更大的社區，鼓勵公民致力于超越短期利益的事情，并且愿意為自己鄰里和社區中所發生的事情承擔個人的責任。其意思是政府在道德上要保證提供的公共服務和公共物品首先要符合民眾的利益選擇，其次要考慮到正義性，并且通過道德宣傳鼓勵個人與社區利益保持一致。在我國，“以德治國”是一項重要的方針政策，如果政府能在非營利組織和農村社區層面加以具體落實道德的力量，則我國非營利組織的能力將會加速發展，民眾的道德水平也將會迅速提高。

4、加強監督

政府除了鼓勵非營利組織提供農村公共物品，還應對其監督管理。非營利組織對農村公共物品的供給屬于準公共物品，是對該社區的村民提供，雖然其針對性強，但外部很難監督供給的有效性。因此，在非營利組織內部監督的基礎上，政府應加強外部的監督，同時鄉鎮人大監督也不可忽視，形成社會力量監督非營利組織提供農村公共物品的格局。在公共資源的籌集、使用過程中，實行財務公開制，定期向轄區群眾公布收支情況，增加資金使用透明度；發揮鄉鎮人大、審計部門及新聞媒體的監察、監督作用，保證公共資源不被濫用。

篇5

摘要：隨著中國社會的不斷進步與發展，我國已經進入了“未老先富”的狀態。以當代的國情來說每個家庭需要承擔對雙方父母的責任與義務而我們這代人多數位獨生子女，因此養老問題成為亟待解決的重大民生問題。中國是一個農業大國，農村的人口老齡化問題相比于城鎮老說更為突出，而且廣大農民的收入還處于一個較低的水平。因此，2009年國務院決定在全國10%的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點。會議明確了新型農村社會養老保險制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。2011年7月1日我國第一部社會保險法的頒布也為我國社會保險的實施提供了法律依據，其中關于新型農村養老保險的實施細則做出了明確的規定。小額人壽保險是相對于城鎮高收入群體由國家倡導的在廣大農村地區開展的保險保障手段，補充了農村地區人壽保險的空白，滿足了農民在低收入的情況下獲得有效的保障。

關鍵詞：新型農村養老保險;小額農村人壽保險

關鍵詞：新型農村養老保險;小額農村人壽保險

從有關學者研究國外農村養老保險制度中得到的結論可以指出，社會保障制度發展的路徑都是從城市到農村，而且是先覆蓋農業工人而后擴展到純農民的，因為外出打工的農民相對于純農民而言對于自己的養老問題意識更強但是我國的新農保所覆蓋的農村人口并非是這個順序而是同時覆蓋包括外出務工的農民在內的全體農村人口；農村社會保障制度建立的時機選擇一般是在農業的人口相對于人口總數而言已經不占絕對多數例如德國的農業勞動力約占總勞動力的2%，法國是4%，日本為4.75%而相比于他們而言我國的農業人口至今仍占大部分。因此我國的農村保障制度即使建立起來相比于發達國家來說也是低水平的，因而我國新農保保障的程度也只是滿足農民的基本生活。與商業養老保險不同，各國的農村的養老保險它是國家強制實施的，屬于農民勞動者的基本權利之一，其實施的目的是保障農村老年人口的基本生活維護社會安定，這也就決定了新型的農村養老保險的繳費是由國家和個人共同負擔。正如我國剛剛頒布的社會保險法第二十條所規定：新型農村社會養老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結合。二十一條規定：新型農村社會養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。新農保相對于舊農保而言有了很大的進步，它也是現階段廣大農民主要的養老方式。立法先行是新型農村養老保險實施的有力支柱，通過法律的規定來促進引導農村社會養老保險事業的發展。

從有關學者研究國外農村養老保險制度中得到的結論可以指出，社會保障制度發展的路徑都是從城市到農村，而且是先覆蓋農業工人而后擴展到純農民的，因為外出打工的農民相對于純農民而言對于自己的養老問題意識更強但是我國的新農保所覆蓋的農村人口并非是這個順序而是同時覆蓋包括外出務工的農民在內的全體農村人口；農村社會保障制度建立的時機選擇一般是在農業的人口相對于人口總數而言已經不占絕對多數例如德國的農業勞動力約占總勞動力的2%，法國是4%，日本為4.75%而相比于他們而言我國的農業人口至今仍占大部分。因此我國的農村保障制度即使建立起來相比于發達國家來說也是低水平的，因而我國新農保保障的程度也只是滿足農民的基本生活。與商業養老保險不同，各國的農村的養老保險它是國家強制實施的，屬于農民勞動者的基本權利之一，其實施的目的是保障農村老年人口的基本生活維護社會安定，這也就決定了新型的農村養老保險的繳費是由國家和個人共同負擔。正如我國剛剛頒布的社會保險法第二十條所規定：新型農村社會養老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結合。二十一條規定：新型農村社會養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。新農保相對于舊農保而言有了很大的進步，它也是現階段廣大農民主要的養老方式。立法先行是新型農村養老保險實施的有力支柱，通過法律的規定來促進引導農村社會養老保險事業的發展。

對應于國家強制的新農保而言，商業性的壽險在農村地區的發展仍然受到限制，尤其是農村低收入人群的保險需求難以得到滿足。在我國農村人身保險業務主要有兩類：一類是保險公司受政府委托，經辦新型農村合作醫療、被征地農民養老保險等社會基本保障的業務；另一類是保險公司開展各類商業人壽保險、養老保險、健康保險、意外保險業務。而目前，我國的農村的人壽保險業務種類少，農村對于各大保險公司來說是一片有待于開發的我市場。而農村小額人身保險是我國保險業服務“三農”的一個重要試點項目，要使小額人壽保險像柴米油鹽一樣買得起而且在保險事故發生后又能得到相應數量的補償，它主要的受眾群體是基數龐大的縣域、農村人口。農村小額人壽保險是一種依據保險經營原理為低收入人群提供保險保障的機制，具有以下幾個特點：小額保險金額較少，保費較低這是它的突出特點，這個特點使得它可以深入到的低收入群體；小額保險針對的是特定的風險保險期限較短，而且更偏向于保障型的業務；其保險條款簡單易懂這主要是因為它的目標人群偏向于受教育程度不高的人群；保險流程及投保和理賠手段比較簡便，這是由它的產品對象以及盡可能地降低成本決定的；最大限度的覆蓋，因為小額保險日益作為國家扶貧的手段之一目的之一就是要減小貧富差距，減小低收入群體的負擔；小額保險兼顧社會效益和經濟效益其實早期的小額保險都是非盈利性的但是隨著它的發展日漸引起保險公司的注意，有些保險公司開始嘗試農村小額保險業務。國際上農村小額保險的銷售模式主要有三種：第一種是合作模式，其主要特點是保險公司通過商將小額保險提供給需求者而且商通常是農村的小額金融機構這些金融通常與低收入家庭有著密切的聯系，其主要的好處是保險公司可以利用金融機構的信譽等優勢銷售保險產品從而以最簡單方便的方式進入農村保險市場但是金融機構作為人的專業知識不夠充足他們的營銷能力比較弱，而且如果轉入另外一家保險公司的話或者不再關心保險則可能失去大量保險業務；第二種是保險公司自營模式，其中影響較大的是美國國際保險集團與印度塔塔集團合資公司，塔塔友邦是在公司內部設立一個小額保險部門主要研究農村小額保險的業務，并且與一些非政府組織建立合作關系。該模式的優點是避免競爭激烈的小額金融機構渠道，可以利用非政府資源進而降低保險公司的成本它的不不足之處是公司的財務投入和人力投入都相對較高；第三種模式是基于社區模式，它的保險產品提供者并非保險公司而是為了開展小額保險二專門成立的互助組織，他就是為了提供相應的保險產品而出現的正如我們國家的陽光相互保險公司的成立時為了提供農業方面相關的保險。這是國際上主要采用的三種模式其中印度的國情和我國的較為相似，我們可以借鑒創新來發展我們的小額保險。

對應于國家強制的新農保而言，商業性的壽險在農村地區的發展仍然受到限制，尤其是農村低收入人群的保險需求難以得到滿足。在我國農村人身保險業務主要有兩類：一類是保險公司受政府委托，經辦新型農村合作醫療、被征地農民養老保險等社會基本保障的業務；另一類是保險公司開展各類商業人壽保險、養老保險、健康保險、意外保險業務。而目前，我國的農村的人壽保險業務種類少，農村對于各大保險公司來說是一片有待于開發的我市場。而農村小額人身保險是我國保險業服務“三農”的一個重要試點項目，要使小額人壽保險像柴米油鹽一樣買得起而且在保險事故發生后又能得到相應數量的補償，它主要的受眾群體是基數龐大的縣域、農村人口。農村小額人壽保險是一種依據保險經營原理為低收入人群提供保險保障的機制，具有以下幾個特點：小額保險金額較少，保費較低這是它的突出特點，這個特點使得它可以深入到的低收入群體；小額保險針對的是特定的風險保險期限較短，而且更偏向于保障型的業務；其保險條款簡單易懂這主要是因為它的目標人群偏向于受教育程度不高的人群；保險流程及投保和理賠手段比較簡便，這是由它的產品對象以及盡可能地降低成本決定的；最大限度的覆蓋，因為小額保險日益作為國家扶貧的手段之一目的之一就是要減小貧富差距，減小低收入群體的負擔；小額保險兼顧社會效益和經濟效益其實早期的小額保險都是非盈利性的但是隨著它的發展日漸引起保險公司的注意，有些保險公司開始嘗試農村小額保險業務。國際上農村小額保險的銷售模式主要有三種：第一種是合作模式，其主要特點是保險公司通過商將小額保險提供給需求者而且商通常是農村的小額金融機構這些金融通常與低收入家庭有著密切的聯系，其主要的好處是保險公司可以利用金融機構的信譽等優勢銷售保險產品從而以最簡單方便的方式進入農村保險市場但是金融機構作為人的專業知識不夠充足他們的營銷能力比較弱，而且如果轉入另外一家保險公司的話或者不再關心保險則可能失去大量保險業務；第二種是保險公司自營模式，其中影響較大的是美國國際保險集團與印度塔塔集團合資公司，塔塔友邦是在公司內部設立一個小額保險部門主要研究農村小額保險的業務，并且與一些非政府組織建立合作關系。該模式的優點是避免競爭激烈的小額金融機構渠道，可以利用非政府資源進而降低保險公司的成本它的不不足之處是公司的財務投入和人力投入都相對較高；第三種模式是基于社區模式，它的保險產品提供者并非保險公司而是為了開展小額保險二專門成立的互助組織，他就是為了提供相應的保險產品而出現的正如我們國家的陽光相互保險公司的成立時為了提供農業方面相關的保險。這是國際上主要采用的三種模式其中印度的國情和我國的較為相似，我們可以借鑒創新來發展我們的小額保險。

對于我們這樣一個農業大國而言，維護好農民的利益對于社會穩定，經濟的整體發展起著至關重要的作用，我們要進一步推廣普及新農保和農村小額保險，使保險業成為新農村建設的重要組成部分進而加快推進社會主義新農村建設。

對于我們這樣一個農業大國而言，維護好農民的利益對于社會穩定，經濟的整體發展起著至關重要的作用，我們要進一步推廣普及新農保和農村小額保險，使保險業成為新農村建設的重要組成部分進而加快推進社會主義新農村建設。

參考文獻：

參考文獻：

[1]梁 濤 方 力:《農村小額人身保險》.

[1]梁 濤 方 力:《農村小額人身保險》.

[2]張源媛《農村社會養老保險制度分析》.