行政管理的本質(zhì)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇行政管理的本質(zhì)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

公共管理的本質(zhì)特征在于它的公共性，管理本質(zhì)的服務(wù)性以及合作共治性。在發(fā)揮傳統(tǒng)公共管理職能的基礎(chǔ)上，公共管理在世界全球化的背景下，又具有著時代性的特征，成為了學(xué)界關(guān)注的焦點。本文先從公共管理的本質(zhì)特征入手，從公共性、服務(wù)性以及合作共治性三個角度來闡述了公共管理的作用發(fā)揮，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化的背景，對公共管理的時代性特征作了詳細(xì)的分析。其目的在于為公共事務(wù)管理的未來發(fā)展方向提供有價值的參考，并對公共事務(wù)的管理方法提出可行性的建議。

關(guān)鍵詞:

公共管理;公共性;合作共治性;全球化

一、引言

公共事務(wù)管理在過去的很長一段時間內(nèi)都不受重視，但是在當(dāng)今時代，越來越被政府官員以及學(xué)者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀(jì)七八十年代，由新的公共管理運(yùn)動的推動而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時代接軌。目前各國的政府改革運(yùn)動正如火如荼，這對傳統(tǒng)的公共事務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)，公共行政需要在自我辯證否定的基礎(chǔ)上進(jìn)行批判性的繼承，并延伸其內(nèi)涵，自我超越，以前者從未有過的張力和活力迅速發(fā)展，奠定它在新世紀(jì)從理論與實踐的結(jié)合上繼往開來，塑造、規(guī)制和導(dǎo)引當(dāng)代公共事務(wù)管理的方向和運(yùn)作方式的重要地位。

二、公共管理的本質(zhì)特征

公共管理的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個本質(zhì)特征的內(nèi)涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性公共管理內(nèi)的公共性，其含義主要涵蓋兩個層次:第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實現(xiàn)工具的，它必須要肩負(fù)社會整體的公共利益，以實現(xiàn)全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠?qū)崿F(xiàn)與維護(hù)公共利益的一種方式;第二，公共參與性。公共管理的實行主體是大眾，也就是說其中包括涵蓋政府，同時還有公民與其他組織在內(nèi)。現(xiàn)代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎(chǔ)是公共性，政府所實行的一切權(quán)利也都是公共權(quán)力，所以，公共性是公共權(quán)力的特征。這種權(quán)力只能用來提供與維護(hù)公共服務(wù)和公共物品，它不能成為實現(xiàn)某一階層與群體利益的工具，政府也沒有權(quán)力用它去剝削社會成員，更沒有權(quán)力用它去維護(hù)自身的一己私欲。所以，合法的現(xiàn)代政府一定是具備秉持與堅守公共精神的，并會運(yùn)用這種公共精神去規(guī)制著其的運(yùn)行過程。

(二)服務(wù)性在研討公共管理服務(wù)性之時，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現(xiàn)代意義去看，管理應(yīng)該是什么?其實人們可以通過不同的視角去觀察疏解它:(1)管理就是決策。管理中的一切活動，由最初的確立目標(biāo)到最后的績效評估，所有的一切活動都可以稱之為決策。(2)管理就是服務(wù)。政府的協(xié)商、調(diào)控、強(qiáng)制、約束、指導(dǎo)活動，都是為實現(xiàn)政府目標(biāo)而進(jìn)行的措施，所以它是一種服務(wù)。其他組織管理也是如此。(3)管理就是協(xié)調(diào)。管理需要化解矛盾與沖突，需要協(xié)調(diào)所有萬事萬物間的一切矛盾與沖突，需要通過協(xié)調(diào)管理去創(chuàng)建和諧且有效率的運(yùn)行體例，然后由這種運(yùn)作體例去實現(xiàn)已經(jīng)確立成型的目標(biāo)。

(三)合作共治性合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個特點意味著，在公共事務(wù)的管理中，治理的職責(zé)并不是單方面的，而是社會各界包括公民和政府相互配合，共同來承擔(dān)的。這種思想極富創(chuàng)新性，在公共事務(wù)管理歷史過程中具有劃時代的意義，這種管理理念之所以會橫空出世，原因在于人們看到了市場自發(fā)調(diào)節(jié)存在的局限性，而政府的宏觀調(diào)控措施也不是盡善盡美的。靠市場單方面的調(diào)節(jié)，只能對資源配置起著基礎(chǔ)性的作用;反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優(yōu)配置也是無望實現(xiàn)的。所以，治理思想不畏國家與政府權(quán)威，宣示社會唯一中心權(quán)力不是政府。治理思想明確表示:政府在面對與解決社會與經(jīng)濟(jì)問題的時候，因為受制于外部與內(nèi)部客觀條件，所以無法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面———去找尋且發(fā)揮其他資源的作用去彌補(bǔ)政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當(dāng)做權(quán)力主體的力量。

三、公共管理的時代性:公共管理何以成為當(dāng)代全球關(guān)注的焦點

全球各個國家對公共管理與其變革的關(guān)注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個國家的政治家們與學(xué)者們在官邸與書齋以心智謀略演化而來的，而是人類社會現(xiàn)實生活發(fā)展的需求是造就的現(xiàn)象。其涵蓋全方面意義的全球化發(fā)展，此中包括社會、文化、經(jīng)濟(jì)、政治，以致全球眾多國家自上世紀(jì)中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問題，只是問題嚴(yán)重程度有所不一而已。隨著社會中不可治理性問題的頻發(fā)，現(xiàn)代民主化進(jìn)程發(fā)展，技術(shù)革命與知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問題的凸顯，這些問題都以時不我與的緊迫態(tài)勢步步緊逼各國，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大幅度的推動著全球化的發(fā)展，全球化發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面。全球范圍內(nèi)的資源隨著全球化的發(fā)展已而得到相應(yīng)配置與重新配置;國際間的合作與對話協(xié)商頻次均有大幅增長;傳播優(yōu)勢強(qiáng)的文化的滲透性與擴(kuò)展性已得到增長。全球化問題早在上世紀(jì)中期就以迅雷不及掩耳之勢的速度逼近人們。全球化發(fā)展也是自那時而逐漸進(jìn)步的，政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也愈加強(qiáng)勁。如果通過經(jīng)濟(jì)活動去觀望全球化會發(fā)現(xiàn)，全球化涵蓋經(jīng)濟(jì)生活中的各個方面，不管是從原材料到人力資源的轉(zhuǎn)移，還是從金融到收入分配或者是市場營銷，它們都是在一個全球化的模式上相互依存。上世紀(jì)中期到至今所凸顯的種種問題證實，民族經(jīng)濟(jì)的整體性已在被全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所侵蝕，民族經(jīng)濟(jì)的自甚至也遭到了相當(dāng)大程度的侵蝕，這種情況明確的證實:全球內(nèi)沒有一個國家是可以在不對國際信息深思熟慮且不找尋國際合作的前提條件下，去做出與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策相關(guān)的任何決定的。

全球化理論為從世界的角度來觀察社會活動的現(xiàn)象提供了理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展也在改變著很多國家決策者的戰(zhàn)略決策，全球化的發(fā)展對于公共管理來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn):首先，它影響著很多國家的外交策略，以及國際關(guān)系的變化;其次，國際競爭和國際的合作并存，使各國的公共事務(wù)管理的效率發(fā)生著變化;再次，全球化推動公民社會和全球結(jié)社革命的興起，結(jié)果使得政府的權(quán)力運(yùn)行方向發(fā)生著變化，將權(quán)力運(yùn)行的方向轉(zhuǎn)移到國際組織，或者與社區(qū)組織近距離接觸。導(dǎo)致政府權(quán)力部分上移和下移—向上是向國際組織轉(zhuǎn)移，向下則是向社區(qū)組織或第三部門轉(zhuǎn)移。這些變化，都導(dǎo)致了傳統(tǒng)公共事務(wù)管理已經(jīng)不合時宜，不論是理論方面，還是管理的過程中，都出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾，公共管理必須要進(jìn)行自我創(chuàng)新才能適應(yīng)全球化的趨勢。

從公共事務(wù)管理的發(fā)展歷程來看，從簡單的公共行政管理過渡到公共事務(wù)管理，并不是一種概念上的偷換，而是意味著公共事務(wù)管理在定義上和管理方式上的深刻變革。研究者們應(yīng)該把目光聚焦到如何完善政府監(jiān)督機(jī)制，以及與政府的合作來達(dá)到優(yōu)化公共事務(wù)管理上來，為公共利益的最大化保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn):

［1］黃健榮．論公共管理之本質(zhì)特征、時代性及其它［J］．公共管理學(xué)報，2010年03期

［2］武家磊．論公共管理的本質(zhì)和目的———以社會契約論視角［J］．安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013年01期

［3］馬杰．公共事業(yè)組織倫理制度化與路徑分析［J］．理論觀察，2010年03期

［4］徐媛媛．公共管理模式嬗變的制度與權(quán)力走向［J］．求索，2010年03期

［5］孔偉．公共管理的實踐和理論背景［J］．中國人民大學(xué)學(xué)報，2011年02期

篇2

公共事務(wù)管理在過去的很長一段時間內(nèi)都不受重視，但是在當(dāng)今時代，越來越被政府官員以及學(xué)者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀(jì)七八十年代，由新的公共管理運(yùn)動的推動而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時代接軌。目前各國的政府改革運(yùn)動正如火如荼，這對?傳統(tǒng)的公共事務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)’公共行政需要在自我辯證否定的基礎(chǔ)上進(jìn)行批判性的繼承，并延伸其內(nèi)涵，自我超越，以前者從未有過的張力和活力迅速發(fā)展，奠定它在新?lián)?紀(jì)從理論與實踐的結(jié)合上繼往開來，塑造、規(guī)制和導(dǎo)引當(dāng)代公共事務(wù)管理的方向和運(yùn)作方式的重要地

二、公共管理的本質(zhì)特征

公共管理的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個本質(zhì)特征的內(nèi)涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性

公共管理內(nèi)的公共性，其含義主要涵蓋兩個層次：第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實現(xiàn)工具的，它必須要肩負(fù)社會整體的公共利益，以實現(xiàn)全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠?qū)崿F(xiàn)與維護(hù)公共利益的一種方式；第二，公共參與性。公共管理的實行主體是大眾，也就是說其中包括涵蓋政府，同時還有公民與其他組織在內(nèi)。現(xiàn)代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎(chǔ)是公共性，政府所實行的一切權(quán)利也都是公共權(quán)力，所以，公共性是公共權(quán)力的特征。這種權(quán)力只能用來提供與維護(hù)公共服務(wù)和公共物品，它不能成為實現(xiàn)某一階層與群體利益的工具，政府也沒有權(quán)力用它去剝削社會成員，更沒有權(quán)力用它去維護(hù)自身的一己私欲。所以，合法的現(xiàn)代政府一定是具備秉持與堅守公共精神的，并會運(yùn)用這種公共精神去規(guī)制著其的運(yùn)行過程。

(二）服務(wù)性

在研討公共管理服務(wù)性之時，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現(xiàn)代意義去看，管理應(yīng)該是什么？其實人們可以通過不同的視角去觀察疏解它：（1)管理就是決策。管理中的一切活動，由最初的確立目標(biāo)到最后的績效評估，所有的一切活動都可以稱之為決策。（2)管理就是服務(wù)。政府的協(xié)商、調(diào)控、強(qiáng)制、約束、指導(dǎo)活動，都是為實現(xiàn)政府目標(biāo)而進(jìn)行的措施，所以它是一種服務(wù)。其他組織管理也是如此。（3)管理就是協(xié)調(diào)。管理需要化解矛盾與沖突，需要協(xié)調(diào)所有萬事萬物間的一切矛盾與沖突，需要通過協(xié)調(diào)管理去創(chuàng)建和諧且有效率的運(yùn)行體例，然后由這種運(yùn)作體例去實現(xiàn)已經(jīng)確立成型的目標(biāo)。

(三）合作共治性

合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個特點意味著，在公共事務(wù)的管理中，治理的職責(zé)并不是單方面的，而是社會各界包括公民和政府相互配合，共同來承擔(dān)的。這種思想極富創(chuàng)新性，在公共事務(wù)管理歷史過程中具有劃時代的意義，這種管理理念之所以會橫空出世，原因在于人們看到了市場自發(fā)調(diào)節(jié)存在的局限性，而政府的宏觀調(diào)控措施也不是盡善盡美的。靠市場單方面的調(diào)節(jié)，只能對資源配置起著基礎(chǔ)性的作用；反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優(yōu)配置也是無望實現(xiàn)的。所以，治理思想不畏國家與政府權(quán)威，宣示社會唯一中心權(quán)力不是政府。治理思想明確表示：政府在面對與解決社會與經(jīng)濟(jì)問題的時候，因為受制于外部與內(nèi)部客觀條件，所以無法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面——去找尋且發(fā)揮其他資源的作用去彌補(bǔ)政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當(dāng)做權(quán)力主體的力量。

三、公共管理的時代性：公共管理何以成為當(dāng)代全球關(guān)注的焦點

全球各個國家對公共管理與其變革的關(guān)注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個國家的政治家們與學(xué)者們在官邸與書齋以心智謀略演化而來的，而是人類社會現(xiàn)實生活發(fā)展的需求是造就的現(xiàn)象。其涵蓋全方面意義的全球化發(fā)展，此中包括社會、文化、經(jīng)濟(jì)、政治，以致全球眾多國家自上世紀(jì)中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問題，只是問題嚴(yán)重程度有所不一而已。隨著社會中不可治理性問題的頻發(fā)，現(xiàn)代民主化進(jìn)程發(fā)展，技術(shù)革命與知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問題的凸顯，這些問題都以時不我與的緊迫態(tài)勢步步緊逼各國，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大幅度的推動著全球化的發(fā)展，全球化發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面。全球范圍內(nèi)的資源隨著全球化的發(fā)展已而得到相應(yīng)配置與重新配置；國際間的合作與對話協(xié)商頻次均有大幅增長；傳播優(yōu)勢強(qiáng)的文化的滲透性與擴(kuò)展性已得到增長。全球化問題早在上世紀(jì)中期就以迅雷不及掩耳之勢的速度逼近人們。全球化發(fā)展也是自那時而逐漸進(jìn)步的，政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也愈加強(qiáng)勁。如果通過經(jīng)濟(jì)活動去觀望全球化會發(fā)現(xiàn)，全球化涵蓋經(jīng)濟(jì)生活中的各個方面，不管是從原材料到人力資源的轉(zhuǎn)移，還是從金融到收入分配或者是市場營銷，它們都是在一個全球化的模式上相互依存。上世紀(jì)中期到至今所凸顯的種種問題證實，民族經(jīng)濟(jì)的整體性已在被全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所侵蝕，民族經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)甚至也遭到了相當(dāng)大程度的侵蝕，這種情況明確的證實：全球內(nèi)沒有一個國家是可以在不對國際信息深思熟慮且不找尋國際合作的前提條件下，去做出與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策相關(guān)的任何決定的。

全球化理論為從世界的角度來觀察社會活動的現(xiàn)象提供了理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展也在改變著很多國家決策者的戰(zhàn)略決策，全球化的發(fā)展對于公共管理來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)：首先，它影響著很多國家的外交策略，以及國際關(guān)系的變化；其次，國際競爭和國際的合作并存，使各國的公共事務(wù)管理的效率發(fā)生著變化；再次，全球化推動公民社會和全球結(jié)社革命的興起，結(jié)果便得政府的權(quán)力運(yùn)行方向發(fā)生著變化，將權(quán)力運(yùn)行的方向轉(zhuǎn)移到國際組織，或者與社E組織近距離接觸。導(dǎo)致政府權(quán)力部分上移和下移一向上是向國際組織轉(zhuǎn)移，向下則是向社區(qū)組織或第三部門轉(zhuǎn)移。這些變化，都導(dǎo)致了傳統(tǒng)公共事務(wù)管理已經(jīng)不合時宜，不論是理論方面，還是管理的過程中，都出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾，公共管理必須要進(jìn)行自我創(chuàng)新才能適應(yīng)全球化的趨勢。

篇3

股市的紅火吸引了所有人的眼球和錢包，所有人的關(guān)注點都集中于資產(chǎn)價格是否過熱，中國經(jīng)濟(jì)是否會重蹈日本與泰國等國資產(chǎn)泡沫崩潰覆轍。在這樣的追問中，我們忽視了中國金融體制與這些國家的本質(zhì)不同之處，也可能使中國忽略了另一種可能更有效的嘗試，比如，公司債與企業(yè)債市場是否可以成為中國的另一個“股市”?實際上，在一些發(fā)達(dá)國家，債券市場的融資額、占GDP的份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于股市，企業(yè)債對于公司資金鏈條中的重要性，活躍金融市場的價值不亞于股市。

作為極為重要的融資手段，我國的債券市場尤其是公司債市場停留于紙面已有數(shù)年，直到現(xiàn)在，債券市場依然前景不明。企業(yè)債市場既受到重重管制，又遭遇層層分割，既被高層屢屢提及，體制卻遲遲難以改進(jìn)，金融市場至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)就此被打入冷宮。債券市場形象地展現(xiàn)出行政桎梏、利益分割、監(jiān)管不力對于中國金融市場的影響。

發(fā)改委唱獨角戲

企業(yè)債一直是央行、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門發(fā)泄對金融行政僵硬體制不滿的重要管道，到現(xiàn)在為止，公司債發(fā)展的滯后依然讓經(jīng)濟(jì)學(xué)界忿忿不平，認(rèn)為它的不發(fā)展拖了資本市場與資本市場定價系統(tǒng)的后腿，甚至對于股市的單邊畸高也難辭其咎，因為資金缺少分流渠道。

2005年10月20日，在高盛舉辦的“中國債券市場發(fā)展高峰論壇”上，央行行長周小川、保監(jiān)會副主席魏迎寧、時任中國證監(jiān)會研究中心主任的李青原、金融專家李揚(yáng)等人集體炮轟公司債發(fā)展遲緩，周小川直接指斥債券市場的思維主線還是計劃經(jīng)濟(jì)思想，無論是發(fā)行的審批、定價還是出現(xiàn)問題的處理方法都是行政性的，市場發(fā)揮的作用相當(dāng)有限。

這番指責(zé)當(dāng)然不是無的放矢，令主導(dǎo)中國債券市場的發(fā)改委官員只有招架之功。這些有實力的批評者指出了債券市場發(fā)展乏力的事實：目前美國的公司債市場余額是13萬億美元；而發(fā)軔于1984年，經(jīng)歷了近20年的發(fā)展，到2004年底，以各種形式存在的中國“企業(yè)債”市場余額總計1235億。2004年美國公司債發(fā)行占整個債券存量的20％，中國當(dāng)年發(fā)行的公司債僅占債券總量的1．2％。

“數(shù)量少、市場小”，背后反映的是公司債體制的極端滯后。導(dǎo)火索是上世紀(jì)90年代初期出現(xiàn)的企業(yè)債兌付風(fēng)險，然后由國務(wù)院指定國家計委主管企業(yè)債的審批和管理，企業(yè)債市場由發(fā)改委唱獨角戲。

2003年，由國家計委、經(jīng)貿(mào)委、國務(wù)院體改辦合并而成國家發(fā)改委，企業(yè)債的發(fā)行管理工作轉(zhuǎn)由發(fā)改委財政金融司承擔(dān)。1993年《企業(yè)債管理條例》出臺，管制之嚴(yán)厲可為計劃體制的典范――發(fā)行實行發(fā)行計劃規(guī)模管理，債券發(fā)行實行實質(zhì)性審批，限制債券利率區(qū)間，無法在債券之間、債券與其他金融品種之間形成合理的比價關(guān)系，募集資金必須投向固定資產(chǎn)投資計劃。

這一沿用至今的老舊條例實際上使市場化的競價等機(jī)制喪失了用武之地，企業(yè)申請企業(yè)債成為長達(dá)兩年的漫長工程，即便申請到之后，由于利率不得高于同期存款利率的40％，對于債券投資者而言毫無吸引力，且資金用途主要在固定資產(chǎn)方面，一方面使許多企業(yè)與投資者興味索然，另一方面，企業(yè)債由于有銀行兜底擔(dān)保，市場價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)行價，在股市不振時又成為多方追逐的稀缺資源，審批部門與債券市場大排長龍。

毫不奇怪，企業(yè)債成為受發(fā)改委信任的某些大型央企的專利，資金使用效率令人生疑，而且它很多時候起到了補(bǔ)充國家的項目建設(shè)基金的作用，這與發(fā)改委又是固定資產(chǎn)投資的主管部門有關(guān)。發(fā)改委審核下的企業(yè)債一般以鐵道部、大型國有企業(yè)集團(tuán)為發(fā)債主體。2006年企業(yè)債發(fā)行規(guī)模較大的企業(yè)除了鐵道部，還有像首都機(jī)場、華潤總公司、三峽總公司這樣的大型國有企業(yè)，以及負(fù)責(zé)地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方國有企業(yè)，比如北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司、重慶市開發(fā)投資有限公司、上海水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展有限公司等。李揚(yáng)因此認(rèn)為，目前中國的公司債不是真正意義上的公司債，而成了“項目債”。公司債對于企業(yè)的財務(wù)作用幾乎可以忽略不計,這與資金流動的市場秉性格格不入。

九龍治水

企業(yè)債的九龍治水格局早有端倪。管理條例明確規(guī)定，國家計委(注：該條頒布時，由國家計委主管)同中國人民銀行、財政部、國務(wù)院證券委員會擬訂全國企業(yè)債券發(fā)行的年度規(guī)模和規(guī)模內(nèi)的各項指標(biāo)，同時把利率及交易的不同監(jiān)管職責(zé)交給了不同的部門，“中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)和國家證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，依照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)對企業(yè)債券的發(fā)行和交易活動，進(jìn)行監(jiān)督檢查”。三大部門交叉監(jiān)管，并未能形成合力，局面更形蕪雜。

要知道，有需求，但供給跟不上，就必然有替代產(chǎn)品出現(xiàn)。近年來央行、證監(jiān)會都在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，以可轉(zhuǎn)債、短期融資券等名義開設(shè)了各種債券，繞開條例而行，對企業(yè)債進(jìn)行了突破性的嘗試。央行與證監(jiān)會分工合作沖破企業(yè)債的行政圍欄，從大方向上目標(biāo)一致，在具體的市場博弈中爭斗激烈。

2002年3月，證監(jiān)會在上市公司的可轉(zhuǎn)債方面取得了發(fā)行審核權(quán)。中國證監(jiān)會的主要產(chǎn)品是可轉(zhuǎn)換債券和證券公司金融債。2006年國內(nèi)證券市場上共發(fā)行了8只上市公司可轉(zhuǎn)債，但總規(guī)模只有40多億元，11月以來推出了可轉(zhuǎn)債的新品種――可分離交易可轉(zhuǎn)債，即轉(zhuǎn)債和權(quán)證相結(jié)合的產(chǎn)品，3家公司總計發(fā)行近百億元。目前可轉(zhuǎn)換債券已有長足進(jìn)展，成為上市公司的常用財務(wù)武器。

也許是受此刺激，發(fā)改委的企業(yè)債審批有所加快，2005年比2004年增加一倍，達(dá)到654億元；2006年發(fā)行規(guī)模首次突破千億元，但項目債與國有大型企業(yè)的專利特色并未改變。實際上，不論何種名義的企業(yè)債，對于大型國企的偏愛從未改變。

有關(guān)部門一直表態(tài)要治理九龍治水的格局，最新的方案是發(fā)改委與證監(jiān)會分掌公司債與企業(yè)債，但最終方案只要不出臺，塵埃就無法落定，《企業(yè)債管理條例》修訂稿歷經(jīng)七載仍未出臺，各種替代品有各自不同的適用法律法規(guī)。在銀行間市場公募發(fā)行的金融債、次級債、混合資本債以及短期融資券等，依據(jù)的是《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》以及人民銀行和銀監(jiān)會頒布的部門規(guī)章；企業(yè)債的發(fā)行仍然依據(jù)1993年頒布的《企業(yè)債管理條例》。

目前，雖然圍繞企業(yè)債最重要的3個部門對于發(fā)展企業(yè)債已經(jīng)達(dá)成共識，但對于如何發(fā)展、如何市場化、由誰主導(dǎo)顯然有各自的表述。

價格迷嶂

銀行間債券市場是貨幣政策的重要操作平臺，央行通過金融債券市場操作影響基礎(chǔ)貨幣投放量，進(jìn)而影響利率，貨幣價格。在所有發(fā)達(dá)國家，債券市場一個最重要的功能就是影響貨幣價格，也就是俗稱的加息、減息，我國操作模式略有不同，但金融債的重要性依然舉足輕重，這一價格提供了一個市場利率的基準(zhǔn)。2007年開始實行的債券凈價交易使市場利率真實地浮現(xiàn)在交易市場。

雖然我國債券市場并不發(fā)達(dá)，但并不妨礙債券市場的收益率成為最市場化的金融價格，二級市場的收益成為各類債券的定價基準(zhǔn)，不同的市場主體可以據(jù)此選擇不同的融資渠道。但企業(yè)債的發(fā)行價格卻被人為抬高，與二級市場形成落差，成本上升利益流失到地下管道。據(jù)報道，2005年共計發(fā)行公司債券654億元，利率卻被人為壓低，每年新發(fā)公司債券的票面利率，總要高出二級市場收益率約0．5個百分點。在公司債券二級市場收益率處于4％左右時，新發(fā)公司債券的票面利率仍行政性地定為4．5％以上，投資者從承銷商手中購買的尚未上市的公司債券要比發(fā)行價高出50個基點，產(chǎn)生3．27億元投資者和融資者都不應(yīng)有的成本。資產(chǎn)價格拋棄市場自行其是，債券市場的行政色彩至此部分暴露出貪婪的面目。

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關(guān)鍵詞：高速公路 行政管理成本 成本預(yù)算 控制成本

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-267-02

一、高速公路運(yùn)營期行政管理成本的組成

維持高速公路管理部門日常運(yùn)行的營運(yùn)費和人員費用等，稱為行政管理成本；高速公路的日常養(yǎng)護(hù)費用指的是對高速公路路段的日常修理養(yǎng)護(hù)；高速公路的成本費用指的是在高速公路的運(yùn)行過程中，不可避免地出現(xiàn)高速公路路面斷裂、下沉等影響車輛通行的問題，并且需要對這些問題進(jìn)行修補(bǔ)和修繕工作，與養(yǎng)護(hù)工作相比專項工作需要投入更多的人力和財力。

二、行政管理成本預(yù)算的編制

成本預(yù)算是行政成本控制的重中之重，高速公路管理部門也是一樣的。根據(jù)《中央企業(yè)財務(wù)決算報告管理辦法》的規(guī)定，行政管理成本預(yù)算可以通過制作表格的形式編制。

《支出預(yù)算建議計劃總表》包含有以下內(nèi)容：人員經(jīng)費的支出，個人家庭的補(bǔ)助經(jīng)費的支出，正常公務(wù)經(jīng)費支出，專用項目支出，其他費用的支出。

《人員經(jīng)費支出預(yù)算建議計劃表》包含以下內(nèi)容：工資與福利支出：員工的基本工資，獎金，津貼補(bǔ)貼，社會保障支出，伙食補(bǔ)助，專項支出，和其他工資福利支出。

對個人和家庭補(bǔ)助：退休費，離休費，撫恤金，退職費，差旅費，購房補(bǔ)貼，住房公積金。

《正常公用經(jīng)費支出預(yù)算建議計劃表》包含以下內(nèi)容：差旅費，辦公費，水電費，車輛使用費，設(shè)備購置費等其他費用。

三、高速公路行政管理的預(yù)算

加強(qiáng)高速公路行政管理成本預(yù)算對企業(yè)實現(xiàn)全面預(yù)算管理目標(biāo)有著重要的作用。企業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)、總戰(zhàn)略對行政管理預(yù)算有著舉足輕重的作用，保證成本的預(yù)算的靈活、可控、合理，對有效控制總成本，提高管理水平，保證目標(biāo)利潤有重要的作用。只有制定一套科學(xué)、合理、高效的成本預(yù)算方案，規(guī)范成本費用各項開支才能更好地實現(xiàn)成本管理。

規(guī)范成本費用支出，成本預(yù)算是全面預(yù)算的重要組成部分。圍繞一定時期內(nèi)企業(yè)的資金狀況，利用成本控制和制定目標(biāo)利潤來設(shè)計一套符合現(xiàn)實情況真正可行的指標(biāo)體系，才能實現(xiàn)成本預(yù)算。成本中變動費用預(yù)算的合理性不能僅僅著重于要求降低費用，部分預(yù)算指標(biāo)應(yīng)隨業(yè)務(wù)量的變化而變化，提前設(shè)置不同業(yè)務(wù)水平下相對應(yīng)的預(yù)算費用指標(biāo)，還要注意加強(qiáng)資金流量預(yù)算管理和投資項目管理預(yù)算。

預(yù)算責(zé)任部門按照公司組織結(jié)構(gòu)劃分為營運(yùn)部、工程部、行政部、通信系統(tǒng)、收費系統(tǒng)等營運(yùn)投資預(yù)算。工程部負(fù)責(zé)道路維修費用和公路改、擴(kuò)、建大小中修道路養(yǎng)護(hù)投資預(yù)算。工程預(yù)算中工程量的計算是一項繁瑣的工作，涉及有關(guān)建設(shè)的方針政策、個人能力。行政部負(fù)責(zé)員工成本，公司管理總部行政費用預(yù)算，以及公司管理總部辦公設(shè)備投資，車輛設(shè)備投資預(yù)算。行政管理費用包括管理費用，主營業(yè)務(wù)成本的除員工成本、折舊與攤銷、道路維修費用外的成本費用。該項費用預(yù)算由行政部、各收費所按照各自負(fù)責(zé)的費用控制目標(biāo)，同時應(yīng)考慮基期費用支出和費用控制目標(biāo)。

四、行政管理成本控制原則

成本控制作為保證企業(yè)完成規(guī)定成本目標(biāo)的重要手段，是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。保護(hù)企業(yè)資金的安全完整性，杜絕貪污盜竊等行為，為企業(yè)提供制度上的保證。

1.經(jīng)濟(jì)效益原則。由于推行成本控制所投入的成本，不應(yīng)過多考慮在未進(jìn)行控制時失去的收益成本。經(jīng)濟(jì)效益原則是要求企業(yè)或個人在關(guān)鍵領(lǐng)域中對重要因素進(jìn)行制約，并非所有成本都需要進(jìn)行嚴(yán)格周密的控制。成本控制只有擁有糾正偏差，降低成本從而實現(xiàn)效益最大化，才能提高經(jīng)濟(jì)效益。成本控制系統(tǒng)需要明確失誤點、找出失誤原因、確認(rèn)失誤責(zé)任，采取科學(xué)合理的措施進(jìn)行糾正。始終在成本控制中貫徹“例外管理”原則，除了從簡控制日常成本費用外，還要特別注意可能存在的特殊情況，找到成本控制的關(guān)鍵點和之前管理制度的盲點，提高管理水平，控制成本。同時，經(jīng)濟(jì)效益原則要求成本控制系統(tǒng)具有靈活性，對關(guān)鍵事項進(jìn)行特別注意，對不影響大局的事項與細(xì)微費用或者成本數(shù)額特別少的可以考慮從略處理。

2.控制原則。成本控制不僅與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)，更與所有職工有關(guān)，是所有職工的共同責(zé)任。哪怕是再簡單的成本控制方法也需要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，還有所有員工的付出才能將其付諸于實踐。讓每一個工作人員擁有成本控制意識，將所有經(jīng)手和看見的投入，都與其自身的利益相關(guān)聯(lián)，盡可能實現(xiàn)企業(yè)與個人的利潤最大化才是成本控制的重點。只有工作人員在實際工作中擁有成本控制意識，轉(zhuǎn)變思維方式，改進(jìn)工作方法，提高效率，才能有效的降低成本，使得成本控制真正在工作實踐中落實到實處，而非浮于表面。

要實現(xiàn)成本控制，則對員工有如下要求：首先，員工必須具有成本意識與成本目標(biāo)，關(guān)注成本控制結(jié)果，發(fā)揮勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)美德；其次，具備團(tuán)結(jié)合作精神，對成本控制有個正確的理解，明白成本控制不是一項單人活動，而是全體員工共同努力的過程，必須為共同的目標(biāo)齊心協(xié)力；最重要的是，每個人都必須正確理解和正確利用成本控制的信息，憑此改進(jìn)工作，從而實現(xiàn)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。 （下轉(zhuǎn)第269頁）（上接第267頁）

3.全過程控制原則。企業(yè)的成本貫穿于公司經(jīng)營管理的全過程，因此，也要將成本控制貫穿于每個產(chǎn)品的全部工作周期。成本控制要從整體著眼，全面控制才能更好地提高經(jīng)濟(jì)效益。將成本計劃及相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行層層分解，落實到各個部門與各個相關(guān)工作人員的各個生產(chǎn)工作中，根據(jù)有關(guān)管理制定不同的標(biāo)準(zhǔn)成本，將制定的標(biāo)準(zhǔn)成本作為基礎(chǔ)，將其與實際成本作對比，找到形成成本差異原因和責(zé)任，采取相應(yīng)措施，對成本進(jìn)行有效的控制。

五、控制措施

1.完善成本控制管理制度，強(qiáng)化工作人員成本控制意識。要求財務(wù)部門先進(jìn)行詳細(xì)預(yù)算，然后細(xì)化處理預(yù)算成本，將預(yù)算成本落實到實處，形成健全、完整的成本管理體系。保證每個部門以及各個員工明確各自職責(zé)所在與成本目標(biāo)，從而降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。并且在日常的工作中培養(yǎng)全體員工對成本的節(jié)約意識，正確了解所在崗位的重要性，使節(jié)約成為他們生活與工作的習(xí)慣，貫穿企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)。同時，要樹立成本效益觀，讓所有工作人員都能夠積極參與成本管理，為成本控制營造良好的群眾性氛圍，杜絕浪費，降低行政運(yùn)行成本，推進(jìn)節(jié)約工作，使節(jié)約工作常態(tài)化、制度化、長效化。成本管理不僅涉及所有部門的員工，甚至涉及到部門之間的權(quán)力和利益。因此需要加強(qiáng)部門之間交流聯(lián)系，在高效保質(zhì)的基礎(chǔ)上盡量降低成本，杜絕惡意競爭現(xiàn)象發(fā)生。

2.推行用工制度改革，實行定崗定員定額。由于我國高速公路運(yùn)營企業(yè)一般采用“雙軌制”的不科學(xué)的用工制度，造成企業(yè)內(nèi)部收入的不公，與現(xiàn)代企業(yè)精神和市場競爭原則相悖，使得經(jīng)濟(jì)效益無法提高，阻礙企業(yè)勞動生產(chǎn)率。企業(yè)作為市場的重要組成部分，建立合理科學(xué)的企業(yè)制度是極其重要的，企業(yè)用工制度改革則是其中的重要內(nèi)容。高速公路運(yùn)營企業(yè)要將合理配置人力資源作為核心內(nèi)容，杜絕身份歧視，實行民主管理，給予所有員工應(yīng)有的尊重。調(diào)動員工積極性，競爭上崗，合理對工作人員進(jìn)行定編、定崗，促進(jìn)員工相互流動，優(yōu)化勞動組合與資源配置。

3.優(yōu)化崗位配置，提高個人價值。在日常的工作中引入崗位勞動評估，通過對每個工作崗位的工作環(huán)境、條件和內(nèi)容進(jìn)行考察，確定每個工作崗位的存在價值，使所有崗位之間具有可比性。在高速公路運(yùn)營過程中通過員工服務(wù)水準(zhǔn)，增收成本保證運(yùn)營管理。在保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益前提下，合理配置工作人員，設(shè)置有關(guān)管理部門與管理人員，是高速公路運(yùn)營管理者需要著重解決的問題。

此外，企業(yè)需要制定出成本控制考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對部門或個人進(jìn)行考核。采用嘉獎制度，對成效明顯的個人或部門予以獎勵，并將工作崗位評估結(jié)果加入定員定額的標(biāo)準(zhǔn)中，使定員定額標(biāo)準(zhǔn)能夠更加合理，優(yōu)化勞動組合，為確定員工的薪資標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)可靠的依據(jù)。

結(jié)語

高速公路運(yùn)營成本的管理是提高高速公路整體運(yùn)營效益的重要手段之一，提高運(yùn)營成本的管理手段，有效地控制成本，促進(jìn)高速公路事業(yè)又快又好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 高水峰.我國高速公路運(yùn)營管理的思考.內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2003，9（6）：63-64

（作者單位：河南中原高速公路股份有限公司鄭漯分公司 河南鄭州 450000）

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關(guān)鍵詞：高速公路；行政管理；成本控制

一、引言

高速公路是我國城市化建設(shè)與社會整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可或缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對于我國社會的發(fā)展與建設(shè)具有重要意義。隨著我國高速公路的不斷增多，人們在重視高速公路的建設(shè)與施工時，往往會忽略高速公路運(yùn)營過程中的行政管理工作，致使行政管理成本嚴(yán)重降低了高速公路運(yùn)營與建設(shè)的整體質(zhì)量。本文主要對高速公路運(yùn)營期間行政管理工作中的成本控制途徑進(jìn)行探究，以此為我國高速公路今后的運(yùn)營與發(fā)展提供合理化參考。

二、高速公路運(yùn)營期間行政管理的成本控制要素

高速公路運(yùn)營過程中的行政管理對于我國社會的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，在行政管理的成本控制工作中，企業(yè)部門應(yīng)積極完善成本控制的相關(guān)工作細(xì)則，在明確成本控制諸多要素的前提條件下，確保高速公路運(yùn)營期間的行政管理工作能夠順利實施。通過對高速公路運(yùn)營過程中的成本控制原則進(jìn)行實踐探究可知，高速公路企業(yè)在實施成本控制的過程中，往往需要將工程建設(shè)與運(yùn)營管理的成本放在首位，在注重經(jīng)濟(jì)效益提升的同時，確保項目不會遭受質(zhì)量問題等不利因素的影響。筆者通過對高速公路運(yùn)營期間行政管理的成本控制原則進(jìn)行探究與分析，并在此基礎(chǔ)上對高速公路運(yùn)營期間行政管理的幾點成本控制要素進(jìn)行研究。

1.整體性要素

在高速公路的運(yùn)營過程中，企業(yè)為了確保行政管理的可靠性與有效性，在對高速公路工程項目進(jìn)行成本控制的過程中，理應(yīng)從項目的整個生命周期入手，確保成本控制能夠做到綜合全面的考慮，充分降低成本計劃與成本指標(biāo)當(dāng)中可能出現(xiàn)的不利因素與安全隱患情況。為了更好地提升高速公路運(yùn)營過程中的行政管理質(zhì)量，企業(yè)在制定成本標(biāo)準(zhǔn)之前，理應(yīng)以相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，在對比分析實際成本與標(biāo)準(zhǔn)成本之間的差距后，充分發(fā)揮成本控制整體性要素的實際作用，積極采取有效的科學(xué)手段來減少行政管理工作中的誤差。

2.經(jīng)濟(jì)要素

經(jīng)濟(jì)效益是高速公路整個運(yùn)營過程中最為重要的內(nèi)容。通常情況下，經(jīng)濟(jì)效益所產(chǎn)生的成本應(yīng)當(dāng)少于成本控制時所缺少的收益，這樣才能確保企業(yè)實施與開展成本控制的有效性。在高速公路運(yùn)營期間的行政管理工作中，企業(yè)理應(yīng)對可能影響成本控制的諸多重要因素進(jìn)行分析，在明確經(jīng)濟(jì)效益原則的重要性后，積極開展科學(xué)化的成本控制，確保高速公路的經(jīng)濟(jì)效益能夠保持較小的偏差，以此降低高速公路運(yùn)營的實際成本，提升企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

3.全員參與要素

高速公路的成本控制在具體實施過程中往往需要企業(yè)全體員工共同努力，如果僅僅只有企業(yè)高層和管理部門對其加以重視，那么在實踐工作中，高速公路的成本控制方法就無法得到有效落實，高速公路運(yùn)營過程中的行政管理工作就難以發(fā)揮出實際作用。因此，企業(yè)員工在實踐工作過程中，理應(yīng)積極改變思維方式，在行政管理工作以及成本控制工作中積極運(yùn)用創(chuàng)新性思維，對工作方法加以改進(jìn)，充分提高工作效率，并將高速公路運(yùn)營期間的行政管理工作作為重點工作內(nèi)容，充分實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部全員的積極參與，促使企業(yè)全體員工共同努力，確保高速公路的運(yùn)營成本能夠得到有效控制。

三、高速公路運(yùn)營期間行政管理的成本控制實踐工作中存在的問題

我國在高速公路相關(guān)的法律法規(guī)制定上仍存在諸多不完善與不合理的情況，這就導(dǎo)致高速公路的運(yùn)營與收費管理呈現(xiàn)出較為混亂的狀況。此外，在我國社會環(huán)境當(dāng)中，不同地域和不同市場環(huán)境內(nèi)，高速公路的通行費價格管理部門也都不盡相同，這就導(dǎo)致高速公路的收費標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，長此以往，逐漸造成我國高速公路權(quán)限管理與屬地管理之間的矛盾，致使高速公路的運(yùn)營管理與行政管理需要耗費大量的資金成本，這也給企業(yè)增添了極大的運(yùn)營壓力。高速公路企業(yè)在運(yùn)營過程中，通常都會對高速公路的成本進(jìn)行控制管理，在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上開展相應(yīng)的成本控制與行政管理工作，以此確保高速公路運(yùn)營與維護(hù)的穩(wěn)定性與科學(xué)性。但是，隨著我國高速公路的運(yùn)營與發(fā)展，傳統(tǒng)的管理理念在實踐環(huán)節(jié)已經(jīng)無法滿足高速公路行政管理的實際需要。部分企業(yè)的行政管理部門在實踐工作中缺乏成本意識，無法建立有效的成本指標(biāo)控制體系，這進(jìn)一步降低了高速公路運(yùn)營期間行政管理工作的整體質(zhì)量。高速公路運(yùn)營過程中的復(fù)雜地形，也給路面的養(yǎng)護(hù)工作增添了極大難度，車輛超載、路面損壞、道路氧化等因素都在很大程度上增加了高速公路運(yùn)營過程中的養(yǎng)護(hù)成本。

四、高速公路運(yùn)營期間行政管理的成本控制途徑

1.充分加強(qiáng)企業(yè)崗位勞動評估技術(shù)的應(yīng)用

針對我國現(xiàn)階段高速公路運(yùn)營過程中的成本控制問題，相關(guān)企業(yè)及政府部門理應(yīng)積極采取相應(yīng)的治理措施，結(jié)合成本控制的具體情況進(jìn)行分析，從企業(yè)崗位勞動評估技術(shù)方面入手，通過加強(qiáng)崗位勞動評估技術(shù)的應(yīng)用，從企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行治理和完善，通過進(jìn)行勞動定員定額的工作時，有效引入科學(xué)化的崗位勞動評估技術(shù)。同時，企業(yè)部門還需要對勞動要素的價值加以確定，確保崗位具有可比性。在高速公路運(yùn)營期間，采用增收節(jié)支的方式，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；同時結(jié)合服務(wù)水平以及運(yùn)營管理，對管理人員、生產(chǎn)人員進(jìn)行合理科學(xué)配置。

2.積極完善企業(yè)的成本控制管理制度

高速公路企業(yè)的財務(wù)部門在預(yù)算成本的過程中，理應(yīng)充分細(xì)化處理成本，并將高速公路的運(yùn)營成本落實到實踐環(huán)節(jié)，以此形成成本管理體系，促使更多的企業(yè)工作人員能夠?qū)ψ陨沓杀九c工作職責(zé)有一個清晰的認(rèn)知，逐步實現(xiàn)企業(yè)全員共同努力，逐步降低高速公路的運(yùn)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。在高速公路企業(yè)的運(yùn)營過程中，必須要加強(qiáng)員工的成本節(jié)約意識，使員工能夠?qū)徫坏膬r值加以正確認(rèn)識，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中有效貫穿成本節(jié)約意識，確保全體員工樹立成本效益理念，積極參與到成本控制活動中，從而降低高速公路運(yùn)營期間行政管理的成本，杜絕無預(yù)算及超預(yù)算支出，保證成本控制工作的制度化、常態(tài)化以及長效化。一般而言，成本管理涉及到部門利益的權(quán)力的合理分配，因此要加強(qiáng)部門間的交流與溝通，有效規(guī)避惡性競爭，降低成本，提高效益。

3.定崗定員定額提升企業(yè)的人力資源配置

通過對我國現(xiàn)階段的高速公路運(yùn)營與成本控制情況進(jìn)行研究與分析可知，我國高速公路在運(yùn)營期間，多采用“鐵飯碗”式的用工制度，這種傳統(tǒng)的人力資源配置方法在現(xiàn)階段的社會環(huán)境中，往往會造成企業(yè)難以適應(yīng)市場環(huán)境的激烈競爭，給企業(yè)增添了極大的運(yùn)營與管理風(fēng)險。我國高速公路運(yùn)營市場，在實踐環(huán)節(jié)理應(yīng)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，在逐步完善高速公路成本控制制度的過程中，更需要深化企業(yè)用工制度的改革，有效實現(xiàn)定崗定員定額。同時，高速公路運(yùn)營企業(yè)還需要對企業(yè)內(nèi)部的人力資源進(jìn)行合理配置，確保人力資源能夠得到最優(yōu)化的分配與利用，并且能夠逐步實現(xiàn)以市場化方向為依據(jù)的民主、科學(xué)化的管理形式。充分尊重和保護(hù)員工的合法權(quán)益，確保員工流動合理性，優(yōu)化勞動組合式，合理配置生產(chǎn)要素，通過這些方法途徑更好地提升企業(yè)的人力資源配置，以此降低高速公路運(yùn)營過程中可能出現(xiàn)的成本偏差與經(jīng)濟(jì)損失。

五、結(jié)語

綜上所述，高速公路運(yùn)營過程中的行政管理工作在實踐環(huán)節(jié)理應(yīng)得到充分重視，在開展成本控制的過程中，相關(guān)企業(yè)必須遵循全員參與的控制原則，充分利用科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)效益原則，合理運(yùn)用成本控制方法，不斷完善固有的成本控制管理制度，確保企業(yè)的成本控制手段能夠在實踐環(huán)節(jié)充分發(fā)揮作用，以此提高高速公路運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

作者:毛莉 單位:四川成德綿高速公路開發(fā)有限公司

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