生產(chǎn)經(jīng)營一體化建議精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇生產(chǎn)經(jīng)營一體化建議，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

（20__年5月16日）

一、全省深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作會(huì)議主要精神

4月22日至23日，省委、省政府在煙臺(tái)召開全省深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作會(huì)議。省委副書記劉偉作重要講話，副省長賈萬志主持會(huì)議并作總結(jié)講話。與會(huì)人員分別參觀考察了蓬萊、萊陽兩市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況，煙臺(tái)、濰坊、山東六和集團(tuán)等單位作了大會(huì)典型發(fā)言。會(huì)上印發(fā)了省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》，表彰了30個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣市區(qū)和50家優(yōu)秀龍頭企業(yè)，公布了第四批174家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單。各市市委副書記、分管副市長、農(nóng)工辦主任、農(nóng)業(yè)局局長，省直有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人，受表彰的先進(jìn)縣市區(qū)委書記、優(yōu)秀龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。會(huì)議主要精神集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）總結(jié)分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展形勢，提出了深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求和任務(wù)目標(biāo)。會(huì)議指出，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然選擇，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的重要渠道，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要載體，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。經(jīng)過20多年探索，我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已由探索起步、全面發(fā)展邁入了深化提高的新階段，既面臨難得發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的緊迫性和自覺性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作繼續(xù)深入發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作的總體要求是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路和形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的要求，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收，加快工作指導(dǎo)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新體制機(jī)制，在更高層次上全面推進(jìn)種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民組織化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、分工專業(yè)化、管理企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、經(jīng)營規(guī)模化，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。發(fā)展目標(biāo)是，經(jīng)過5年努力，培育省重點(diǎn)龍頭企業(yè)500家，龍頭企業(yè)年銷售收入突破1萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到70％，出口創(chuàng)匯突破200億美元，75％以上農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

（二）部署安排了深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)工作。會(huì)議要求，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“515”工程，即用5年時(shí)間，投入財(cái)政與信貸資金100億元，重點(diǎn)支持500家龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，著力在“七個(gè)重點(diǎn)工作”上下功夫。一要在培育壯大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下功夫，著力抓好產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū),重點(diǎn)培育糧油、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、果品、棉花、林木花卉、種子、生物質(zhì)和生態(tài)旅游十大產(chǎn)業(yè)體系。二要在促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營上下功夫，著力提高農(nóng)業(yè)綜合效益。支持龍頭企業(yè)通過資本運(yùn)營和品牌優(yōu)勢，盤活資本，整合資源，推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制和上下游產(chǎn)品的聯(lián)合與合作，培育大型骨干企業(yè)集團(tuán)。健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，推進(jìn)土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，形成適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制，完善利益聯(lián)接機(jī)制和組織形式，提高綜合效益。三要在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)上下功夫，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，建立起與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、認(rèn)證體系及質(zhì)量全程監(jiān)管體系，建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度。四要在打造農(nóng)業(yè)品牌上下功夫，著力提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、區(qū)域品牌及省級知名品牌、國家知名品牌、國際知名品牌等品牌體系。五要在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織上下功夫，著力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作組織,鼓勵(lì)農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)、村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、基層供銷社等領(lǐng)辦合作組織。積極推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作、信用合作和供銷合作，探索農(nóng)村社區(qū)股份合作、小型基礎(chǔ)設(shè)施股份合作、集體土地股份合作形式。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，組建專業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)。六要在完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系上下功夫，著力構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的大市場、大流通格局。積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通主體，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，積極開拓國際市場，加強(qiáng)市場分析、研究和引導(dǎo)。七要在健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系上下功夫，著力構(gòu)建多層次、多功能、全方位服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、金融保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供信息服務(wù)支撐、資金保障和技術(shù)服務(wù)。

（三）制定出臺(tái)了深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策意見。省委、省政府出臺(tái)了以加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策扶持為主要內(nèi)容的政策意見。一是加大財(cái)政扶持。按照中央今年加大糧油生產(chǎn)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營三個(gè)重點(diǎn)投入力度的要求，省里確定今年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政專項(xiàng)扶持資金由去年的7000萬元增加到1億元，主要用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織貼息、擔(dān)

保、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。二是落實(shí)稅收優(yōu)惠。對重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工骨干龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，免征3至5年企業(yè)所得稅。三是擴(kuò)大金融支持。各級金融機(jī)構(gòu)增加對龍頭企業(yè)、合作組織的授信總量和信貸額度。四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對重點(diǎn)龍頭企業(yè)用水、用電、用地、運(yùn)輸?shù)葘?shí)行優(yōu)惠。五是對發(fā)展快、貢獻(xiàn)大、為新農(nóng)村建設(shè)建功立業(yè)、成效顯著的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（四）切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級黨委、政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。要建立完善各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，形成推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。要深入基層調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力把全省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高到一個(gè)新水平。

會(huì)議還對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、林業(yè)生產(chǎn)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等作出安排和部署。

二、全省糧食高產(chǎn)創(chuàng)建暨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議主要精神

全省深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作會(huì)議結(jié)束后，23日省政府接著在煙臺(tái)召開全省糧食高產(chǎn)創(chuàng)建暨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議。各市分管副市長、農(nóng)業(yè)局長，12個(gè)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣分管副縣市區(qū)長、農(nóng)業(yè)局長和省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)了全國春耕生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)工作座談會(huì)精神；滕州市、桓臺(tái)縣、萊州市作了典型發(fā)言；省政府與各市政府簽訂了《助奧運(yùn)進(jìn)京農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》；山東農(nóng)業(yè)大學(xué)教授于振文、董樹亭分別就小麥、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建作了專題講座；賈萬志副省長作了重要講話。主要精神體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，切實(shí)提高對糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作重要性的認(rèn)識(shí)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的需要；是積極應(yīng)對農(nóng)業(yè)資源緊缺，確保耕地產(chǎn)出能力的需要；是應(yīng)對種糧比較效益下滑，增加種糧農(nóng)民收入的需要；是應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品國際市場變化，確保糧食安全的需要。同時(shí)指出，我省開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作具備單產(chǎn)潛力大、技術(shù)儲(chǔ)備足、示范成效好等方面的有利條件。

篇2

重油開發(fā)公司是克拉瑪依油田中專門從事淺層稠油開發(fā)的企業(yè)，經(jīng)過二十多年的連續(xù)滾動(dòng)開發(fā)，不斷探索稠油開發(fā)管理模式，建立稠油生產(chǎn)經(jīng)營管理的“前評估、中反饋、后評價(jià)”三個(gè)環(huán)節(jié)的控制管理體系，通過健全完善管理制度、創(chuàng)新管理流程、加強(qiáng)過程管理、提升生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序、實(shí)施成本對標(biāo)管理、健全業(yè)績考核制度等方面的內(nèi)容，使生產(chǎn)、經(jīng)營、科研在各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)能夠緊密銜接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與經(jīng)營的協(xié)同工作，達(dá)到稠油生產(chǎn)經(jīng)營一體化管理的目標(biāo)。

 

淺層稠油生產(chǎn)經(jīng)營管理的現(xiàn)狀

（一）淺層稠油油田自身持續(xù)發(fā)展的不足

由于該油田經(jīng)26年的開發(fā)建設(shè)后，生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境變的異常惡劣：井點(diǎn)多、設(shè)備、設(shè)施因使用年限較長面臨著報(bào)廢及淘汰風(fēng)險(xiǎn)，可利用價(jià)值較低，油藏因其自身物性差，不具備低成本高效開采條件，導(dǎo)致生產(chǎn)操作成本逐年上升，造成油田持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

 

（二）產(chǎn)量下降使生產(chǎn)經(jīng)營成本壓力增大

由于淺層稠油生產(chǎn)方式主要為高溫高壓蒸汽驅(qū)油開采，由于稠油產(chǎn)量持續(xù)快速下降，高溫高壓蒸汽量并沒有減少，使注采比下降，稠油噸油生產(chǎn)運(yùn)行成本不斷上升，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑，生產(chǎn)經(jīng)營壓力增大。

 

（三）“以產(chǎn)量為主”的管理方式

對于一個(gè)中石油新疆油田公司下屬企業(yè)，由于稠油原油產(chǎn)量不斷下降，油田生產(chǎn)效益持續(xù)下滑，企業(yè)生存壓力突顯。為了提高稠油原油產(chǎn)量，在緊緊圍繞如何完成稠油計(jì)劃產(chǎn)量的生產(chǎn)經(jīng)營管理中，經(jīng)常采取“上產(chǎn)會(huì)戰(zhàn)”的方式完成計(jì)劃產(chǎn)量，噸油生產(chǎn)成本持續(xù)攀升且控制困難。

 

淺層稠油生產(chǎn)經(jīng)營一體化管理的基本內(nèi)容

（一）指導(dǎo)思想

根據(jù)企業(yè)發(fā)展的迫切需要，運(yùn)用統(tǒng)籌規(guī)劃的方法，針對油田開發(fā)現(xiàn)狀，結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境的影響，設(shè)計(jì)規(guī)劃制定生產(chǎn)與經(jīng)營一體化、精細(xì)化、科學(xué)化管理思路。將一體化管理理念及方法融入于生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)踐中，企業(yè)管理完成從“粗放型”向“精細(xì)化”的轉(zhuǎn)變， “生產(chǎn)型”向“生產(chǎn)經(jīng)營管理型”的轉(zhuǎn)變，從而為油田實(shí)現(xiàn)高效開發(fā)奠定牢固的基礎(chǔ)。

 

（二）目標(biāo)

1、完成原油產(chǎn)量計(jì)劃

完成原油計(jì)劃產(chǎn)量是每個(gè)石油企業(yè)的首要任務(wù)，也是石油企業(yè)生存的基礎(chǔ)，根據(jù)油田實(shí)際開發(fā)現(xiàn)狀運(yùn)用對比和分析的方法制定科學(xué)細(xì)致的上產(chǎn)措施，保證產(chǎn)量有計(jì)劃有步驟的完成。

 

2、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本節(jié)約

要細(xì)分成本構(gòu)成，對下達(dá)的噸油操作費(fèi)用進(jìn)行層層分解，實(shí)施預(yù)算管理、指標(biāo)分解管理，各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)都緊緊圍繞原油產(chǎn)量這個(gè)中心去開展工作，全面核算經(jīng)濟(jì)成本與作業(yè)過程管理的有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)稠油生產(chǎn)成本的控制和節(jié)約。

 

3、健全管理制度流程

建立和不斷完善管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，梳理管理流程，健全質(zhì)量管理、設(shè)備管理、HSE管理等各類管理體系。各種管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)層次分明，基礎(chǔ)管理工作嚴(yán)格按照“有章可循，有據(jù)可依”的原則，實(shí)現(xiàn)程序化工作和程序化管理。

 

4、建立全員考核體系

構(gòu)建了層次分明、執(zhí)行有效地考核監(jiān)督機(jī)制，決策與管理層、技術(shù)層、生產(chǎn)層的領(lǐng)導(dǎo)簽訂績效考核目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，對生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)層層分解，分解到班組，實(shí)現(xiàn)全員考核。

（三）管理模式

建立生產(chǎn)經(jīng)營“前評估、中反饋、后評價(jià)”三個(gè)環(huán)節(jié)的控制管理體系，其中，前評估是對稠油開發(fā)方案、技術(shù)改造、科研等項(xiàng)目在實(shí)施前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評估和實(shí)施的可行性審查評估；中反饋是通過生產(chǎn)中過程數(shù)據(jù)信息的反饋，實(shí)現(xiàn)過程的持續(xù)改進(jìn)；后評價(jià)是實(shí)施完成的項(xiàng)目和生產(chǎn)措施進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和經(jīng)濟(jì)效果評價(jià)。以三個(gè)環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，利用科學(xué)決策、過程管理、持續(xù)改進(jìn)的工作流程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與經(jīng)營的協(xié)調(diào)工作，達(dá)到生產(chǎn)經(jīng)營一體化管理的目標(biāo)。

 

（四）生產(chǎn)經(jīng)營一體化管理的特征

協(xié)同性。生產(chǎn)經(jīng)營一體化管理體現(xiàn)生產(chǎn)與經(jīng)營、產(chǎn)量與成本之間的協(xié)同一致性，即：生產(chǎn)管理部門與經(jīng)營管理部門、科研部門與生產(chǎn)單位、管理者與操作者之間創(chuàng)造一種協(xié)同工作環(huán)境，緊密聯(lián)系，彼此協(xié)調(diào)。

 

關(guān)聯(lián)性。通過生產(chǎn)經(jīng)營一體化管理活動(dòng)的全過程控制，分析研究生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，對各個(gè)過程進(jìn)行辨析，總結(jié)相互間的規(guī)律，找出相互影響的因素和存在的問題，通過一體化管理實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的關(guān)聯(lián)，消除了生產(chǎn)過程中安全隱患。

 

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一體化管理的具體措施

為了使企業(yè)更好更快發(fā)展，使生產(chǎn)經(jīng)營一體化管理模式充分有效運(yùn)行，關(guān)鍵在于推進(jìn)其在企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中的應(yīng)用。

（一）建立集約化的管理機(jī)制

建立集約化的管理體系。建立由公司值班領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)各部門和生產(chǎn)、科研部門的管理人員共同組成的生產(chǎn)經(jīng)營一體化管理機(jī)構(gòu)，按照將各個(gè)資源整合，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)管理作用，協(xié)同運(yùn)作，生產(chǎn)指令得到快速執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的協(xié)調(diào)統(tǒng)一指揮，提高辦事效率，及時(shí)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題和難題。該機(jī)構(gòu)的工作模式是采用日生產(chǎn)碰頭會(huì)、周例會(huì)制、月度生產(chǎn)經(jīng)營例會(huì)的流程。

 

（二）整合制度標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營一體化管理需求，建立以生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、設(shè)備管理、HSE管理、質(zhì)量管理、內(nèi)控管理、培訓(xùn)管理、開發(fā)管理等覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營管理各領(lǐng)域的制度和標(biāo)準(zhǔn)，形成指導(dǎo)企業(yè)工作的基本管理制度標(biāo)準(zhǔn)。

 

（三）建立成本預(yù)算定額管理機(jī)制

成本預(yù)算定額管理機(jī)制是通過預(yù)算管理、計(jì)劃管理、材料的統(tǒng)一采購、結(jié)算管理、績效管理形成一個(gè)閉環(huán)管理，使稠油生產(chǎn)的全過程得到成本控制。對生產(chǎn)單位制定成本預(yù)算定額指標(biāo)采取兩個(gè)原則：一是對重點(diǎn)油區(qū)加大人力資源及資金投入，對低效油區(qū)合理優(yōu)化管理；二是按照優(yōu)先保障企業(yè)人員、安全環(huán)保隱患治理的費(fèi)用，合理控制材料、井下作業(yè)及用電費(fèi)用，從而確保操作成本不突破預(yù)算目標(biāo)。

 

（四）加強(qiáng)經(jīng)營管理的過程控制

加強(qiáng)經(jīng)營管理的過程控制是各單位按照年初下達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，以成本預(yù)算定額指標(biāo)為生產(chǎn)經(jīng)營管理的工作目標(biāo)，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營的過程管理，實(shí)現(xiàn)成本定額指標(biāo)的控制。具體執(zhí)行措施有：一是實(shí)施成本的精細(xì)管理，將成本構(gòu)成層層分解，落實(shí)到區(qū)隊(duì)、基層班組、每一個(gè)員工，形成人人有成本的緊迫感；二是實(shí)施成本的控制管理，對單位耗水、電、材料等實(shí)行對標(biāo)管理；三是運(yùn)用節(jié)能降耗技術(shù)手段實(shí)施保溫改造、強(qiáng)化合同能源管理、電網(wǎng)優(yōu)化升級等項(xiàng)目，達(dá)到降本增效；四是每月對組織機(jī)構(gòu)中各部門的經(jīng)營狀況結(jié)算，及時(shí)反饋考核結(jié)果，對成本的各類指標(biāo)進(jìn)行績效考核。

 

（五）建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

一是制定出合理的科研規(guī)劃。不斷完善科技管理辦法和運(yùn)行機(jī)制，不斷完善和規(guī)范科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)的管理，加強(qiáng)對科研項(xiàng)目的實(shí)施跟蹤和評價(jià)，積極推動(dòng)科技項(xiàng)目有效實(shí)施；推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，通過建立健全科技評價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用率。

 

二是推動(dòng)協(xié)作技術(shù)研究創(chuàng)新。積極借助科研院所、大學(xué)院校的技術(shù)力量，開展多項(xiàng)科研攻關(guān)，形成符合稠油油藏特點(diǎn)的高效開發(fā)技術(shù)、方案和策略。遵循和堅(jiān)持一個(gè)中心“以油田生產(chǎn)和效益為中心”，通過各專業(yè)、各部門、各層面的大力協(xié)作，解決油田開發(fā)中的三大難題（解決：油層平面和縱向上蒸汽推進(jìn)不均衡、特超稠油開采技術(shù)、油藏中后期開采）。

 

（六）運(yùn)用科研技術(shù)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營最佳運(yùn)行

推動(dòng)全員參與技術(shù)研究的創(chuàng)新及實(shí)施。一方面研究所加大油田開發(fā)技術(shù)的研究與應(yīng)用，特別是稠油生產(chǎn)中成本所占比例最大的蒸汽，對蒸汽有效利用的研究，在稠油開發(fā)中實(shí)施注汽精細(xì)管理，通過提壓注汽、蒸汽計(jì)量、吞吐井分層合采、汽驅(qū)井單層注汽、提高蒸汽干度等科研技術(shù)手段，有效緩解了油藏開發(fā)矛盾，降低了稠油生產(chǎn)噸油成本；在工藝技術(shù)上開展降粘、防砂、封堵、優(yōu)化井下管柱結(jié)構(gòu)和泵型、提高供熱鍋爐熱交換等科研攻關(guān)，有效改善了單井生產(chǎn)環(huán)境，從而提高單井最終采收率。另一方面對生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)管理，針對制約生產(chǎn)的關(guān)鍵問題，堅(jiān)持“因地制宜，適用簡約，低耗高效”的原則，積極開展群眾性獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、小改小革、發(fā)明創(chuàng)新活動(dòng)及QC質(zhì)量管理活動(dòng)，集中團(tuán)隊(duì)智慧解決實(shí)際生產(chǎn)難題，如：電網(wǎng)改造、污水回用鍋爐、冬季采出液站區(qū)保溫等，減少了人員、設(shè)備、燃料、水量等生產(chǎn)成本的費(fèi)用，創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

 

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 信用社 對策研究

當(dāng)前，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局進(jìn)程中，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化。農(nóng)村信用社在城鄉(xiāng)一體化新格局也將面臨新的問題、機(jī)遇、挑戰(zhàn)，作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的主力軍，農(nóng)村信用社要進(jìn)一步改善金融服務(wù)，更好地支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村信用社發(fā)展面臨的新問題

（一）城鄉(xiāng)一體化給農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了新的歷史機(jī)遇。

____屆三中全會(huì)指出，必須健全機(jī)制體制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)。農(nóng)村逐步推行，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，新型城鎮(zhèn)化正加速推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快培育，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)以及非農(nóng)業(yè)發(fā)展對金融資金的有效需求急劇增大，農(nóng)村居民對金融的有效需求也大幅度增加，除了存款、匯兌、結(jié)算、銀行卡等傳統(tǒng)銀行服務(wù)外，消費(fèi)信貸、理財(cái)、電子銀行等新興金融服務(wù)也逐漸走入尋常農(nóng)民家庭，為農(nóng)信社的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊的空間。

（二）城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村信用社經(jīng)營管理提出了新的更大挑戰(zhàn)。

農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生很大變化，城鎮(zhèn)和農(nóng)村對金融的需求日益多元化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，需要綜合性、現(xiàn)代化的金融服務(wù)；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，需要對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供更豐富、更完善的金融產(chǎn)品；促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，解決農(nóng)業(yè)貸款難問題，需要更便捷、更有效的服務(wù)方式。因此，農(nóng)信社必須在信貸管理制度、集約化經(jīng)營、金融產(chǎn)品等方面展開創(chuàng)新，加快經(jīng)營轉(zhuǎn)型步伐。否則，就很難滿足農(nóng)村金融發(fā)展的需求，很難適應(yīng)現(xiàn)代金融競爭的形式。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。農(nóng)信社與“三農(nóng)”同根同源、互相促進(jìn)，要從戰(zhàn)略定位、金融創(chuàng)新、內(nèi)部管理、機(jī)制改革等方面實(shí)施變革與創(chuàng)新，增強(qiáng)助推城鄉(xiāng)一體化的綜合金融能力。農(nóng)村金融業(yè)務(wù)普遍存在效益較低等問題，農(nóng)信社提供農(nóng)村金融服務(wù)往往面臨更大的商業(yè)化經(jīng)營壓力。在農(nóng)村金融成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的現(xiàn)實(shí)情況下，對農(nóng)信社給予適度的政策支持，是促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)供給增加不可或缺的手段。通過強(qiáng)化政策扶持，能夠讓農(nóng)信社有動(dòng)力、能安心地去從事“三農(nóng)”服務(wù)。所以，切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力是基礎(chǔ)，建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長效機(jī)制是保障。

（一）切實(shí)提升農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的綜合能力

1、找準(zhǔn)并堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略定位。

在新的歷史時(shí)期，做好深化“三農(nóng)”金融服務(wù)工作，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)市場戰(zhàn)略定位。從農(nóng)信社長期的實(shí)踐看，堅(jiān)持“三農(nóng)”戰(zhàn)略定位不僅符合自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，履行社會(huì)責(zé)任，更可發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上找到路徑。農(nóng)信社應(yīng)發(fā)揮覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極投身城鄉(xiāng)一體化大潮，努力解決農(nóng)村金融供給不足、城鄉(xiāng)金融服務(wù)差距大的難題。

2、擴(kuò)展城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)新渠道。

繼續(xù)發(fā)揮溝通城鄉(xiāng)居民個(gè)人結(jié)算的主渠道作用，不斷探索新的服務(wù)內(nèi)容和形式，致力于為農(nóng)民提供儲(chǔ)蓄、匯兌、、便民取款等基礎(chǔ)金融服務(wù)，延伸城鄉(xiāng)金融服務(wù)最后一公里。從主要依靠物理網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲锢砭W(wǎng)點(diǎn)于網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行和自助銀行等新型渠道并重轉(zhuǎn)變，最大限度地打通金融服務(wù)渠道。以開放的姿態(tài)致力于同業(yè)合作，側(cè)重加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)的合作，特別是注重把小銀行的靈活性和地緣優(yōu)勢與大銀行的規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，在理財(cái)、保險(xiǎn)、債券、外匯、資金等市場上展開全面戰(zhàn)略合作，為農(nóng)村地區(qū)提供豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品。

3、實(shí)施多元化、差異化信貸支持策略。

針對城區(qū)、城郊、城鎮(zhèn)“三城”客戶群體，認(rèn)真分析客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和金融需求的差異化特征，實(shí)行分層對接、分類管理，落實(shí)“雙層經(jīng)營”戰(zhàn)略，既滿足小額信貸的需求，又支持較大項(xiàng)目的發(fā)展。從體制、機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)模式等多個(gè)層面入手，開發(fā)出符合農(nóng)村實(shí)際、有效服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品，完善涉農(nóng)貸款產(chǎn)品體系。加快形成一個(gè)由各業(yè)務(wù)條線、分支機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，讓信息更靈敏、反應(yīng)更果斷、服務(wù)更到位，做到一旦有項(xiàng)目，就盡快落地。推廣農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用共同體等一系列有特色的信貸產(chǎn)品，做到應(yīng)貸盡貸，大力支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

4、創(chuàng)新涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

針對涉農(nóng)金融服務(wù)“風(fēng)險(xiǎn)高、成本大”的特點(diǎn)，制定專門的涉農(nóng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施，出臺(tái)單獨(dú)的準(zhǔn)入、擔(dān)保、拔備和核銷等規(guī)定，合理設(shè)定“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)容忍度，強(qiáng)化涉農(nóng)業(yè)務(wù)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。建立健全涉農(nóng)業(yè)務(wù)的制度、流程，增強(qiáng)制度、流程的針對性和可操作性，制定一整套適合涉農(nóng)業(yè)務(wù)需求的信貸制度。以信貸管理系統(tǒng)等科技手段為支撐，加強(qiáng)對涉農(nóng)貸款用途、資金流向、客戶生產(chǎn)狀況的了解和掌握。與地方政府及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門搭建服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)反擔(dān)保措施，借助政府的力量降低涉農(nóng)業(yè)務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)，確保涉農(nóng)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

5、進(jìn)一步深化農(nóng)信社體制機(jī)制改革。

按現(xiàn)代銀行的管理理念，以股份制作為方向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)信社改制農(nóng)商銀行。引導(dǎo)農(nóng)信社進(jìn)一步強(qiáng)化法人運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范的股東大會(huì)、

健康的董事會(huì)、有效的監(jiān)事會(huì)以及負(fù)責(zé)任的經(jīng)營層，切實(shí)形成科學(xué)的權(quán)利制衡、利益激勵(lì)和責(zé)任約束機(jī)制。建立區(qū)別于城市的金融產(chǎn)品研發(fā)、客戶營銷、服務(wù)渠道、風(fēng)險(xiǎn)管理、考評體系，以提高農(nóng)村金融資源配置效率。建立小微企業(yè)貸款服務(wù)中心，培育本鄉(xiāng)本土的金融服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)客戶關(guān)系管理，完善考核激勵(lì)機(jī)制，完善涉農(nóng)服務(wù)組織體系。同時(shí)借助省聯(lián)社“小銀行+大平臺(tái)”的完整的體系，提升農(nóng)信社的綜合競爭力。 （二）、建立和完善農(nóng)信社服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的長效機(jī)制

1、繼續(xù)實(shí)施財(cái)政稅收扶持政策。

對農(nóng)信社等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行長期的減免營業(yè)稅和所得稅政策，以降低支農(nóng)金融服務(wù)成本。對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)接受、處置抵債資產(chǎn)給予免征稅費(fèi)，降低不良貸款處置成本。全面落實(shí)縣域涉農(nóng)貸款的增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分發(fā)揮財(cái)政金融的杠桿作用，激勵(lì)縣域農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度。

2、幫助化解歷史不良貸款包袱。

因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠款、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等造成的不良貸款，具有社會(huì)性、綜合性、復(fù)雜性，以現(xiàn)有扶持政策化解這些歷史包袱遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議人民銀行以專項(xiàng)票據(jù)形式對2007年末五級分類不良貸款給予以置換；建議國家在化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)中，重點(diǎn)解決拖欠農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)問題，把鄉(xiāng)村兩級拖欠不良貸款納入政府預(yù)算，逐年予以償還。

3、取消存款開戶歧視性政策。

盡快消除有關(guān)機(jī)構(gòu)對農(nóng)信社等禁止開立社保、醫(yī)保、公積金等存款賬戶的歧視性政策，使其與國有商業(yè)銀行享有同等待遇。全面下放農(nóng)村資金存款的管理權(quán)，允許財(cái)政、社保、住房、教育及國家其它基金在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開戶存款，鼓勵(lì)地方有關(guān)涉農(nóng)單位、企業(yè)在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)開戶，以增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)實(shí)力。

4、健全合理的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

建議考慮加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)程，并由財(cái)政出資設(shè)立涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，同時(shí)，建立涉農(nóng)信貸擔(dān)保機(jī)制，對農(nóng)村信用社進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分散，解決涉農(nóng)信貸服務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的問題。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助等多種手段，加大“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，不斷完善農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融資源流向“三農(nóng)”領(lǐng)域。

5、實(shí)施差異化監(jiān)管準(zhǔn)入要求。

建議考慮農(nóng)信社的業(yè)務(wù)規(guī)模、所在區(qū)域及支農(nóng)貢獻(xiàn)等綜合因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整制定存款準(zhǔn)備金率標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，以增加農(nóng)信社支持“三農(nóng)”的資金供給規(guī)模。建議考慮農(nóng)信社歷史包袱較重及承擔(dān)支農(nóng)的社會(huì)責(zé)任，造成經(jīng)營成本較高的實(shí)際情況，在存款保費(fèi)制度設(shè)計(jì)上，制定適當(dāng)?shù)陀诔鞘薪鹑跈C(jī)構(gòu)的費(fèi)率，以使農(nóng)村信用社金融機(jī)構(gòu)有更多的實(shí)力用于支農(nóng)。建議對主要監(jiān)管指標(biāo)達(dá)標(biāo)、內(nèi)控管理機(jī)制健全、資產(chǎn)質(zhì)量較高且發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入要求，如對銀行卡等技術(shù)成熟、普遍運(yùn)用的金融業(yè)務(wù)，允許農(nóng)信社全面開辦。

篇4

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)；綜合計(jì)劃；管理；問題；建議

一、目前電網(wǎng)企業(yè)計(jì)劃管理的現(xiàn)狀

本世紀(jì)初，我國電力開始實(shí)施市場化改革，基本實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開，重組了發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，初步建立了電力市場運(yùn)行規(guī)則及政府監(jiān)管體系，行成了競爭、開放的新型電力市場。在新形勢下，為適應(yīng)電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需求，規(guī)范和統(tǒng)一各級電網(wǎng)子企業(yè)的計(jì)劃管理行為，把經(jīng)營工作的各個(gè)環(huán)節(jié)納入目標(biāo)管理，不斷提高電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康協(xié)調(diào)全面發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)初步推行實(shí)施綜合計(jì)劃管理模式，對涵蓋企業(yè)整體效能價(jià)值目標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行編制、平衡、控制、調(diào)整、監(jiān)督及考核等全過程的管理。在企業(yè)及各級子企業(yè)內(nèi)部建立綜合計(jì)劃的業(yè)務(wù)流程，建立有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、營銷、物資、人力資源等各方面中央數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化，確保各指標(biāo)可控在控，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

綜合計(jì)劃管理模式與一般單體計(jì)劃管理模式相比，體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)管理中系統(tǒng)管理、目標(biāo)管理、量化管理、過程管理、信息化管理等先進(jìn)的管理思想，主要特點(diǎn)為追求企業(yè)整體利益最大化，注重各指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)平衡關(guān)系，注重各企業(yè)之間及內(nèi)部各部門之間的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體經(jīng)營狀況控制與分析、企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)集中整合與管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理分析。

二、綜合計(jì)劃管理體系的重要作用

近幾年，電力企業(yè)綜合計(jì)劃管理體系的實(shí)施取得了顯著成效。一是綜合計(jì)劃的建立，為企業(yè)年度發(fā)展指明了方向和目標(biāo)，使各項(xiàng)活動(dòng)均在統(tǒng)一的目標(biāo)下進(jìn)行，增強(qiáng)了企業(yè)決策管理層對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的指導(dǎo)和控制作用；二是整體效益觀念形成。在資源配置、電網(wǎng)投資、資金管理等方面，遵循局部服從企業(yè)、專業(yè)服從綜合、注重總體的原則，做好綜合平衡優(yōu)化，充分挖掘內(nèi)部潛力，合理組織人、財(cái)、物，積極尋求企業(yè)整體效益最優(yōu)化；三是建立了扁平化、清晰化的組織管理機(jī)構(gòu)，完善分層分專業(yè)的管理體系，從各個(gè)細(xì)節(jié)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，部門之間協(xié)調(diào)順暢、有機(jī)統(tǒng)一的工作機(jī)制得到進(jìn)一步加強(qiáng)；四是企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中管理和信息一致性已經(jīng)形成，“四統(tǒng)一”即“統(tǒng)一編制、統(tǒng)一上報(bào)、統(tǒng)一下達(dá)、統(tǒng)一調(diào)整”的要求已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。

電力企業(yè)將綜合計(jì)劃管理作為全年生產(chǎn)經(jīng)營工作重點(diǎn)來抓，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分工負(fù)責(zé)”的計(jì)劃管理模式已經(jīng)形成，實(shí)現(xiàn)了“制度完善、指標(biāo)科學(xué)、流程清晰、調(diào)控有力”的目標(biāo)，計(jì)劃管理職能得到進(jìn)一步發(fā)揮，企業(yè)各部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成整體合力，促進(jìn)了電力企業(yè)整體運(yùn)作和全面協(xié)調(diào)發(fā)展，確保了年度綜合計(jì)劃各項(xiàng)指標(biāo)全面完成。

三、綜合計(jì)劃管理過程中存在的問題

公司在實(shí)施綜合計(jì)劃管理過程中，將綜合計(jì)劃指標(biāo)作為考核各集團(tuán)公司、分公司的重要依據(jù)。綜合計(jì)劃指標(biāo)分為公司經(jīng)營業(yè)績、電網(wǎng)發(fā)展、資產(chǎn)質(zhì)量、供電服務(wù)4大類指標(biāo)，全面體現(xiàn)了供電企業(yè)整體管理水平和盈利能力，客觀準(zhǔn)確地反應(yīng)了供電企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的能力。但是綜合計(jì)劃管理作為供電企業(yè)的導(dǎo)向性管理手段，在管理理念、管理方法、管理范圍和管理手段方面還需要不斷強(qiáng)化。

1.綜合計(jì)劃管理的龍頭導(dǎo)向作用需要加強(qiáng)。為保證綜合計(jì)劃的全面實(shí)施，必須保證綜合計(jì)劃編制的科學(xué)性和合理性，將綜合計(jì)劃管理與供電企業(yè)發(fā)展、電網(wǎng)發(fā)展和市場發(fā)展等有機(jī)結(jié)合起來，使其成為實(shí)施供電企業(yè)年度目標(biāo)計(jì)劃的重要載體和途徑，成為供電企業(yè)各專業(yè)層面工作的主要依據(jù)，成為涵蓋供電企業(yè)發(fā)展層面和生產(chǎn)經(jīng)營層面的龍頭。

2.計(jì)劃管理理念需要轉(zhuǎn)變。計(jì)劃管理中，各單位相對獨(dú)立的條塊分割式管理理念沒有根本改變，計(jì)劃依然為分散、多頭管理，不能體現(xiàn)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、整體利益，“歸口管理，分工負(fù)責(zé)”的計(jì)劃管理模式尚未完全形成，只重視日常工作和生產(chǎn)而輕視總體計(jì)劃的觀念依然存在。

3.管理流程不夠優(yōu)化。目前，在綜合計(jì)劃管理中，各部門相對獨(dú)立的條塊分割式管理理念沒有根本改變，使計(jì)劃管理缺乏全局性和系統(tǒng)性，存在計(jì)劃分頭編制、簡單匯總集成、各自為政的現(xiàn)象，由于分口管理、條塊分割，可能造成專項(xiàng)計(jì)劃與綜合計(jì)劃不一致。綜合計(jì)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用沒有完全發(fā)揮。

4.計(jì)劃管理制度不健全。計(jì)劃涉及到生產(chǎn)經(jīng)營管理的方方面面，由于相關(guān)制度不夠健全，有時(shí)造成各部門職責(zé)分工不明確、工作流程不順暢，影響到計(jì)劃的管理在各個(gè)工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差。

5.綜合計(jì)劃管理的全面預(yù)控和監(jiān)督工作需要進(jìn)一步深化。公司實(shí)施綜合計(jì)劃以來，雖然供電企業(yè)綜合計(jì)劃管理部門對全面丁作任務(wù)和主要指標(biāo)進(jìn)行了分解下達(dá)。但在具體的過程監(jiān)督和過程管理與控制方面還存在研究力度不夠、措施不力等問題。供電企業(yè)綜合計(jì)劃管理部門雖然已逐步加強(qiáng)管理，但還沒有形成一套嚴(yán)格的管控機(jī)制，以監(jiān)督各專業(yè)層面完成預(yù)期指標(biāo)：綜合計(jì)劃管理沒有形成計(jì)劃下達(dá)、過程監(jiān)控、考核評價(jià)、總結(jié)提升的閉環(huán)管理機(jī)制。供電企業(yè)的整體管控機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

6.計(jì)劃覆蓋的廣度不夠，深度不足，不能適應(yīng)企業(yè)新形勢下的發(fā)展需要。

7.計(jì)劃下達(dá)部門和執(zhí)行部門為一體的情況仍然存在，計(jì)劃管理的激勵(lì)與約束機(jī)制尚未很好建立。

四、加強(qiáng)綜合計(jì)劃管理的建議對策

綜合計(jì)劃是供電企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的年度目標(biāo)，綜合計(jì)劃管理是供電企業(yè)提升管理水平的重要手段，也是確保供電企業(yè)完成年度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和工作任務(wù)的實(shí)施措施。因此，建立與供電企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃一體化的綜合計(jì)劃管理管控體系十分必要。

1.管理目標(biāo)的完善。綜合計(jì)劃管理模式中，綜合計(jì)劃指標(biāo)的建立是關(guān)鍵，涵蓋了電網(wǎng)企業(yè)全面的經(jīng)營活動(dòng)及體現(xiàn)企業(yè)最高效能價(jià)值。電網(wǎng)企業(yè)對國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)負(fù)有重要的支撐作用，同時(shí)負(fù)有保護(hù)電力消費(fèi)者最大利益的責(zé)任。企業(yè)本身又要提高效率、降低成本，推動(dòng)電力工業(yè)技術(shù)水平的提高，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。綜合計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)在實(shí)施中逐步實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)保護(hù)國家能源安全和支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的使命，以及為消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉電力服務(wù)的社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)建企業(yè)發(fā)展的良性氛圍。以綜合計(jì)劃管理為手段。全面強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)資金項(xiàng)目成本管控工作，建立綜合計(jì)劃、財(cái)務(wù)資金預(yù)算、工程項(xiàng)目管理一體化的協(xié)調(diào)管控機(jī)制 ：以預(yù)算管理為龍頭，強(qiáng)化資金預(yù)算審批管理。通過綜合計(jì)劃管理來跟蹤資金流向、資金運(yùn)作和資金周轉(zhuǎn)率，從而提高供電企業(yè)整體運(yùn)營水平。

2.轉(zhuǎn)變管理觀念，優(yōu)化管理流程。要堅(jiān)持局部服從全局、專項(xiàng)服從綜合、各要素優(yōu)化配置的原則，加強(qiáng)各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)的綜合平衡，科學(xué)合理地確定計(jì)劃目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)公司總體效益最優(yōu)，進(jìn)一步提高綜合計(jì)劃的調(diào)控力。堅(jiān)持“四統(tǒng)一”原則，綜合計(jì)劃由計(jì)劃管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制、統(tǒng)一上報(bào)、統(tǒng)一下達(dá)、統(tǒng)一調(diào)整，確保計(jì)劃的唯一性和權(quán)威性。縱向上，處于公司生產(chǎn)經(jīng)營的最前端的各基層公司，負(fù)責(zé)提出生產(chǎn)一線需求。公司各部門深入研究，上下溝通，綜合平衡優(yōu)化，形成建議。各專業(yè)、各基層公司計(jì)劃據(jù)此調(diào)整、細(xì)化和深化自己的計(jì)劃。橫向上，各專項(xiàng)計(jì)劃的責(zé)任部門，均是公司綜合計(jì)劃的管控部門，負(fù)有審核把關(guān)、監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任。計(jì)劃部門負(fù)責(zé)綜合平衡，形成計(jì)劃草案，報(bào)公司決策。

3.建立管理制度和辦法。以“完善制度”為目標(biāo)，建立健全企業(yè)綜合計(jì)劃相關(guān)管理辦法和制度，對計(jì)劃編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查與考核等環(huán)節(jié)進(jìn)行具體規(guī)定，明確管理職責(zé)，理順管理流程，使綜合計(jì)劃管理工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、有序化；同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部建立月度綜合計(jì)劃跟蹤分析制度和季度綜合計(jì)劃分析例會(huì)制度。

4.完善考核體系。綜合計(jì)劃管理的主體就是實(shí)現(xiàn)制定的目標(biāo)，健全監(jiān)督考核體系，是實(shí)現(xiàn)綜合計(jì)劃管理的主要手段。考核體系的設(shè)立應(yīng)該突出以人為本的理念，充分發(fā)揮激勵(lì)作用，有效地實(shí)現(xiàn)競爭機(jī)制，體現(xiàn)管理參與者的價(jià)值觀。努力做到每項(xiàng)工作都細(xì)化到事、量化到人、分解到位，并有具體的、可操作的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成各級綜合考核體系。為了建立供電企業(yè)一體化的管控體系。必須建立供電企業(yè)指標(biāo)和任務(wù)的考核激勵(lì)機(jī)制，將供電企業(yè)現(xiàn)行的年度業(yè)績考核、績效管理、月度考核、綜合計(jì)劃指標(biāo)、專業(yè)考核等全部納入考核體系，建立供電企業(yè)一體化的綜合考核平臺(tái)，形成年度績效合約，通過月度經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核和管控，確保年度績效合約的全面完成。

5. 強(qiáng)化管控力度，提高綜合計(jì)劃管理水平。一是拓展綜合計(jì)劃管理的范圍和深度，積極貫徹上級公司要求，對涉及投資和資金支出的的各項(xiàng)投入等都要制定專項(xiàng)計(jì)劃，控制好規(guī)模。二是加強(qiáng)綜合計(jì)劃的全過程管理，在綜合計(jì)劃管理流程上要突出“分析、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核”五個(gè)環(huán)節(jié)，要抓住主要矛盾和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，制定針對性的措施，確保計(jì)劃的全面落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)化月度動(dòng)態(tài)分析工作，不斷提高綜合計(jì)劃的分析深度和廣度，加強(qiáng)異動(dòng)指標(biāo)動(dòng)態(tài)分析，形成綜合計(jì)劃的閉環(huán)控制。

6.建立效果評估體系。管理創(chuàng)新是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中把新的管理思想、管理方法和管理技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程的管理之中，以求獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。對一個(gè)企業(yè)來說，持續(xù)不斷的管理創(chuàng)新是其生存發(fā)展的根本保障，特別是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化的前景下，創(chuàng)新所帶來的經(jīng)濟(jì)效益的高低是衡量企業(yè)競爭和生存能力的重要標(biāo)志，也是決定企業(yè)社會(huì)地位和成長潛力的基本因素。建立電網(wǎng)企業(yè)綜合計(jì)劃管理創(chuàng)新效果評價(jià)體系本身也應(yīng)是計(jì)劃管理創(chuàng)新的內(nèi)容之一，通過效果評估體系正反兩面結(jié)果的反饋不斷地改進(jìn)和完善綜合計(jì)劃管理模式，使其在電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展中起到應(yīng)有的作用。

7.完善信息系統(tǒng)。結(jié)合SG186工程數(shù)據(jù)平臺(tái)，在系統(tǒng)分析綜合計(jì)劃指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建數(shù)字化平臺(tái)，加快綜合計(jì)劃管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的推廣，盡快實(shí)施到直屬單位，延伸到地市公司。通過信息化手段，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加快信息集成，加強(qiáng)綜合計(jì)劃應(yīng)用系統(tǒng)與預(yù)算、財(cái)務(wù)、營銷、生產(chǎn)、人資、安監(jiān)等應(yīng)用系統(tǒng)的銜接，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保數(shù)據(jù)信息的唯一性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

篇5

論文關(guān)鍵詞：“公司+基地+農(nóng)戶”，“訂單農(nóng)業(yè)”，產(chǎn)業(yè)化，存在的問題，政策建議

1、“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式產(chǎn)生的原因

1.1、“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式產(chǎn)生的背景

中國是一個(gè)人口大國，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口的比重占到了全國總?cè)丝诘?8%，但是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值僅僅只有全國GDP的13%（2006年數(shù)據(jù)），這充分說明了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的低下，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民作為一個(gè)弱勢群體成了一個(gè)不爭的事實(shí)。農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè)有著不同于其它產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，首先，體現(xiàn)在產(chǎn)品上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到天氣、氣候、季節(jié)、土壤等諸多因素的影響，其中任何一種因素的變化都會(huì)影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而控制這些影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外生因素又是極其困難的，農(nóng)業(yè)的先天敏感性注定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品很難做到規(guī)模生產(chǎn)；其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著很大的市場風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)往往遠(yuǎn)離市場，而且農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期又比較長，由于信息的不對稱，很難接受到市場信號的指導(dǎo)，因此常常會(huì)發(fā)生收成好了，卻賣不了一個(gè)好價(jià)錢，這就造成了“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；再者，我國自改革開放以來開始實(shí)行，這雖然提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，但是這又引發(fā)了一個(gè)問題，就是農(nóng)戶過于分散，無法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，從某種程度上來說，這擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民無法得到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)所帶來的好處。

1.2、“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式存在的理論基礎(chǔ)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)的分工需要各種合約來進(jìn)行安排，有效的合約安排造就有效的社會(huì)分工，有效地社會(huì)分工會(huì)產(chǎn)生有效率的生產(chǎn)方式，而一種產(chǎn)業(yè)組織形式，從本質(zhì)上來說就是一種合約安排。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論的奠基人貝恩的理解，產(chǎn)業(yè)組織是指生產(chǎn)者之間的相互關(guān)系結(jié)構(gòu)，它解決的核心問題是怎么樣創(chuàng)造一種既能避免壟斷的弊病，又能使生產(chǎn)者獲得規(guī)模經(jīng)營的有效條件。而將這一理論應(yīng)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的研究中，重點(diǎn)就是探討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的市場結(jié)構(gòu)，企業(yè)行為和經(jīng)濟(jì)成果之間的關(guān)系（SCP分析框架）【2】，即在特定市場條件下，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)不僅能夠形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而且能夠給農(nóng)戶帶來穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)有較強(qiáng)的能力抵御市場外部條件的變化給農(nóng)戶所帶來的不利影響。

美國、日本的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之所以能取得非常好的經(jīng)濟(jì)效益，其中一個(gè)很關(guān)鍵的原因是它們都建立了一套完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，因此，我國要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也必須建立一套完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式。這種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式，既要體現(xiàn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求，能夠給農(nóng)戶帶來切實(shí)可靠的經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)也要符合中國的地少人多的國情，以及農(nóng)村試行的的客觀實(shí)際【1】。由于中國的特殊國情，這就決定了中國不可能照搬國外成功的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式，必須從我國的實(shí)際國情出發(fā)，實(shí)施符合我國實(shí)際國情的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式。眾多實(shí)踐證明，“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式能夠極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，是我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效組織形式。

1.3、“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式的產(chǎn)生

正是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須尋求一個(gè)更穩(wěn)定和低風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式因此孕育而生。“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式采用“訂單農(nóng)業(yè)”的方式來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即龍頭企業(yè)在農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前就與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)品購銷合同，這就保證了農(nóng)戶產(chǎn)品的銷路，無疑是給農(nóng)戶吃了一顆定心丸，大大的降低了農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)。其次，該模式中的公司往往對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求量很大，需要農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織多家農(nóng)戶進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，這樣就有利于形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本；再者，在該模式中，基地作為公司與農(nóng)戶的“中介”，在其中充當(dāng)著非常重要的作用，它一方面代替公司負(fù)責(zé)組織農(nóng)戶的生產(chǎn)活動(dòng)，并對農(nóng)戶的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行必要的技術(shù)指導(dǎo)，另一方面，它也充當(dāng)農(nóng)戶的“代言人”，一旦發(fā)現(xiàn)公司有損害農(nóng)戶的行為發(fā)生時(shí)，它會(huì)作為農(nóng)戶的代表與公司進(jìn)行談判，這有利于農(nóng)戶提高自己的談判資本，降低自己的談判成本，從而使公司的違約成本提高政策建議，降低了公司的違約可能。總而言之，“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種組織創(chuàng)新，使農(nóng)戶原本處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織之中的弱勢地位提到提高，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。

2、“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式的運(yùn)行方式

2.1、“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式在我國的發(fā)展

“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式在國內(nèi)最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代，泰國正大集團(tuán)在深圳建立了第一家合資飼料廠，至今在國內(nèi)有100多家企業(yè)和合資分公司，它們圍繞蓄、禽、水產(chǎn)飼料的生產(chǎn)和銷售，建立了配套的種雞場、養(yǎng)豬場以及多級技術(shù)服務(wù)體系，采取有中方聯(lián)營公司和農(nóng)戶簽約，向農(nóng)戶提供雞苗、飼料、防疫藥品和飼養(yǎng)技術(shù)，按預(yù)定的價(jià)格回收成雞等方式，推動(dòng)養(yǎng)雞業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)飼料銷售。20世紀(jì)80年代末，瑞士的雀巢公司與黑龍江省政府達(dá)成生產(chǎn)奶制品協(xié)議，建立了雙城雀巢有限公司。此后國內(nèi)一些加工企業(yè)爭相模仿，出現(xiàn)了像四川希望集團(tuán)、廣東溫氏集團(tuán)等一大批大型飼料企業(yè)【1】。

2.2、“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式的運(yùn)行方式

“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式作為一種合約的成功必然有著它獨(dú)到的優(yōu)越性。農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品最基本的生產(chǎn)單位自然希望能夠進(jìn)行持續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)，公司作為工業(yè)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)單位自然希望能夠獲得持續(xù)穩(wěn)定的原材料供應(yīng)，而“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式作為一種組織創(chuàng)新使農(nóng)戶的持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)、公司持續(xù)穩(wěn)定的原材料供應(yīng)都成為現(xiàn)實(shí)。農(nóng)戶在這個(gè)合約中得到了更有利的交易條件，如技術(shù)服務(wù)，公司在這個(gè)合約中不僅使處于自己產(chǎn)業(yè)鏈上游的產(chǎn)品供應(yīng)得到了保證，并且降低了這個(gè)環(huán)節(jié)中的交易費(fèi)用，使公司能夠?qū)Ｐ膽?yīng)對下游市場，擴(kuò)大生產(chǎn)以提高市場占有率。

“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式是以一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、資金雄厚的農(nóng)業(yè)公司為龍頭，利用基地的作用把分散的農(nóng)戶集中起來，最終以合約的形式把農(nóng)戶和公司連接起來。農(nóng)民負(fù)責(zé)生產(chǎn)，公司負(fù)責(zé)加工和銷售，而基地充當(dāng)二者的“中介”作用。在實(shí)際運(yùn)行過程中，公司利用自身靠近市場信息的優(yōu)勢提前對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行預(yù)測，通過與基地簽訂合約的形式確定本年度生產(chǎn)數(shù)量、品種及主要品質(zhì)和技術(shù)指標(biāo)。公司不僅與基地簽訂合約，也與農(nóng)戶簽訂合約。公司與基地以經(jīng)濟(jì)合同的形式確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，同時(shí)為了保護(hù)農(nóng)戶的利益，公司在合約中會(huì)指明一個(gè)最低收購價(jià)，這個(gè)最低收購價(jià)有可能低于當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格，也可能高于當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格，目的是當(dāng)市場價(jià)格突然下降很大時(shí)，農(nóng)戶那不至于受到很大的損失，這對農(nóng)戶的利益起到了很大的保護(hù)作用，因此也被成為最低保護(hù)價(jià)。在生產(chǎn)過程中，基地會(huì)根據(jù)實(shí)際情況對農(nóng)戶實(shí)行技術(shù)培訓(xùn)、物資采購、生產(chǎn)期間的日產(chǎn)管理或標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)規(guī)程。待農(nóng)產(chǎn)品收獲之后，由基地根據(jù)公司與農(nóng)戶簽訂的合約，進(jìn)行檢驗(yàn)、收購，最后由公司進(jìn)行最終加工和銷售。

2.2.1、公司起主導(dǎo)作用

公司在整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營模式中起著主導(dǎo)作用，正是公司對農(nóng)產(chǎn)品的需求，才使得公司、基地與農(nóng)戶連為一體。公司作為一個(gè)對市場信息時(shí)刻保持高度靈敏度的生產(chǎn)單位能夠把生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)的結(jié)合起來，并通過市場價(jià)格的波動(dòng)來調(diào)整產(chǎn)品的生產(chǎn)，并且提高資源的利用率，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。具體來講，公司通過自己的信息網(wǎng)絡(luò)了解國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、規(guī)格等的需求，然后通過采取“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，將這些信息傳達(dá)到農(nóng)戶和基地手中，引導(dǎo)農(nóng)戶合理確定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模。公司作為一個(gè)富有競爭力的市場主體，能夠帶領(lǐng)農(nóng)戶與市場接軌，實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。公司通過農(nóng)戶集中生產(chǎn)的方式降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，從而使自己的生產(chǎn)成本下降，有利于擴(kuò)大產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提高市場占有率，形成當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)品，并最終創(chuàng)造出一批具有競爭力的知名品牌。

2.2.2、基地起關(guān)鍵作用

基地在這個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營模式中充當(dāng)公司與農(nóng)戶的“中介”，對于“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式這個(gè)合約安排的實(shí)施，基地起到了非常關(guān)鍵的作用。基地一方面與公司簽訂合同確定本年度農(nóng)產(chǎn)品收購的數(shù)量和價(jià)格，一方面負(fù)責(zé)組織農(nóng)戶的生產(chǎn)，確保產(chǎn)量。基地的表現(xiàn)形式為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)又可以分為農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、村級經(jīng)濟(jì)合作社和貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)，其中農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)表現(xiàn)形式為農(nóng)戶一起共同開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營，或就某一產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行交流、推廣和學(xué)習(xí)，屬于多功能的農(nóng)民合作組織；村級經(jīng)濟(jì)合作社表現(xiàn)形式為農(nóng)戶共同生產(chǎn)和經(jīng)營，實(shí)行民主決策制度、農(nóng)戶進(jìn)退自由的原則，進(jìn)行共同生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)活動(dòng)的“民辦、民管、民受益”的互經(jīng)濟(jì)合作組織；貿(mào)農(nóng)工一體化企業(yè)是為了拉長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)展生產(chǎn)經(jīng)營范圍而介入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貿(mào)工農(nóng)一體化聯(lián)合經(jīng)營企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)了縱向一體化的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，一般屬于法人機(jī)構(gòu)【3】。本文研究的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為第二種，這也是現(xiàn)實(shí)中存在最多的一種形式。基地的作用主要體現(xiàn)在，首先，基地是公司與農(nóng)戶之間的橋梁，充當(dāng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的斷層，將農(nóng)戶與公司結(jié)合在一起，使產(chǎn)、銷連成一線，降低了公司與農(nóng)戶之間的交易費(fèi)用，減少了市場風(fēng)險(xiǎn)。其次，基地有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織多家農(nóng)戶集中進(jìn)行生產(chǎn)，有利于規(guī)模生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。再者，基地的存在有利于農(nóng)戶提高自己的談判資本，降低自己的談判成本，從而使公司的違約成本提高，降低了公司的違約可能，是該合約安排能夠長久的持續(xù)下去的有力保證，從長遠(yuǎn)來看，這對雙方都有利。

2.2.3、農(nóng)戶起基礎(chǔ)作用

農(nóng)戶是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)最基層、最基本的生產(chǎn)單位，農(nóng)戶的職責(zé)是按照公司對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、規(guī)格的要求進(jìn)行生產(chǎn)，在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中起著主導(dǎo)作用免費(fèi)論文。由于農(nóng)業(yè)的特殊性，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，一方面，雖然可以通過機(jī)械來部分代替農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是在一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，至少在目前農(nóng)戶仍然具有不可替代性，另一方面，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策主體起著不可替代的作用，因此，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著決定性的作用。

3、“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式存在的問題

雖然“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式作為一種組織創(chuàng)新有著很多內(nèi)在優(yōu)越性，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大的好處，被認(rèn)為是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效形式，但是作為一種合約安排，它仍然存在它的局限性。部分實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式的地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了停滯不前的現(xiàn)象，下面我們分析一下它存在的一些具體問題。

3.1、信息不對稱

“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式最大的問題在于它存在著信息和履約方面的缺陷。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于合約理論認(rèn)為，由于信息費(fèi)用的存在且不可能降為零，這就導(dǎo)致了信息不對稱的存在，所以合約是不完全的，也就是說合約存在著違約的風(fēng)險(xiǎn)。

從公司的角度來說，由于在“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式中，公司直接面對市場，可以時(shí)刻掌握最新的市場信息，因此公司在與基地的合約中處于信息優(yōu)勢，而且每年農(nóng)產(chǎn)品的交易價(jià)格一般都是公司確定。具體表現(xiàn)為，在市場價(jià)格低于合約價(jià)格時(shí)，公司存在強(qiáng)烈的壓低交易價(jià)格的動(dòng)機(jī)，另外，他也可以利用合約的不完全性，在合約制定時(shí)就向自己的利益偏移而去損害農(nóng)戶的利益，而處于信息劣勢的基地和農(nóng)戶無法阻止這種行為發(fā)生。按照博弈論，當(dāng)處于信息優(yōu)勢的一方能夠遇見未來行為的結(jié)果時(shí)，如果預(yù)期的結(jié)果對己方不利，它就不會(huì)選擇合作，或者利用自己信息優(yōu)勢地位去改變合約的某些條件，以使預(yù)期的結(jié)果對自己有利【4】。因此，在信息不對稱的情況下，只有在預(yù)期的結(jié)果對自己有利時(shí)，公司才會(huì)選擇合作，這就加大了合約的不確定性。

從農(nóng)戶的角度來說，由于大多數(shù)農(nóng)戶的法律意識(shí)淡薄，普遍缺乏長遠(yuǎn)意識(shí)，可能為了短期的利益而不惜放棄長期的利益。具體表現(xiàn)為：當(dāng)合約價(jià)格高于市場價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶為了獲得更多的利益，可能虛報(bào)產(chǎn)量，以增加履約的數(shù)量，而增加的部分可以從市場中購買，以賺取合約價(jià)格與市場價(jià)格的差價(jià)；反之，當(dāng)市場價(jià)格高于合約價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶可能隱藏產(chǎn)量，以減少履約的數(shù)量，而將隱藏的產(chǎn)量按照市場價(jià)格賣出。這也加大了合約的不確定性【4】。

3.2、基地中介組織的不完善

在“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式中，基地的組織法律地位不明確。在市場化不斷深入的今天，許多農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織仍然是以民間組織的形式存在，無法平等地參與市場競爭。

在基地的內(nèi)部構(gòu)架方面，由于農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織實(shí)行農(nóng)戶進(jìn)退自由的制度，往往會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：當(dāng)合約價(jià)格大于市場價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶覺得有利可圖，便加入農(nóng)村合作組織，一旦發(fā)現(xiàn)合約價(jià)格低于市場價(jià)格時(shí)，便覺得自己的利益受損，馬上就宣布退出農(nóng)村合作組織，這就導(dǎo)致了農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織資產(chǎn)和成員的不穩(wěn)定。這使得基地?zé)o法履行合同中規(guī)定的對農(nóng)戶的權(quán)力和義務(wù)，因此有些地方即使有基地的存在，但是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶還是“單打獨(dú)斗”，基地的作用沒有凸顯出來。而且當(dāng)基地一方違約時(shí)，公司即使向法院起訴政策建議，基地也可以以法律地位不明確為由不承擔(dān)法律責(zé)任，這導(dǎo)致了基地的違約成本很低，加大了其違約的可能性【4】。

在基地的人員管理方面，由于基地成員的流動(dòng)性和資產(chǎn)的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致基地很難在組織內(nèi)部實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、制度化運(yùn)行政策，從而使基地服務(wù)農(nóng)戶的職能難以得到實(shí)現(xiàn)。由于基地幾乎對農(nóng)戶沒有實(shí)行任何約束性的制度，處于農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的農(nóng)戶往往都表現(xiàn)得很松散，農(nóng)戶之間的凝聚力很低，缺乏集體行動(dòng)的意識(shí)，農(nóng)戶背離基地分配給自己的生產(chǎn)任務(wù)而自行決定生產(chǎn)的事情時(shí)有發(fā)生，這違背了基地最初組織農(nóng)戶統(tǒng)一進(jìn)行生產(chǎn)的意愿。

因此，基地中介組織無論是在內(nèi)部構(gòu)架方面，還是在人員管理方面，都亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4、政策建議

為了在彌補(bǔ)“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式的制度缺陷，需要一定的制度優(yōu)化安排，即在不改變該模式的優(yōu)勢的同時(shí)，對該模式存在的缺陷進(jìn)行修正以避免其所帶來的不利影響。

4.1、制度優(yōu)化安排存在的理論基礎(chǔ)

楊小凱—博蘭德的專業(yè)化分工演進(jìn)模型認(rèn)為，人們對專業(yè)化水平有一個(gè)最優(yōu)決策，所有人的專業(yè)化決策一起決定了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)分工水平，分工的水平?jīng)Q定了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長率。分工的演進(jìn)擴(kuò)大了市場規(guī)模，而市場規(guī)模的擴(kuò)大又反過來促進(jìn)了分工的潛力，同時(shí)提高了交易成本。只有分工演進(jìn)到一定水平并保持進(jìn)一步分工的潛力，人均收入的在增長率就會(huì)隨著時(shí)間而不斷提高，從而經(jīng)濟(jì)增長率的持續(xù)提高是有可能的【5】。

該理論認(rèn)為，專業(yè)化分工在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中扮演者很重要的角色，同時(shí)專業(yè)化分工存在著進(jìn)一步分工的潛力，當(dāng)專業(yè)化分工進(jìn)一步細(xì)化時(shí)，就可以使原有的合約安排更有利于產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，在理論上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式分工可以進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化和優(yōu)化，使之達(dá)到一個(gè)最優(yōu)狀態(tài)，這是“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式的制度優(yōu)化安排存在的理論基礎(chǔ)。

4.2、制度優(yōu)化安排的具體體現(xiàn)方式

“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式合約安排的完善。當(dāng)合作將無限期地合作下去時(shí)，或者說任何一方的違約成本都高于其的違約收益時(shí)，任何一方追逐短期利益、背離合作的動(dòng)機(jī)和行為都是不理智的，在這種情況下，雙方會(huì)根據(jù)遵循經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，實(shí)施對自己利益最大化的行為，于是就會(huì)選擇履約，此時(shí)，合約能夠長期穩(wěn)定的持續(xù)下去。因此在“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式合約中，應(yīng)加強(qiáng)任何一方的違約成本，具體來講，可以引入信譽(yù)度指標(biāo)，公司可以給每家參與生產(chǎn)的農(nóng)戶的信譽(yù)度評級，一旦發(fā)現(xiàn)某農(nóng)戶出現(xiàn)違約的現(xiàn)象時(shí)，立即降低該農(nóng)戶的信譽(yù)度級別，采取不予再次合作或與之類似的措施，使農(nóng)戶的違約成本提高；同時(shí)基地也可以代表農(nóng)戶給公司的行為進(jìn)行信譽(yù)度評級，一旦發(fā)現(xiàn)公司有損害農(nóng)戶的行為發(fā)生時(shí)，也可以采取不予再次合作的措施，使公司的違約成本增加。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)某個(gè)行業(yè)所面臨的競爭變得激烈時(shí)，處于合約雙方的違約成本就會(huì)提高，因此增強(qiáng)公司和農(nóng)戶的競爭意識(shí)也很重要。

完善農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)部構(gòu)架。基地作為“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式中的公司與農(nóng)戶的橋梁，具有極其關(guān)鍵的作用。針對農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在內(nèi)部構(gòu)架和人員管理上的缺陷，需要政府、基地和農(nóng)戶的共同參與。首先政府作為一個(gè)公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，要在關(guān)于建立農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的輿論宣傳、政策引導(dǎo)和提供市場信息上下功夫，不斷提高廣大農(nóng)戶對農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的中必要性的意識(shí)，同時(shí)對于農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的信貸和稅收等方面給予優(yōu)惠措施。其次，作為農(nóng)戶來說，要不斷提高自身的法律意識(shí)，摒棄追逐短期利益的狹隘思想，科學(xué)合理的參與基地的相關(guān)工作。最后，對于農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織本身，一定要加強(qiáng)修煉自身的“內(nèi)功”，在花大力氣在完善組織的內(nèi)部構(gòu)架上，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的人員管理，成立相關(guān)職能部門，在市場信息的收集、技術(shù)方面的培訓(xùn)、生產(chǎn)計(jì)劃的制定等諸多方面對廣大農(nóng)戶服務(wù)，盡最大可能維護(hù)廣大農(nóng)戶的利益，在廣大農(nóng)戶中凸顯農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的作用。

增強(qiáng)政府在“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式的作用。政府作為一種重要的外生力量對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的運(yùn)行起到不可忽視的作用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的參與。具體來講，政府要健全和完善農(nóng)產(chǎn)品市場的市場競爭法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場，杜絕農(nóng)產(chǎn)品交易過程中強(qiáng)勢一方利用自身的優(yōu)勢壓榨弱勢一方的行為發(fā)生。同時(shí)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，進(jìn)行一體化經(jīng)營，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長，使農(nóng)戶的收入得以增加。