宏觀經濟發展目標精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇宏觀經濟發展目標，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：水資源規劃 宏觀經濟 多目標群決策

水資源是國民經濟和人民生活不可或缺的資源，它們相互制約相互矛盾；通過合理的規劃，又可以做到共生共榮、互相促進，達到水資源利用與經濟、環境協調可持續發展的目的［1］。

大連市是全國發展最快和最嚴重的缺水城市之一，其人均水資源占有量不足全國人均的四分之一，嚴重缺水的緊張局面多次出現；干旱和對地下水的不合理開采，造成了大面積下降漏斗區、海水倒灌等嚴重的環境問題。水資源已經而且還將成為大連市國民經濟發展的瓶頸之一。本文以國家科委全國地方科技攻關項目“大連市水資源綜合開發利用研究”為背景，以滿足大連市國民經濟持續發展、環境質量改善和人民生活水平的提高為總目的，將大連市的水資

源系統、社會經濟和環境3個子系統作為一個相互聯系的大系統，建立了大連市宏觀經濟水資源發展規劃多目標決策模型，并提出了模糊切比雪夫多目標群決策方法，以生成和選擇水資源供需調控策略，為大連市政府在制定該市發展規劃和水資源的合理利用決策時提供科學依據。

1 大連市宏觀經濟水資源發展規劃多目標決策模型

根據大連市宏觀經濟水資源發展規劃的總目的，其所要求的結果可用多種目標來描述。由于區域宏觀經濟水資源系統是一多目標、多效益、多矛盾的復雜系統，與其相關的部門和團體有著各自不同的利益要求和目標，而這些要求和目標通常都是相互沖突、不可公度的。考慮到不使決策模型規模過份寵大，在充分調查研究與參考其它地區研究的基礎上［2-4］，我們選擇了國民生產總值(GNP)、生物化學需氧量(BOD)、糧食總產量(FOOD)3個目標。

1.1 經濟目標與約束條件? 選擇各規劃水平年各地區國民生產總值之和(GNP)最大為主要經濟目標，即：

式中：j=1，2，…，10為地區序號，分別為中山、西崗、沙河口、甘井子、旅順、金州、瓦房店、普蘭店、莊河、長海；s=1，2分別代表規劃水平年2010和2020年；α(j，s)是各水平年各地區的附加值率。GNP(j，s)是地區j在水平年s的國民生產總值。國民經濟結構約束為

(I-A)X(j，s，k)=BHO(j，s，k)XHO(j，s)+BSO(j，s，k)XSO(j，s)+

BFI(j，s，k)XFI(j，s)+BST(j，s，k)XST(j，s)+XEP(j，s，k)-XIM(j，s，k)

式中：I是單位矩陣；A是投入產出系數矩陣；k=1，2，…，7分別代表農、輕工、重工、建筑、運輸郵電、商業和非物質部門；XHO(·)、XSO(·)、XFI(·)、XST(·)分別表示居民消費、社會消費、固定資產積累、流動資金積累；BHO(·)、BSO(·)、BFI(·)、BST(·)分別為相應變量的分配系數；XEP(·)、XIM(·)為各水平年各地區各部門的進出口變量；X(·)為各水平年各地區各部門的產值變量，它們與國民生產總值的關系為：

式中：IOC(·)是各水平年各地區各部門的附加值率。各地區固定資產積累與投資關系為：

KT(j，s)+IW(j，s)=K1(s)KT(j，s-1)+K2(s)GNP(j，s)+K3(s)GNP(j，s-1)

式中：KT(·)是各水平年各地區總資產存量；K1(·)是前一時段總資產存量在本時段的剩余系數；K2(·)是本時段國民生產總值對固定資產存量的貢獻；K3(·)是前一時段國民生產總值對本時段固定資產存量的貢獻；IW(·)是各規劃水平年各地區分擔的水投資。

1.2 社會目標與約束條件 根據大連市農業的實際，選擇各規劃水平年各地區糧食產量與其目標期望偏差之和最小：

式中：TFOOD(·)、FOOD(·)分別是各地區各規劃水平年的糧食消耗量期望目標和實際糧食生產總量。糧食生產目標方程由下式確定

TFOOD(j，s)=KFO(j，s)PLO(j，s)

其中，KFO(·)、PLO(·)是各規劃水平年各地區的人均糧食消耗量和人口總數。糧食產量方程為

其中YD1(·)、AR1(·)分別是各地區規劃年旱地作物單產和播種面積；YD2(·)、AR2(·)分別是灌溉作物單產和播種面積；l=1，2，3是作物種類，代表水稻、小麥和玉米。農業產值方程為：

式中：PR1(·)、PR2(·)分別是各地區各規劃年旱地單位面積產值和灌溉地單位面積產值；LM F(·)為各地區的林、牧、副、漁總產值，a=1，2，3，4；l=4，5，分別代表蔬菜和經濟作物。

1.3 環境目標與約束條件? 考慮到城市化帶來的人口增加等環境壓力，選擇各規劃水平年各地區城鎮生物需氧量(BOD)負荷排放量最小作為環境目標，即

式中，BOD(·)是各規劃水平年各地區的BOD負荷排放總量，可由下列方程確定：

式中：B(·)是各地區單位產值的BOD排放量；UP(·)是城鎮人均生活BOD排放量；PU(·)是城鎮人口總數；KSE(·)是各地區污水處理百分率；BSE(·)是城鎮污水處理后BOD的剩余量。污水排放量關系式為：

?

式中：M(·)、DB分別是各地區標準污水處理廠個數和每個廠的污水處理能力；WX(·)是單位產值的污水排放量；WPU(·)是城鎮人均生活污水排放量。

1.4 水供需平衡關系方程 上述3個目標除相互促進相互制約外，還同時都受水資源系統的控制與制約。城鎮水供需平衡方程為：

式中：WP(·)是城鎮人均年供水量；WEA(·)是每畝蔬菜灌溉定額；WG(·)為各地區可利用水量；WE(j，s)各地區水平年環境用水量。

農村水供需平衡方程為：

式中：WPV(·)是農村人均年供水量；PV(·)是地區農村總人口；WL(·)(a=1，2，3，4)分別是林、牧、副、漁業單位產值耗水量；WAG(·)是地區農村可利用水資源量。

2 模糊切比雪夫多目標群決策方法

根據大連的實際，可將決策者分為市政府與地區二層次。前者的地位與決策權顯然高于地區類決策者，其作出的決策應當給予高度的重視；地區類決策者為大連所轄的10個區縣市。因此，上節建立的模型是半結構化、風險型、多層次和多目標的群決策問題。

2.1 模糊多目標切比雪夫模型 交互式切比雪夫決策方法由美國Steuer教授首先提出［5］，是一種通過與決策者交互逐步縮小決策空間，最終達到滿意解的決策方法，也是求解單決策者多目標決策問題較理想的方法。

為敘述方便，將上節的宏觀經濟水資源發展規劃多目標決策模型簡述為：

(1)

其中，f1(X)=TGNP，f2(X)=TFOOD，f3(X)=M-TBOD，X是所有變量組成的向量，M是一個適當大的正數，S是上節中所有約束條件所組成的集合。

分別求解單目標規劃(i=1，2，3)：

maxfi(X)

(2)

可得最優解與最大值。再分別求解單目標規劃：

minfi(X)

maxfi(X)

(3)

可得最小值fi*。這樣，可構造出目標函數fi(X)的相對隸屬度［6］為

(4)

顯然，μ*=(1，1，1)是相對隸屬度的理想點值。為在應用切比雪夫方法時不易丟失滿意解，在相對隸屬度空間中將移動一個很小的距離εi≥0，可得到一個“更好的理想點”。由于，從而已不再有相對隸屬度的意義。我們把稱為超理想點。εi一般取0.01～0.1之間的任意值。

結合傳統切比雪夫方法，并按使所有達到最小值進行求解滿意方案，其中λ=(λ1，λ2，λ3)是切比雪夫權重向量，也即目標權重向量，滿足。但為使所得的解總是有效解，避免模型可行域的局部病態給求解帶來的不良影響，在模型中增加光滑項。于是，可建立如下的決策優化模型：

?

其中ρ為一綜合比例系數，一般取較小的值。根據實際經驗，通常取0.001～0.01之間的某個值為宜［2］。為了求解方便，令，于是可將上述決策優化模型轉化成下列決策模型

?

2.2 模糊切比雪夫多目標群決策方法 多目標切比雪夫決策方法是一種交互式算法，能充分體現決策者的偏好和判斷。首先，根據隨機產生的權重空間和權重向量，計算并抽取若干個模型解，并將其提供給決策者挑選出“滿意解”；然后以該解為核心進行離散和抽樣［7］，計算縮小了的權重空間，并隨機產生相應的權重向量和模型解，供決策者選擇。交互過程是在不斷縮小的滿意解搜索空間中反復進行的，直至求出決策者的滿意解或不可能產生的新解。但我們的決策問題是多層次多決策者的群決策，各決策者對切比雪夫過程提供的備選方案的選擇不一定完全一致。因此各決策者在選取各自滿意決策方案時必須進行協商，以形成群的最滿意方案，才能繼續下一輪切比雪夫過程。為此，通過引入“不滿意度”概念，將兩層決策轉化為單層決策問題。最后利用廣義加權切比雪夫模型式(5)將多目標問題式(1)轉化為單目標問題求解。我們稱這種決策方法為模糊切比雪夫多目標群決策方法。現結合決策模型式(5)，將該決策方法的具體過程和步驟簡述如下：

第1步：確定迭代次數n0，每次迭代后抽取的決策方案個數n，權重空間縮小因子r。令W為由權重區間［li，ui］組成的權重空間域，即W=［l1，u1］×［l2，u2］×［l3，u3］。當t=0時，一般取。

第2步：由式(2)～(4)將式(1)轉化為廣義加權切比雪夫模型式(5)。

第3步：令t=t+1，形成權重向量空間，即。

第4步：利用隨機抽樣理論，產生50×3組權重向量，并從中篩選出2×11組差異最大、最不相同的權重向量。

第5步：將選出的2×11組權重向量逐一輸入決策模型式(5)求解，可求得2×11組決策方案；

從中選出11個差別最大的方案，并將它們提供給決策者組成的決策群體。

第6步：群中各決策者經過協商，從11個方案中選擇出具有最小群不滿意度的方案作為群的最滿意方案，記作μt，如何計算群不滿意度將在下一小節里介紹；

第7步：若決策者想提前結束迭代，則轉入第11步；否則，計算與μt相應的權重向量(記作λt)的分量：

第8步：由λt構造新的權重向量λt+1的權重空間，即



其中，

第9步：如果t

第10步：若決策群對所選方案不滿意想繼續迭代，則退回第3步；否則，轉入下一步；

第11步：與μt相應的方案(解)Xt即為群的最滿意解。

2.3 群最滿意方案的產生方法 在多目標決策問題式(1)中，上層決策者為市政府，相應的決策稱為上層決策，他作出決策一般有兩種方式：一是作為普通決策者從切比雪夫備選方案中挑選最滿意方案；二是直接給出理想值，稱之為政策理想點。此時每個備選方案相對于最滿意方案或政策理想點都有一個不滿意度。相對于上層決策的不滿意度稱

為政策偏離度或上層不滿意度。地區類決策者的決策稱為下層決策，備選方案相對于其所選的最優方案的不滿意度稱為下層不滿意度。

設模糊切比雪夫多目標群決策過程第5步產生的11個方案的相對隸屬度矩陣為

下層決策者j可在上述備選方案中直接挑選自己的最滿意方案；如果事先知道其關于經濟、社會和環境三目標的偏好信息，則可用相對隸屬度原理確定其關于目標的權重，并利用陳守煜提出的模糊優選模型［8］確定其最滿意方案：

于是，相對于最滿意方案μtlj，決策者j關于其它備選方案各指標的不滿意度為

(6)

這里i=1，2，3;l=1，2，…，11;j=1，2，…，10。于是，決策者j對方案l的不滿意度定義為：

(7)

這里p為距離參數，并記。綜合所有下層決策者對備選方案的不滿意度，可得到每個方案l的下層群不滿意度，即

(8)

其中Dωj是地區決策者j的權重，顯然影響大的地區權重應更大一些。

對于政策理想點，可用式(4)求得其各目標的“虛擬”相對隸屬度向量，并得第l個備選方案對于政策理想點的偏離度pul，并記pu=(pu1，pu2，…，pu11)。

??? 綜合上下兩層的不滿意度可得決策群體的綜合不滿意度。記第l個方案的綜合不滿意度為

(9)

其中ωU和ωL分別是上、下層決策者的權重，ωU+ωL=1。顯然，最小的就是群最滿意方案，即模糊切比雪夫多目標群決策過程中第6步的方案μt。

由于用相對隸屬度函數統一了切比雪夫決策方法中不同量綱的目標函數，模糊切比雪夫多目標群決策模型(5)物理概念更加清晰，表述也更加清楚；同時，本方法對于解決多層次多決策者的群決策問題也提供了一種有效的途徑。

3 應用

在第t輪迭代中，模糊切比雪夫過程產生了11個備選方案，其相對隸屬度矩陣如下：

各下層決策者關于目標的權重向量分別為：(08，0，02)，(07，01，02)，(07，0，03)，(06，0，04)，(06，02，02)，(06，03，01)，(05，03，02)，(05，04，01)，(05，04，01)，(08，01，01)。用模糊優選模型可計算得10個下層決策者的滿意方案分別為：8、1、8、8、3、1、3、3、3和1。由式(6)和式(7)可求得他們各自對各方案的不滿意度向量分別為：

Lu1=(0.043，0.013，0，0，0，0，0，0，0，0，0)

Lu2=(0，0.111，0.034，0.056，0.013，0.027，0.061，0.049，0.009，0.014，0.02)

Lu3=(0.038，0.01，0.008，0，0，0，0，0，0，0，0)

Lu4=(0.032，0.012，0.007，0，0，0，0，0，0，0，0，)

Lu5=(0.026，0.009，0，0.032，0.02，0.031，0.04，0.022，0.005，0.035，0.035)

Lu6=(0，0.076，0.102，0.051，0.04，0.06，0.062，0.24，0.019，0.043，0.064)

Lu7=(0.022，0.015，0，0.038，0.03，0.047，0.049，0.022，0.007，0.053，0.052)

Lu8=(0.022，0.019，0，0.033，0.004，0.062，0.047，0.011，0.01，0.07，0.07)

Lu9=(0.022，0.019，0，0.033，0.004，0.062，0.047，0.011，0.01，0.07，0.07)

Lu10=(0，0.093，0.049，0.033，0.013，0.023，0.037，0.024，0.007，0.014，0.020)

設市政府的政策理想點為，其關于目標的權重為：(0.4，0.3，0.3)。則政策偏離度為：pu=(0.385，0.371，0.36，0.364，0.432，0.429，0.373，0.404，0.416，0.46，0.472)。其中參數p取為1。

設下層決策者權重為：Dω=(0.12，0.12，0.12，0.12，0.12，0.08，0.08，0.08，0.08，0.08)。則下層群不滿意度為：GLu=(0.022，0.036，0.018，0.022，0.011，0.027，0.031，0.033，0.006，0.026，0.029)。

設上下層權重為(ωu，ωL)=(0.4，0.6)，則可得綜合不滿意度向量為：

GTu=(0.167，0.17，0.155，0.159，0.179，0.188，0.168，0.181，0.17，0.2，0.206)。可見第3個方案具有最小不滿意度，故群的最滿意方案即為方案3，而方案11是群最不滿意方案。

4 結束語

研究結果表明：只有合理調整大連市的產業結構，積極進行開源節流，才能有效地縮小水資源需求的缺口，保持國民經濟的穩定發展。耗水型的重工業應積極進行產業結構的調整；大力發展工業電子、信息等高新產業和港口、金融和旅游等第三產業，增加服裝、面料、醫藥、飲料和食品行業的比重。新規劃方案所需的水量比原規劃水量要少，但國民生產總值得到了增加，在今后一段時間內，通過努力是可以實現的。

通過對決策模型的運行結果分析，本文提出的宏觀經濟水資源發展規劃多目標決策模型能較好地反映大連市的實際情況，所提出的模糊切比雪夫多目標群決策方法有效地解決了該決策問題多目標多層次多決策者的復雜性，從而為大連市水資源開發與經濟協調發展研究提供了一種多目標群決策分析方法，由此開發出來的水資源綜合利用決策支持系統將為大連市政府作決策時提供科學依據。

參 考 文 獻：

［1］ 陳守煜，等.大連市水資源、環境與經濟可持續發展研究［J］. 水 科學進展，2001，19(3)：52-54.

［2］ 翁文斌，等.宏觀經濟水資源規劃多目標決策分析方法研究及應用［J］. 水 利學報，1995，(2)：1-10

［3］ 陳家琦，王浩.水資源學概論［M］.北京：水利水電出版社，1999.

［4］ 李登峰.復雜模糊系統多層次多目標多人決策理論模型方法與應用研究［D ］.大連：大連理工大學，1995.

［5］ R E Steuer，E Choo.An interaetive weighted Tchebycheff procedure? for multiple objective programming［J］.Mathematical programming，1983，26:326-344 .

［6］ R E Steuer.Multiple Criteria Optimization:Theory Computation and Application［M］.New York:John Wiley & Sons，1986.

篇2

1．財政通過對宏觀經濟的調控影響銀行業宏觀審慎監管。其機理是：通過注資、減免稅、收購、利息補貼、收費、國債發行、擔保等措施對處于低迷之中的宏觀經濟或特定行業予以支持，從而振興實體經濟，擴大就業，穩定物價，促進國際收支平衡，防止經濟衰退風險，實現財政政策目標。由于財政政策與銀行業宏觀審慎監管之間具有公共屬性的一致性和目標的協同性，財政政策目標的實現可以部分地實現銀行業宏觀審慎監管目標。其傳導過程主要是：通過財政注資、收購或擔保，改善企業或項目的融資狀況，引導社會投資，盤活資產，增強經濟活力，降低整體經濟運行的系統性風險；通過發行國債籌集資金，投資于基礎設施、基礎產業及民生項目建設，夯實經濟發展的基礎，改善民生，同時影響銀行間市場流動性和銀行業的發展基礎；通過對企業或個人減免稅費，可以提高企業和個人的償債能力，降低銀行信用風險，促進實體經濟發展。

2．財政直接對銀行業發揮調控作用，影響宏觀審慎監管。通過對銀行業進行注資、減免稅、收購、利息補貼、收費、國債發行、擔保等措施，或直接救助處于危機之中的銀行業，防范系統性風險；或改善銀行業資本充足率和流動性水平等，使銀行業能夠釋放更多的信貸資金，支持實體經濟發展，實現宏觀經濟目標。目前，各國銀行業監管部門根據巴塞爾銀行協議Ⅲ探索出實現三大目標的銀行業宏觀審慎監管政策工具，一是信貸中介類指標，包括資本留存緩、逆周期資本緩沖、系統重要性銀行附加資本、前瞻性撥備、杠桿率、差額存款準備金；二是市場穩定性中介指標，包括信息披露、恢復處置計劃、應急可轉換安排；三是融資成本中介指標，包括行業資本安排、資本充足率風險權重；四是流動性中介指標，包括貸款乘數（LTV）、借人債務收入比（DTI）、流動性比率（LCR、NSFR）。這些監管政策工具的目標，在于最終實現防范系統性風險、促進實體經濟發展、實現宏觀經濟“三位一體”的目標體系。具體傳導過程見圖1。其一，財政通過向銀行業注資、減免監管收費等，可以使銀行業提高資本充足率水平，進一步滿足經濟發展所需的資金需求，并根據經濟周期情況，適當采取資本留存緩沖、逆周期資本緩沖和系統重要性銀行附加資本，防止資本監管的順周期性，保證合理信貸水平；通過對問題銀行進行收購、采取恢復處置計劃、信息披露等措施，保護投資者和儲戶利益，增強市場信心，防止銀行擠兌，維護金融市場穩定。最終通過信貸和市場穩定兩個中介目標的共同作用，實現防范系統性風險目標。其二，財政通過對銀行實行利息補貼和減免收費政策，支持銀行業實行行業資本安排，降低融資成本，扶持科技創新、低碳環保、中小企業等特定行業發展，作用于融資成本中介目標，最終與信貸中介目標一起實現支持實體經濟發展目標。其三，通過發行國債、擔保融資等影響銀行流動性比率和杠桿，進而影響銀行業流動性，作用于流動性中介目標，最終通過融資成本、流動性中介目標與信貸中介目標共同作用，實現促進經濟發展、保持物價穩定、促進就業和國際收支平衡的宏觀經濟目標。

二、財政在銀行業發揮宏觀審慎監管作用的國際比較

（一）在危機期間充分發揮財政的及時救助作用，有利于防范和化解銀行系統性風險美國、英國、巴西為了遏制2008年國際金融危機的蔓延和擴展，降低其對實體經濟和宏觀經濟發展的影響，由財政直接向問題銀行或瀕臨破產的銀行注資、貸款、購買受損資產、提供擔保、實行減免稅、增發國債，使銀行業能夠繼續獲取資本金、恢復流動性、能夠繼續開展信貸等金融活動，避免大量銀行破產造成救助成本上升，有效地防范了銀行業系統性風險，幫助銀行業很快走出危機陰影（見表1）。財政救助有利于維護金融體系穩定、穩定市場，發揮銀行業對經濟發展的促進作用。當然，財政救助也存在道德風險，導致銀行為了追求利益最大化過度進行冒險活動，成本和效率不匹配等問題，需要在財政救助過程中研究解決。

（二）推動銀行業不斷增強服務實體經濟發展、實現宏觀經濟目標的能力中國和美國、英國、巴西等國十分注重發揮財政對銀行業宏觀審慎監管的影響，通過減免稅、發行國債等方式不斷擴大財政對銀行業宏觀審慎監管支持力度，進一步提高銀行業資本充足率和流動性水平，使銀行宏觀審慎監管能夠根據經濟發展情況通過資本留存緩沖、逆周期資本緩沖、杠桿率、流動性和撥備等政策措施，合理調控貨幣供求，從而更好地發揮服務實體經濟和國家宏觀經濟目標的實現（見表2）。從美國、英國實踐看，在2008年國際金融危機時，兩國財政部和央行均聯手對陷入困境的銀行提供救助。英國央行和財政部還聯合推出融資換貸款計劃，幫助英國銀行業較快走出困境，防止風險進一步擴散造成對實體經濟和宏觀經濟的不利影響；在推出擴張性財政政策同時，利用具有價格穩定作用的貨幣政策進行回購、逆回購調節使用，防止引發資產泡沫，導致系統性風險，保持經濟平穩健康發展。美國從2008年11月開始推出4輪量化寬松貨幣政策，有力地擴大了國內需求，擴大了就業和出口，對防范系統性風險，促進實體經濟發展和宏觀經濟目標的實現起到了十分重要的作用。

三、發揮財政在我國銀行業宏觀審慎監管中作用的思考

（一）對系統性風險的防范銀行業宏觀審慎監管對流動性的調節能力有限，需要財政為宏觀審慎監管政策工具提供有效支持。在經濟下行時期，財政通過向銀行注資、減免銀行稅費、提供利息補貼等措施，使銀行業增加或保持巴塞爾協議Ⅲ的資本充足率水平，降低資本充足率風險權重，能夠繼續向實體經濟提供貸款，促進實體經濟和宏觀經濟發展。在經濟上行時期，一方面，可以通過減少發行國債數量、不再提供擔保，減少銀行業回購和逆回購數量，降低銀行業流動性比率和杠桿；另一方面，可以通過減免稅和提高撥備等措施，引導銀行業實行資本留存緩沖、逆周期資本緩沖或系統重要性銀行附加資本，降低銀行貸款和資本充足率的順周期性，以促進保持物價穩定，防止經濟過熱，實現宏觀經濟的目標。

（二）對經濟發展的促進財政政策主要是借助國家信用，引導社會資本投向國民經濟急需發展的地區、行業和重點項目，為銀行業宏觀審慎監管創造良好的環境基礎，促進銀行業宏觀審慎監管支持實體經濟發展和宏觀經濟目標的實現。在市場和銀行資金偏緊的情況下，財政通過發行國債，培育資本市場，支持銀行同業市場發展和提高資本充足率水平，從而多投放信貸用于實體經濟發展；對需要發展的產業、區域和中小企業，向銀行安排的信貸資金提供利息補貼、減少監管收費，降低融資成本，從而實現調整經濟結構、支持實體經濟發展目標。

（三）對銀行危機的救助在我國尚未建立存款保險制度和實行金融機構市場化退出機制的情況下，應建立銀行業危機處置制度。一是由財政設立專項基金，通過市場運作對于瀕臨倒閉的系統重要性銀行進行直接注資或收購，增加資本金，使其能夠繼續運行，以維護金融市場穩定，防止由一家銀行的倒閉引發擠兌等連鎖反映，誘發區域性甚至是系統性金融風險。二是研究發揮財政信用的作用，以政府公告、擔保承諾等方式提升銀行信用、擴大銀行流動性，進一步增強公眾對銀行的信心，在降低財政救助成本的同時，穩定金融市場。

（四）強化財政在銀行業宏觀審慎監管的責任意識目前，我國銀行業實行分業經營、分業監管的體制，由人民銀行、銀監會負責監管。但是，財政部作為國家宏觀經濟綜合部門和國有銀行的出資人，不僅應主動積極地協同配合銀行業宏觀審慎監管，而且應發揮不可替代的重要作用。第一，我國政府本身也是經濟主體之一，不但可以通過國有控股企業（銀行）和市場進行資源配置，而且通過對國有控股的大型商業銀行行使股東權利、注資等方式，主動支持和配合宏觀審慎監管，共同實現宏觀經濟目標。第二，在存款保險制度尚未建立的情況下，國家財政事實上為銀行承擔了無形的擔保和兜底責任，政府信用和銀行風險之間互為條件，政府信用不出問題，銀行就不會出大問題；同樣，銀行不出現系統性風險，財政也不會遭遇巨大風險。第三，我國幅員遼闊、經濟體量大，實行分級財政制度，借鑒美國、印度、巴西等國的經驗，需要加強財政對地方政府性債務的管理，防止政府信用風險的發生及其對銀行業的沖擊。

（五）加強財政與銀行業宏觀審慎監管的協調配合為實現財政、銀行業宏觀審慎監管目標，兩者都需要根據經濟金融發展情況運用相關工具進行調節，因而在使用財政工具促進銀行業宏觀審慎監管目標時，要注意財政與銀行業宏觀審慎監管工具的搭配，以達到更好的政策效果，防止出現沖突或疊加效應。如，為了防止經濟泡沫，在實行緊縮財政政策、取消對銀行業減免稅和利息補貼等措施時，銀行業宏觀審慎監管就不應增加銀行杠桿；同時，也不應提高資本留存緩沖、逆周期資本緩沖、系統重要性銀行附加資本、前瞻性撥備、差額存款準備金和流動性比率的要求，避免對實體經濟和銀行業發展產生雙重的疊加作用。

（六）妥善處理財政風險和銀行穩定的關系任何國家的財力都是有限的，而有限的財力對財政在銀行業宏觀審慎監管中作用的發揮，會產生相應的制約。因此，在財政對銀行業宏觀審慎監管發揮作用的過程中，要注重防止財政風險特別是政府性債務風險，量入為出、有所作為、適度作為。不能超過國家財力過度發行國債和不切實際、不加選擇地對銀行業進行注資、擔保或減免稅費，進而造成政府赤字和償債負擔過重，引發政府信用下降，甚至導致債務危機，最終影響金融體系穩定，對國民經濟發展造成重大影響。在這方面，歐元區和北歐一些國家為了救市和救助銀行業等金融機構加重債務危機的慘痛教訓，值得深思和汲取。

篇3

[關鍵詞]納稅評估；指導；宏觀經濟發展

稅收評估不僅是對稅收結構及變化進行科學分析，指導稅收工作，更好地發揮稅收在經濟社會發展過程中的重要作用，還能夠科學反映經濟社會各部門發展狀況，對于指導宏觀經濟發展具有十分重要的作用。但稅收評估相對復雜，在指導經濟發展方面還不可避免的存在很多問題，比如缺乏科學的評估方法、應用指導機制不健全、對大數據等信息技術的應用能力不足、缺乏專業化人才團隊等，因此要采取有效的措施，更好地應用稅收評估指導宏觀經濟發展，提升稅收與宏觀經濟發展之間的協調性。

一、應用稅收評估指導宏觀經濟發展的重要意義

(一)確保宏觀經濟增長目標順利實現

稅收總量、結構等都與宏觀經濟增長目標具有重要關系，而宏觀經濟增長目標是國家在充分考慮各項因素基礎上提出的，能否順利實現宏觀經濟發展目標直接關系到經濟社會及財政稅收等各方面發展。因此，應用有效的稅收評估指導宏觀經濟發展可以明確我國各產業、各部門內的經濟增長點，對于發展趨勢進行有效的預測，可以明確具體的經濟增長目標，并將其進行細化，針對具體目標指標采取相應的支持和發展政策，進而可以順利實現宏觀經濟增長目標。

(二)促進宏觀經濟高質量發展

我國經濟已經是由高速發展邁向了高質量發展階段，而優化稅收結構、提升稅收收入質量成為實現宏觀經濟的高質量發展的重要保障。所以，通過應用稅收評估，明確稅收的具體結構，以此確定宏觀經濟中各部門的發展潛力和市場空間，進而制定和實施必要的支持政策提供依據，使得那些技術密集型、資金密集型、知識密集型以及戰略新興產業能夠得以快速發展，進而優化了宏觀經濟發展結構，為宏觀經濟高質量發展奠定必要的基礎。

(三)有效激發市場活力

我國經濟在經歷高速發展之后，逐漸進入新常態，供給側結構性改革戰略的穩步推進為我國經濟的穩步高質量發展提供了重要保障。全面激發市場活力成為宏觀經濟發展的重要基礎，稅收評估可以通過對市場主體的納稅申報進行有效分析，通過實施減稅降費等優惠政策扶持市場主體的發展，進而降低企業的稅費負擔，充分釋放稅費改革紅利，提升其發展活力。由此可以看出，通過應用稅收評估指導宏觀經濟發展過程中可以更加有效的激發市場活力，為宏觀經濟的高質量發展提供更多的保障。

二、應用稅收評估指導宏觀經濟發展面臨的問題

(一)缺乏科學的稅收評估方法

在財政收入中，稅收占據絕對比重且該比重不斷上升，成為國家主要的財政來源，直接影響著國計民生，是一個國家宏觀經濟發展水平和綜合國力的重要體現。近年來，我國在稅收評估方面做出了巨大的努力，各地區稅務機關通過組建專門的稅收評估部門，借助系統軟件對稅收結構、風險、增長變化情況等進行分析。但從稅收評估指導宏觀經濟發展的角度來看，當前的稅收評估方法還相對落后，缺乏對稅收及宏觀經濟發展過程中各項因素的充分考量，其內容相對單一，沒有充分考慮到宏觀經濟發展對稅收評估工作帶來的影響，也沒有根據經濟發展對稅收評估工作進行改進，因此導致稅收評估在一定程度上脫離了宏觀經濟發展實際，所以其對宏觀經濟發展的指導作用受到限制。

(二)缺乏完善的應用指導機制

稅收與宏觀經濟發展之間具有緊密關系，宏觀經濟是稅收的基礎，稅收是宏觀經濟發展的重要結果，兩者相互影響相互促進。通過稅收評估指導宏觀經濟發展涉及到諸多層面的內容，但由于缺乏必要指導機制，因此其指導作用相對有限。首先，在進行完稅收評估之后，如何將其結果順利應用到宏觀經濟發展指導過程中，如何實施這些指導性的政策，如何確保指導政策的有效性等成為擺在當前的重要問題。同時，在稅收評估標準制定和選擇方面是否可以滿足宏觀經濟高質量發展的要求，這也是值得商榷的。目前，制定和實施完善的應用指導機制成為借助稅收評估指導宏觀經濟發展的關鍵所在。

(三)對大數據的應用能力不足

大數據時代的到來對各行業發展產生了重要影響，也直接推動了我國宏觀經濟的發展，同時也影響了稅收評估工作，為其帶來了新的評估手段。但當前在進行稅收評估過程中，還缺乏對大數據等信息技術的應用能力，現有的評估方法、模式和系統等都顯得相對傳統，且很多時候需要進行人工操作，不僅降低了稅收評估的效率，也影響了評估結果的準確性。另外，在具體的稅收評估過程中，其信息化和智能化水平較低，難以借助信息技術手段對宏觀經濟發展和稅收變化中的各項影響因素進行分析，因此導致稅收評估的可靠性受到影響，進而降低了稅收評估對宏觀經濟發展的指導作用。

(四)缺乏專業化人才團隊

稅收評估工作是稅收經濟分析的重要工作內容，涉及到稅收組織收入構成中的諸多內容，其復雜性較高，因此需要專業化的人才團隊。而稅收評估在指導宏觀經濟發展方面的應用也具有較強的專業化，同樣需要專業人才的推動。當前，人才不足成為擺在應用稅收評估指導宏觀經濟發展的重要瓶頸。相關部門對現有稅收評估人員的專業化培訓力度不足，沒有針對稅收評估指導宏觀經濟發展方面進行核專業化的培訓教育。其專業能力和綜合素質得不到持續提升，難以有效應對宏觀經濟發展對稅收評估提出的各項要求，因此其在稅收評估方面的專業性不足，評估結果的應用性存在欠缺。另外，相關部門對稅收評估專業人才的引進不足，大部分人員都是從其他部門或崗位調整而來，非科班出身，因此其專業能力存在先天不足，在稅收評估及其應用方面難以發揮專業人才作用。

三、應用稅收評估指導宏觀經濟發展的對策建議

(一)創新稅收評估方式方法

近年來，為全面激發市場活力，減輕企業負擔，助推新興產業的發展，國家不斷出臺一系列的減稅降費政策，各類政策及稅收征管還處于改革過程中，對宏觀經濟發展具有重要的影響作用，從而對稅收評估提出了更高水平的要求。所以，需要創新稅收評估方式方法提升稅收評估的科學性和準確性。首先，相關部門要轉變傳統稅收評估理念和方法，提升對稅收評估的重視度，將其視為反映宏觀經濟發展質量、促進宏觀經濟發展的重要舉措。其次，要全面更新稅收評估的軟硬件設備，在原有系統基礎上，將宏觀經濟發展和稅收評估相關影響因素納入其中，確保稅收評估分析數據的全面性，以此改進稅收評估結果，更好地指導宏觀經濟高質量發展。

(二)完善應用指導機制

稅收評估在指導宏觀經濟發展方面需要完善的應用指導機制作為保障，以此發揮其應有的作用。在完善應用指導機制方面，要首先明確稅收評估的目標，就是要通過稅收評估結果來評價宏觀經濟發展質量，并找出宏觀經濟新的增長點，比如新興產業和企業，以發揮其對經濟的帶動作用。所以在要在此基礎上制定相應的支持和應用政策，將那些具有戰略指導價值的稅收評估結果應用到宏觀經濟相關產業行業中。同時要對這些支持政策的應用結果進行科學考核與評估，比如在刺激經濟增長方面的成果等，以此作為改進和完善稅收評估對宏觀經濟發展指導機制及支持政策的重要基礎和依據，更好地發揮稅收評估在指導宏觀經濟發展方面的重要作用。

(三)強化對大數據的應用能力

信息技術的快速發展迎來了大數據時代，其對各項稅收工作及宏觀經濟發展都帶來了巨大的機遇，因此強化對大數據等信息技術的應用能力是提升稅收評估對宏觀經濟發展指導能力的關鍵。首先，在進行稅收評估過程中，要樹立大數據思維，摒棄傳統的數據評估理念和方法，充分借助大數據、人工智能等信息技術手段，對稅收征管及宏觀經濟發展過程中的各項影響因素數據進行廣泛的收集、分析、整理、儲存，形成稅收評估信息數據庫，在開展各項稅收評估過程中強化對數據庫的共享，以便于提升稅收評估的科學性和準確性。同時要借助大數據等信息技術對各行業發展情況與稅收情況進行對比分析，以便于明確兩者之間的關系，為稅收評估提供實時性的數據支持，也更好地發揮其在指導宏觀經濟發展方面的作用。

(四)構建專業化人才團隊

當前，人才已經成為各行業發展的關鍵性資源，稅收評估工作本身具有較強的專業性，其在經濟發展中的應用更是需要專業人才的推動。因此，構建專業化人才團隊顯得十分必要。首先，要根據稅收評估工作的實際需要和現有從業人員專業能力和綜合素質的差異性，對其稅收評估人員進行專業化的培訓，使其掌握最新的稅收評估方法，在稅收評估實踐中不斷提升專業能力和綜合素質。另外，要根據稅收評估在指導宏觀經濟發展過程中可能面臨的問題，吸引外部專業人才的加入，實現對現有人員團隊的有效補充，優化知識結構和能力結構，打造一支專業化能力強、綜合素質高的人才團隊，為更加有效地應用稅收評估指導宏觀經濟發展提供強大的人才保障。在宏觀經濟發展過程中，稅收評估工作顯得十分必要，不僅可以實現對稅收本身的評估，還能夠為宏觀經濟發展提供必要的指導。稅收與宏觀經濟發展之間具有必然聯系，通過科學稅收評估能夠確保宏觀經濟增長目標順利實現，同時能夠激發市場活力，實現經濟的高質量發展。從研究來看，可以從創新稅收評估方式方法、完善應用指導機制、強化對大數據的應用能力和組建專業化人才團隊等方面出發，強化稅收評估對宏觀經濟發展的指導作用。

[參考文獻]

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[2]李娜.淺析財政稅收對市場經濟發展的作用[J].中國集體經濟,2021(3):109-110.

篇4

被稱為“最復雜一年”的2011年已經過去，但2012年的宏觀經濟形勢并不容樂觀。

一方面，美日經濟復蘇乏力，歐洲危機肆虐，加之阿拉伯地區局勢動蕩，世界經濟下行趨勢明顯；另一方面，雖然金融危機后我國以4萬億投資為代表的調控政策正確而有效，使中國經濟領先全球反彈，但僅靠中國一個火車頭并不能帶動全球經濟持續回暖，從投資、出口拉動到內需拉動的轉型之路依然漫長。

接受《徽商》雜志專訪時，不少企業家都認為，當前我國宏觀經濟還處在一個調整期，2012年的經濟形勢特別是上半年的經濟形勢不容樂觀。不過，隨著樓市、股市泡沫的破滅和投機風潮的逐漸冷卻，實業投資的成本正在降低，投資窗口期正在來臨。

安徽星馬汽車董事長劉漢如表示，企業發展與宏觀經濟發展息息相關，要科學制定企業的發展目標就必須對宏觀經濟形勢的發展作出準確預判，星馬汽車多年來高速發展的原因之一就是準確把握了宏觀經濟的發展脈搏。

劉漢如認為，2008年金融危機后，中央一系列宏觀調控正確而必要，特別是2011年持續不斷的緊縮政策，打壓了房地產價格的過快增長，避免了物價的過快增長，避免了經濟過熱。此前4萬億投資的救市政策，也使中國經濟在全球率先實現了“v”型反彈，為世界經濟復蘇做出了很大貢獻。

但是這些政策的副作用很大，使中國錯過了一個很好的騰籠換鳥、調整結構時機，長期困擾中國的轉型問題并沒有徹底解決。

劉漢如分析，2012年，世界經濟已經不是“二次探底”的問題，其下行趨勢非常明顯，美日經濟下滑，歐債危機加深。所以，2012年的中國經濟仍將處于調整期，上半年不會有太大起色。

安徽鑫港爐料股份有限公司董事長魯寧也認為，當前的宏觀經濟還處在一個調整期，對民營而言，2012年的經濟形勢特別是上半年的經濟形勢將不容樂觀，民營企業家要早做準備。

“過去我們走得是粗放型的發展路線，以資源和環境為代價，成本巨大，這種模式未來肯定行不通。明年宏觀經濟將繼續處于調整期，加上整個世界經濟出現債務危機等一系列問題，民營企業不能太樂觀，要做好更壞的打算，但也不要太悲觀，要積極應對。”

全國青聯委員、合肥榮事達太陽能科技有限公司董事長潘保春認為“經濟發展放緩了對我國是個好事”，有利于我國發展模式的轉變。

潘保春表示，2011年上半年宏觀經濟的高速增長掩蓋了不少問題，不是真正得快，而是泡沫，實業空心化問題嚴重，投機風潮四起，全民都玩虛的。政府招商引資求大求快，企業發展目標不切實際，動輒百分之五十、百分之一百、百分之幾百的年均增長率，嚴重脫離了企業實際，導致了資金鏈斷裂、破產倒閉等一系列問題。

“不管是企業還是個人，一旦進入以貨幣為衡量、以物質為基礎的價值觀，就會非常痛苦，就永遠得不到滿足，幸福指數就會下降。2012年經濟發展放緩，正好給了我們冷靜思考的時間，好好思考個人、企業甚至社會如何健康發展。”

潘保春認為，宏觀經濟放緩會倒逼企業開發新產品，開拓新市場，尋找新的增長點，會促進從投機領域撤出的熱錢回流到實業領域，有利于實業救國思想的回歸。

劉漢如亦強調，隨著股市、樓市泡沫的破滅，股市、樓市的熱錢將回流到實業領域，經濟增速放緩之后，實業投資的成本也會隨之降低，2012年正是投資實業的最佳時機。

“前一陣子，大家更多的關注金融，關注投資，強調眼前利益，比較浮躁。如果沒有實體經濟的發展，我們的金融證券，我們的資本市場都是沙漠上的大廈，沒有根基。現行的宏觀調控政策對實業是一種補血，是一種回歸。對中小企業是一種輸血，可以促進中小企業發展。”

篇5

關鍵詞：宏觀經濟管理 “十二五”中期 問題 對策

政府作為促進我國區域經濟協調發展的主體，如何正確認識“十二五”區域經濟協調發展中期存在的問題并通過宏觀經濟管理方式對其加以解決，對我國“十二五”區域經濟協調發展目標在2015年最終得以實現，并提升我國整體經濟實力有著極為重要的現實意義。

宏觀經濟管理與區域經濟協調發展關系的分析

（一）宏觀經濟管理的目標之一是確保區域經濟協調發展的實現

區域經濟協調發展是宏觀經濟管理實現的目標之一，也即宏觀經濟管理是手段，區域經濟協調發展是宏觀經濟管理最終要實現的目的。這表現為以下方面：

第一，在控制國家經濟總量平衡方面。經濟總量是指一定時期內一個國家或地區全部經濟活動總成果的數量反映。最能夠反映宏觀經濟活動的指標是社會總供給和社會總需求。宏觀經濟管理的短期目標主要是保持社會總供給和社會總需求的基本平衡，以實現國民經濟的穩定運行和均衡增長。這恰恰符合區域經濟協調發展中要求社會總供給和社會總需求在區域間平衡的目標。

第二，在國家經濟結構方面優化。經濟結構是指國民經濟內部各個相關因素占經濟總量的比重及其數量對比關系，一般包括產業結構、區域結構等。宏觀經濟管理的中期目標是國家通過宏觀經濟管理的手段，調整不合理的國民經濟結構，以實現經濟結構的優化；區域經濟協調發展是以產業結構、技術結構、市場結構的平衡作為判斷區域經濟協調發展的標準。這表示兩者的目標具有統一性。

第三，在國民經濟全面發展方面。宏觀經濟管理的長期目標是通過對國民經濟長期發展的戰略性引導，消除阻礙國民經濟長期發展的隱患，推動國民經濟的全面發展。區域經濟協調發展的最終目的是在促進并保證城鄉之間、區域之間的協調發展的基礎上實現國家經濟持續穩定增長。這意味兩者的最終目的保持一致。

（二）宏觀經濟管理手段符合保證區域經濟協調發展的需要

區域經濟協調發展是需要通過一系列的手段加以保證實現。宏觀經濟管理的手段從本質上符合區域經濟協調發展的要求，這表現為以下方面：

第一，在計劃手段方面。計劃手段是宏觀經濟管理中必不可少的手段。區域經濟發展不平衡問題被解決是無法通過市場機制完成。政府必須要對區域經濟的協調做出短期、長期以及宏觀方面的計劃。宏觀經濟管理的計劃手段符合區域經濟協調發展的要求。

第二，在經濟手段方面。宏觀經濟管理是通過間接管理的方式對國民經濟的發展產生影響。間接管理，就是不直接干預微觀經濟活動，而是通過市場，運用各種經濟手段，對影響國民經濟總體運行的各主要經濟變量施加影響，利用市場的傳導機制，來引導和制約微觀經濟行為，保證宏觀經濟管理目標的實現（徐泰玲，2004）。區域經濟協調發展是國家宏觀經濟層面的問題。這就需要通過宏觀經濟管理的手段，以間接的方式對區域經濟協調發展發揮作用。

第三，在行政手段方面。行政手段是行政機關依據被授予的管理宏觀經濟的行政權力，通過制定和下達行政命令、指示、規定等方式，來干預和管理國民經濟的各種措施。行政機關采用宏觀經濟管理手段能夠在短時間內集中人力、物力和財力應對突發性的宏觀經濟問題。區域經濟協調涉及到各區域經濟的利益問題，這些問題需要通過行政的方式加以調節，打破行政壁壘。

我國“十二五”期間區域經濟協調發展中存在的主要問題

（一）我國區域經濟協調發展依靠投資拉動的方式仍未改變

2011年期間，我國投資高增長地區的經濟增長速度較快，投資低增長地區的經濟增長明顯慢于其它地區。投資高增長地區是指2011年不包括農戶固定資產投資的增速在30%以上的11個地區（遼寧、吉林、湖北、重慶、寧夏、黑龍江、海南、甘肅、新疆、貴州、青海）。這些地區生產總值增長13.2%。投資低增長地區是指2011年不包括農戶固定資產投資的增速在20%以下的地區，由上海、北京、廣東和浙江組成。這些地區生產總值增長9.2%（潘 ，2012）。

2012年前三季度，東北經濟增長主要靠投資拉動，內生增長動力不足。遼寧經濟增長9.3%，投資拉動經濟增長26.52個百分點；吉林經濟增長12.1%，投資拉動經濟增長31.93個百分點；黑龍江經濟增長9.6%，投資拉動GDP18.19個百分點（丁曉燕等，2013）。2012年前11個月，中部地區完成固定資產投資97162億元，比上年同期增長25.22%。社會消費品零銷總額37060.3億元，同比增長15.54%。西部地區完成固定資產投資56015億元，同比增長25.08%。社會消費品零售總額19844.1億元，同比增長15.57%。2012年中西部地區經濟增長主要得益于投資的拉動，說明中西部地區經濟增長對投資依賴較強（肖春梅，2013）。

（二） 中西部地區人口空心化問題嚴重

中西部的大部分地區，雖然生育率相對較高，但因為大量的人口流向東南沿海經濟發達地區，導致人口增長趨緩。人口外流是導致中部人口"空心化"的主要原因。從人口分布的變化看，西部地區人口的發展趨勢依然是“孔雀東南飛”。大量勞動人口離開中西部地區，奔向東部發達省份，就是因為東部發達地區有更多的發展機會（蔡泳，2011）。 “十二五”初期，安徽、四川、湖南、河南、湖北、貴州、江西、重慶、廣西壯族自治區等省（市、區）成為我國人口凈流出最多的省份。其中，中部和西部人口凈流出分別為5407萬人和2106萬人，中西部地區人口空心化趨勢比較嚴重，80%左右的流出人口是務工經商。由于大量成年勞動力到省外務工，中西部地區部分省（市、區）工業企業普遍遭遇招工難問題，有些勞動密集型行業企業因工人短缺而出現開工不足。由于人口分布在短時間內難以調整，中西部承接勞動密集型產業轉移的優勢將被削弱（李平等，2012）。

（三）區域間產業轉移仍然面臨障礙

2010年以來，我國先后建立了皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江等5個國家級承接產業轉移示范區，2012年國家又批設了晉陜豫黃河金三角承接產業示范區、蘭州新區和寧夏內陸開放型經濟試驗區。中西部在承接產業轉移中呈現園區共建、產業鏈式、產業集群等方式。然而，這依然是存在諸多問題，表現為：第一，是產業同質化和落后產能異地生根現象凸顯。各地圍繞產業轉移展開異常激烈的招商引資競爭，造成低水平重復建設。不僅表現在省與省、甚至地市更小的范圍內重復建設。由于產業轉移關系到區域利益，東部沿海地區一些地方政府不愿意將產業轉到省外，而是鼓勵企業到本省落后地區設廠生產。第二，承接產業轉移的區域存在配套建設不完善，工業園區配套條件較為薄弱，地方政務環境較差，物流成本較高。這無法充分使被轉移產業在其區域在較短時間內轉化為產能；第三，承接產業轉移的區域有重走東部地區以犧牲生態環境而換取經濟利益老路的勢頭，環境受到污染，生態環境破壞的現象開始出現（北京市社會科學院區域經濟研究課題組，2013）。

解決區域經濟協調發展存在問題的宏觀經濟管理策略

（一）政府應對區域經濟協調發展依靠投資拉動的宏觀經濟管理策略

政府應以擴大消費、提高科技創新能力和發展第三產業作為解決區域經濟協調發展依靠投資拉動問題的途徑，具體為：第一，提高區域經濟協調市場化。區域經濟協調市場化要求打破區域間人為的市場封鎖，建立法律體系完善、市場機制健全、平等競爭環境的協調互補的大市場，以確保生產資料、消費品等自由流通，最終提高消費拉動國家經濟的增長率。這要求政府消除行政性的貿易壁壘，增育不同類型、具有互補性的區域市場；第二，提高科技創新能力，促使產業優化升級。政府要以技術創新以基點，整合區域內的產業資源，建立優化區域產業布局的引導機制，構建現代產業體系，以培育經濟增長點。政府應在本區域現有產業基礎上，通過財政激勵等方式，引導本地企業依靠科技創新走產業優化升級道路，增強現有產業的生產率；第三，加大發展第三產業的力度。第三產業是借助于第二產業生產率的提高以及社會化的分工而興起的，其發展有利于擴大社會主體的消費性支付，提高消費在拉動區域經濟協調發展的比率。這要求政府為第三產業的發展提供政策上的支持，同時也應做好對勞動力的技能培訓。

（二）政府應對中西部人口空心化的宏觀經濟管理策略

中西部政府在應對人口空心化問題采用宏觀經濟管理措施時，應當堅持“留下來”和“引進來”的戰略。“留下來”是將本地區年富力強的農民工以及有文化、有創造力的年青人留下來。“引進來”是將非本地區的優秀人才吸引過來。這包括以下政府應當采取以下的宏觀經濟管理措施：第一，中西部政府應當開放戶籍，增加農民轉為市民的比例，使其享有城鎮的公共服務，并根據城市經濟能力，不斷提高其待遇水平；第二，引外來優秀人才在中西部地區工作，鼓勵優秀人才到重點開發和優化開發區域就業并定居，以產生人才流動的聚集效益。這就要求中西部政府在公共衛生、子女義務教育、就業扶持服務等繼續加大財政方面的支持力度，力爭中西部地區的城市與東部地區的城市在醫療、教育、衛生、文化、交通等方面差距的減少；第三，切實加強義務教育、職業教育與職業技能培訓，增強本地勞動力的技能與本地區產業發展所需要人才的融合度。

（三）政府應對產業轉移仍然面臨障礙的宏觀經濟管理策略

中西部地區在承接產業轉移的過程中，政府作為宏觀經濟管理的主體應當采取以下措施：第一，應當堅持產業技術選擇適度、產業承接與吸收能力并進以及保護生態環境這三項基本的準則。中西部政府在以生態文明理念的指引下，選擇最適合本地區條件的產業和相關的技術加以承接，并本土化承接轉移過來的產業以及相關技術；第二，中西部地區政府應當為產業的轉移提供良好的經濟發展軟環境。中西部地區政府應當建立或者完善市場交易安全制度、信息公開制度、知識產權保護制度等；第三，中西部政府在承接產業轉移時應當通過制定相關的政策引導轉移的產業與本地區產業的優勢互補。這是解決中西部地區產業轉移同質化現象的重要途徑，有利于實現“杠桿增長戰略”，提高產業競爭優勢；第四，東部發達地區政府應當鼓勵當地優勢產業向中西部地區發展。這其中主要的措施是中西部政府和東部發達地區的政府從宏觀經濟管理的策略出發，建立優勢互補的一體化經濟區。

參考文獻

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