勞動力規劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇勞動力規劃，期待它們能激發您的靈感。

篇1

本著穩定總量、提高質量，以縣委十二屆六次全會和全縣經濟工作會議為指導。擴大基地，組團輸出，加強培訓、打造品牌，外輸內轉、齊頭并進，加強維權、搞好服務，大力宣傳、營造氛圍的原則，突出重點、明確任務、落實責任、注重實效，調動全縣干部群眾的積極性、主動性，構建城鄉統一就業的新格局。

二、工作目標

（一）全年實現富余農村勞動力轉移就業30萬人。其中。當地轉移9萬人，境外輸出1萬人，實現勞務經濟收入達到30億元，人均勞務收入達3000元以上。

（二）農村勞動力轉移就業引導性培訓2.2萬人次。

三、主要工作措施

（一）抓基地建設。

充分調研考察，要結合用工情況。收集用工信息，不斷擴大轉移就業基地，拓寬轉移渠道。

（二）抓送崗下鄉。

每個月舉辦一次大型崗位對接活動。每個鄉鎮都要在勞務輸出的旺季（月末前）舉辦兩次以上送崗下鄉活動；縣里在職介中心建立崗位超市。

（三）抓技能培訓。

開展“定單”定向”定點”培訓，規范培訓的對象、方式、時間、內容和補貼辦法。按操作工種和技能等級不同，使受訓者技能水平得以提升。

（四）抓宣傳引導。

宣傳工作成果；組織報告會，要以多種媒介為載體。營造全民創業的良好氛圍。

（五）抓境外輸出。

幫助農民算好收入賬，利用發達國家工資水平高的現實。引導其到境外務工，提高收入水平；通過合法的境外輸出機構，根據發達國家市場的需求，重點向其他國家輸送各類人才。

（六）打造勞務品牌。

發展壯大農安縫紉工、北京保安員等現有勞務品牌的基礎上，要通過專業培訓和集中組團輸出的辦法。進一步打造品牌。

（七）抓政策扶持。

對工作中的一些重點項目，給予一定的經濟補貼：1向輸送保安員每人補貼200元；2向境外輸送勞務人員每人補貼經費1000,要充分發揮上級撥付的農村勞動力轉移就業專項經費的作用。幫助解決出國費用貸款20,000元；3各類勞務輸出人員，輸送前免收培訓費用，并免費核發技能證；4省外建立200人以上的勞動力轉移就業基地，每個補貼2,000元，此項補貼總額不超過10,000元；5組團輸出規模在100人以上的每個團補貼經費2,000元，50人以上的補貼1,000元，此項補貼總額不超過10,000元；6與省市共同舉辦送崗下鄉活動的每次補貼經費5,000元；7當地轉移自主創業的幫助解決創業資金貸款30,000元。

四、考核辦法

（一）考核內容及評分標準

共計10項內容，年勞動力轉移就業工作年終考核采取積分制。總分為100分，其中：基本分85分，領導綜合評價15分。

1基礎工作5分。組織領導健全、責任明確、工作措施得力、目標分解到位、工作人員齊全各1分。

2建立實名制制度10分。要建立外出務工人員名冊。每季度上報電子版一次。

3勞務輸出基地建設5分。省外每建一個1分，省內每建一個0.5分。鄉鎮所建的基地，應與用人單位簽訂協議書。

4組團輸出10分。一次組團輸出50人以上的1分。

5送崗下鄉活動10分。勞務輸出旺季前（4月末）舉辦送崗下鄉到戶活動兩次。由辦公室派工作人員進行現場觀摩記載。

6技能培訓10分。以獲得勞動技能資格證為準。

7境外輸出10分。要有出國人員基本情況名冊。

8宣傳工作15分。①通過媒體對工作成果進行宣傳的10分（縣級媒體宣傳每條2分、縣級以上的每條5分）②在人力資源和社會保障信息上撰稿登載信息的5分（登載工作成果的每條1分、登載典型經驗的2分）

辦公室由專人進行登記。文字材料，電視臺播放工作成果的播放前要向辦公室報告。要及時向辦公室報資料原件。舉辦事跡報告會的由辦公室現場觀摩記載。

9打造品牌5分。每個鄉鎮2個品牌。同一基地30人以上）

10日常工作5分。其中報表3分。

（二）獎懲

1獎勵

設一、二、三等獎。獎金額度由縣里年終決定。

2懲罰

不足60分的罰10,年終考核總分不足70分的罰5,000元。000元。同時要向縣主要領導和組織部門通報情況，提出懲戒意見。

3資金來源

從全縣農村工作年終獎金中列支；政策資金由服務機構負責籌措。

五、組織領導

（一）農村勞動力轉移就業工作由勞務經濟工作領導小組組織實施。領導小組成員如下：

組長：略；副組長：略；成員：略。

辦公室設在縣人力資源和社會保障局，勞務經濟工作領導小組下設辦公室。負責日常工作和年終考核。

篇2

一指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，以促進農民持續增收為目標，以農村勞動力充分就業為重點，以市場需求為導向，以技術技能培訓為手段，以強化農村勞動力轉移就業服務為宗旨，堅持成功人士引導、重點村組突破、就近就地轉移、優質高效服務的工作思路，逐步形成市場主導，政府服務，勞動力有序轉移就業的機制。

（二）基本原則

1公平對待，強化服務。

維護務工人員合法權益，使城鄉勞動者享有同等的權利和義務，加強農民工就業服務體系建設，為農民工充分就業創造良好的條件。

2統籌兼顧，合理引導

在抓好農村勞動力轉移就業的同時，要以圍繞新農村建設為主體，合理規劃，統籌兼顧，形成三業并舉的格局，合理轉移勞動力就業。

3突出重點，因地制宜。

結合我鎮實際，各村根據各自情況，形成切合自身實際的火補，建筑，服務等具有各自傳統優勢的勞務輸出方式。

二目標任務

實現農村勞動力轉移就業人數新增0.3萬人，達到1.5萬人，占農村勞動力的80%以上。返鄉創業人數達到600人。農村勞動力轉移就業培訓達到2萬人次。年收入達到22500萬元，人均收入占農民人均純收入的51%以上，達到4120元以上，年增長10%以上，加快實現農民收入向以工資性收入為主轉變，為農民持續穩定快速增長打下基礎。

三具體實施

（一）做好異地輸出轉移就業。

發揮益店火補品牌效應，擴大火補產業，鞏固在外火補創業人員，充分帶動想外出務工人員，走以個人帶動組，以組帶動村，以村帶動全鎮，形成規模，壯大產業，做亮品牌，推動勞動力轉移就業。

（二）擴大就近就地就業規模。

圍繞縣上提出的“三大戰略”目標為契機，培訓高技術的汽車零部件加工人才，就近在蔡五地區就近就業；鼓勵進一步以餐飲業為主加大去縣城就業創業力度：以建材工業園為依托，進一步做強編織，運輸，餐飲，建筑等產業。充分帶動農村勞動力就近就地轉移就業。

（三）充分發揮商貿經濟優勢。

以鎮黨委政府提出的發展東北片商貿重鎮為目標，以百小城鎮建設為契機，圍繞鎮區為中心，進一步發揮商貿經濟優勢，加大基礎建設力度，擴大農貿市場規模，改造益鋒北街市場模式，新增開門面房220間，攤位300個，解決剩余勞動力就業1000人。

發展坊家什子，鎮西門口，永新官莊路口，宋村王家路口，南官莊路口五個小型商貿園區，新開發商鋪20個，解決剩余勞動力就業50人。

（四）支持農民自主創業

建立健全政策扶持，創業培訓，創業服務的工作機制。大力推進家庭創業，自主創業。引導返鄉人員從事交通運輸，建筑建材，農產品加工，物流服務等行業發展，進一步解決農村剩余勞動力，增加農民收入。

（五）完善培訓體系落實扶持政策

開展各項有關農民增收的技能培訓活動，按照政府扶持，面向市場，多元辦學的原則，以培訓一人，轉移一人，安置一人為目標，加大各級各類培訓機構聯系，形成各級各類技能人才培訓體系。加強農村勞動力轉移就業和實用技能培訓，提高農村勞動力就業創業能力和法律意識，市場競爭意識。

四保障措施

（一）加強組織領導。

鎮上成立專門的勞務輸出機構，形成領導，部門，人員，責任，措施，工作六落實，統一協調，務實高效的工作機制。各村也要成立相應的機構，落實專門人員，

（二）健全工作體系

成立專門的培訓機構和服務機構，搞好協調組織和服務工作，以勞動者自主擇業、市場調節就業和政府服務就業為宗旨，擴大各種就業渠道，增加各種就業機會，提高服務質量和效率，進一步解決農村勞動力就業轉移。

篇3

關鍵詞：規模化經營；剩余勞動力；就業渠道

中圖分類號：F323.6

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)10-0038-02

一、規模化經營背景下農村剩余勞動力及其轉移狀況

“十一五”規劃要求建設現代農業，而農業現代化的根本出路在于農業產業化和規模經營。從調查看，各地農村已經出現了自發土地聯合的趨勢，農業規模經營勢在必行。這種模式有利于土地資源的統籌安排和綜合利用，有效解決經營規模狹小、生產成本高、增收速度慢等問題，但規模經營下的農業機械化將產生更多的農村剩余勞動力，小農意識濃厚，安于現狀的傳統農民對此必然會不知所措，因此，能否妥善處理農村剩余勞動力的轉移直接關系到農業的現代化和社會主義新農村建設的進程。

目前，農村剩余勞動力轉移困難，主要原因有以下幾點：

1.主體素質滯后于實踐發展。現實的發展戰略越過了家庭式經營為主的小農經營階段之后，近幾年來，一直向規模經營和農業產業化邁進。重工業資本有機構成高，相對排斥勞動就業，加之科技進步產生的新興產業對人員素質要求較高，而農村剩余勞動力，大多只是小學文化程度(據統計，我國農村初中及以下文化水平的勞動力比重接近80%，文盲半文盲近15%)，從而形成了資本、技術與勞動非同步的新型“二元”結構，這無形中在就業與失業間形成了一個真空，短時間內無法滿足用人需求，造成勞動人才短缺，在某些地區或企業形成一定程度上的“民工荒”。這種狀況使本有所改善的原有“二元”結構雪上加霜，勞動力素質低下已成為阻礙農村勞動力轉移的“瓶頸”因素。

2.城鄉二元戶籍制度以及由此衍生的城鄉居民身份差異給農村剩余勞動力的自由遷移設置了障礙。現有體制增加了農村勞動力流動的成本和風險，導致勞動力市場的不合理配置，又使進城民工遭受歧視，其權益受到侵害。拖欠農民工工資的事屢屢發生。同時，農民缺乏生活保障和安全保障，其子女的安置問題等一系列問題成為阻礙農村剩余勞動力轉移的重要因素。由于經濟體制轉軌和現代化企業制度改革的積極推進，城市職工下崗數量增加，城市就業壓力日益增大，這又為給農村剩余勞動力向城鎮轉移帶來困難。

3.鄉鎮企業及小城鎮對農村剩余勞動力的吸納能力減弱。我國鄉鎮企業曾為農村剩余勞動力的轉移起過重要作用，但由于鄉鎮企業的分散性，布局的不合理性使其無法發揮非農產業的積聚效應，使其對農業勞動力的吸引力越來越小。城鎮化水平低阻礙農村剩余勞動力的轉移速度。縱觀世界各國歷史，工業化、現代化進程都伴隨者大量人口轉移，而我國由于特殊國情，城鎮化與工業化差距很大；同時，城鎮規模小，結構分散，經濟集聚程度低，產業結構層次低，功能單一，質量差。這些因素使現有小城鎮吸納剩余勞動力的能力十分有限。

正是由于以上因素對農村剩余勞動力轉移的制約，從而使農村剩余勞動力轉移呈現出以下特點：一是農村剩余勞動轉移形式由原來的“離土不離鄉”轉向“離土又離鄉”。隨著社會經濟環境的改善、農村勞動力流動的發展和城市化戰略的推進，到了21世紀初“離土又離鄉”的流動形式成為最主要的流動形式。二是農村剩余勞動力流向單一化。從目前趨勢看，人口和勞動力流向仍然會維持由中西部農業省份流向東部地區，由農村流向城鎮的基本格局。三是農村勞動力流動主體趨于青年化、男性化、精英化。另外，隨著我國人口流動進程的發展和農民在社會經濟結構變革中實現職業轉換，生活水平有所提高后對就業和生活空間提出進一步要求，農村勞動力的家庭化流動趨勢將在未來越來越明顯。四是農村剩余勞動力流動時間呈季節性。他們大多都有戀鄉情節，再加上沒有能力在城市買房，像候鳥似的春來冬回，往返奔波于家鄉和就業地之間，也有的是家庭式流動。五是農村勞動力轉移組織上具有自發性。由于沒有相應的勞動力轉移機構，缺乏勞動需求信息來源，也沒有相應中間組織，大多數是同鄉介紹，也有少部分的“盲流”。

二、規模化經營背景下農村剩余勞動力轉移的解決對策

農村剩余勞動力的轉移是加快實現小康社會的前提。目前，我國仍處在社會主義初級階段，農業還不發達，全國人口絕大多數在農村，這種環境下，需要采取更有效的政策措施，合理安置農村剩余勞動力，才能加快農村小康步伐；農村剩余勞動力的轉移是農業規模經營的前提。要增加農民收入就要提高農業生產率，而提高農業生產率就要實行農業的規模經營、減少農民數量；農村剩余勞動力的轉移是實施城鎮化的需要。城市化水平低，鄉鎮企業就無載體，農村富余勞動力就沒有蓄水池，城鄉物資、信息交流就沒有樞紐，農村經濟發展找不到新的增長點。如果城鎮化長期游離于工業化和農村剩余勞動力轉移之外，農民增收難問題就無法從根本上解決。實施城鎮化戰略的過程，是農村人口不斷向城市轉移的需要，是農村經濟、政治、文化向城鎮轉變的需要，農村剩余勞動力轉移是控制人口和提高農民素質的途徑。通過合理轉移農村剩余勞動力來改變農民的身份和生育的成本――收益結構。由于城市生育與培養孩子所需成本高，投資大，城市婦女的生育欲望受到抑制，農民進程后考慮到生育與培養孩子所需成本與投資，會主動推遲婚齡，接受計劃生育政策，從而更好地控制農村人口增長勢頭，農民進城后，其后代會接受良好的教育，有利于整個國民素質的提高。轉移農村剩余勞動力，必須：

1.健全制度建設，優化政策，為農村剩余勞動力轉移創造寬松環境。一是改革戶籍管理制度，打破一切導致城鄉差別的制度壁壘，引導農村富余勞動力在城鄉地區間的有序流動，給農村居民以平等的國民待遇，同時完善社會保障體系，為進城農民提供社會保險，解決其住房、子女上學，養老等后顧之憂。二是深化農村土地制度改革，通過深化農村產權制度改革，允許農民出售，轉讓土地經營權，保持自己土地資產的收益權，為將來城市就業遇到困難時留一條后路。三是建立農村剩余勞動力轉移就業信息網，建立城鄉統一的勞動力市場。從中央到地方都應建立農村勞動力資源及轉移就業預測網絡，及時掌握全國農村勞動力資源分布、年齡結構、技術狀況、求職意向等情況。四是建立和完善農村勞動力就業培訓教育制度，重點要抓好專業技能和法律法規培訓。在加大教育投資、普及農村基礎教育同時，大力發展職業技術教育，逐步降低農村勞動力進入城鎮就業的門檻。

2.調整農業產業結構，加快農村剩余勞動力的內部轉移，促進農民內部就業。從目前情況看，應建現代大農業體系，實行專業化生產，規模化經營，社會化服務，企業化管理，大大提高農業的經濟效益和社會效益，從而提高農業吸納勞動力的能力。第一，要進一步抓好農副產品的深度加工，實現農業集約化經營，在農業開發上，必須綜合開發和利用耕地、水面空間資源，發展資金技術、勞動密集型的高效農業。同時，要進一步加強政府扶持力度，增加對農業綜合開發的資金投入，通過對農業的綜合開發，充分挖掘農業內部就業潛力。第二，要大力發展鄉鎮民營企業，針對東南沿海地區的鄉鎮民營企業開始出現資本密集化、吸收勞動力的能力相對下降的趨勢，因勢利導，推動一些鄉鎮民營企業上水平、上檔次、上規模，擴大鄉鎮民營企業的發展空間與領域，使其更多地吸收農村剩余勞動力。第三，要大力發展農村第三產業，貫徹合理布局、相對集中的原則，推動鄉鎮民營企業的連片發展，加快工業的適當集中，從而推動第三產業的發展，進而為農村剩余勞動力提供大量的就業機會。

3.壓縮勞動力的供給，維護耕地面積，這是解決農村剩余勞動力就業渠道狹隘的一項長遠措施。首先，必須有效地控制人口增長，鼓勵少生優生，以緩解農村剩余勞動力不斷膨脹的問題；其次，讓非勞動年齡人口學成一至兩種適應社會需要的技能后再進行就業，既可減少剩余勞動力的數量，又可提高勞動者的基本素質和競爭能力；三是要提高全民節約用地和保護土地資源的意識，充分利用經濟的、行政的、法律的手段，切實加強土地資源的管理，使有限的土地資源免遭破壞，提高土地資源的質量，逐步改善生態環境。

篇4

關鍵詞：農村勞動力轉移；貴州城鎮化；建設

作者簡介：張和平（1957-），男，貴州普安縣人，研究生學歷，貴州省六盤水市廣播電視大學黨總支書記、校長、副教授，貴州省遠程教育學會理事、中國職業技術教育教學學會理事、六盤水市第六、第七屆政協委員。

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.07 文章編號：1672-3309（2013）04-15-05

城鎮化建設是我國貫徹落實科學發展觀，建設有中國特色城鎮化戰略的需要，是實現經濟結構調整，擴大內需、消除城鄉二元結構，縮小東西部差異，促進西部地區經濟快速發展，實現我國全面建設小康社會目標的重要途徑。對欠發達、待開發的貴州來說，加快城鎮化建設速度更為重要，它是貴州“十二五”經濟、社會發展最為緊迫的戰略任務，是2020年與全國同步實現小康的關鍵。實現貴州的城鎮化建設有多種途徑，本文重點是研究農村勞動力轉移在貴州城鎮化建設中的作用。

一、農村勞動力轉移的理論基礎

（一）劉易斯模型反映了發展中國家的共同特征，符合我國國情，是指導研究解決貴州二元經濟結構的理論基礎

美國經濟學家劉易斯提出的二元經濟模型，將鄉村城市人口遷移視為勞動力平衡機制，它能使勞動力由勞動力過剩部門向勞動力不足的部門轉移，從而在這兩個部門實現工資或收入的均等。模型的核心是一個二元經濟：一端是存在大量的傳統農業；另一端是能實現充分就業的現代城市工業。劉易斯模型指出經濟轉型期的重要標志——二元經濟結構，特別是他所提倡的勞動力由農村向城市遷移這一途徑，為我國農村勞動力從農村向城市遷移提供了堅實的理論基礎。

（二）需求層次理論是研究農民需要、促進貴州農村勞動力轉移的理論基礎

美國心理學家馬斯洛的需求層次理論認為，人有一系列復雜的需要，這些需要要按照優先次序可以排列成金字塔層次，由低到高依次為：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現的需要五個層次。一個人是在一種需要得到充分滿足或相對滿足之后，其需要的重點就會發生轉移。按照馬斯洛的需求層次理論，人們實現了較低層次的需求就自然會產生向往較高層次的需求。大量實現了脫貧和溫飽的農村農民有向小康發展的強烈愿望，城鎮為他們的需求層次得到升級提供實現的可能。貴州農村大都是在高山峻嶺之中，農村人口有追求向往城鎮的物質文化生活需要，這是農村人向城市轉移的心理依據。

（三）人口遷移的推力——拉力理論為我們研究貴州農村勞動力城鎮轉移拓寬了視野

美國學者伊沃里特、S、李的人口推力——拉力理論關于影響遷移的因素，即遷出地的因素，遷入地的因素。一個地區都同時存在某些吸引人口遷入的因素和某些排斥人口遷入的因素，通常，人們對遷入地和原居住地各種因素的評價會受到主觀感受和客觀條件的影響。例如，適宜的氣候條件、舒適的生活環境、優質的教育條件、充分的就業渠道等可能是拉力因素。在重視城市拉力作用的同時，加大農村的各種推力作用：例如，加大土地流轉、承包、轉讓、入股、租賃等農地產權制度的改革，這是農村人向城市人轉移的客觀基礎，對貴州農村勞動力轉入城鎮研究拓寬了視野。

（四）加快城鎮化建設是黨的十六大以來統籌城鄉發展的指導思想

黨的十六大報告指出：“全面繁榮農村經濟、加快城鎮化進程。統籌城鄉經濟社會發展，建設現代化農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。“十七大”報告指出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建設以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局”。十報告指出：“解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，要加大統籌城鄉發展的力度，促進城鄉共同繁榮。”

（五）《國務院關于進一步促進貴州經濟又好又快發展的若干意見》是研究貴州農村勞動力轉移及城鎮化建設的指導方針

《意見》指出，貴州要按照統籌規劃、合理布局、集約用地、完善功能的原則，推進城鎮化進程，形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。引導產業向城鎮和園區集聚。

上述理論對我們提高認識、深入探索貴州農村勞動力轉移在城鎮化建設中的重要性和保障機制、排除農村勞動力轉移的障礙有著積極的指導作用。

二、國際國內農村勞動力轉移的歷史回顧

（一）國際農村勞動力轉移的歷史回顧

西方發達國家，從16世紀初期便開始了農村勞動力的規模轉移。由于受本國經濟、歷史、文化、制度和環境等因素的影響，其農村勞動力轉移模式各有特色，概括起來主要有：

1、政府主導型模式。主要代表國家是英國。英國農村勞動力的轉移歷時400多年，政府解決農村勞動力轉移，采取了國家干預的做法，即通過政府制定法律強制和引導農村勞動力向非農領域轉移，成功地解決了英國農村勞動力轉移問題，為世界各國農村勞動力轉移提供了可供借鑒的經驗。

2、集中型轉移模式。韓國是發展中國家農村勞動力轉移速度最快的，目前農業勞動力比例低于20%，比二戰結束初期下降了5%以上，基本完成了農村勞動力轉移的任務。韓國農村勞動力主要流向大城市。韓國資金較為雄厚，資金主要靠輸入，為經濟騰飛和農村勞動力轉移提供了資金保證。

（二）改革開放以來國內農村勞動力轉移的回顧

改革開放后，我國經濟結構發生了重大變化，農村勞動力轉移長期停滯的局面逐漸被打破， 1978-1988年，農業勞動力在社會勞動力中所占份額由70.5%迅速下降到59.3%，從1991年下半年開始，我國農村勞動力轉移也呈現出加速發展的態勢。1995年以后，我國農村勞動力轉移進入了一個新的階段。據農業部抽樣調查，我國農村勞動力外出就業人數1997年為4461萬人，1998年為5483萬人，1999年為6683萬人，2001年為8961萬人，2002年達到9400萬人，2003年為9900萬人，2004年達到11821萬人，2005年增至12578萬人。但是，目前我國農村勞動力轉移形勢依然十分嚴峻，現階段我國農村勞動力近5億，大約有1.5億的剩余勞動力。

三、農村勞動力有序有效轉移在貴州城鎮化建設中的重要現實意義

貴州省十一次黨代會明確：貴州省過去五年城鎮化建設步伐加快，城鎮化率從27.5%提高到35%，但全省城鎮化水平遠遠滯后于全國及西部地區平均水平，力爭在未來五年城鎮化率提高到45%，吸納更多的農村人口。貴州農村勞動力轉移任務艱巨，對推進城鎮化建設意義重大。

（一）加快農村勞動力有序有效轉移是解決貴州貧困地區“三農”問題，促進城鎮化建設的重要途徑

貴州大多數地方土地貧瘠，荒漠、石漠化并存，人地矛盾極大，農業勞動力的生產率遞減，“三農”問題比發達地區顯得更加突出，要解決“三農”問題必須主要從緩解農村人地矛盾以提高農業勞動力的生產率入手。要緩解農村人地矛盾出路主要是農村勞動力的有效轉移，重點是向城鎮的轉移。

（二）農村勞動力有序有效轉移是推進城鄉二元經濟結構轉型、實現工業化和城市化的核心內容

我國是發展中國家，就貴州地區而言，二元經濟結構特征突出：一方面存在城市的現代化工業；另一方面農村還是落后的以手工勞動為主的傳統農業。要擺脫社會生產力的落后狀態，發展經濟，就要通過工業化、城市化，消除二元經濟結構，形成現代經濟結構。實現工業化和城鎮化，關鍵是實現農村勞動力向城鎮的二三產業轉移。

（三）農村勞動力向城鎮化有序有效轉移是農民增加收入、促進農村產業結構調整、解決欠發達地區貧困的主要舉措

雖然農業仍然是農民首要的收入來源，但是現在非農就業也發揮了極為重要的作用。據有關資料所載：20世紀90年代，農民工資收入占純收入的比重基本上在20%到25%之間，在90年代的10年里農民工資按比例遞增，與其他收入的增長保持了相同的比率。貴州省國家重點扶持的貧困縣農民人均純收入中，勞務收入所占的比例已經達到37%，并且這個比例還在快速增長。另外，農村勞動力從農業中轉移出來，無論流入城市還是農村非農產業收入都很高，收入返回也相當可觀。外流勞動力返回資金，還有一定數量用于發展農村地區的二、三產業，促進農村地區的產業結構變化，為農村勞動力創造更多的就業機會。

（四）加快農村勞動力有序有效轉移是實現經濟增長、人力資本增殖的重要手段

農村勞動力有序有效轉移，造就了一代新農民，促進了農村和城鎮的發展。著名經濟學家厲以寧說過：“全國8000萬民工，自己在培養自己，國家沒花一分錢，這是巨大的人力資源投資。8000萬民工，只要回去1/3，家鄉就要起變化。”通過農村勞動力的有序有效轉移，大大提高了農民的素質，不少農民適應了城市的工作和生活環境，實現了農村人向城市人的轉變。返回農村的農民回鄉創業，促進了農村二、三產業的發展。農村勞動力有序有效轉移使人力資本大大增值，為經濟社會發展作出了卓越的貢獻。

四、貴州農村勞動力轉移的現狀分析和存在的主要問題

（一）貴州農村勞動力轉移的現狀

貴州省地處云貴高原東部，轄區土地面積17.61萬平方公里，喀斯特地貌土地面積就占92.5%。在4189萬戶籍總人口中，農村人口為3434.98萬，占全省總人口的84.2%，屬于典型的山區農業省份。

貴州人多地少，信息閉塞，對外交通不便，農民文化素質偏低，觀念守舊落后，農業結構單一，經濟效益低下，耕地資源匱乏，人地矛盾十分尖銳，農村勞動力問題非常突出，貴州現有耕地面積184.35萬公頃，人均耕地0.049公頃（0.73畝），僅為全國人均0.103公頃（1.54畝）的47.4%，突破了聯合國制定的人均0.053公頃（0.8畝）的警戒線，勞動力多達600萬人左右。貴州農村勞動力轉移呈現以下特點：一是勞動力數量大，轉移任務艱巨。在經濟發展相對落后的貴州，勞動力率高達40%以上。二是農村勞動力轉移起步遲，流動慢，近年來轉移速度呈下降趨勢。三是農村勞動力轉移的組織化程度低，一些政府職能部門還沒有做好為農民提供準確、快捷的用工信息，進行富有針對性的技能培訓和有組織的勞務輸出，農民流動具有一定的自發性、盲目性和無序性。

（二）貴州農村勞動力有序有效轉移存在的主要問題和制約因素

1、 農村勞動力素質的狀況，不能適應有序有效轉移的需要。貴州省在2005年當年轉移的農村勞動力中，高中以上文化程度僅占1.23%。由此可見，貴州省勞動力文化素質過于偏低，以體力型為主，技能型勞動力比重較小，收入偏低，不能適應現代社會對勞動力素質的要求。由于勞動力素質低，就業信息吸納能力弱、盲目、無序的流動增加了勞動力的風險性，降低了預期收益，并在一定程度上制約了農村勞動力的轉移，同時也制約了城鎮化的發展進度。

2、農村勞動力傳統觀念的束縛和心理素質及轉移環境的制約，是實現有序有效轉移的障礙。表現在：一是農民思想觀念不夠解放，戀鄉戀土。部分農民及其子女只希望解決溫飽問題，外出求生存求發展的緊迫感和危機感不強。二是過分謹慎小心，怕擔風險。三是有些人缺少吃苦耐勞精神。貴州年齡在24歲以下的農村青年基本上無承包地，越窮越不愿外出務工。

3、工作環境和子女教育問題對農村勞動力有序有效轉移帶來的障礙。一是農民工的工作環境非常惡劣，工傷事故頻繁，事故處理不當。二是農民工子女教育未能享受城里子女教育的平等待遇。嚴重制約了農村勞動力的有序有效轉移。

4、農村勞動力有序流動的空間狹窄。第三產業是吸納就業最多的產業，若發展緩慢必然制約農村勞動力的有序、有效的轉移。據專家統計，目前，在我國二三產業中，來自于農業部門轉移的勞動力在其中就業的比重逐年提高。服務業中來自農業部門轉移的勞動力已經占到總的從業人員的50%以上，在制造業中占到60%以上，在建筑業中占到80%。從產業結構上看，貴州第三產業吸納勞動力就業能力跟不上全國的步伐，農村勞動力轉移的空間狹窄，制約了農村勞動力的有序有效流動和農民就業領域的拓展。

5、城鎮化滯后是制約農村勞動力有序有效轉移的關鍵問題。城市化在經濟學中的基本含義是指由于工業化而引起的人口向城市集中的過程，雖然改革開放以來我國城鎮化水平有所提高，但近幾年城鎮化發展的速度還不夠理想，貴州尤其突出。目前，我國城鎮化率已達到了50%，到2020年，我國城鎮化率將達到60%，到2030年，全國總人口將達到15億，城市化水平將超過70%，市鎮總人口將超過10億，而貴州鎮化率僅為35%，這說明貴州有更多的就業人員從事第一產業。城鎮化水平的滯后，嚴重阻礙了貴州第二、第三產業的發展，使農村勞動力難以實現有序有效轉移。

6、制度與政策的不完善，制約了農村勞動力的有序有效轉移。我國農村勞動力轉移雖然已經達到一定規模，但與農村龐大的人口基數相比，仍然非常少，特別是貴州還有大量的農村勞動力“漂泊”在非農領域。農村勞動力要實現真正的轉移，最低標準應有：一是擁有城鎮戶口并在城鎮居住；二是脫離農業并在城鎮有穩定的收入來源。貴州城鎮戶籍改革力度不夠，制度不健全，一定程度上限制了農村勞動力的轉移。另外，在城鎮就業的農民由于工業化程度低，收入不穩定，加之各項社保又不健全，農村勞動力的外流人員比例較大。

五、加快農村勞動力有序有效轉移，促進貴州城鎮化建設的對策和建議

（一）充分發揮政府在農村勞動力有序有效轉移中的主導作用

1、提高認識，落到實處。貴州的基層政府及各職能部門應該從戰略和全局的高度，進一步充分認識農村勞動力有序有效向城鎮轉移的極端重要性，應有針對性地制定中長期有序有效向城鎮轉移農村勞動力的規劃，有組織、有計劃、有步驟開展這項工作。在發展思路上，應創新思路，以勞務輸出為切入點，以城鎮為區域重點，以城市社區三產服務、基礎設施、個體私營經濟等勞動力密集型企業為吸納農村勞動力就業的新增長點，多管齊下，多渠道，多層次拓展農村勞動力的轉移空間，促進貴州工業化和城鎮化。

2、優化政策，努力為勞務輸出營造良好的外部環境。

（1）深化城市戶籍管理制度改革。進一步解放思想，消除黏附在戶口管理上的種種不平等，建設城鄉統一的戶籍制度。對在城鎮有合法固定住所、穩定職業或生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口，并在就業、收入、子女受教育、居住、福利等方面享有城鎮居民同等待遇，形成城鄉人口有序流動的機制，真正使城鄉居民在就業和其他發展機會面前處于平等的地位，引導農村勞動力在城鄉地區間的有序流動。

（2）建立和健全城鎮農村勞動力的社會保障，建立和健全城鎮農村勞動力的社會保障體系，讓農村轉入城鎮的勞動力享受與城里人一樣的待遇，變為真正的城里人，增強城鎮的吸引力和“拉力”。

（3）深化農地產權制度改革。在土地聯產承包責任制條件下，建立和規范土地使用權流轉制度，對承包的土地農民可以通過出售、轉包、轉讓、入股、租賃等形式，在集體經濟組織范圍內實行流轉；允許農民進行土地置換，從根本上使農民既離鄉又離土，“豪無牽掛”的轉移到城市，轉移到其他非農產業。

（4）完善相關的法律、法規制度。充分利用宏觀政策引導農村勞動力轉入城鎮。

（二）大力發展第三產業，拓寬農村勞動力的就業空間

貴州省十一次黨代會提出：堅定不移實施工業強省。按照省委的要求，全省應進一步統一思想，提高認識，加大推進工業化和城鎮化進程力度，努力為農村勞動力轉移提供就業空間。

第三產業是指憑借一定的物質技術設備，為社會生產和人民生活服務的各種行業的總稱，主要指服務行業。2005年我國第三產業增加值占國內生產總值的比重僅為36%，不僅落后于發達國家60%-80%水平，而且還低于世界低收入國家37%的平均水平，貴州的第三產業發展落后于全國，第三產業如交通運輸業、郵電通信業、商業飲食業、科技服務業，、金融業保險業、技術信息咨詢服務、法律等行業發展嚴重不足，潛力很大。特別是新興服務業，如需求潛力大的房地產、物業管理、旅游、社區服務、教育培訓、文化體育等可以吸收大量的農村勞動力就業，對于城鎮吸引農村勞動力將起到極大的拉力“作用”。

（三）加快農村城鎮化進程，促進農村勞動力向城鎮轉移

貴州省十一次黨代會指出：“大力實施城鎮化帶動戰略，堅持走山區特色城鎮化道路，促進大中小城市和城鎮協調發展，為工業發展提供更加良好的發展條件，把更多農村人口轉移到城鎮。”

推進城鎮化建設進程與促進農村勞動力轉移是相輔相成的。城鎮化步伐的加快，能夠創造更多的就業機會，從而吸納更多的農村勞動力進入市場。而農村勞動力進入城鎮也會推進城鎮化的進程，促進城鎮化水平提高。經濟發展規律表明，農村城鎮化水平每提高1個百分點，即每轉移一個百分點農村勞動力，農民收入就會增長2個百分點。我國城鎮化率2011年才達到50%，與世界城鎮化相比還是比較低下，欠發達地區特別是貴州城鎮化率更低，貴州城鎮化最主要的目標，就是盡快向城鎮轉移農業的勞動力和農村人口，把農村工業化同小城鎮建設結合起來，以提高小城鎮容納勞動力的能力 ，堅持大中小城市和小城鎮協調發展的方針，加快中心城市發展的同時，要把小城鎮建設作為統籌城鄉發展的重要載體和抓手，合理布局，適度超前，提高城鎮規劃、建設和管理水平。

采取多種城鎮化建設形式，促進城鎮化建設。可采取撤鄉并鎮、撤鎮改辦、撤縣建區、撤區建市、建立城市綜合體等多種形式，推動城鎮化建設。

（四）加快基礎設施建設，以優越的條件吸引農村勞動力轉入城鎮

加快城鎮基礎設施建設，特別是道路、供電、供水、供氣、環保、通信、交通運輸等基礎設施的配套建設，強化學校、醫療、住宅、服務網點等社會服務配套體系和公共服務體系的完善以優越的條件吸引農村勞動力轉入城鎮。

（五）加大教育和培訓力度，提高農民自身素質，增強農村勞動力就業適應能力

隨著市場經濟的發展和經濟增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求越來越高。據專家預測，現階段中國勞動力的供求狀況是：高科技人員、高素質管理人員和高級技工非常短缺，一般科技人員，一般管理人員和普通技工尚有缺口，而非熟練工等普通勞動力過剩。貴州城鎮化的發展，也會面臨高層次人才的需求。十報告提出“我們要促進現代職業教育建設，”貴州要充分利用現代職業教育，培養高層次的勞動力，儲備大批具有一定技能的中級層次的勞動力，充分利用和發揮貴州人力資源的作用。

（六）統籌兼顧就地轉移和異地轉移

正確處理好農村勞動力的就地轉移和異地轉移的關系，將這兩種形式有機的結合起來。就地轉移，是指勞動力在不發生地域轉移的條件下就地消化。農村勞動力的異地轉移，主要指勞動力向省內城鎮轉移和省際跨區域轉移。政府有關部門應處理好就地轉移和異地轉移的關系，根據轉出地和轉入地的實際，加大城市的拉力作用和農村的推力作用，促進農村勞動力的有序有效轉移。

總之，在欠發達地區的貴州，推進農村勞動力向城鎮的有序有效轉移是一項艱巨而光榮的歷史任務，是一項重大的系統工程；是從根本上解決“三農”問題和推進城鎮化建設實現城市與農村的和諧發展必須解決的一個關鍵問題。我們要以科學發展觀為指導，充分認識這一工作的重要性，正確認識和處理城鎮化建設與推進農村勞動力有序有效轉移的辯證關系：只有全面推動城鎮化的發展，才能為推進農村勞動力的有序有效轉移創造良好的條件；而只有農村勞動力的有序有效轉移，才能更好地推動城鎮化建設。只要我們堅持按唯物辯證法辦事，扎實做好這項工作，就能夠有序有效地推進農村勞動力的轉移，對貴州城鎮化、工業化、農業現代化建設作出積極貢獻。

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篇5

建立統一規范、高效便捷的勞動保障監察執法信息聯系和監控平臺，確保勞動保障法律法規的貫徹實施，提高勞動監察的質量和效率，維護勞動者合法權益，促進勞動關系和諧和社會穩定有著重要意義。勞動保障監察“兩網化”管理工作是適應新時期勞動監察執法工作特點而產生的新型勞動執法模式，實現勞動監察執法工作由被動反應式向主動預防式監察轉變的重要舉措，對形成覆蓋鄉（鎮）街的勞動用工監控網。

二、兩網化”建設的總體目標

1建立覆蓋鄉（鎮）街、村（社區）勞動保障監察組織體系和制度體系，鄉（鎮）街、村（社區）配齊勞動監察工作人員；

2建立勞動保障監察網絡化管理平臺和勞動用工信息數據庫，全面掌握鄉（鎮）街、村（社區）各類用人單位勞動用工信息，實現分類監管、動態監管。

三、兩網化”建設的具體任務

按照省人社廳、市人社局統一要求，按照以下各項工作任務，必須于5月底之前完成。

1建立機構。成立船營區勞動保障監察“兩網化”管理工作領導小組，下設勞動保障監察“兩網化”管理工作辦公室，加強工作的組織領導。

2制定方案。制定勞動保障監察“兩網化”建設方案，做到工作有計劃、有安排、有落實、有督導。

3落實經費。勞動保障監察“兩網化”建設所需資金由各級財政負擔。

4落實人員。各鄉鎮和街道要明確1名勞動保障兼職監察員和1名勞動保障協管員。其中，勞動保障協管員主要負責宣傳勞動保障法律、法規和政策；協助勞動保障監察員開展日常巡查、專項檢查、案件專查及交辦案件；實時采集和反映網格內用人單位招工、勞動合同、工資支付、勞動條件、社會保險等方面的信息及情況。各鄉（鎮）街要按照本通知要求，明確每個網格的勞動保障兼職監察員和協管員。

5建立網格。勞動保障監察網格實行區、鄉（鎮）街、村（社區）三級網格。區級為一級網格，由區人力資源和社會保障局負責管理，各鄉（鎮）街建立二級網格，并指導村（社區）建立三級網格，區負責制作本轄區勞動保障監察網格示意圖，鄉（鎮）街負責制作本轄區勞動保障監察網格示意圖，對用人單位進行動態管理。

6建立網絡。按照統一部署，勞動監察網絡要實現全區聯網，并與“金保工程”實現對接。各鄉（鎮）街、村（社區）三級網格內專（兼）職勞動保障監察員和協管員要密切配合，深入到網格區域內的每個用人單位，逐一詳細記錄用人單位的名稱、組織機構代碼、地址、法定代表人、勞資工作人員情況、聯系電話、職工人數、勞動用工情況、勞動合同與集體合同簽訂情況、五項社會保險參保繳費情況、工資支付情況、工作時間和休息休假情況、用人單位遵守女職工和未成年工特殊保護規定、禁止使用童工規定》等勞動保障法律法規情況，實行“一戶一檔”此基礎上建立用人單位勞動用工電子信息檔案。將采集到用人單位勞動用工信息、勞動者個人信息輸入勞動保障監察信息平臺，形成全區用人單位勞動用工基本信息數據庫。

四、兩網化”建設的工作要求

1統一思想，提高認識。兩網化”管理是近年來探索的行之有效的勞動保障監察管理手段。建立健全勞動保障監察“兩網化”管理體系，深入貫徹勞動保障法律法規、推進城鄉一體化建設、構建和諧勞動關系的要求，提高我區勞動保障監察執法能力和水平，維護勞動者和用人單位合法權益的重要措施，各相關單位要進一步提高認識，確保工作順利開展。

2規范管理，提高素質。要加強基層監察執法能力建設，充實專（兼）職勞動保障監察員和勞動保障協管員隊伍進修；不斷提高基層監察人員業務素質；盡快建立健全勞動保障監察“兩網化”管理工作制度，規范執法行為。