政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

摘 要 思想政治工作研究是掌握情況、把握規(guī)律、打開思路、創(chuàng)新工作的重要前提，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)基本功。思想政治研究要圍繞市委、市政府的工作思路和部署，圍繞社會(huì)思想政治領(lǐng)域存在的突出問題來(lái)確立研究課題。

關(guān)鍵詞 思想政治 推動(dòng)發(fā)展 研究

景德鎮(zhèn)市是江西省的老工業(yè)基地。全市國(guó)有集體制產(chǎn)業(yè)職工約11萬(wàn)人，其中以陶瓷工人為代表的大多數(shù)從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在這樣一個(gè)特殊的環(huán)境中如何做好思想政治，有效貫徹中央精神，推動(dòng)瓷都經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。是思想政治工作者值得探討的問題。

一、認(rèn)清形勢(shì)，把握要求，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下思想政治工作的重要性

思想政治工作，主要是做人的工作，做群眾思想工作的，可以說(shuō)，它是在精神層面搞建設(shè)、思想領(lǐng)域抓工作。新的形勢(shì)、新的實(shí)踐迫切需要思想政治工作為改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的思想保證、精神動(dòng)力和文化條件。因此，我們必須從全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下思想政治工作的重要性。

第一，加強(qiáng)思想政治工作，是貫徹落實(shí)8.19講話精神的必然要求。在8.19講話中強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)意識(shí)形態(tài)工作。在當(dāng)前我國(guó)企、事業(yè)單位改革、發(fā)展中，思想政治工作對(duì)于人員管理、企業(yè)文化的導(dǎo)向有著直接的影響。黨的十七屆六中全會(huì)也提出了要把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)還圍繞“深化文化體制改革”，對(duì)文化領(lǐng)域發(fā)展和改革作出綱領(lǐng)性部署。進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)、把廣大干部群眾的思想和行動(dòng)更好地統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)的迫切需要，是推動(dòng)工作實(shí)踐、把全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處的迫切需要，對(duì)于不斷深化對(duì)全會(huì)精神的領(lǐng)會(huì)理解，加快文化改革發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，具有很強(qiáng)的重要性和緊迫性。

第二，加強(qiáng)思想政治工作，是推進(jìn)思想道德建設(shè)、促進(jìn)和諧發(fā)展的重要途徑。實(shí)行改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的巨大進(jìn)步，人們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效率意識(shí)、民主法制意識(shí)、開拓創(chuàng)新意識(shí)明顯增強(qiáng);同時(shí)，也帶來(lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，引起了人們思想意識(shí)和精神世界的深刻變化。反映到思想道德領(lǐng)域上，容易出現(xiàn)思想道德失范，誘發(fā)世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲。表現(xiàn)在企業(yè)上，引發(fā)了諸如企業(yè)事故、礦難事故、三聚氰胺、剖胸驗(yàn)肺事件等問題，損害了公眾利益，危害了社會(huì)穩(wěn)定，影響了企業(yè)發(fā)展。實(shí)踐反復(fù)證明，一個(gè)沒有社會(huì)責(zé)任感和道德使命感的企業(yè)，是不可能有長(zhǎng)久生命力的。一個(gè)沒有思想道德素質(zhì)的人是與我們今天這個(gè)時(shí)代格格不入的。只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，才能推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建設(shè)，樹立正確的思想道德觀念。只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，才能形成團(tuán)結(jié)文明、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)氣，形成公平正義、融洽和諧的人際環(huán)境。

二、明確目標(biāo)、把握重點(diǎn)，著力加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，思想政治工作，要緊緊抓住中央支持中部地區(qū)和革命老區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，突出凝神聚氣，突出提振精神，突出化解矛盾，力求在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定上有更大作為，在加快瓷都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新的跨越上有更大作為。

篇2

關(guān)鍵詞　經(jīng)濟(jì)法　行政法　經(jīng)濟(jì)行政法　經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系　行政關(guān)系

自經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)產(chǎn)生起，有關(guān)經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)、地位及其經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系一直是法學(xué)界久盛不衰的話題，但至今為止對(duì)這些問題的討論多集中在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，本文則試圖從行政法學(xué)的角度去認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法，分析經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系。

一、對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法及其行政法關(guān)系認(rèn)識(shí)的析評(píng)

1986年《中華人民共和國(guó)民法通則》的頒布，宣告了以“縱橫統(tǒng)一論”為基礎(chǔ)的大經(jīng)濟(jì)法的解體，盡管自此以后經(jīng)濟(jì)法學(xué)界仍有個(gè)別學(xué)者堅(jiān)持以“縱橫統(tǒng)一論”作為經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)理論①[孔德固：《“縱橫統(tǒng)一論”是科學(xué)的經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》，《政法論壇》1997年第1期。]，但屬經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中的個(gè)別理論現(xiàn)象，多數(shù)學(xué)者轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，將經(jīng)濟(jì)法定義為“政府管理經(jīng)濟(jì)的法律”②[李中圣：《經(jīng)濟(jì)法：政府管理經(jīng)濟(jì)的法律》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》1994年第1期。]，將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，即國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)管理關(guān)系③[漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》，武漢大學(xué)出版社1998年版，第11頁(yè)。]，有學(xué)者甚至得出這樣的結(jié)論：“在經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中，人們的最大共識(shí)莫過于‘經(jīng)濟(jì)法應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系’的判斷”，并認(rèn)為“把經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象概括為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能，也符合經(jīng)濟(jì)法的本來(lái)含義”①[王保樹：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。].因此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)在近十多年特別是1992年黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)的理論研究中，“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”基本上占據(jù)了經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的統(tǒng)治地位，成為經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中代表性的理論基礎(chǔ)②[經(jīng)濟(jì)法學(xué)界關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的基本觀點(diǎn)很多。在諸多觀點(diǎn)中，以“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”最具代表性，其他的觀點(diǎn)或難引起理論界的共鳴，或?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”的不同表述方式，所以，本文以“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”為基礎(chǔ)展開討論，其他的觀點(diǎn)不再一一評(píng)析。].

由于“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，因此，什么是經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)是什么？這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界集中討論的一個(gè)問題。在1992年以后，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界逐漸從爭(zhēng)執(zhí)不休的狀態(tài)中擺脫出來(lái)，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家干預(yù)的角度去認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的本質(zhì)理解為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。但是，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)所形成的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是否都屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的范圍呢？對(duì)此，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界分歧較大：有的認(rèn)為所有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系皆屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的范圍③[謝次昌：《論經(jīng)濟(jì)法的對(duì)象、地位及學(xué)科建設(shè)》，《中國(guó)法學(xué)》1990年第6期。]，有的認(rèn)為籠統(tǒng)地講經(jīng)濟(jì)法調(diào)整所有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是不妥的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理關(guān)系中還包含有行政管理關(guān)系，而行政管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，經(jīng)濟(jì)法只應(yīng)調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系④[王保樹：《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》，《法律科學(xué)》1997年第6期。].但哪部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整經(jīng)濟(jì)法學(xué)界意見又不一致：有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是國(guó)家以公有財(cái)產(chǎn)和公共利益代表人的身份參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系⑤[尹中卿：《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架初探》，《法學(xué)研究》1993年第6期。]，有的則根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理手段的不同把國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理劃分為直接管理和間接管理，認(rèn)為在直接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，本質(zhì)上是一種以權(quán)力從屬為特征的行政關(guān)系，這部分管理關(guān)系應(yīng)由行政法調(diào)整，而在間接管理領(lǐng)域發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，則是一種非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這部分經(jīng)濟(jì)管理包括宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)關(guān)系和市場(chǎng)管理經(jīng)濟(jì)關(guān)系兩個(gè)方面，它們才是經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象⑥[同④。]，還有的學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的僅僅是間接宏觀調(diào)控性經(jīng)濟(jì)關(guān)系⑦[王希圣：《經(jīng)濟(jì)法概念新論》，《河北法學(xué)》1994年第2期。]，等等。所以，盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者主張或贊同“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，但學(xué)者們對(duì)作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系”的理解和認(rèn)識(shí)并不一致。

將經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象界定為經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，雖然將經(jīng)濟(jì)法與民商法區(qū)分開來(lái)，但與行政法的調(diào)整對(duì)象-行政管理關(guān)系發(fā)生了碰撞，所以，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界在詮釋這一基礎(chǔ)理論的同時(shí)一直致力于經(jīng)濟(jì)法與行政法關(guān)系的討論，力圖將經(jīng)濟(jì)法從行政法中分離出來(lái)。

（一）在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，學(xué)者們大多從以下諸方面闡述經(jīng)濟(jì)法與行政法的區(qū)別

1 經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整對(duì)象不同

從調(diào)整對(duì)象的角度區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與行政法，這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界集中討論的一個(gè)方面。但由于學(xué)者們對(duì)經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的性質(zhì)及其范圍缺少統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，因而，在討論作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政管理關(guān)系之間到底有哪些本質(zhì)的不同和區(qū)別時(shí)其觀點(diǎn)亦各不相同。從總體上說(shuō)，凡主張經(jīng)濟(jì)法應(yīng)調(diào)整所有經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的學(xué)者多依據(jù)管理內(nèi)容有無(wú)經(jīng)濟(jì)性而將國(guó)家的管理關(guān)系分為經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系和非經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，認(rèn)為行政法調(diào)整的是非經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的則是經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，從而依據(jù)調(diào)整對(duì)象是否具有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容而將經(jīng)濟(jì)法與行政法區(qū)分開來(lái)①[劉國(guó)歡：《經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象理論的回顧、評(píng)析與展望》，《法律科學(xué)》1996年第1期；梁慧星等：《經(jīng)濟(jì)法的理論問題》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1986年版，第213頁(yè)。].凡主張經(jīng)濟(jì)法只調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的學(xué)者則多從作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政管理關(guān)系（包括部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系）的不同法律屬性方面去分析兩者的不同和區(qū)別，他們從傳統(tǒng)的行政管理理念出發(fā)，將行政管理關(guān)系理解為一種直接的、以命令服從為特征的隸屬性的社會(huì)關(guān)系，因此，在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，如果經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是依據(jù)行政命令而發(fā)生的，是一種直接的管理關(guān)系的話，那么，這種管理關(guān)系就是一種僅具經(jīng)濟(jì)外殼的行政關(guān)系，它應(yīng)由行政法去調(diào)整；相反，如果經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的發(fā)生根據(jù)不是行政命令，而是普遍性的調(diào)控措施、間接的調(diào)節(jié)手段，那么，這種宏觀的、間接的、非權(quán)力從屬性的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，因?yàn)檫@種經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與一般的行政管理關(guān)系有著本質(zhì)的不同②[王保樹：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。].

2 經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整手段不同

基本的看法認(rèn)為行政法主要依靠直接的調(diào)整方式作用于管理對(duì)象，而經(jīng)濟(jì)法則主要采用間接的調(diào)整方式③[徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。]；行政法主要采取單一的以行政命令為主的行政手段，而經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整手段主要體現(xiàn)為普遍性的調(diào)控措施，體現(xiàn)為財(cái)政、稅收、金融、信貸、利率等經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，經(jīng)濟(jì)法發(fā)生作用的主要方式是通過充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展④[李中圣：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的研究》，《法學(xué)研究》1994年第2期；徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。].從而以經(jīng)濟(jì)管理的方式是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段作為區(qū)分經(jīng)濟(jì)法與行政法的標(biāo)準(zhǔn)之一。3 經(jīng)濟(jì)法與行政法的法律性質(zhì)不同在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，有學(xué)者引證英美法系國(guó)家行政法的觀念而將我國(guó)的行政法定性為“控權(quán)法”、“程序法”、“管理管理者之法”，認(rèn)為行政法并不重在經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)性內(nèi)容，它重在經(jīng)濟(jì)管理中的程序性內(nèi)容，并以行政程序監(jiān)督權(quán)力的行使，防止權(quán)力的濫用；而經(jīng)濟(jì)法既不是也無(wú)需是控權(quán)法，經(jīng)濟(jì)法最關(guān)注的是用以干預(yù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控政策、競(jìng)爭(zhēng)政策是否得當(dāng)，并認(rèn)為對(duì)作為經(jīng)濟(jì)法主體的行政機(jī)關(guān)制定這些經(jīng)濟(jì)政策的行為進(jìn)行控制是荒謬的⑤[同③。].這種觀點(diǎn)將經(jīng)濟(jì)法視為一種實(shí)體法、授權(quán)法。此外，還有學(xué)者從行政法與經(jīng)濟(jì)法所追求和實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)、行政法與經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的不同歷史背景等方面去分析經(jīng)濟(jì)法與行政法的不同：認(rèn)為行政法所追求和實(shí)現(xiàn)的是國(guó)家利益，而經(jīng)濟(jì)法所追求和實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)公共利益；行政法是在資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后在“法治國(guó)”、“依法行政”的理念下產(chǎn)生的，是政治法，而經(jīng)濟(jì)法則是生產(chǎn)社會(huì)化和壟斷的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于自由資本主義競(jìng)爭(zhēng)向壟斷過渡的階段，是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果；在我國(guó)，行政法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的法律代名詞，它無(wú)法承擔(dān)起管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和管理只能依賴經(jīng)濟(jì)法，實(shí)質(zhì)意義上的經(jīng)濟(jì)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，等等。

（二）經(jīng)濟(jì)法學(xué)界在討論經(jīng)濟(jì)法以及其與行政法的區(qū)別時(shí)以下問題值得一提

1 在關(guān)系到經(jīng)濟(jì)法地位的一系列基本問題上至今沒有形成共識(shí)

具體表現(xiàn)在：（1）在經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象方面，如前所述，盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者贊成“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，但作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系到底具有哪些本質(zhì)特征以及它與作為行政法調(diào)整對(duì)象的行政管理關(guān)系之間有哪些實(shí)質(zhì)性的不同和差異至今未能解釋清楚，至于不贊成僅以經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系作為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象的觀點(diǎn)就更多、更雜。因此，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象到底是什么，這實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界討論至今仍未能解決的一個(gè)基本問題。（2）在經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方式上，盡管多數(shù)學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征定性為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)之法，但是，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)管理）的方式或者說(shuō)“國(guó)家之手”有哪些具體表現(xiàn)形式說(shuō)法不一：有的認(rèn)為，國(guó)家之手有三種基本動(dòng)作即強(qiáng)制、參與和促導(dǎo)①[劉國(guó)歡：《經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象理論的回顧、評(píng)析與展望》，《法律科學(xué)》1996年第1期；梁慧星等：《經(jīng)濟(jì)法的理論問題》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1986年版，第213頁(yè)。]，有的認(rèn)為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式有兩種，一種是非法律手段（包括價(jià)格、稅收、工資等和行政手段如國(guó)有化和計(jì)劃），一種是法律手段②[王保樹：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇》，《法學(xué)研究》1993年第2期。]，有的認(rèn)為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式是普遍性的調(diào)控措施③[徐中起等：《論經(jīng)濟(jì)法與行政法之區(qū)別》，《云南學(xué)術(shù)探索》1997年第5期。]，還有的認(rèn)為國(guó)家干預(yù)所使用的是一系列具有充分彈性的經(jīng)濟(jì)手段④[同①，目錄第1-5頁(yè)。]，等等。（3）在經(jīng)濟(jì)法的體系結(jié)構(gòu)方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象及調(diào)整方式的不同認(rèn)識(shí)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法體系構(gòu)架上的分歧與混亂：有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法應(yīng)由市場(chǎng)障礙排除法、國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法、國(guó)家宏觀調(diào)控法及涉外經(jīng)濟(jì)法所構(gòu)成⑤[同③。]，有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法主要包括市場(chǎng)管理法和宏觀經(jīng)濟(jì)管理法兩方面⑥，還有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法僅是指宏觀調(diào)控法⑦[王希圣：《經(jīng)濟(jì)法概念新論》，《河北法學(xué)》1994年第2期。]，等等。

2 理論研究中存在著理論與實(shí)踐的脫節(jié)及研究方式上的牽強(qiáng)附會(huì)

具體表現(xiàn)在：（1）不少學(xué)者一方面堅(jiān)持認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的是宏觀的、間接的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，財(cái)政、金融、稅收及其他普遍性的調(diào)控措施和經(jīng)濟(jì)手段才是經(jīng)濟(jì)法作用的主要方式，是經(jīng)濟(jì)法與行政法的本質(zhì)區(qū)別，另一方面又將市場(chǎng)管理法納入經(jīng)濟(jì)法的體系范圍，并將競(jìng)爭(zhēng)法視為經(jīng)濟(jì)法的龍頭與核心，而在市場(chǎng)管理法中，無(wú)論是競(jìng)爭(zhēng)法、價(jià)格法還是其他的管理法，立法上都是直接授予經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)以監(jiān)督檢查權(quán)、處理處罰權(quán)，這些監(jiān)督檢查權(quán)、處理處罰權(quán)無(wú)一不是行政法上以直接管理為特征的行政手段。（2）由于經(jīng)濟(jì)法學(xué)界一再試圖將經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門去研究，因而，在實(shí)際研究中唯恐觸及行政法的內(nèi)容，為了以示與行政法的區(qū)別而不得不在具體的研究中標(biāo)新立意。譬如在闡述經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系時(shí)，為了以示與行政法律關(guān)系的區(qū)別而將行使經(jīng)濟(jì)行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其他行政主體稱之為經(jīng)濟(jì)法主體，將行政主體在經(jīng)濟(jì)行政管理中的職權(quán)與職責(zé)稱之為經(jīng)濟(jì)法主體的權(quán)利與義務(wù)⑧[張守文等：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)法》，北京大學(xué)出版社1993年版，第133-139頁(yè)。]，將行政主體在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中對(duì)經(jīng)濟(jì)主體及個(gè)人實(shí)施的罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰稱之為經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，將經(jīng)濟(jì)組織與個(gè)人不服行政主體作出的具體行政行為引起的訴訟稱為經(jīng)濟(jì)訴訟，甚至建議制定統(tǒng)一的《經(jīng)濟(jì)責(zé)任法》和獨(dú)立的《經(jīng)濟(jì)訴訟法》①[杜飛進(jìn)：《論經(jīng)濟(jì)責(zé)任》，人民日?qǐng)?bào)出版社1990年版，第192-195頁(yè)。].

3 對(duì)行政法特別是我國(guó)行政法的本質(zhì)特征存在著重大的認(rèn)識(shí)上的誤解

具體表現(xiàn)在：（1）關(guān)于行政管理關(guān)系本質(zhì)特征的誤解。不少學(xué)者將行政管理關(guān)系理解為一種單一的、機(jī)械的、直接的、以命令服從為特征的隸屬性社會(huì)關(guān)系，并得出結(jié)論認(rèn)為這種社會(huì)關(guān)系只適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理而不適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的間接管理關(guān)系需要由經(jīng)濟(jì)法去規(guī)范和調(diào)整。（2）關(guān)于行政法手段的誤解。與對(duì)行政管理關(guān)系的誤解相聯(lián)結(jié)，不少學(xué)者將行政法手段等同于行政手段，又將行政手段簡(jiǎn)單地理解為行政命令，同時(shí)將經(jīng)濟(jì)手段等同于經(jīng)濟(jì)法手段，是經(jīng)濟(jì)法作用的體現(xiàn)，并以示與行政法相區(qū)別。（3）關(guān)于行政法價(jià)值目標(biāo)的誤解。有學(xué)者將行政法所追求和實(shí)現(xiàn)的價(jià)值目標(biāo)簡(jiǎn)單地歸結(jié)為國(guó)家利益，認(rèn)為行政法的直接目的就是為了滿足國(guó)家利益的需求，而經(jīng)濟(jì)法所追求和實(shí)現(xiàn)的是社會(huì)公共利益。（4）關(guān)于行政法本質(zhì)特征的誤解。有的學(xué)者置我國(guó)行政法上諸如治安行政管理、工商行政管理、稅收征收管理、城市建設(shè)管理、資源環(huán)境保護(hù)、司法行政管理、教育科技文化管理等方面的行政實(shí)體法、管理法于不顧，而片面地依據(jù)英美法系行政法的理念將我國(guó)的行政法定義為“控權(quán)法”、“程序法”、“管理管理者之法”，從而將作為我國(guó)行政法組成部分的行政管理法分割出去，并將作為行政實(shí)體法一部分的經(jīng)濟(jì)行政管理法納入經(jīng)濟(jì)法的范疇。

二、經(jīng)濟(jì)（行政）法的實(shí)質(zhì)及其法律屬性

如果將經(jīng)濟(jì)法定性為調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的法律規(guī)范，那么這種意義上的經(jīng)濟(jì)法實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)行政法，對(duì)此學(xué)界早有論及②[梁慧星等：《經(jīng)濟(jì)法的理論問題》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1986年版，第196-213頁(yè)。].但關(guān)于經(jīng)濟(jì)行政法的性質(zhì)及其法律屬性經(jīng)濟(jì)法學(xué)界與行政法學(xué)界在認(rèn)識(shí)上存有較大分歧：經(jīng)濟(jì)法學(xué)界認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)行政法是與行政法相并列的一個(gè)獨(dú)立的法律部門，行政法僅是經(jīng)濟(jì)行政法形成過程中的一個(gè)滲透因素③[王保樹：《關(guān)于經(jīng)濟(jì)法與行政法關(guān)系的思考》，《法學(xué)研究》1992年第2期。]；而在行政法學(xué)界看來(lái)，經(jīng)濟(jì)行政法不構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的法律部門，它僅僅是行政法的一個(gè)分支學(xué)科，它與行政法之間是總則與分則、基本行政法與部門行政法的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)行政法在法律屬性上為行政法④[王克穩(wěn)：《經(jīng)濟(jì)行政法論》，《法律科學(xué)》1994年第1期。].

在行政法學(xué)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)行政法之為行政法，可以從以下幾方面去認(rèn)識(shí)：

（一）國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是公權(quán)力（行政權(quán)）的作用亦如經(jīng)濟(jì)法學(xué)界所述，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開國(guó)家的干預(yù)與調(diào)控，我國(guó)也不例外，同時(shí)，在現(xiàn)代法治社會(huì)，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和管理必須納入法制的軌道，正因?yàn)槿绱耍?jīng)濟(jì)法學(xué)界多數(shù)學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法歸結(jié)為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律。但國(guó)家如何去干預(yù)、管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者說(shuō)“國(guó)家之手”有哪些具體方式？經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的概括模棱兩可，讓人難以捉摸。而從行政法的角度看，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式無(wú)非包括兩個(gè)方面：一是國(guó)家權(quán)力的干預(yù)，即通過國(guó)家行政權(quán)的運(yùn)用和行使來(lái)達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的，而國(guó)家在運(yùn)用行政權(quán)干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面，其手段是多種多樣的：既可以是直接的干預(yù)，也可以是間接的調(diào)控，既可能是以行政命令、行政強(qiáng)制為主的行政手段，也可能是以稅收、利率、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿為主的經(jīng)濟(jì)手段，選擇怎樣的干預(yù)和管理手段是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體情況所決定的①[在1997年爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)中，各國(guó)和地區(qū)干預(yù)和處理這一危機(jī)的手段即不盡相同，其中印度尼西亞政府直接下令關(guān)閉了16家信譽(yù)不好的銀行，而我國(guó)香港特區(qū)政府則采取提高銀行貸款利率、增加投機(jī)交易成本的方式打擊金融投機(jī)商的交易活動(dòng)，上述就是兩種完全不同的調(diào)節(jié)手段，但他們的本質(zhì)及其所要達(dá)到的目的是一致的。]；二是國(guó)家的非權(quán)力干預(yù)，即國(guó)家以非強(qiáng)制的手段在取得有關(guān)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人同意或協(xié)助的基礎(chǔ)上來(lái)達(dá)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的，這種非強(qiáng)制的手段通常稱之為行政指導(dǎo)，主要有勸告、通告、建議、警告、注意、指導(dǎo)等形式。由于這種非權(quán)力的干預(yù)以取得相對(duì)人的同意或協(xié)助為前提，它不直接導(dǎo)致相對(duì)人法律上權(quán)利義務(wù)關(guān)系的取得、變更或消滅，相對(duì)人不服從這種干預(yù)和指導(dǎo)，亦不會(huì)導(dǎo)致法律責(zé)任的產(chǎn)生，因此，在行政法上，這種行政指導(dǎo)為不具法律效力的事實(shí)行為，所以，它屬于國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的非法律手段。由于這種手段的非法律屬性，因此，它不是行政法上所關(guān)注和規(guī)范的重點(diǎn)，行政法所關(guān)注和規(guī)范的重點(diǎn)是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力干預(yù)，即必須將國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力干預(yù)納入法制的軌道。因此，嚴(yán)格意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)行政法是規(guī)范國(guó)家權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，不少學(xué)者也注意到經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系必須借助國(guó)家公權(quán)力（行政權(quán)）調(diào)整，經(jīng)濟(jì)行政法實(shí)際上是通過國(guó)家權(quán)力來(lái)完成民法所無(wú)力解決的市場(chǎng)主體的規(guī)制問題，正因?yàn)槿绱耍?jīng)濟(jì)行政法在法律屬性上屬于公法。②[劉大洪等：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的反思與重構(gòu)》，《法律科學(xué)》1998年第1期；王保樹：《經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變》，《法律科學(xué)》1997年第6期。]但經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的研究缺陷在于他們沒有能夠進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握公權(quán)力（行政權(quán)）作用所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)以及規(guī)范公權(quán)力（行政權(quán)）的法律的本質(zhì)屬性。

（二）凡基于國(guó)家公權(quán)力（行政權(quán)）作用所形成的社會(huì)關(guān)系本質(zhì)上皆屬行政關(guān)系，為行政法的調(diào)整對(duì)象

盡管經(jīng)濟(jì)法學(xué)界對(duì)于國(guó)家運(yùn)用公權(quán)力干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的社會(huì)關(guān)系的表述各式各樣，但從行政法學(xué)角度審視，政府運(yùn)用行政權(quán)干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所形成的社會(huì)關(guān)系實(shí)際上就是經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系，這種經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系與政府運(yùn)用行政權(quán)在其他領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)和管理所形成的行政管理關(guān)系沒有本質(zhì)的不同和區(qū)別，它們都屬于行政管理關(guān)系的范疇，為行政管理關(guān)系不可分割的組成部分。在中國(guó)行政法學(xué)界，盡管學(xué)者們對(duì)行政法所予的定義不完全相同，但對(duì)行政法調(diào)整對(duì)象的認(rèn)識(shí)是一致的：即行政法的調(diào)整對(duì)象是行政管理關(guān)系，這種行政管理關(guān)系是行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)過程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，也就是說(shuō)凡是基于行政權(quán)的作用所發(fā)生的一切社會(huì)關(guān)系都屬于行政法的調(diào)整范圍，這一點(diǎn)不僅在行政法學(xué)界沒有分歧，在其他學(xué)科亦是公認(rèn)的。由于經(jīng)濟(jì)行政法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系本質(zhì)上屬于行政管理關(guān)系的范疇，因此，經(jīng)濟(jì)行政法在法律屬性上為行政法。此外，經(jīng)濟(jì)法學(xué)界有學(xué)者將行政管理關(guān)系定性為一種單方面的命令服從關(guān)系，并據(jù)此認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理中出現(xiàn)的一些間接的、非權(quán)力從屬性甚至帶有平等性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系為一種不同于行政管理關(guān)系的新型的社會(huì)關(guān)系。筆者認(rèn)為，這涉及到對(duì)行政管理關(guān)系本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定了政府管理經(jīng)濟(jì)的單方面性，一切經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系皆因行政機(jī)關(guān)單方面的意思表示而形成、變更或消滅，因而命令與服從成為這種體制下政府管理經(jīng)濟(jì)的典型特征，同樣，在一般的行政管理特別是公共行政管理領(lǐng)域，命令與強(qiáng)制也是經(jīng)常使用的管理手段，這也容易理解，因?yàn)樵谝话愕男姓芾碇姓绮痪哂羞@樣的強(qiáng)制手段，政令將無(wú)法推行，法律將無(wú)法實(shí)施。但是單純的命令與強(qiáng)制忽視了相對(duì)人的意思表示，因而它難以調(diào)動(dòng)相對(duì)人的積極性和參與意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)主體的平等、意思自治等特征使政府機(jī)關(guān)逐漸認(rèn)識(shí)到如果單純使用命令與強(qiáng)制手段反而不易達(dá)到經(jīng)濟(jì)管理的目的，因此，一些間接的、非強(qiáng)制性的、甚至帶有平等性質(zhì)的管理手段開始得到應(yīng)用和推廣，其中最典型的例子就是行政合同，它基于行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人的意思表示一致而成立，在行政合同關(guān)系中，相對(duì)人不再僅僅是被管理的對(duì)象和義務(wù)主體，他的意思得到了尊重，他的利益得到了保護(hù)，因而，充分調(diào)動(dòng)了相對(duì)人參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的積極性，在法國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行政合同得到了廣泛的運(yùn)用和重視，被作為貫徹實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃及執(zhí)行其他公務(wù)的一種重要手段。在我國(guó)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)，行政合同作為經(jīng)濟(jì)管理手段迅速發(fā)展起來(lái)，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)政策貫徹實(shí)施，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，國(guó)土資源開發(fā)與保護(hù)，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)與農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)等領(lǐng)域中為人們所普遍熟悉和接受的一種新型的管理方式，甚至已經(jīng)拓展到人事管理、治安管理、計(jì)劃生育管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等公共管理領(lǐng)域。盡管這種合同關(guān)系與傳統(tǒng)意義上的以命令與服從為特征的管理有著極大的不同和差異，但誰(shuí)也不能否定這種帶有平等性質(zhì)的行政合同關(guān)系在本質(zhì)上仍是一種行政管理關(guān)系，調(diào)整這種行政合同關(guān)系的法律-行政合同法在法律屬性上為行政法。因?yàn)樾姓贤P(guān)系的發(fā)生、變更與消滅實(shí)質(zhì)上仍然是行政權(quán)作用的結(jié)果，行政合同的目的也是為了滿足或?qū)崿F(xiàn)國(guó)家利益或社會(huì)公共利益。這說(shuō)明，在現(xiàn)代的行政管理特別是經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，命令服從性管理關(guān)系僅僅是行政管理關(guān)系的特征之一而不是行政管理關(guān)系的唯一特征。

（三）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)作用的方式是多重的，但這些不同形式的權(quán)力運(yùn)作方式在法律屬性上是共同的，它們都屬于行政法律行為

在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，也有部分學(xué)者主張以國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式作為劃分經(jīng)濟(jì)法與行政法的標(biāo)準(zhǔn)，即將國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式劃分為經(jīng)濟(jì)手段與行政手段，并以此作為經(jīng)濟(jì)法與行政法的重要區(qū)別。而實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)手段和行政手段都不是法律范疇內(nèi)的概念，至今為止我國(guó)法學(xué)界包括經(jīng)濟(jì)法學(xué)界也從未對(duì)經(jīng)濟(jì)手段、行政手段的涵義以及兩者之間的區(qū)別做出科學(xué)的說(shuō)明。從我國(guó)的法律制度及實(shí)踐來(lái)看，規(guī)范、調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律手段只有三個(gè)方面：一是民法手段，二是行政法手段，三是刑罰手段。如果將經(jīng)濟(jì)手段理解為國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿間接調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的手段，把行政手段理解為國(guó)家運(yùn)用行政權(quán)直接作用于管理對(duì)象的手段的話，那么，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段都僅是行政權(quán)作用于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同方式，它們都屬于行政法手段，在法律屬性上它們都屬于行政法律行為，其中頒布規(guī)范性文件、制定產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅收、利率、匯率、價(jià)格的決定等宏觀調(diào)控措施（經(jīng)濟(jì)手段）在法律屬性上為抽象行政行為，而行政許可、行政征收、行政檢查、行政強(qiáng)制措施、行政處罰等直接的管理措施（行政手段）則為具體行政行為。所以，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段都只不過是行政法律行為的不同表現(xiàn)形式而已。

（四）在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，凡行政權(quán)的行使所引起的爭(zhēng)議都屬于行政爭(zhēng)議，都只能通過行政救濟(jì)途徑解決

從法學(xué)理論上說(shuō)，作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門，它不僅要有不同于其他部門法的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整手段，而且必須有不同于其他部門法的法律責(zé)任體系及獨(dú)立的爭(zhēng)議糾紛解決機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)法學(xué)界，盡管有學(xué)者曾極力主張將罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，將相對(duì)人不服經(jīng)濟(jì)行政處罰所引起的訴訟作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)訴訟，但是，這種觀點(diǎn)已被國(guó)家的立法所明確否定。其中1996年通過的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》明確將行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中實(shí)施的所有罰款、沒收違法所得及非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照等行政處罰行為統(tǒng)一納入該法規(guī)范的范圍，而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《稅收征收管理法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等被視為經(jīng)濟(jì)法核心內(nèi)容的法律也都無(wú)一例外地將政府經(jīng)濟(jì)管理部門實(shí)施行政處罰及采取其他諸如查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施所引起的爭(zhēng)議統(tǒng)一納入行政復(fù)議和行政訴訟的受理范圍。這些立法清楚地表明，凡行政權(quán)行使所引起的爭(zhēng)議都屬于行政爭(zhēng)議，都只能通過行政救濟(jì)途徑解決這些爭(zhēng)議，經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域亦沒有例外。

從以上分析可以看出，經(jīng)濟(jì)法沒有不同于行政法的異質(zhì)的調(diào)整對(duì)象，沒有區(qū)別于行政法的特別的調(diào)整手段，沒有獨(dú)立的法律責(zé)任體系及其相應(yīng)的救濟(jì)途徑，因而，它作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門既沒有理論基礎(chǔ)，也沒有法律依據(jù)。需要說(shuō)明的是，對(duì)經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門的否定并不意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究成果及經(jīng)濟(jì)法存在價(jià)值的徹底否定，而是說(shuō)明經(jīng)濟(jì)法學(xué)的研究需要轉(zhuǎn)換視角，即將經(jīng)濟(jì)法放在行政法這個(gè)大的法律框架內(nèi)，將它作為行政法的一個(gè)分支學(xué)科并相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行研究，利用經(jīng)濟(jì)法學(xué)現(xiàn)有的研究成果，汲取行政法的基本原理，這樣才能徹底解決長(zhǎng)期困擾經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的基本理論問題，理順經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系，從而科學(xué)地構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法的理論體系，為經(jīng)濟(jì)法及經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展注入生機(jī)與活力。從行政法學(xué)的角度看，隨著我國(guó)行政法的不斷健全和完善及行政法學(xué)研究的不斷深入，行政法學(xué)理論研究亦需要從一般理論問題走向具體實(shí)踐問題，從行政法學(xué)原理走向部門行政法學(xué)，以增強(qiáng)我國(guó)行政法的應(yīng)用性及可操作性，也才能推動(dòng)我國(guó)的行政法學(xué)研究向著更高的層次拓展，因此，經(jīng)濟(jì)行政法作為一個(gè)獨(dú)立的部門行政法，這也是行政法學(xué)研究不斷深入及行政法制建設(shè)不斷完善的必然趨勢(shì)。

三、經(jīng)濟(jì)行政法的涵義及體系結(jié)構(gòu)

在明確了經(jīng)濟(jì)行政法的性質(zhì)及其法律屬性后，筆者給經(jīng)濟(jì)行政法的定義是：經(jīng)濟(jì)行政法是調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政主體在運(yùn)用行政權(quán)調(diào)控、監(jiān)督、干預(yù)、管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活動(dòng)中所形成的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總體，它是行政法的一個(gè)分支學(xué)科。經(jīng)濟(jì)行政法的調(diào)整對(duì)象為經(jīng)濟(jì)行政管理關(guān)系，簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，也就是說(shuō)，凡是國(guó)家行政權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活所形成的一切社會(huì)關(guān)系都在經(jīng)濟(jì)行政法的調(diào)整范圍之列，這既符合經(jīng)濟(jì)法的研究宗旨與目的，也不違背部門行政法劃分的基本準(zhǔn)則。在我國(guó)，因國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)集中體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)管理及國(guó)土資源、資產(chǎn)管理三個(gè)方面，因此，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)行政法也就相應(yīng)地由宏觀調(diào)控法、市場(chǎng)管理法及國(guó)土資源、資產(chǎn)管理法三個(gè)方面組合而成。

（一）宏觀調(diào)控法

宏觀調(diào)控法是規(guī)范國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。從總體上說(shuō)，國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的制定和經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施兩個(gè)方面，因此，宏觀調(diào)控法實(shí)際上包含了規(guī)范國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策制定行為的法律和規(guī)范國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施行為的法律兩個(gè)方面，規(guī)范國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策制定行為的法律主要是計(jì)劃法、國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法、改善地區(qū)結(jié)構(gòu)法、產(chǎn)業(yè)政策法、預(yù)算法、中國(guó)人民銀行法、農(nóng)業(yè)法等，規(guī)范國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施行為的法律主要是稅法、價(jià)格法、金融法、投資法、財(cái)政法等。

（二）市場(chǎng)管理法

市場(chǎng)管理法是調(diào)整國(guó)家監(jiān)督、管理市場(chǎng)活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。由于國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的管理包括了對(duì)市場(chǎng)主體的管理、市場(chǎng)交易行為的管理和市場(chǎng)客體的管理，因而市場(chǎng)管理法也就相應(yīng)地包括了管理市場(chǎng)主體的法律、管理市場(chǎng)行為的法律及管理市場(chǎng)客體的法律三個(gè)方面。其中管理市場(chǎng)主體的法律主要是公司法、企業(yè)法、商業(yè)銀行法等規(guī)范市場(chǎng)主體的法律中有關(guān)公司、企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)登記管理的法律規(guī)范，管理市場(chǎng)行為的法律主要是反壟斷法、反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反傾銷法、反補(bǔ)貼法、反價(jià)格欺詐法、反暴利法等，這部分法律是市場(chǎng)管理法的核心，而廣告法、證券交易法、房地產(chǎn)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等則為規(guī)范市場(chǎng)客體的法律規(guī)范。需要提及的是，規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律規(guī)范大多具有雙重法律性質(zhì)，這種規(guī)范市場(chǎng)秩序法律的雙重法律屬性體現(xiàn)了國(guó)家在監(jiān)管市場(chǎng)活動(dòng)中行政法手段與民法手段的結(jié)合運(yùn)用，因此，我們這里所講的市場(chǎng)管理法指的僅是規(guī)范國(guó)家權(quán)力監(jiān)管市場(chǎng)活動(dòng)的那部分法律規(guī)范。

篇3

關(guān)鍵詞: 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化;農(nóng)業(yè)合作組織;市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);政府政策

中圖分類號(hào): F30 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

文章編號(hào): 1000-176X(2009)09-0110-08

一、引 言

農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化是中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的重要組成部分,也是農(nóng)民深化分工協(xié)作關(guān)系、提高生產(chǎn)率的前提條件。 農(nóng)民的收入水平和生活水平的提高與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程存在直接相關(guān)性。市場(chǎng)化進(jìn)程不但促使制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,而且,也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)生重大影響,也就是說(shuō),結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不但包括了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而且也包括了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,這種轉(zhuǎn)換會(huì)提高各種產(chǎn)品的附加值和產(chǎn)品的純收益。

農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化可以通過兩條途徑實(shí)現(xiàn):一是單個(gè)農(nóng)戶或農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng);二是農(nóng)戶以組織的形式進(jìn)入市場(chǎng),單個(gè)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)受到諸多因素的限制,例如資金規(guī)模、信息的收集處理、談判能力等。改革開放初期,農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的形式主要以單個(gè)農(nóng)戶的身份,農(nóng)產(chǎn)品的流通體制和體系都很不健全,這與農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化程度有關(guān),同時(shí)也與進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)主體有關(guān)。無(wú)論農(nóng)戶將產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者還是中間商,農(nóng)戶都是以個(gè)體身份進(jìn)入市場(chǎng)。當(dāng)農(nóng)戶以這種身份加入市場(chǎng)時(shí),無(wú)論對(duì)于農(nóng)戶本身還是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的流通體系而言都存在不利的影響。對(duì)農(nóng)戶而言,總體表現(xiàn)為農(nóng)戶在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì),農(nóng)戶的談判與簽約能力低下,利益容易受到侵害,對(duì)于流通體系而言,農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品種植和銷售種類分散、批量不足,提高了中間商的采購(gòu)成本。農(nóng)戶只能到農(nóng)村集市或走街串巷銷售農(nóng)產(chǎn)品,這種流通體制只為城市郊區(qū)的農(nóng)戶提供了更多進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。而對(duì)農(nóng)戶的區(qū)域分工和專業(yè)化生產(chǎn)難以產(chǎn)生推動(dòng)作用,相反,組織化的農(nóng)戶則能夠部分排除在資金、技術(shù)、信息和談判能力上的缺陷,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)戶的收益水平,同時(shí)可以通過區(qū)域分工和規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)更高的生產(chǎn)效率。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中所設(shè)定的交易場(chǎng)景是完全競(jìng)爭(zhēng),而且是生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的面對(duì)面交易,這種交易方式只有在簡(jiǎn)單的商品交易中才會(huì)出現(xiàn)。 大規(guī)模和更廣泛市場(chǎng)交易的出現(xiàn)會(huì)打破古典的完全競(jìng)爭(zhēng)交易方式,它伴隨著正式交易合約的出現(xiàn),中間商在交易中起著至關(guān)重要的作用。無(wú)論中間商面對(duì)著為數(shù)眾多的小農(nóng)戶還是大農(nóng)場(chǎng)主,這種商品的交易就應(yīng)經(jīng)脫離了純粹競(jìng)爭(zhēng)的交易方式,簽約成為交易中的中心環(huán)節(jié)。而簽約雙方所掌握的信息、市場(chǎng)地位、談判能力成為定價(jià)的重要砝碼。如果雙方有一方的簽約能力十分低下,機(jī)會(huì)主義行為就可能出現(xiàn),也就是說(shuō)另一方可能通過機(jī)會(huì)主義行為謀利,這意味著簽約都要付出成本。影響這一成本的因素還有小農(nóng)戶在市場(chǎng)份額中所占微不足道的比例。當(dāng)中間商面對(duì)著眾多的小農(nóng)戶時(shí),他就可能成為價(jià)格的控制者。而且,由于中間商的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品的特性,中間商存在著敲竹杠的可能性。尤其是農(nóng)產(chǎn)品易腐爛、保鮮期短的特性給敲竹杠留下了余地。但當(dāng)農(nóng)戶以組織的方式進(jìn)入市場(chǎng)時(shí),他們面對(duì)的可能是中間商也可能是商,后者在農(nóng)業(yè)組織規(guī)模不斷擴(kuò)大和專業(yè)化特征較為明顯時(shí)就可能存在。在簽約過程中,談判的內(nèi)容雖然增加了,一次易的總量交易成本也可能因此上升,不過,對(duì)于農(nóng)戶而言,單個(gè)農(nóng)戶所承擔(dān)的交易成本會(huì)有所降低,因?yàn)榻M織談判代替了單個(gè)農(nóng)戶的簽約行為,或者說(shuō),組織的一次易代替了農(nóng)戶與中間商的多次交易,這無(wú)論是從總量交易成本而言還是從平均成本而言,交易成本都可以得以節(jié)約。農(nóng)村所形成的這種經(jīng)濟(jì)組織具有部分的功能,當(dāng)然各種組織在這方面的功能并不一致,甚至?xí)霈F(xiàn)較大差別。依照作用的強(qiáng)弱,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織可以分為自組織與他組織。[注:自組織是農(nóng)民而非外在力量為主體組織起來(lái)的合作體;他組織則是農(nóng)民以外的力量為主體成立的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作體。與有的學(xué)者所謂的內(nèi)生組織與外生組織的提法有近似之處。]自組織中的委托方同處于一個(gè)組織中,而他組織中的委托方是相互分離的,他們之間的距離更遠(yuǎn)。而在他組織中,委托與之間存在著敲竹杠的可能性也就更大。因而,農(nóng)戶與者要簽訂更為復(fù)雜的合約,這種組織在節(jié)約交易成本方面的優(yōu)勢(shì)并不明顯。在自組織中,農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與人之間簽訂的是關(guān)系性契約,也就是以一個(gè)合約代替了多個(gè)合約,從外部而言,它更多地節(jié)約了交易成本。實(shí)際上,這種組織已經(jīng)具備了企業(yè)最基本特征。無(wú)論是自組織還是他組織,都構(gòu)成了企業(yè)組織的基本要素,而自組織則更接近于一個(gè)明確的企業(yè)組織形式。他組織則介于市場(chǎng)與企業(yè)之間類似人們?cè)诜治銎髽I(yè)與市場(chǎng)邊界時(shí)的多層分包制。

組織的形式會(huì)節(jié)約總量或平均交易成本,但是,組織內(nèi)部的治理也會(huì)帶來(lái)治理成本,單個(gè)農(nóng)戶不存在治理成本。如果組織治理所形成的收益增量大于成本的增量,組織形式的出現(xiàn)不但是市場(chǎng)的要求,也是組織外部的力量應(yīng)該推進(jìn)的事情。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)組織的作用所強(qiáng)調(diào)的是節(jié)省交易費(fèi)用的功能。具體到中國(guó)農(nóng)村的組織功能而言,可以體現(xiàn)為以下幾點(diǎn):第一,抵御風(fēng)險(xiǎn)。一是規(guī)模的擴(kuò)大增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力;二是適應(yīng)市場(chǎng)的能力,主要體現(xiàn)為信息的收集與處理能力。第二,談判能力。這與信息的對(duì)稱程度具有相關(guān)性,信息的收集能力越強(qiáng),談判能力就越強(qiáng)。同時(shí),組織增強(qiáng)了市場(chǎng)的非競(jìng)爭(zhēng)因素,對(duì)資源集中的掌控也增強(qiáng)了討價(jià)還價(jià)的能力, 這一能力的高低與產(chǎn)品價(jià)格的高低具有很大關(guān)聯(lián)度。第三,人力資本與知識(shí)的擴(kuò)展性。單個(gè)農(nóng)戶所具有的知識(shí)與技術(shù)在他們之間的擴(kuò)展性較差,而在組織中的擴(kuò)展性則會(huì)提高。知識(shí)的擴(kuò)展與生產(chǎn)的專業(yè)化程度的提高會(huì)大大節(jié)約交易成本,提高產(chǎn)出效率。第四,規(guī)模經(jīng)營(yíng)。更大規(guī)模的要素經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)組織更接近于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)。第五,治理結(jié)構(gòu)。不同的組織有不同的治理結(jié)構(gòu),不同的治理結(jié)構(gòu)所能帶來(lái)的生產(chǎn)成本也不相同,如果選擇了一種最佳治理結(jié)構(gòu),組織效率就會(huì)得以體現(xiàn)。所以,制度安排對(duì)于組織來(lái)講十分重要。這并不是說(shuō)組織一定能夠?qū)崿F(xiàn)最小的成本與最大的產(chǎn)出,但是,沒有組織的市場(chǎng)化卻不會(huì)形成組織內(nèi)部制度安排所帶來(lái)的節(jié)約。也可以說(shuō),缺乏組織的市場(chǎng)化并不是長(zhǎng)久之計(jì)。本文所要闡述的觀點(diǎn)之一是農(nóng)民需要市場(chǎng),而且要以組織的形式進(jìn)入市場(chǎng),不但如此,還需要選擇一種有效的組織結(jié)構(gòu),才可能形成有效的市場(chǎng)化。

二、單個(gè)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)的土地制度決定了單個(gè)農(nóng)戶相互分離的經(jīng)營(yíng)方式,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)延續(xù)了幾千年的歷史,當(dāng)前的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式依然沒有完全脫離傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式。家庭承載著兩種職能:它既是一個(gè)倫理單元,同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單位。所以,家庭內(nèi)部治理同時(shí)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo):內(nèi)部和諧與經(jīng)濟(jì)利益最大化。這一點(diǎn)與傳統(tǒng)的小農(nóng)耕作制度與經(jīng)營(yíng)方式并無(wú)區(qū)別。所不同的是現(xiàn)在的家庭經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)差別。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主要滿足于自給自足,而經(jīng)歷了30年承包制的農(nóng)戶已經(jīng)漸漸地貼近市場(chǎng),相當(dāng)一部分農(nóng)戶開始擺脫自給自足的目標(biāo),進(jìn)行盈利化經(jīng)營(yíng)。正是這種轉(zhuǎn)變才可能形成市場(chǎng)化與小農(nóng)經(jīng)營(yíng)之間的沖突。

傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式首先是以家庭為中心的一種生產(chǎn)組織方式,主要是以滿足家庭成員的生活需要為目標(biāo),除了小部分產(chǎn)品以外,家庭幾乎提供了所有必需的消費(fèi)品。因此在生產(chǎn)的方式上表現(xiàn)為男耕女織,其中包括了制作簡(jiǎn)單的生產(chǎn)工具,即使需要交換的東西,如鐵制品,也多為以物易物的方式獲取。這種生產(chǎn)方式造就了“內(nèi)斂型”的經(jīng)營(yíng)方式,家庭面對(duì)的不是市場(chǎng)而是家庭內(nèi)部需求。即使現(xiàn)在已經(jīng)不存在傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),但是目前仍然是以家庭為中心的耕作經(jīng)營(yíng)方式。而且,農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)并非完全市場(chǎng)意義上的利益最大化,也不是全部面對(duì)市場(chǎng),收集和處理信息的能力也受到諸多因素的制約,他們的身影雖然在市場(chǎng)上游蕩,但是心靈卻鎖閉在家庭里。當(dāng)他們面對(duì)市場(chǎng)生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí),他們卻維持著傳統(tǒng)的耕作和生產(chǎn)方式。這是目前大多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)特征。這種生產(chǎn)特征和市場(chǎng)角色決定了他們的市場(chǎng)視野狹窄,獲得的市場(chǎng)知識(shí)有限。因而,在獲取市場(chǎng)信息和利用市場(chǎng)信息時(shí)缺乏正確的判斷,自然難以抵御市場(chǎng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),即使有當(dāng)?shù)卣恼咭龑?dǎo)也難以避免農(nóng)戶的慘重?fù)p失。近幾年來(lái),在全國(guó)各地經(jīng)常發(fā)生的農(nóng)作物因?yàn)檫^于廉價(jià)而爛在田里的現(xiàn)象,說(shuō)明了農(nóng)戶在市場(chǎng)中的信息弱勢(shì)和對(duì)市場(chǎng)適應(yīng)能力的缺陷。

不僅如此,小農(nóng)意識(shí)決定了農(nóng)戶不善于交易與合作經(jīng)營(yíng)。交易是市場(chǎng)化的最重要性質(zhì),交易的方式也存在著較大差別,農(nóng)戶最適應(yīng)的是面對(duì)面交易,比如集市交易,這是市場(chǎng)化中最為簡(jiǎn)單的交易方式,更高級(jí)的也是將市場(chǎng)化引向深入的是遠(yuǎn)程交易以及非人格化交易,以至于遠(yuǎn)期的合約交易。這是布羅代爾的一個(gè)重要結(jié)論[1]。面對(duì)面的交易一般存在著人格化的傾向,同時(shí)交易半徑比較狹窄。這些農(nóng)戶需要一個(gè)商或中間商才能擴(kuò)展其交易范圍,也使產(chǎn)品的附加值上升。格瑞夫在研究了馬格里布和熱那亞地區(qū)的商業(yè)發(fā)展時(shí)就特別強(qiáng)調(diào)了商的作用[2]。如果要使農(nóng)戶在交易中獲取更大利益,就必須學(xué)會(huì)如何與商和中間商打交道,這就需要組織充當(dāng)這樣的角色。而組織的重要特征之一是相互合作,顯然這也是小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)弱項(xiàng)。小農(nóng)經(jīng)營(yíng)使小農(nóng)與市場(chǎng)和組織相互分離,農(nóng)戶是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位,因而他們之間的合作性并不緊密,也就是小農(nóng)生產(chǎn)并不存在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的隊(duì)生產(chǎn)狀態(tài),家庭成員之間的生產(chǎn)合作是一種分工性的合作,而不是同一工種之間的協(xié)作,而且家庭成員的目標(biāo)并非自身利益最大化,而是整體利益最大化。家庭內(nèi)部存在著契約約束,任何組織內(nèi)部都存在要素再定價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和要素定價(jià)的談判,這一行為對(duì)組織的經(jīng)營(yíng)效率有顯著影響。由于農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)信息和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性缺乏了解,要素定價(jià)對(duì)農(nóng)戶而言構(gòu)成一種困難,它不僅僅存在于農(nóng)戶與控制者之間,也存在于農(nóng)戶之間的定價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。本文所研究的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織主要是指農(nóng)戶們的組織,這在組織內(nèi)部可能會(huì)經(jīng)常遭受定價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的困擾,農(nóng)戶們會(huì)不斷地為要素定價(jià)花費(fèi)過多成本。現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部已經(jīng)開始遇到類似的問題,從這一點(diǎn)看,單個(gè)農(nóng)戶在組織內(nèi)部缺少合作性。

從另一方面看,單個(gè)農(nóng)戶是自給性較強(qiáng)的組織,當(dāng)其進(jìn)入市場(chǎng)時(shí),存在著來(lái)自兩個(gè)方面的激勵(lì):一是內(nèi)部激勵(lì);二是來(lái)自于外部的激勵(lì)。其內(nèi)部激勵(lì)主要來(lái)自于家庭成員相互信任,目標(biāo)一致,內(nèi)部協(xié)作成本低;外部的市場(chǎng)激勵(lì)則不顯著,因?yàn)閱蝹€(gè)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)時(shí),生產(chǎn)的定價(jià)、產(chǎn)品的成本、質(zhì)量等并不存在明顯優(yōu)勢(shì),每個(gè)農(nóng)戶之間的可比性不強(qiáng)。但是當(dāng)農(nóng)戶形成組織或通過組織進(jìn)入市場(chǎng)時(shí),組織內(nèi)部的近距離的競(jìng)爭(zhēng)所形成的激勵(lì)比單個(gè)農(nóng)戶的內(nèi)部激勵(lì)作用要明顯得多,也就是說(shuō)來(lái)自于組織的激勵(lì)與來(lái)自于分散的農(nóng)戶之間的激勵(lì)要更為強(qiáng)大。

再者,小農(nóng)傳統(tǒng)使小農(nóng)傾向于保守,這部分人多數(shù)屬于風(fēng)險(xiǎn)厭惡者。而市場(chǎng)又是一個(gè)不確定性極強(qiáng)的領(lǐng)域。想從市場(chǎng)交易中謀到利益的人必須要具有一定抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,風(fēng)險(xiǎn)大的市場(chǎng)利潤(rùn)也會(huì)很高,只有為風(fēng)險(xiǎn)付出相應(yīng)的代價(jià)才能謀取到風(fēng)險(xiǎn)收益。越是高級(jí)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)程度也就越高,例如期貨市場(chǎng),證券市場(chǎng),等等。風(fēng)險(xiǎn)大的市場(chǎng)需要更多的關(guān)于市場(chǎng)的知識(shí)以及處理信息的能力。單個(gè)農(nóng)戶顯然在這方面處于劣勢(shì)。其次,抵御風(fēng)險(xiǎn)需要付出代價(jià),只有資本金比較雄厚的投入者才可能在風(fēng)險(xiǎn)大的市場(chǎng)生存。單個(gè)農(nóng)戶本來(lái)就是勢(shì)單力薄的經(jīng)濟(jì)體,這使他們懼怕在縱深程度上參與市場(chǎng),因?yàn)樗麄儧]有能力付出更大代價(jià)。所以,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的厭惡也不利于他們與市場(chǎng)之間的融合。

三、組織形式的選擇

從農(nóng)村土地承包發(fā)展至今,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì),每個(gè)階段的發(fā)展特征并不相同,區(qū)域之間的特征存在著諸多的區(qū)別。這樣的發(fā)展特征實(shí)際上正符合中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況、正式制度等多樣化的特征。由于農(nóng)村的差別性,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的多樣化趨向也會(huì)長(zhǎng)久地存在。但是,多樣化并非雜亂無(wú)章,其中可能會(huì)出現(xiàn)一種主流趨向。

經(jīng)過30年的發(fā)展,目前,中國(guó)存在的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織種類繁多,但是具備較大影響力而且占主流地位的可以歸結(jié)為以下幾個(gè)類型:公司+農(nóng)戶模式;專業(yè)化合作模式;專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)或農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶模式等。有些學(xué)者還認(rèn)為其中包括土地股份經(jīng)濟(jì)模式。本文所討論的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織模式而不是農(nóng)村所有的經(jīng)濟(jì)組織模式,也不是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織。后兩種組織屬于更為廣大的范疇,如各種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及集體所有經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合體等。本文只涉及涉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織,而不包含農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和貿(mào)易組織。所以,單純農(nóng)業(yè)組織形式的種類一般少于所有農(nóng)村中經(jīng)濟(jì)組織的類型。如果考慮到農(nóng)村中存在的各種不同的情形和條件,目前這些組織形式應(yīng)該各自都有自身存在與發(fā)展的理由。但是,當(dāng)這種背景與條件慢慢消失或趨同以后,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的效率選擇可能也會(huì)存在趨同的要求。

以上所提到的三大類型的經(jīng)濟(jì)組織模式在許多方面存在差別,例如內(nèi)部治理模式、分配模式、農(nóng)戶在組織中的地位及作用。但是,這幾類經(jīng)濟(jì)組織模式之間按合約地位可以分為兩大類,而且這種分法可以集中體現(xiàn)出組織的根本特征。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織可能會(huì)涉及到幾方的合約關(guān)系,農(nóng)戶是其中最基本的元素,以上三種無(wú)論那種組織方式,農(nóng)戶在其中都是一個(gè)必要的契約人。不過,不同的組織方式中,農(nóng)戶在其中的合約地位有所不同。我們根據(jù)組織中農(nóng)戶的合約地位,可以將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織分為兩大類:一種是農(nóng)戶自發(fā)的以農(nóng)戶為合約主體或全部簽約人的組織,本文將其定義為自組織模式[3];另一種為其它謀利企業(yè)為合約主體,吸納農(nóng)戶作為一方簽約人的組織模式,這也是一種合作組織,但不是純粹的農(nóng)戶或農(nóng)戶發(fā)起的組織。本文將這種組織模式稱為“他組織模式”。由以上定義可知,上述第一種和第三種組織模式應(yīng)該是他組織模式,第二種應(yīng)屬于自組織模式。當(dāng)然,也可能存在著混合型的組織模式,而第三種則比較符合自組織的特征。所謂“土地股份經(jīng)濟(jì)模式”也應(yīng)歸屬于自組織模式。

農(nóng)村組織化進(jìn)程由來(lái)已久了,自從20世紀(jì)20年代梁漱溟進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的試驗(yàn)工作以來(lái),[注:1924年,他辭去北大教職,到山東菏澤辦高中,又創(chuàng)辦了山東鄉(xiāng)村建設(shè)研究院,發(fā)表《中國(guó)民族自救運(yùn)動(dòng)之最后覺悟》、《鄉(xiāng)村建設(shè)大意》、《鄉(xiāng)村建設(shè)理論》等著作,推行鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。他認(rèn)為中國(guó)的根本問題在于傳統(tǒng)組織的崩潰,中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵在于重建基本社會(huì)組織,建設(shè)鄉(xiāng)村共同體。這里梁漱溟主要關(guān)注的是社會(huì)組織。]這一進(jìn)程一直在探索中。眾所周知,只有到了20世紀(jì)后期的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織才真正找到了發(fā)展的契機(jī)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的初期,他組織方式占居了極為重要的地位,這也是一種合乎理性的選擇。因?yàn)?農(nóng)戶與市場(chǎng)的距離太遠(yuǎn),市場(chǎng)知識(shí)與交易能力欠缺,因此,當(dāng)時(shí)公司+農(nóng)戶以及農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶的組織方式將農(nóng)戶帶到了更為廣大的市場(chǎng),增強(qiáng)了農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、提高了農(nóng)戶的商品化收入,這一階段的他組織中,政府角色占據(jù)重要的地位。可以說(shuō),這些經(jīng)濟(jì)組織是雙重的他組織,其中之一是組織者,其次便是政府,政府在資金、市場(chǎng)、政策方面給予了諸多支持,基層政府對(duì)于他組織的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。不過,政府干預(yù)或參與的弊病也是人所共知的[3]。更何況其中的參與者還有企業(yè)和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等,它們都想通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織獲取自身的利益,因而,這些參與者包括農(nóng)戶在內(nèi)之間的目標(biāo)存在較大差異,因而,這些組織中的最大問題便是激勵(lì)不兼容,難以形成“利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制,農(nóng)戶在其中僅屬于弱勢(shì)群體。雖然是重要的利益相關(guān)者,但是缺少應(yīng)有的決策權(quán)力,企業(yè)和政府往往利用在組織機(jī)構(gòu)中的不對(duì)等權(quán)利侵害農(nóng)戶的利益。例如,在農(nóng)村時(shí)常發(fā)生的龍頭企業(yè)的毀約行為,或在政府組織下種植的農(nóng)作物銷路不暢,大量積壓削價(jià)現(xiàn)象。毀約給單個(gè)農(nóng)戶帶來(lái)的是災(zāi)難性的后果。以至于有人將這種他組織內(nèi)部關(guān)系稱為“狼羊傳說(shuō)”。最近所發(fā)生的種種事實(shí)越來(lái)越令人懷疑這類組織發(fā)展前景的可持續(xù)性。而且學(xué)術(shù)界對(duì)組織選擇問題的討論也越來(lái)越多,本文也試圖討論同樣的問題。

在討論之前,先給定幾個(gè)假設(shè)條件:第一,無(wú)論是自組織還是他組織在銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)所獲得的市場(chǎng)價(jià)格都是相同的。第二,產(chǎn)品具有同質(zhì)性。第三,隨著需求結(jié)構(gòu)的不斷變化,農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)不斷變化,附加值逐步提高,人們所消費(fèi)的肉蛋禽不斷增加,而消費(fèi)的糧食則逐步減少。第四,組織形式不同主要會(huì)影響組織的生產(chǎn)和交易成本。在這些條件的基礎(chǔ)上,我們討論以他組織與自組織為大類的各種組織之間的比較。

1.治理結(jié)構(gòu)的效率

所謂的自組織主要是指當(dāng)前出現(xiàn)的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的合作組織,是農(nóng)戶間的各種要素之間的平等結(jié)合體,以股份的多少獲得分配收益,由農(nóng)戶參與治理,進(jìn)入自主、退出自由、利潤(rùn)返還。合作社本身是一種非贏利組織。組織本身的治理主體就是農(nóng)戶,是農(nóng)戶之間的關(guān)系性合約組織[4],真正代表農(nóng)戶的利益,農(nóng)戶成為剩余的索取者,同時(shí)也是剩余控制人。因而這種組織內(nèi)的激勵(lì)問題比較容易解決,同時(shí)組織內(nèi)部簽訂的合約屬于關(guān)系性的合約,這種契約關(guān)系具有自我實(shí)施機(jī)制。一般不需要第三方裁決,在重復(fù)博弈的基礎(chǔ)上會(huì)建立起更緊密的信任關(guān)系。因而有助于節(jié)約內(nèi)部的管理費(fèi)用。而他組織則是相對(duì)松散的組織形式,農(nóng)戶既非剩余索取人亦非剩余控制者,更沒有決策權(quán)力,這種治理結(jié)構(gòu)往往使各方利益相互割裂,并且利用簽約能力制造機(jī)會(huì)主義,侵害對(duì)方利益。簽約的不可預(yù)期性削弱了內(nèi)部激勵(lì)的效果。此外,這種組織介于市場(chǎng)與企業(yè)之間,在某種程度上合約是自上而下的,它并不完全是關(guān)系合約,農(nóng)戶與企業(yè)之間或協(xié)會(huì)之間的信任程度較低,因而這種合約并非具備自我實(shí)施的性質(zhì),因而監(jiān)督合約實(shí)施的成本較高,造成內(nèi)部管理費(fèi)用的上升。政府的作用既有可能減少內(nèi)部管理費(fèi)用,也有可能提高此類費(fèi)用。

2.交易成本的差異

自組織是平等協(xié)商利益共享基礎(chǔ)上形成的自發(fā)組織,參與決策的權(quán)力雖然并不完全相同,但是每個(gè)農(nóng)戶或股份在其中的法律地位卻是相同的,農(nóng)戶是組織的治理者和決策者。地緣關(guān)系使農(nóng)戶之間信息不對(duì)稱問題減弱,農(nóng)戶有可能與組織一起參與市場(chǎng),使交易環(huán)節(jié)減少,降低了多級(jí)所要的費(fèi)用。而他組織則不然,農(nóng)戶不會(huì)直接參與市場(chǎng),在農(nóng)戶與最終消費(fèi)者之間存在著企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等中間交易環(huán)節(jié),交易中的中間環(huán)節(jié)越多,費(fèi)用就會(huì)越大。因?yàn)槠渲胁粌H包括了每一層次的利潤(rùn),而且也包括了多次簽約的成本。在這一點(diǎn)上,農(nóng)業(yè)合作和組織的優(yōu)勢(shì)在于節(jié)約交易成本。

3.監(jiān)督成本不同

由于合約多是不完全的,每個(gè)組織內(nèi)部需要監(jiān)督,不然就會(huì)產(chǎn)生搭便車現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)本身還不能完全解決這個(gè)問題,因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的劃分不可能無(wú)限細(xì)化。如果劃分產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的成本過高,產(chǎn)權(quán)就不再成為解決激勵(lì)和監(jiān)督的手段。自組織是農(nóng)戶之間各種生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)結(jié)合體。雖然如此,這種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是單一的,要素的性質(zhì)差別不大,而且農(nóng)戶之間的信息對(duì)稱程度較高,尤其是存在親緣或地緣關(guān)系的農(nóng)戶之間更是如此。所以他們之間的敗德行為就可能受到信任因素的約束。另一方面,由于他們之間是利益共同體,大家都可能受惠于利益增量的提高,在這種利益動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下,組織中的博弈行為會(huì)受到很大抑制。因?yàn)樗麄冎g的博弈行為是長(zhǎng)期的,即使退出合作組織,他們之間也存在相關(guān)的利益。

而縱向的他組織中,存在著兩個(gè)以上的利益主體。一方是零散的農(nóng)戶,另一方則是單個(gè)的企業(yè)或者出資者。還有政府這一角色。他們之間的利益關(guān)系十分復(fù)雜,而且信息不對(duì)稱程度更大,簽約的能力和權(quán)力也不對(duì)稱,一方面是弱小的農(nóng)戶,對(duì)方則是實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè),政府為了自己的財(cái)政收益,更傾向于維護(hù)龍頭企業(yè)的利益。因此,他們之間的合約肯定更多體現(xiàn)了龍頭企業(yè)的利益,也必然是一份權(quán)責(zé)不詳?shù)暮霞s。為了使合約得到更好履行,彌補(bǔ)合約模糊的缺陷,農(nóng)戶們不得不付出額外的成本監(jiān)督合約的執(zhí)行情況,盡管如此,企業(yè)違約的行為還是頻頻出現(xiàn)。

4.知識(shí)、技術(shù)與信息的外溢性

知識(shí)、技術(shù)、信息等的外溢是組織化的一種優(yōu)勢(shì),邊際收益的變化走向與組織成員之間的知識(shí)、信息及其共享是分不開的,知識(shí)、技術(shù)、信息的外溢性能使得人力資本存量得以提升,而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中,這些因素是推動(dòng)邊際收益遞增的動(dòng)力。無(wú)論從何種角度說(shuō),知識(shí)、信息、技術(shù)的內(nèi)部傳遞都有利于組織內(nèi)部收益的提升,具有正的外部效應(yīng)。

兩種類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織都存在知識(shí)、信息的外溢效應(yīng)。公司+農(nóng)戶或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶組織看起來(lái)具有更為豐富的資源和知識(shí)、技術(shù)存量。但是這種知識(shí)可能并不健全,此外,組織也不愿意真正將技術(shù)在農(nóng)戶中進(jìn)行廣泛傳播,農(nóng)戶之間沒有正式的賴以交流的媒介。而農(nóng)業(yè)知識(shí)與技術(shù)的完善化,需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼恋亍⒆匀粻顩r實(shí)現(xiàn)。這些都需要農(nóng)戶之間不斷地進(jìn)行信息、知識(shí)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)等的交流。只有長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累,才能掌握農(nóng)作物的種植和養(yǎng)殖技術(shù)要件,形成創(chuàng)新基礎(chǔ)。

自發(fā)的合作社組織雖然不一定有龍頭企業(yè)的支持,但是這是一個(gè)以農(nóng)戶為主體的組織,因而農(nóng)戶之間的相互交流的條件要比他組織形式要好。這些組織一般更多地向市場(chǎng)直接提供未經(jīng)加工或深加工的農(nóng)產(chǎn)品,因而更加注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。而種、養(yǎng)殖技術(shù)的相互外溢是對(duì)所有農(nóng)戶和組織本身都有利的事情,農(nóng)戶之間有意愿在組織的輔助下進(jìn)行知識(shí)、技術(shù)、信息交換。同時(shí),組織本身的強(qiáng)大也會(huì)提高組織的談判能力,提高其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和附加值,提高了產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量組織力量提升談判力提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升、附加值提高有利參與市場(chǎng)分工、提升市場(chǎng)地位獲得更多市場(chǎng)分工的知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品的商品化水平……

如果在他組織中,這種過程可能也存在。但是,由于農(nóng)戶與企業(yè)之間是利益分享的兩個(gè)主體,它們更像是市場(chǎng)中的兩個(gè)交易者,而不是合作者。因而,知識(shí)技術(shù)的外溢并非僅僅輻射在一個(gè)緊湊型的組織內(nèi)部,也就是說(shuō)這種外溢會(huì)形成明顯外部性,而外部性條件下的收益分配往往取決于這個(gè)松散組織內(nèi)部的力量對(duì)比,這當(dāng)然會(huì)更有利于企業(yè)而非農(nóng)戶。因而農(nóng)戶沒有交換知識(shí)、技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力。也就是說(shuō)在這樣的組織內(nèi)部不會(huì)形成知識(shí)技術(shù)外溢的良性環(huán)流。

5.風(fēng)險(xiǎn)是否分?jǐn)?/p>

按照弗蘭克•奈特的說(shuō)法,企業(yè)的功能之一便是風(fēng)險(xiǎn)的分散。企業(yè)是多種要素的組合,也是產(chǎn)權(quán)的結(jié)合體。這種結(jié)合會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)的生產(chǎn)率,形成更大的生產(chǎn)規(guī)模,節(jié)約成本。這些特點(diǎn)實(shí)際上是賦予了企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。從另外一種意義而言,企業(yè)具有多個(gè)利益相關(guān)者,許多出資者、員工、管理者等。

這些利益相關(guān)者平均所分?jǐn)偟娘L(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于單個(gè)人出資所擔(dān)負(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。股份有限公司創(chuàng)立的目的之一便是聚集資金、分散風(fēng)險(xiǎn)。由農(nóng)戶組成的合作組織類似于企業(yè)的職能,合作組織同樣具有分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的作用。但是農(nóng)戶自發(fā)組成的農(nóng)業(yè)合作組織與他組織形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于農(nóng)戶而言分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的作用并不相同。

公司+農(nóng)戶或者專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶作為一種組合形式,其經(jīng)營(yíng)管理的主體是企業(yè),其目標(biāo)是企業(yè)利潤(rùn)的最大化,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就不得不冒風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的主要職能之一就是規(guī)避和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí),通過這種手段減輕風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失。在這個(gè)共同體中,當(dāng)企業(yè)遭遇風(fēng)險(xiǎn)不能向外轉(zhuǎn)嫁時(shí),就會(huì)想方設(shè)法轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)戶的身上,“水泉村蔬菜合作社的高女士就向記者表達(dá)了這樣的苦衷,她說(shuō),現(xiàn)在主動(dòng)權(quán)是掌握在收購(gòu)公司手中的。市場(chǎng)行情好的時(shí)候,收購(gòu)公司不太會(huì)注意合約標(biāo)準(zhǔn)的,但是行情不好時(shí),標(biāo)準(zhǔn)把控不嚴(yán)的菜農(nóng)們?nèi)菀妆皇召?gòu)公司制約。3月20日前后,生菜市場(chǎng)價(jià)格高的時(shí)候,公司什么樣的菜都收,連綠葉都拉走了。可是如今,市場(chǎng)價(jià)格走低,綠洲公司拒絕繼續(xù)收購(gòu)水泉村的高價(jià)“訂單菜”。如果合作社強(qiáng)行要求綠洲公司完成合約,綠洲公司反而會(huì)拿協(xié)議上的合格生菜標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)事。要凈球、單球8兩以上,哪兒有那么多合格生菜呀?”[5]時(shí)常出現(xiàn)的公司對(duì)農(nóng)戶的毀約行為就是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)之一。相對(duì)于企業(yè)而言,單個(gè)農(nóng)戶更加厭惡風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)檗r(nóng)戶的利益鏈條在共同體中更加脆弱,也就是說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)農(nóng)戶帶來(lái)更大的傷害。

而農(nóng)戶+農(nóng)戶模式的農(nóng)業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是由農(nóng)戶平等分?jǐn)偟摹５@不會(huì)造成由于一方機(jī)會(huì)主義而導(dǎo)致的另一方面的巨大損失。在這里收益權(quán)和受損權(quán)是平等的,雖然農(nóng)戶們承受風(fēng)險(xiǎn)的能力有限。但是可以通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金的方式來(lái)抵御風(fēng)險(xiǎn)。在這種合作方式下,農(nóng)戶們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)并不比在他組織中可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)大。而且創(chuàng)造了一個(gè)平等的履約環(huán)境。為組織的擴(kuò)展奠定了基礎(chǔ)。只有這樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織才能做到“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”,這是一個(gè)合作組織具有擴(kuò)展性的重要條件。

6.套牢的機(jī)會(huì)主義

所謂套牢是指簽約一方的資產(chǎn)或投入的專用性而導(dǎo)致的事后機(jī)會(huì)主義。套牢也是由于不完全合約形成。在公司+農(nóng)戶的組織體系中,并非交易雙方的資產(chǎn)互為專用性。因?yàn)殡p方的產(chǎn)品都存在著其它的銷售渠道。但是,在市場(chǎng)與信息并不發(fā)達(dá)的農(nóng)村,如果許多農(nóng)戶為企業(yè)種植或養(yǎng)殖某些產(chǎn)品,這種事前的投入在某種程度上來(lái)說(shuō)具有專用性。因?yàn)檗r(nóng)村的市場(chǎng)化程度有限,某些農(nóng)產(chǎn)品又難以長(zhǎng)久保存,如果當(dāng)?shù)厥褂眠@種產(chǎn)品作為原料的企業(yè)僅此一家,那么當(dāng)企業(yè)毀約時(shí),套牢現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)。例如,2001年,山西省運(yùn)城市59萬(wàn)畝棉花大獲豐收,可由于種植棉花前簽訂的合同價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià),棉花收購(gòu)企業(yè)怕賠錢,紛紛毀約,訂單成了一紙空文,導(dǎo)致棉農(nóng)損失近4 000萬(wàn)元,棉農(nóng)意見很大[5]。正因如此,企業(yè)利用其相對(duì)優(yōu)勢(shì),就可以利用協(xié)迫的手段迫使農(nóng)戶們降低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格,即所謂的“壓級(jí)壓價(jià)”收購(gòu),降低了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。這種簽約方面的劣勢(shì)會(huì)使農(nóng)戶對(duì)締約后的機(jī)會(huì)主義產(chǎn)生擔(dān)憂,“它會(huì)造成事前投資不足的低效率。”[6]也就是說(shuō),公司+農(nóng)戶組織和其它類型的權(quán)威組織都可能影響人們投入的信心和產(chǎn)量的擴(kuò)大。

而農(nóng)戶的自組織直接面向市場(chǎng),毋需通過企業(yè)的中間環(huán)節(jié),其經(jīng)營(yíng)宗旨與單個(gè)農(nóng)戶在企業(yè)組織內(nèi)部的宗旨不同,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作化組織雖然存在許多缺陷,但是就合作組織的性質(zhì)和運(yùn)作條件以及將來(lái)的發(fā)展方向而言,這種類型的農(nóng)戶間的合作組織應(yīng)該是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的主流方向。只有這樣的組織才能將農(nóng)戶帶向市場(chǎng)化、規(guī)模化、組織化、自主化的發(fā)展道路。

四、小農(nóng)生產(chǎn)的缺陷以及組織結(jié)構(gòu)的選擇

農(nóng)戶+農(nóng)戶的組織方式是將來(lái)農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展方向,這是本文的論點(diǎn)之一。目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展既給了農(nóng)戶有組織發(fā)展的更大空間,同時(shí)也面臨本身的脆弱性。因?yàn)?在農(nóng)戶自身作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織初涉市場(chǎng)時(shí),小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)社會(huì)與市場(chǎng)規(guī)則之間會(huì)存在著激烈地摩擦,還需要有一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)、自我調(diào)整的較長(zhǎng)過程。在這個(gè)過程中,農(nóng)戶的自組織就會(huì)面臨許多風(fēng)險(xiǎn)。因此,組織本身會(huì)存在諸多的脆弱特質(zhì)。它會(huì)阻礙農(nóng)戶自組織的發(fā)展過程。或者可以說(shuō),農(nóng)戶嘗試進(jìn)入市場(chǎng)的初期,獨(dú)立的自組織形態(tài)并不是最佳選擇。只有農(nóng)戶在其它強(qiáng)勢(shì)力量如農(nóng)協(xié)、企業(yè)、政府的扶助下,獲得一定的市場(chǎng)知識(shí)后,才有能力獨(dú)立地以組織的形式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在農(nóng)戶加入他組織的20多年后,農(nóng)戶已經(jīng)具備組織起來(lái)從市場(chǎng)謀取利益的能力。但是,這種能力面臨許多的挑戰(zhàn)。目前應(yīng)該是這樣的組織形式挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的時(shí)期,發(fā)展農(nóng)戶的自組織恰逢其時(shí)。但是,純粹的農(nóng)戶組織面對(duì)著一些暫時(shí)不能克服的弱點(diǎn),主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):

第一,脆弱性。農(nóng)戶本身由于其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、收益、知識(shí)和能力的局限,無(wú)疑是一個(gè)經(jīng)不起沖擊的個(gè)體。而由農(nóng)戶組織起來(lái)的群體雖然增強(qiáng)了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,但是依然是一個(gè)脆弱的組織。因?yàn)檫@個(gè)組織不僅面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),而且還要面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn),就現(xiàn)有的技術(shù)水平而言,天災(zāi)依然是威脅農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的重要因素,農(nóng)戶在災(zāi)害面前是無(wú)能為力的。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的沖擊都有可能使力量薄弱的農(nóng)戶自組織陷于破產(chǎn)。此類組織特別是發(fā)展之初抵御沖擊的后備資源太過于缺乏。農(nóng)戶自組織的這種脆弱性是其成長(zhǎng)中的絆腳石。

第二,松散性。農(nóng)戶是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形式的延續(xù),目前的農(nóng)戶還依然具有傳統(tǒng)小農(nóng)殘存的意識(shí)形態(tài)。如前所述,每個(gè)小農(nóng)主要依賴土地和依附于土地上的家庭分工支撐生存的空間。幾乎是自給自足的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。除了宗族和本地村社的農(nóng)戶以外,農(nóng)戶間的地緣與業(yè)緣關(guān)系淡泊,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)戶是內(nèi)斂性的。農(nóng)戶之間的合作在一定地域和血緣之外是偶然的,而相互疏離則是平常狀態(tài)。所以輕微的外在沖擊都能影響農(nóng)戶之間的合作組織的穩(wěn)定性。

農(nóng)業(yè)合作組織和企業(yè)組織的本身在于合作,尤其是各種要素之間的合作關(guān)系。合作性不僅僅表現(xiàn)為一種合約關(guān)系,而且表現(xiàn)為在組織當(dāng)中為了共同體利益自愿合作的愿望和傾向,合作對(duì)于降低組織內(nèi)部的管理費(fèi)用至關(guān)重要。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織與成熟的企業(yè)組織還存在著一定的區(qū)別。農(nóng)業(yè)合作組織強(qiáng)調(diào)進(jìn)退自愿自由原則。所以農(nóng)戶可以比較自由地退出,而小農(nóng)意識(shí)形態(tài)決定了農(nóng)戶在組織發(fā)展受外來(lái)沖擊時(shí),容易退出組織,也就是說(shuō),農(nóng)戶+農(nóng)戶組織內(nèi)部的流動(dòng)性可能較大,這會(huì)導(dǎo)致合作組織缺乏相應(yīng)的穩(wěn)定性,影響組織規(guī)模的擴(kuò)展和組織在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

第三,特殊信任關(guān)系。中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)是以宗族和家庭為社會(huì)單位的,宗族在社群中占有極其重要地位,其中存在著相對(duì)獨(dú)立的分工體系和管理體系。這是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益共同體。組織內(nèi)部存在著普遍的信任關(guān)系,而組織之間則是特殊信任[7]。這種信任建立在人格化和地緣化的基礎(chǔ)上。所以組織外部解決問題的方式不是談判,而往往是劇烈的沖突。這樣的特殊信任目前依然以別的方式延續(xù)著。

農(nóng)戶之間的自愿合作組織往往是具有地緣關(guān)系上許多農(nóng)戶所組成。他們之間需要信任與合作,但是農(nóng)戶們往往以宗族和地緣分成許多個(gè)小的群體,而在群體之間也存在非普遍的信任現(xiàn)象。特殊信任會(huì)通過組織內(nèi)部的機(jī)會(huì)主義行為表現(xiàn)為組織內(nèi)部農(nóng)戶之間的沖突,提高監(jiān)督成本和重新議定合約的成本。由于可能產(chǎn)生的組織內(nèi)部機(jī)會(huì)主義行為和簽約成本的提高限制了農(nóng)戶們投入和追加要素投入的動(dòng)力,同時(shí)還可能使處于弱勢(shì)的小群體退出合作組織。這些因素既不利于組織的健康擴(kuò)展,同時(shí)也不利于組織規(guī)模的擴(kuò)充。福山在論述特殊信任國(guó)家的企業(yè)規(guī)模時(shí),認(rèn)為這些國(guó)家的企業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)小型化趨向,組織規(guī)模小于普遍信任的國(guó)家[7]。目前,農(nóng)民自發(fā)組成的合作組織形成的障礙之一就是這種特殊信任因素。

第四,市場(chǎng)知識(shí)與經(jīng)營(yíng)能力。合作組織是類似于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)營(yíng)目標(biāo)雖然不是利潤(rùn)最大化,但是其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)參與者的利益最大。因此,其經(jīng)營(yíng)方式與企業(yè)沒有明顯的差異。而市場(chǎng)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力對(duì)于組織生存十分重要。農(nóng)戶是市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體,無(wú)論是從市場(chǎng)知識(shí)、信息化處理能力、生產(chǎn)技術(shù)、資本投入還是經(jīng)營(yíng)管理能力,都處于社會(huì)的末端。而這類弱勢(shì)并不是短期就可以改變的,因?yàn)檫@不僅與市場(chǎng)知識(shí)和技術(shù)水平有關(guān),同時(shí)也與意識(shí)形態(tài)有關(guān)。因此,從這個(gè)角度而言,它們也影響著農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展,而且,這是目前我國(guó)農(nóng)戶自組織普遍存在的問題。

五、組織形式選擇與政府政策

以上的分析表明,農(nóng)戶+農(nóng)戶的自組織形式雖然存在著諸多不足,仍然是將來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式的必然選擇,這種組織形式雖然不可以說(shuō)是惟一的選擇,但是從發(fā)展趨向而言,它是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式的最佳選擇。由于殘留的小農(nóng)意識(shí)和知識(shí)、技術(shù)方面的局限性,純粹的農(nóng)戶+農(nóng)戶組織還存在許多的脆弱性。這種脆弱性依靠什么來(lái)減弱呢?發(fā)展起來(lái)的其它經(jīng)濟(jì)組織無(wú)非是企業(yè)+農(nóng)戶或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶,后者中真正起主導(dǎo)作用的是政府,也就是說(shuō)以前盛行的組織并非是農(nóng)民權(quán)益主導(dǎo)的組織形式,企業(yè)或政府或者一同作為組織的利益主體。新型的農(nóng)業(yè)合作組織肯定不能延續(xù)以前的組織治理方式。

企業(yè)或政府不再作為一種支配農(nóng)戶的力量存在于組織當(dāng)中,而是作為一種支持的力量存在于合作之中或組織之外。政府的力量存在于組織之中對(duì)于組織市場(chǎng)運(yùn)作存在著許多消極影響。但是如果沒有一種外部支持力量,包括法律的保護(hù),脆弱的農(nóng)戶自組織就很容易陷于崩潰。削弱政府在組織中的直接參與性并不是說(shuō)政府不重要,而是說(shuō)政府在新組織發(fā)展中的作用方式應(yīng)該有所改變,它應(yīng)該變成一個(gè)外部的服務(wù)組織,或成立為農(nóng)戶合作組織提供服務(wù)的企業(yè)組織,這樣才會(huì)增強(qiáng)農(nóng)戶信心,使農(nóng)戶合作組織增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力,確立合作經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中的位置。應(yīng)該說(shuō),2007年開始新的《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》為這一定位提供了法律基礎(chǔ),但是法律只是組織地位的合法體現(xiàn),它并不代表發(fā)展的思路和途徑,所以除了法律以外,還需要地方政府提供合適的政策。從總體而言,要促進(jìn)農(nóng)戶合作組織的健康發(fā)展,以及政府在組織發(fā)展中的定位,地方政府應(yīng)做出以下的政策選擇:

第一,建立完備的公共服務(wù)體系和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,前者包括公共信息服務(wù),技術(shù)、政策咨詢服務(wù);后者包括交通、通訊、水利、市場(chǎng)建設(shè)等方面內(nèi)容。為組織創(chuàng)立和發(fā)展提供外部條件,降低農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。

第二,農(nóng)戶的簽約過程給予監(jiān)督和公平評(píng)估,以保證簽約過程的公正性。

第三,推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展中的企業(yè)化服務(wù),逐步以市場(chǎng)化替代政府的部分職能。

第四,提供生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)知識(shí)、管理知識(shí)的培訓(xùn)。

第五,推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)基金,建立風(fēng)險(xiǎn)保障制度。

第六,給予稅收、資金方面的政策扶助。

第七,允許當(dāng)?shù)卣窒砗献鹘M織繳納的稅收,以利于政府與合作組織之間的利益相容。

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篇4

從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的環(huán)境有兩個(gè)值得重視的變化。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件正在或?qū)⒁l(fā)生新的變化，主要是指成本上升和要素組合變動(dòng)。經(jīng)過30多年的高速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力、土地、礦產(chǎn)資源等一些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)要素的成本都在上升，傳統(tǒng)行業(yè)及其增長(zhǎng)方式的利潤(rùn)空間已經(jīng)非常小了。加上人口老齡化日趨明顯，儲(chǔ)蓄率會(huì)逐步下降等原因，過去曾長(zhǎng)期支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高投資模式也將難以為繼。

二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的國(guó)內(nèi)輿論環(huán)境在發(fā)生變化，主要是信息傳播和社會(huì)評(píng)估十分活躍。互聯(lián)網(wǎng)、微博、博客等新媒體對(duì)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)特別敏感。學(xué)術(shù)界和一些社會(huì)調(diào)研機(jī)構(gòu)都在不斷地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的評(píng)估結(jié)果。盡管這些結(jié)果不能決定各地干部的升遷，但是它形成了一種輿論環(huán)境，逼著我們進(jìn)行反思，進(jìn)而推動(dòng)政府加快轉(zhuǎn)變職能。比如，媒體某某省綠色發(fā)展指數(shù)排位很低，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門就會(huì)認(rèn)真研究原因，思考怎樣提高當(dāng)?shù)氐木G色發(fā)展程度。總之，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)內(nèi)條件正在發(fā)生深刻的變化，可以說(shuō)，這是我們政府轉(zhuǎn)型面臨的新環(huán)境，特別是輿論環(huán)境的變化，既是壓力也是動(dòng)力。

從國(guó)際環(huán)境看也有幾個(gè)重要的變化：

一是國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊和我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主動(dòng)承諾帶給我們的影響。對(duì)這一輪國(guó)際金融危機(jī)的原因、影響和教訓(xùn)，大家從不同的角度在反思，比如政府與市場(chǎng)的關(guān)系，金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系，等等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我國(guó)的金融創(chuàng)新還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，否則我國(guó)中小企業(yè)融資就不會(huì)這樣困難。也就是說(shuō)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，我們也要清醒地看到自己存在的不足，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐必須要加快，政府相關(guān)的職能也必然要加快轉(zhuǎn)型。我國(guó)提出到2020年單位GDP的碳排放比2005年要下降40%～45%，這是我們主動(dòng)承諾的減排義務(wù)。考慮到中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也是主動(dòng)的選擇，因此主動(dòng)承諾有其積極意義。然而這個(gè)承諾對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型又是一個(gè)壓力，照此，“十二五”期間單位GDP的碳排放就要下降17％，這個(gè)約束性指標(biāo)與我國(guó)的減排承諾是有內(nèi)在聯(lián)系的。在實(shí)施中還有一些具體問題需要研究，減排的約束性指標(biāo)分配到各個(gè)省應(yīng)當(dāng)是多少？如何區(qū)別不同省情？怎樣才能完成？這都是對(duì)政府轉(zhuǎn)型帶來(lái)的新考驗(yàn)。

二是全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，市場(chǎng)重心可能發(fā)生轉(zhuǎn)移。我國(guó)現(xiàn)在面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境已不像以前，比如西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)提出來(lái)再工業(yè)化；再比如說(shuō)，新興經(jīng)濟(jì)體成長(zhǎng)迅猛，我們傳統(tǒng)的出口工業(yè)會(huì)面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)，原有的市場(chǎng)份額也可能會(huì)重組。總之，我國(guó)面臨著全球經(jīng)濟(jì)格局所發(fā)生的深刻調(diào)整和市場(chǎng)重心的轉(zhuǎn)移，也逼著我們加快轉(zhuǎn)變粗放的出口增長(zhǎng)方式，進(jìn)而要求政府加快轉(zhuǎn)變不合時(shí)宜的涉外經(jīng)濟(jì)管理職能。

在這樣的背景下，我們需要進(jìn)一步反思對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系的認(rèn)識(shí)。曾經(jīng)比較流行的觀點(diǎn)主張建立“小政府、大市場(chǎng)、大社會(huì)”，現(xiàn)在來(lái)看可能是不夠準(zhǔn)確的。比如說(shuō)公共服務(wù)，社會(huì)大眾對(duì)公共服務(wù)的需求，現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過過去任何時(shí)候，在這個(gè)時(shí)候強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭小靶≌笔欠窈线m？如果依靠“大市場(chǎng)”，在公共服務(wù)的提供方面，市場(chǎng)是可以起作用的，但是市場(chǎng)再大，它代替不了政府的公共服務(wù)職能，最終平衡公共利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，不可能靠市場(chǎng)。再說(shuō)“大社會(huì)”，社會(huì)領(lǐng)域的許多事情無(wú)疑需要發(fā)達(dá)的社會(huì)組織、基層群眾自治、民主參與來(lái)處理，政府無(wú)疑也需要依托它們創(chuàng)新社會(huì)治理模式，但是分散的社會(huì)再大，也替代不了政府的社會(huì)管理職能。

二、對(duì)政府和市場(chǎng)作用的再思考

第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主體仍然是企業(yè)和市場(chǎng)，而不是政府。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是政府倡導(dǎo)的，但不等于說(shuō)政府就是主體，可以包攬一切。正確的理解應(yīng)當(dāng)是：調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、推轉(zhuǎn)型都要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，政府重在以法律、規(guī)劃和政策來(lái)引導(dǎo)。

第二，政府應(yīng)該完善市場(chǎng)信息和準(zhǔn)入規(guī)則，推進(jìn)市場(chǎng)制度的創(chuàng)新，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。市場(chǎng)存在著信息不對(duì)稱和規(guī)則不完善的問題，存在壟斷和風(fēng)險(xiǎn)失控的危險(xiǎn)，而單靠市場(chǎng)本身是解決不了這些問題的。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反壟斷、信息公開、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出等制度建設(shè)，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)體系健康發(fā)育。尤其是對(duì)發(fā)育很不完善的金融市場(chǎng)，既要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，也要推進(jìn)金融創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和大量小型微型企業(yè)發(fā)展的需要。

第三，政府應(yīng)該減少微觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的審批，強(qiáng)化公益性的規(guī)制。所謂公益性規(guī)制，是指維護(hù)公共利益的規(guī)則和實(shí)施。也有人把它叫做社會(huì)性規(guī)制或“外部性”規(guī)制，實(shí)際上就是盡可能減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的消極外部影響，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為積極的外部影響。我們長(zhǎng)期習(xí)慣于對(duì)成本、利潤(rùn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等微觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行審批，干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過多過細(xì)，而對(duì)涉及公共利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)后果，比如說(shuō)能耗、環(huán)境影響、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生檢疫這些方面，政府職能比較薄弱。

第四，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需進(jìn)行引導(dǎo)，但是要慎用部門選擇性的產(chǎn)業(yè)政策。加入世貿(mào)組織以后，我們過去習(xí)慣采用的部門選擇性產(chǎn)業(yè)政策遇到明顯制約。在“入世”過渡期結(jié)束后，對(duì)一些弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的傳統(tǒng)政策手段也很難再采用。實(shí)踐證明，對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠和保護(hù)并不一定有利于增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，而且對(duì)其他產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生歧視。所以，即使是基于扶持“幼稚產(chǎn)業(yè)”的理由而實(shí)施部門選擇性的產(chǎn)業(yè)政策，其時(shí)間也不宜太長(zhǎng)。政府應(yīng)當(dāng)盡量采用功能引導(dǎo)性的、對(duì)其他部門都適用的產(chǎn)業(yè)政策，例如人力資源培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新方面的扶持和鼓勵(lì)政策。無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上，選擇某些產(chǎn)業(yè)部門給予財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款和稅收減免等政策扶持，已經(jīng)越來(lái)越不合時(shí)宜。因此，我們未來(lái)對(duì)部門選擇性的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該非常謹(jǐn)慎，要善于使用功能引導(dǎo)性或普適性的產(chǎn)業(yè)政策。

三、政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的職能轉(zhuǎn)變

鑒于以上幾點(diǎn)，我認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行以下幾個(gè)方面的職能轉(zhuǎn)變：

第一，政府主要角色要從運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)為設(shè)計(jì)師、監(jiān)管者和裁判員。設(shè)計(jì)師是規(guī)劃和規(guī)則的制定者，現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)運(yùn)行中往往存在規(guī)則不清楚或不正確的情況，依據(jù)這樣的規(guī)則怎么保證裁判的公正和質(zhì)量呢？所以政府首先應(yīng)該作規(guī)劃和規(guī)則的設(shè)計(jì)者，描繪藍(lán)圖，制定正確而清晰的行為規(guī)范，然后才有科學(xué)公正的依據(jù)去監(jiān)管、去裁判。僅僅說(shuō)政府應(yīng)當(dāng)由運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)為裁判員，這個(gè)比喻也是淺顯的，已經(jīng)不太能反映形勢(shì)的發(fā)展變化。

第二，政府公共資源配置應(yīng)當(dāng)由一般的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域。自從提出建立公共財(cái)政的改革方向以來(lái)，政府掌握的公共資源正在逐步向保障和改善民生、治理和修復(fù)生態(tài)環(huán)境方面傾斜，在一般經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的配置份額逐步下降。這是積極的變化，但是與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)相比，公共資源向社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的傾斜仍然不夠。例如，用于教育的財(cái)政性支出占GDP比重到2012年才能達(dá)到4％的目標(biāo)，這還要下很大的決心和力氣。因此，政府這只手在一般經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域需要繼續(xù)閑下來(lái)，而在社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域要繼續(xù)忙起來(lái)，在這方面應(yīng)當(dāng)有更加積極的作為。

第三，由注重縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，轉(zhuǎn)向縮小公共服務(wù)差距。不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距有許多客觀制約因素，特別是資源環(huán)境的約束難以突破，政府過于關(guān)注縮小各地的經(jīng)濟(jì)差距，既可能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也可能力不從心，甚至導(dǎo)致反效果。我們?cè)谥黧w功能區(qū)的研究和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，調(diào)研了很多地方，我們深深感到，把政府和社會(huì)的注意力引到縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距方面是沒有出路的。所以在“十一五”規(guī)劃研究過程中，我們就提出來(lái)要調(diào)整關(guān)于評(píng)估和縮小區(qū)域差距的思路，把過于看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距轉(zhuǎn)到更加關(guān)注社會(huì)發(fā)展差距上來(lái)，到“十二五”規(guī)劃研究時(shí)我們繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這一看法。縮小區(qū)域差距的出路在哪里呢？主要是謀求社會(huì)發(fā)展差距的縮小，公共服務(wù)水平差距的縮小，所以政府應(yīng)該在促進(jìn)基本公共服務(wù)水平大體均等方面投入更多精力。

第四，由關(guān)注財(cái)富的賬面積累，轉(zhuǎn)向關(guān)注民眾真實(shí)福利水平的提高。表面上看，我國(guó)GDP、工業(yè)增加值、利稅、財(cái)政收入等賬面財(cái)富積累似乎水平很高，但是如果扣除資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境遭到破壞和對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)利保障沒有完全到位等代價(jià)，群眾享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的真實(shí)福利是大打折扣的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是否成功或成效大小，最終要以民生是否改善、真實(shí)福利水平是否提高、老百姓是否滿意來(lái)衡量，而不能僅僅看賬面財(cái)富是否增加，排位是否提高。

篇5

一、必須打造一支思想前衛(wèi)、訓(xùn)練有素的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

1、要有效提高統(tǒng)籌兼顧能力。作為二級(jí)支行的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，尤其是二級(jí)支行行長(zhǎng)，除了要發(fā)揮好自身的表率帶頭作用以外，還要具有相當(dāng)?shù)慕M織協(xié)調(diào)能力。一是要協(xié)調(diào)好行長(zhǎng)與會(huì)計(jì)主管、領(lǐng)導(dǎo)與員工、員工與員工之間的關(guān)系，營(yíng)造和諧共進(jìn)的團(tuán)隊(duì)氛圍；二是要協(xié)調(diào)好與上級(jí)行及相關(guān)部門的關(guān)系，對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題，要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，以更有效地整合攻關(guān)效應(yīng)，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展；三是要協(xié)調(diào)好與客戶的關(guān)系，深入了解客戶尤其是重點(diǎn)客戶和高價(jià)值客戶的需求，優(yōu)化資源配置，及時(shí)提供各類方便、周到的“一攬子”和延伸超值服務(wù)；四是要協(xié)調(diào)好與當(dāng)?shù)卣块T的關(guān)系，主動(dòng)上門溝通、匯報(bào)工作，積極參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，爭(zhēng)取地方黨政和相關(guān)部門的對(duì)農(nóng)行工作更多的理解和支持。

2、要全面提升應(yīng)對(duì)各類競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的知識(shí)和能力。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，豐富的知識(shí)儲(chǔ)備是一個(gè)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)不可或缺的特質(zhì)。作為一名二級(jí)支行的領(lǐng)導(dǎo)，除了必須具備良好的政治思想和職業(yè)素養(yǎng)外，還必須勤于學(xué)習(xí)、善于思考，自覺學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)、新知識(shí)，學(xué)習(xí)借鑒系統(tǒng)和同業(yè)中先進(jìn)行的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作。不僅要了解和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、通曉金融理論知識(shí)和相應(yīng)的法律法規(guī)，而且還要具備前瞻性戰(zhàn)略眼光，勇于接受新事物的各種挑戰(zhàn)，善于從同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、抓住機(jī)遇，尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，作為二級(jí)支行領(lǐng)導(dǎo)，日常的工作是辛苦而繁忙，很難抽出專門時(shí)間學(xué)習(xí)充電，這就更要求我們的基層領(lǐng)導(dǎo)具有戰(zhàn)略眼光，抓住一切機(jī)會(huì)“充電”，全面提高自身的綜合素養(yǎng)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對(duì)性，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的實(shí)際需要。

二、必須培養(yǎng)和造就一支奮發(fā)向上、技能精湛的員工隊(duì)伍。

金融競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際是人才的競(jìng)爭(zhēng)。二級(jí)支行在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過程中無(wú)論采取任何舉措，都將由員工來(lái)執(zhí)行。因此，員工隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接決定了一個(gè)行的各項(xiàng)舉措能否切實(shí)落實(shí)到位問題，進(jìn)而直接決定了一個(gè)行的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

1、確立先進(jìn)理念，狠抓作風(fēng)建設(shè)。要進(jìn)一步增強(qiáng)“效益、市場(chǎng)、客戶、服務(wù)、以人為本”五大意識(shí)，大力倡導(dǎo)“二線為一線、后臺(tái)為前臺(tái)、全行為客戶”的服務(wù)理念，加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量管理，進(jìn)一步提升客戶滿意度，引導(dǎo)員工增強(qiáng)合規(guī)操作意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，珍惜職業(yè)生涯，合規(guī)經(jīng)營(yíng)，提高員工規(guī)范操作水平。

2、加強(qiáng)思想引導(dǎo)，凝聚員工力量。要通過各類會(huì)議、談心、家訪等形式，深入細(xì)致地開展員工思想教育工作，引導(dǎo)員工樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，正確處理好競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展和個(gè)人得失的關(guān)系，正確處理個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，創(chuàng)造條件解決員工在工作中、生活中遇到的實(shí)際困難，增強(qiáng)員工凝聚力和歸屬感，把員工的思想凝聚到加快業(yè)務(wù)發(fā)展、全力拼搶市場(chǎng)份額上來(lái)。

3、加大培訓(xùn)力度，提高員工素質(zhì)。要適應(yīng)新形勢(shì)和新業(yè)務(wù)發(fā)展需要，一方面通過選派員工參加上級(jí)行培訓(xùn)，提高綜合素養(yǎng)；另一方面要善于理論聯(lián)系實(shí)際，在工作中學(xué)，在實(shí)踐中提高，經(jīng)常性的組織員工學(xué)習(xí)現(xiàn)代商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)理念，學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)、新知識(shí)、新制度、新系統(tǒng)，不斷提高員工的理論知識(shí)水平和業(yè)務(wù)操作技能，為業(yè)務(wù)快速發(fā)展提供人才保障。

4、完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工潛能。要大力弘揚(yáng)“人人是人才，人人都能成才”的人才觀，做到“以業(yè)績(jī)論英雄，憑效益計(jì)報(bào)酬，以潛能定崗位”，努力營(yíng)造公平的員工競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境，為每一位員工施展才能、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值提供舞臺(tái)。

三、必須細(xì)化完善績(jī)效評(píng)估體系與薪酬管理體系。

1、要確立正確的市場(chǎng)定位和分配原則。績(jī)效管理體系是圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)制定的，二級(jí)支行處在金融競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地，目前正面臨著眾多國(guó)內(nèi)外金融同業(yè)的圍、追、堵、截。在這樣一個(gè)情況下，建立健全富有成效的考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制尤為重要。當(dāng)前基層農(nóng)行亟待構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展的績(jī)效評(píng)估與薪酬管理體系，把“突出第一、激勵(lì)第一、重獎(jiǎng)第一”作為績(jī)效考核的主旋律，以充分調(diào)動(dòng)一切積極因素為有效提升基層行的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件。

2、要確立明確而恰當(dāng)?shù)目己酥笜?biāo)。要切實(shí)將主體業(yè)務(wù)、中間業(yè)務(wù)、計(jì)價(jià)產(chǎn)品、柜面業(yè)務(wù)量、電子交易占比、外匯業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)效益、內(nèi)控管理文明行業(yè)創(chuàng)建等納入考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)效益指標(biāo)、增收能力的穿透式考核監(jiān)測(cè)。在績(jī)效考核指標(biāo)的提煉上，應(yīng)當(dāng)以員工的具體工作職責(zé)和工作任務(wù)為依據(jù)，不能偏離績(jī)效考核的初衷，同時(shí)在績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)具體、明確、可行、準(zhǔn)確量化，從而做到全面、客觀公正的判斷。

3、要加強(qiáng)在績(jī)效考核工作過程中的溝通與反饋。績(jī)效考核的設(shè)計(jì)應(yīng)該是一個(gè)全員參與的過程，績(jī)效考核的結(jié)果也應(yīng)該以恰當(dāng)?shù)男问椒答伣o員工。這不僅是對(duì)員工的尊重問題，更重要的是績(jī)效考核原本就是為了考核員工的工作績(jī)效，激勵(lì)員工奮發(fā)向上的。如果指標(biāo)確定僅僅是因?yàn)橐瓿缮霞?jí)行下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)的話，其考核的實(shí)際效果可想而知的。二級(jí)支行人員普遍不多，考核相對(duì)便利，量化相關(guān)考核指標(biāo)時(shí)，宜細(xì)不宜粗，要根據(jù)上級(jí)行下達(dá)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合單位員工的具體實(shí)際細(xì)分落實(shí)到人，并要依據(jù)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，做好績(jī)效考核的動(dòng)態(tài)調(diào)整。因?yàn)榭?jī)效考核是非常個(gè)性化的，其績(jī)效管理的目的、手段和結(jié)果的應(yīng)用也各不相同，所以績(jī)效考核能否取得實(shí)效關(guān)鍵不在于方案有多么高深精確，而在于是否符合實(shí)際，否則難以真正建立起科學(xué)性、實(shí)用性、有效性和客觀公正性兼具的績(jī)效考核體系。

4、全面認(rèn)識(shí)和正確處理績(jī)效考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲的關(guān)系。要重視績(jī)效考核結(jié)果的應(yīng)用，利用績(jī)效考核結(jié)果對(duì)員工進(jìn)行激勵(lì)和鼓舞以及約束與懲罰，尤其是對(duì)于績(jī)效表現(xiàn)優(yōu)秀的員工，可以將其列為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，為其編制單獨(dú)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，提供相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并適當(dāng)?shù)奈暂^為復(fù)雜的任務(wù)，以鍛煉其處理復(fù)雜問題的能力。另外，要正確處理編內(nèi)員工與勞務(wù)派遣用工的關(guān)系。目前，農(nóng)行勞務(wù)派遣用工逐年增加，人員占比也在逐年提升，而勞務(wù)派遣人員又大都處在業(yè)務(wù)一線，從事著柜員、客戶經(jīng)理等崗位，而這一群體與編內(nèi)員工間最直接、最顯著的差異就在于薪酬分配方面。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)切實(shí)淡化用工形式，建立以員工崗位類型為基礎(chǔ)、以崗位職責(zé)任務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效考核體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)點(diǎn)各崗位員工的有效激勵(lì)，要按照不同崗位的職責(zé)、強(qiáng)度、專業(yè)技能以及貢獻(xiàn)度等方面的差異，明確不同崗位的工資系數(shù)，考核時(shí)根據(jù)業(yè)務(wù)指標(biāo)的完成情況對(duì)崗位系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，解決勞務(wù)派遣用工同工不同酬的問題，實(shí)現(xiàn)利益的合理分享、業(yè)務(wù)的合力推進(jìn)。

四、必須強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升綜合營(yíng)銷和服務(wù)能力。

1、確立正確的市場(chǎng)定位。要從強(qiáng)化二級(jí)支行營(yíng)銷職能出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有二級(jí)支行的整體布局、功能設(shè)置以及經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地診斷，根據(jù)網(wǎng)點(diǎn)綜合價(jià)值評(píng)估體系，編制網(wǎng)點(diǎn)的整體布局規(guī)劃，并對(duì)綜合價(jià)值評(píng)估較高的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)布局，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)布局中不合理的網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施果斷的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)的合理擺布。

2、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能的重新布局。應(yīng)以服務(wù)利潤(rùn)的價(jià)值取向?yàn)橹笇?dǎo)，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)部格局，合理配置服務(wù)資源，科學(xué)規(guī)劃滿足不同客戶群體需要的不同的服務(wù)區(qū)域，營(yíng)造有利于服務(wù)開展、產(chǎn)品銷售、客戶轉(zhuǎn)移的營(yíng)業(yè)環(huán)境，提升高價(jià)值客戶的滿意度和利潤(rùn)貢獻(xiàn)度，最大限度地分流辦理簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)的客戶，減少客戶在網(wǎng)點(diǎn)的停留和等待時(shí)間，緩解排隊(duì)壓力。

3、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)品牌，進(jìn)一步提升文明優(yōu)質(zhì)規(guī)范化服務(wù)水平。要以振興地方經(jīng)濟(jì)、不斷為廣大客戶提供各類優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為宗旨，深化實(shí)施文明服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入工程。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)規(guī)范化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任追究，切實(shí)從完善規(guī)范化服務(wù)制度體系入手，制定相關(guān)考核辦法。加大檢查考核頻度和力度，對(duì)內(nèi)要以非現(xiàn)場(chǎng)檢查為主、現(xiàn)場(chǎng)檢查為輔，對(duì)外要以第三方（專業(yè)市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)）檢查為主、“神秘人”（社會(huì)監(jiān)督員）檢查為輔，促使全體員工養(yǎng)成自我約束、自我管理、自我提升的良好習(xí)慣。另外，要牢固樹立“服務(wù)超越需求”理念，通過推行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、業(yè)務(wù)分層、功能分區(qū)、客戶分流等精細(xì)化管理，創(chuàng)造一流的人性化服務(wù)環(huán)境，打造農(nóng)行“連鎖超市”形象，增強(qiáng)客戶對(duì)農(nóng)行的信任度和忠誠(chéng)度。

五、必須加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)，著力構(gòu)建平安和諧農(nóng)行。

農(nóng)行是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，嚴(yán)格嚴(yán)厲的管理是農(nóng)行安全運(yùn)營(yíng)、健康發(fā)展的有力支撐。

1、要強(qiáng)化教育和培訓(xùn)。從思想意識(shí)、經(jīng)營(yíng)理念、全面風(fēng)險(xiǎn)管理、職業(yè)道德和行為習(xí)慣上培育良好的風(fēng)險(xiǎn)控制文化，形成一種風(fēng)險(xiǎn)管理人人有責(zé)的內(nèi)控氛圍。

2、要制定獎(jiǎng)罰分明的員工激勵(lì)機(jī)制。要確立尊重員工的“以人為本”理念，對(duì)員工的工作既要嚴(yán)格要求并獎(jiǎng)罰分明，但對(duì)員工的思想、學(xué)習(xí)、生活情況則要給予更多的關(guān)心和幫助，以引導(dǎo)更多員工自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，遵循“合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值”經(jīng)營(yíng)理念。