新污染物治理的困境及紓解研究

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的1篇新污染物治理的困境及紓解研究，期待它們能激發您的靈感。

摘要：通過對新污染物相關概念進行研究并分析我國新污染物治理現狀發現，當前存在相關法律法規缺失、生態環境標準不夠完善、對新污染物底細不清、政府部門監管不到位、公眾與企業認識不足等問題，借鑒美國、日本、歐盟新污染物治理的“篩查、評估、管控”體系，提出構建法規制度體系、完善生態環境標準、持續動態更新名錄、建立區域協同機制、加強群眾宣傳教育等完善我國新污染物治理的法治路徑。

關鍵詞：新污染物;法治;微塑料;生態環境標準;化學物質;

一、問題的提出

2022年，一則“人類母乳中首次發現微塑料顆粒”的新聞引起世人關注，使“微塑料”這個陌生詞走進大眾視野。微塑料是一種新污染物，實際上，像這種新污染物污染環境、危害人體的例子還有很多。隨著工業的飛速發展和化學產品的大量使用，新污染物散布在大氣、江河湖泊等人類賴以生存的環境中，造成了大量污染，這與我國生態文明建設目標大相徑庭。新污染物是指人為創造的、用于生產和創造中的、尚未形成較完善的法律法規和生態環境標準管理體系的、新出現或最近發現的破壞生態、污染環境、危害人體的化學物質。現階段國際廣泛關注的新污染物主要包括環境內分泌干擾物、全氟化合物等持久性有機污染物、抗生素、微塑料等四大類。環境內分泌干擾物（environmentalendocrinedisruptors，EEDs），是一種能夠影響生物體內分泌系統功能的化學物質，典型物質有鄰苯二甲酸酯、雙酚A、多溴二苯醚等，它們會模擬或阻斷人體、動物和植物的內分泌系統。這些化學物質可以來自日常用品、食品、水源及幾乎所有的工業過程，包括塑料制品、農藥、個人護理用品、石油產品、電子器件等。環境內分泌干擾物可以對人類健康和野生動物造成很大的傷害，影響到肌體的發育、免疫、內分泌、神經、行為和生殖系統等，導致很多疾病和異常情況，例如，婦女發生乳腺癌、移植術排異反應和月經不調等問題；男性出現前列腺癌、睪丸發育不良和早期性功能降低等問題；動物群體受到生殖損害和肝、肺、腎、胰及心血管系統異常等侵害。環境內分泌干擾物也會對孕婦和新生兒產生危害，引發神經系統和免疫系統等畸形，其危害還包括夜間昏迷、體溫調節紊亂、心血管異常、血管收縮障礙等問題。

持久性有機污染物（PersistentOrganicPollutants,POPs）是一類具有高毒性、生物蓄積性和遠距離傳輸特性的有機化合物，包括多種有機污染物質，典型物質有全氟、多氟化合物、中短鏈氯代烴、巴恩斯德農藥、多氯聯苯等。持久性有機污染物具有高度的生物蓄積能力，可以在食物鏈中不斷累積，最終影響整個生態系統的平衡。它們可能導致許多動植物群體減少或滅亡。人們暴露在長期積累的持久性有機污染物的環境中可能對身體造成損傷，如出現神經功能障礙、免疫系統損傷、癌癥等問題。許多持久性有機污染物具有水溶性，因此容易被排放到水源地區。這些污染物會污染飲用水，消耗水資源并影響飲用水的安全。在農業生產過程中，持久性有機污染物容易殘留在食物中，它們可能導致食品質量下降，進一步影響作物的育種和農業生產。抗生素是一類能夠殺死或阻礙細菌生長繁殖的藥物，典型物質有大類內酯、四環內酯、喹諾酮、磺酰亞胺、氯霉素等。抗生素廣泛應用于醫療衛生領域，可治療許多細菌感染病例，如肺炎、中耳炎、尿路感染等。但是，抗生素在農業、養殖業和醫療廢水等領域的濫用會引起抗生素污染，它們可能經過糞便或尿液排出到環境中，如河流、湖泊和地下水等水源，這些存在的抗生素難以通過傳統的污水處理方法完全去除。此外，抗生素還可以進入非目標動植物和土壤系統中，對生態系統造成潛在影響。微塑料是指直徑小于5毫米的塑料顆粒或碎片，它們已經廣泛存在于自然環境中，包括海洋、淡水系統和土壤等。這些微塑料通常來源于人類日常活動和工業生產，例如，洗滌時釋放的纖維、塑料垃圾，以及化妝品、清潔劑等消費品中所含的微小塑料顆粒。微塑料可以被誤食或吸入微小的海洋和淡水生物，如魚類、浮游生物和珊瑚等，并可能威脅這些生物的生長和生殖能力，進而影響整個生態系統的平衡，危及生物多樣性。人類也可能吸入或攝入含有微塑料的空氣和食品，特別是海產品等。盡管對微塑料影響人類健康還需要進一步研究，但可能會增加某些健康問題的風險，如腸胃問題和癌癥等。與其他傳統污染物相比，新污染物具有以下特征：一是毒性性質復雜，許多新型污染物并非單一物質，通常由復合或混合物質組成，這使得新型污染物的毒性更加復雜并且很難進行確定，需要花費大量的資源和時間去研究；二是生物可降解性較差，與許多傳統污染物相比，新型污染物其結構復雜，具有較強的穩定性、生物蓄積性和持久性，這種特性導致它們具有長周期降解、累積和遠距離威脅等問題；三是廣泛來源與極低濃度分布，新型污染物通常從眾多源頭排放，使用場景和方法千變萬化，難以獲得全面、準確的監控數據。此外，它們還經常以極低追蹤水平的方式轉移，進一步導致監測和治理難度大；四是人體健康風險高，新型污染物可能對人類健康造成更大的威脅，由于生物生命機制的復雜性，新型污染物可能導致許多不同種類疾病的誘因，包括癌癥、內分泌紊亂和神經系統損害等，兒童及孕婦常常是最容易受到危害的群體。

隨著工業化進程，各種化學產品在現代產業中大量生產與使用，一些新污染物產生的公眾健康與環境污染問題不斷凸顯。近年來，經常能從河流、湖泊、土壤等生態環境中檢測出作為布洛芬、阿司匹林等藥物主要成分的抗生素。廣州、南京等大城市都出現了自然水中檢測出抗生素的新聞[1]。而且越發達的城市，新污染物危害生態環境的情況越嚴重，長三角、珠三角、京津冀等經濟發達地區已成為新污染物的重點污染區域。從全國來看，新污染物濃度水平總體呈現由西向東不斷增大的分布特征，并且沿海地區的新污染物種類比中西部地區更多[2]。環境內分泌干擾物主要分布在沿海和中部地區，其中渤海灣、長江口、珠江口地區分布較為密集[3]。調查顯示，珠江三角洲主要河流中雙酚A含量比德國南部河流高出10～100倍[4]。全氟化合物主要分布在中部、西南和北部地區，在污染水平空間分布上呈現西低東高的特征[5]。室內灰塵中鄰苯二甲酸酯平均濃度遠超發達國家水平[6]。我國大部分城市的自來水含有全氟辛基磺酸（PFOS）和全氟辛酸（PFOA）等全氟化合物[7]，部分城市在女性母乳樣本中檢測出較高濃度的全氟化合物，部分地區該類物質的攝入量相當于歐盟每周耐受量標準值的48倍。微塑料主要分布在東南沿海地區，污染物濃度水平呈現南高北低、東高西低的分布特征[8]。2018年5月全國生態環境保護大會提出“對新的污染物治理開展專項研究和前瞻研究”表現了黨中央對新污染物治理的重視。2022年，國務院辦公廳印發《新污染物治理行動方案》提出，構建有毒有害化學物質環境風險管理“篩、評、控”體系，系統推動新污染物治理。2023年，《重點管控新污染物清單（2023年版）》正式實行，緊接著江西、安徽等省市人民政府均發布了《新污染物治理行動方案》響應國家號召，新污染物治理刻不容緩。但是，現階段我國新污染物治理仍存在對新污染物的法律法規缺失、生態環境標準不夠完善、底細不清、政府監管不力、公眾與企業對新污染物認識不足等問題。“沒有規矩，不成方圓”，要從根本上解決這些問題，不僅需要科學技術的支持與幫助，更需要一套完整的法律法規體系與污染物標準體系，使新污染物在法治化的環境下治理，事半功倍。

二、我國新污染物治理現狀與問題

近年來，我國新污染物治理取得一定成效，無論從環境法律制度、生態環境標準、環境影響評估、監測方法與工具、源頭治理、人才培養上都獲得一定的完善。在法律法規方面，我國發布了《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規，其中包含了一些新污染物治理相關法條，同時還加強了執法監管力度，對生態環境違法行為依法有效進行查處和嚴懲；在污染物監測方面，針對新型污染物，我國環境監測部門加強技術研究，不斷更新設備和技術手段，形成一套較為完善的新型污染物監測體系，對污染物來源、環境行為及對人體健康影響進行較為科學的評估與分析；在技術創新方面，發展新型污染治理技術，如研究開發了新型處理技術和凈化材料，推廣了一些新式的生態環保技術生態鏈、生態工程方式等，對于農業源污染制定了控肥限畜等舉措，積極發掘農業廢棄物資源，培育廢棄物利用與資源循環產業；在政策體系方面，針對新型污染治理中存在的難點問題，通過協同立法、實施與監管，大力推進從源頭到末端的全過程治理，如在能源結構上逐步以火電、天然氣等清潔能源替代燃煤，并加強執法監管力度確保行業平等有序。對于不同類型的污染物，我國既從總體方面出臺了《重點管控新污染物清單》的新污染物名錄，又分別制定了相關政策以求對癥下藥、提高效益。2001年，國家高技術研究發展計劃(簡稱“863計劃”)中“環境內分泌干擾物的篩選與控制技術”的立項，是新污染物風險防控相關工作的起源。20多年來，國家從重金屬污染防控、水污染防控等大力禁止滴滴涕、氯丹、滅蟻靈、六氯苯及二噁英等環境內分泌干擾物的使用。對于全氟化合物等持久性有機污染物，我國簽署《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》，將其列入“高污染、高環境風險”產品名錄中，限制其進出口、使用和銷售。在農業及細菌耐藥性等產業，衛生環保部門通過加強監督管理和制定藥品清單對抗生素制品進行管控。針對微塑料，已開始開展海洋和極地監測，并在2020年最新發布的限塑令中要求禁止生產和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產含塑料微珠的日化產品。盡管新污染物治理已經取得了一定成效，但與起步較早的美國、日本、歐洲各國等發達國家相比，還有很多不足，主要體現在以下方面。

（一）相關法律法規缺失

環境污染治理已經成為全球社會關注的焦點，而新污染物也是其中一個重要問題。我國是化學品生產使用大國，尚未頒布化學物質環境管理專門法規[9]，在新污染物防治方面，我國還存在法律法規缺失的問題。

1.缺乏法律定義和立法依據

新污染物防治方面，缺乏法律定義和明確的合法性。目前，在我國的法律體系中，主要針對的是傳統的污染物如空氣、水、土壤等的排放，而就新污染物來看，這些污染物并沒有得到準確定義和指導，導致難以建立相應的監管機制和管理措施。同時，由于缺乏明確的立法依據，相關行政部門和執法機構在實際監管過程中也可能遇到困難。

2.技術規范和評估方法缺乏標準化

新污染物防治方面也面臨技術規范和評估方法缺乏標準化的問題。由于新污染物具有不同的性質以及不同的生產加工過程，也導致缺乏普適的檢測技術和系統的評估方法，這不僅增加了防治的難度，同時也可能導致誤判和不必要的損失。

3.司法實踐中存在法律缺陷

就司法實踐來看，現在掌握新型污染物防治方面的相應判例還比較少，相關的法律規定也需要持續完善和更新。此外，在法律適用問題上也存在一些矛盾，如一些案例中并不能很好地區分新污染物和傳統污染物之間的界限，使得判責和賠償更具挑戰性。總的來看，新污染物防治方面，目前我國缺乏明確的立法依據、標準化技術和評估方法，以及有利于司法實踐的精準法律適用機制，從而導致司法判例稀缺、監管困難、治理不徹底的情況。

（二）生態環境標準不夠完善

隨著技術的發展和工業化進程的加快，新污染物的種類和數量在逐步增加，這也導致我國生態環境標準不夠完善的問題日益凸顯。

1.缺乏全面的標準體系

當前，新污染物治理中最大的困難之一就是缺乏全面的標準體系。由于新污染物的種類繁多、性質復雜，對應的生態環境標準的制定也要相應地滿足實際情況。目前，我國雖然已經建立了一些主要污染物排放標準，但仍然存在很多細節問題，如對于某些低濃度、易揮發或難以檢測的污染物，則沒有統一的監管措施和標準。

2.難以滿足監管需求

現有的生態環境標準往往設計思路與實際情況不相符合。一方面，許多標準有些死板刻板，無法適應新類型的污染物和特殊的污染環境；另一方面，某些標準指標并不能全面反映當地的生態環境質量，難以滿足監管的需求。因此，需要通過不斷反饋和修訂，建立更加科學化、細致化的生態環境標準體系。

3.缺乏反應時效性的動態標準

新污染物治理中還需要有針對性、反應時效性強、適應度強的動態生態環境標準進行支撐。因為新污染物種類比較繁多，各地區環境的特點各異，一些舊的標準受到環境變化和技術變革的影響，無法有效地對付新污染物問題。如果沒有相應的調整和更新，就會導致治理工作的效率和精度低下。因此，在這方面需要進一步完善調整標準的流程和機制，提高動態標準的靈活性和時效性。

（三）底數不清

在新型污染物治理工作中，底數不清的問題是一個比較普遍的難題[10]。雖然我國采取了許多管控措施，但由于新污染物種類繁多、分布廣泛、特性復雜，這些措施需要更具體、詳細的操作指南和流程規范才能真正達到預期的效果。

1.缺乏準確的監測數據

新污染物治理中底數不清的主要原因之一就是缺乏準確的監測數據。新污染物通常以微量狀態存在，對環境造成的影響也可能不同以往傳統污染物的危害形式，這導致了現有的監測技術和手段難以把握新型污染物的展現情況。當前在新型污染物監測中經常出現的問題包括樣本選擇不合理、監測裝備老化及數據收集不準確等，上述問題都體現出現行監測工作中整體技術水平較低的缺點。

2.監管機構與企業間協作不利

新污染物治理中底數不清的問題，還與監管機構和企業之間的協作不利有關。既有的環境監管主要是整體指標管理，而缺少對具體數據、底層過程的監控。此外，環保部門經常面臨任務繁忙和資源不足等問題，容易無暇顧及對新污染物全過程進行系統的監測。

（四）政府部門監管不到位

我國新污染物治理中，政府部門監管不到位是一個普遍存在的問題[11]。隨著科技的發展和工業化進程的加速，新污染物的種類和數量不斷增加，對環境的危害也更為嚴重。雖然國家出臺了一系列相關法律法規及相應的污染治理措施，但仍然存在不少政府部門監管不到位的問題。

1.信息透明度不高

政府部門監管不到位的主要原因之一就是信息透明度不高。許多企業和機構在生產過程中存在違法違規排放新污染物的現象，但這些事情并不公開透明，導致監管機構無法及時掌握情況，難以進行有效的制止和處罰。同時，也有部分政府部門未能提示公眾有關環境治理方面的權利和信息，執行行政職責的獨立性受威脅。

2.法律法規實施落后

政府部門在新污染物治理的實施過程中常常面臨法律法規等方面落后的問題。相比較先進國家而言，我國在新污染物治理領域制定和實施的法律法規相對較為簡潔，有時也存在彌補缺陷難度大、過程繁瑣等問題，導致新污染物的治理難度加大。政府部門應該加強配套措施的建設和執行，加強技術創新推進，以適應新污染物治理的需求。

3.執法力度不夠

在執行新型污染物治理措施的時候，政府部門執法力度不夠也是一個普遍存在的問題。一些監管機構僅依靠傳統方式開展業務覆蓋，種種文件項指雜爭的原因導致了執法難度增大，執法人員的數量不足，監管效果有限。同時，在某些地區存在個別縣級政府不敢冒風險，處理群眾舉報情況過于謹慎，從而耽誤了查處時間，致使一些企業長期違法排放污染物，對環境造成巨大危害。

（五）公眾與企業認識不足

近年來，隨著環保意識的不斷提高和環保政策的日益完善，我國新污染物治理取得了一定成果。然而，在治理過程中民眾和企業對新污染物的認識尚不足夠，成為影響治理效果的重要因素。

1.民眾對新污染物的認識不足

相較于傳統污染物，新污染物種類較多、性質復雜、監測手段有限等特點使社會公眾對其缺乏充分了解。部分民眾只知道PM2.5等少數指標，而對于其他重要污染物如揮發性有機物等則缺乏了解甚至陌生，由此導致不能真正認識到新污染物對人體健康的危害及長期影響。另外，治理新污染物需要社會公眾的積極參與，但民眾對其認知不足也影響了他們參與治理的積極性。

2.企業對新污染物的認識不夠全面。

近年來，越來越多的企業加入到新污染物治理隊伍中，但在實踐中，不少企業對新污染物治理的認識還停留在表面，如在一些工藝流程中使用有毒有害化學品、未采取有效措施降低顆粒物排放等問題仍然存在。這與缺乏關于新污染物治理標準的廣泛普及，以及監管力度不夠有一定關系。

三、國外治理研究

國外對新污染物的治理與防范比我國早了二三十年，已經建立了比較完善的新污染物治理體系。以下，從法律法規、篩查、評估、管控方面介紹美國、日本和歐盟新污染物治理的經驗。

（一）美國

美國是環境治理和環保領域的發達國家，在新污染物治理方面已經積累了豐富經驗。美國在治理污染物方面有許多成功做法和經驗，對我國新污染物治理具有啟示意義。

1.法律法規

美國新污染物治理主要依靠《清潔空氣法》《清潔水法》《毒性物質控制法》等環保法律法規，其中《清潔空氣法》是最重要的法律法規之一。該法案制定了許多標準限制污染排放，如大氣中的可吸入顆粒物（PM10）、溫室氣體（二氧化碳）等。此外，該法案還規定了許多行業（如石化、鋼鐵、電力等）的嚴格排放標準，以鼓勵企業投資于更加環保的技術和設備改造。美國在立法層面下了很大功夫來治理新污染物，并在執行上非常高效嚴謹。而從監管執法層面，美國各州政府也出臺本地的衛生和環保條例來進一步管理新污染物問題。

2.篩查

針對新污染物治理，美國廣泛使用篩查工具來識別新污染物和其影響。從沙漏模型、生命周期框架到生態風險評估等方面的篩查工具都被用于不同的污染物研究中。例如，美國通過建立“美國環境保護局（EPA）”來研究新污染物排放量、分配情況并對污染物進行檢測和報告，該機構還提供了一系列的數據搜集和監測方法以及公眾參與的計劃。

3.評估

經過篩查后，美國會對發現的新污染物進行多維度的評估，這包括分析影響污染物的各種因素，如機動車、加油站等的排放源、大氣質量指數等，并借助科學家的批判性思考和系統性評估來理解相對復雜的新污染物控制和治理問題[12]。

4.管控

發現新污染物之后，政府采取控制行動也是必不可少的。美國采取多種手段來管控新污染物，其中最重要的是強制性管理制度，政府采取正式的規章和標準頒布程序，從而確立了一套完整的污染物限制、監測體系。除了這些制度性管理手段，美國還試圖通過市場機制來影響企業行為。從碳排放交易到網上污染物排放抵扣平臺等，美國一直在不斷探索如何通過市場工具鼓勵企業采取更加環保的操作，以減少新污染物和其他污染物的排放。綜合來看，美國在治理新污染物方面積累了豐富的經驗，并在法律法規、篩查、評估和管控等方面都有著非常高效的做法和有效的措施。

（二）日本

1.法律法規

在法律法規方面，日本制定了一系列針對新污染物排放的法規。例如，1993年頒布《新化學物質基本法》，將新化學物質定義為沒有正式監管或需要監管但無法有效掌握的有害化學物質。同時，該法要求實行相關管理，并開展對新化學物質的評估和信息公開，以確保健康和環境的安全。此外，針對某些特定的新污染物還進行了單獨的立法和規定，如2001年頒布《酚醛樹脂/代氯劑排放控制法》、2003年頒布《有毒工業廢物管理和處置法》，這些法規明確了對具體新污染物的排放標準和處理方法。

2.篩查

日本政府通過制定新污染物的篩查標準，及時發現新污染物情況。根據《關于制定從有毒危險化學物事故到環境中轉移的基準》等法規，日本科學界對化學物質進行了初步篩選，并建立了評估基準和技術體系。同時，日本也開展了大量針對水、空氣、土壤中新污染物的調查工作，將污染物排放與環境中的濃度關聯起來，以確定是否需要采取進一步的管控措施。

3.評估

日本政府在新污染物評估方面非常重視，2003年制定《有關新規定化學物質的環境風險評價指南》，明確對新污染物進行環境風險評估的具體流程，包括對污染物的毒性、生態影響、暴露途徑和劑量等進行綜合評估。未通過評估的新污染物則被認為是需要采取緊急管控措施的物質。

4.管控

對于新污染物的管控，日本從源頭上著手。例如，針對工業廢水治理，日本制定了行業標準和監管辦法，要求企業必須自行收集廢水，并對其進行初步處理；同時，還建立了嚴格的排放標準和監測系統，確保廢水排放符合國家環保要求。此外，對于新污染物的應急管控也非常重視，日本政府組建了專門的監測團隊，及時收集和分析污染物信息，開展調查和處置工作。

（三）歐盟

歐盟在環境污染治理方面一直是世界領先者之一，其中對新污染物的治理經驗值得借鑒。從法律法規、篩查、評估、管控方面來看，歐盟采取了一系列措施。

1.法律法規

歐盟設立了嚴格的新污染物管理法規體系。首先是REACH條例，這項成文法規目的在于保障化學品的安全使用，并保護人員、消費者和環境免受其影響[13,14]。REACH條例要求制造商或進口商必須對每種化學品進行注冊、評估和授權，同時制訂具體措施降低新化學品中有害物質的急性與慢性風險。此外，歐盟還制定了許多針對特定類型新污染物的法規，如BPR(生物農藥/除草劑/殺蟲劑法規)、REACHEPA等。

2.篩查

歐盟通過制定頒布相關政策將新污染物治理納入長期計劃之中。這涉及到不同平臺的項目，在其中收集和分析有關于環境風險的數據、科學研究、傳媒、經濟等行業的資訊，以及社會效益等信息。根據收集到的這些數據，歐盟制訂計劃和政策，并在其基礎上針對不同類型新污染物開展相應的治理。

3.評估

歐盟對新污染物的評估主要包括環境影響評價和危害風險評估兩方面。環境影響評價是歐盟對大型工程項目的一項必要程序。該程序中，環境保護機構會詳細研究項目可能對周圍環境造成的影響，并根據相關法規和標準對這些影響進行評估；危害風險評估針對的是某些特定的新污染物物質，以研究其對人體健康和環境的影響，歐盟的危害風險評估主要由歐洲食品安全局和歐洲化學品管理局等機構負責，這些機構主要致力于評估新污染物會對人體健康產生哪些潛在危害及如何避免這些危害等問題。

4.管控

歐盟在新污染物治理方面采用多種措施，包括政策、技術和市場手段等。其中，政策手段是最常見的管控方式之一。在政策方面，歐盟制定了許多法規和標準來限制新污染物的排放。例如，歐盟《非道路移動機械排放法規》要求所有非道路移動機械必須符合歐盟的排放標準，并且規定這些機械操作人員必須獲得相關的技能培訓。此外，歐盟還實行了碳排放交易制度、對某些污染物征收環保稅等措施，以鼓勵企業采用更清潔的生產方式；在技術方面，歐盟鼓勵企業采用新的清潔技術，以減少工業廢氣的排放。歐盟通過提供技術咨詢、研究和開發資金等多種途徑，支持這些企業的清潔生產創新。

四、完善建議

通過梳理我國新污染物治理的現狀與問題，借鑒國外關于新污染物治理的法律法規及“篩查、評估、管控”的體系，本研究從以下幾個方面提出完善我國新污染物治理體系的建議，如圖1所示：

（一）法律法規：構建法規制度體系

加強制度設計。應制定有關新污染物治理的相關法律和規章，并對其進一步細化和完善。具體措施包括強化依法治理意識、加強政策協調、探索先進的管理模式、完善市場機制等。加大監督力度。應形成一整套系統的新污染物治理監督機制，以確保各類規章制度的良性執法和有效落地。建議在各省級以上組織設立專門的環境保護督察機構，實現對政府職責履行情況及企業污染排放情況的全過程、全方位監督。深化市場化機制。市場機制是治理新污染物的重要手段之一，可以通過行政許可、市場交易、稅收、信用評價等多渠道來約束企業污染行為。在此基礎上，還應采用綠色稅收、生態貸款、環保信用貸款等措施，鼓勵企業加強技術創新和治理精細化。落實責任追究。管理人員和企業利益相關者是新污染物治理事關企業與政府責任的重要制約因素。應建立以權責明確為核心的問責機制，嚴格責任追究制度，讓企業自覺執行有關規章制度，增強各類責任主體的法律意識，以此來確保治理工作的有效推進。

（二）評估：完善生態環境標準

對新污染物進行全生命周期管控。針對新型污染物的監管應該比以往更加嚴格，要求企業必須符合國家相關標準，對達不到標準的企業必須采取相應措施，確保其達標排放。強化污染物排放限值。對已知的新污染物要根據其危害程度制定相關排放標準，并且這些標準應該是科學合理的。而且應持續地更新和調整，以適應不斷變化的環境和社會需求。在制定標準時應考慮到新污染物類型及其來源、轉移與傳播規律、環境承載能力等因素，采用多項技術手段來確保排放限值的科學性。加大對于新技術、新材料研發的支持。為了更好地治理新污染物，需要推廣新技術、新材料。政府應該鼓勵企業開展相關技術研究，并給予相應的支持；同時，建立技術評估機制，對創新成果進行評價和認證，確保其達到一定的要求后再進行使用和推廣。建立全過程監管體系。完善生態環境標準的另一個重要方面是建立全過程監管體系，這意味著各個環節都應該被納入監管范圍，從原材料采購到產品運輸和使用、再到廢棄處理等各個環節都需要受到監控和控制。而且監管應該是全鏈條的，從源頭防控，實現最大的環保效果。加強對環保工作的投入。完善生態環境標準需要大量的人力、物力和財力投入，政府應該加大對環保工作的投入，提高環保產業的發展水平，鼓勵企業積極參與環保事業，并對其進行補貼和支持。環保執法是加強環保監管的重要手段，完善生態環境標準需要建立環保執法的相關制度和規定，形成嚴謹的執法機制，保證環保執法的公正性和有效性。

（三）篩選：持續動態更新名錄

新污染物治理涉及到的污染物種類繁多、形態復雜，因此需要制定和不斷更新污染物名錄。同時，新污染物的出現也是一個動態的過程，需要隨時根據實際情況進行調整和修訂，以保證新污染物治理的科學性和有效性。管理部門存在信息透明度和反應能力不夠等問題，難以及時準確地發現和確認新污染物的存在。因此，在新污染物治理過程中，需要建立動態更新機制，通過廢物及危險廢物管理政策動態跟蹤評估和調整管理標準，在開展行業研究、提高科技配置、完善政策法規等方面取得進展，保證新污染物治理能夠有條不紊地進行。建立新污染物數據庫，收集和整理新型污染物相關數據資料，定期評估新污染物的風險程度、情況表現、危害范圍等內容，根據評估結果調整新污染物管理標準。同時，對新污染物排放單位的生產經營情況等進行管控和監測，依據新污染物出現的趨勢可及時調整政策和技術。

（四）管控：建立區域協同機制

新污染物具有難以治理、生態風險高等特點，對于人類健康及環境造成極大威脅。建立區域協同機制，實現多方聯動、共同治理，是我國新污染物治理工作中必要的一項措施。建立新污染物信息共享平臺。新污染物不僅來源復雜，同時也具有區域性、時空性等特點，因此需要建立信息共享機制，促進各地區和部門之間的協調合作，及時將新情況、新發現的新污染物推送到平臺上，供其他地區和部門參考借鑒。同時，共享平臺也可以通過數據分析和模型預測等方法，幫助政府加強管理和監督。加強跨部門合作。新污染物治理是一個涉及多個部門和領域的復雜系統工程，需要各相關部門加強溝通交流、形成跨部門合作，如環保部門需要與工業、質檢、交通等相關部門建立緊密聯系，共同開展新型污染物監管和治理工作。同時，還需要積極配合地方政府開展新污染物信息共享、聯防聯控等工作。建立區域聯防聯控機制。針對新污染物治理，應該在區域內建立聯防聯控機制，主要包括區域范圍內污染物排放監測、信息共享和應急處置等方面的工作。建立聯防聯控機制，可以更好地協調各地環保部門之間的合作，加強對新型污染物的監管和治理。建立區域醫療應急機制。新污染物的毒性和危害程度相對較高，一旦出現健康問題可能會引起公眾恐慌。因此，需要在區域內建立醫療應急機制，及時處理受傷害者并進行有效的公共衛生風險管理。同時，還應該積極開展教育和宣傳，提高公眾的環保意識和能力。加強國際合作。新污染物是一個全球性問題，需要各個國家和地區加強合作、共同應對。作為世界上污染物排放量較大的國家之一，我國需要加強與其他國家和地區的合作，分享經驗、技術和資源，在新污染物治理方面嘗試實現互利共贏。

（五）提高意識：加強群眾宣傳教育

深入開展“綠色發展”宣傳教育。致力于讓廣大群眾認識到“綠色發展”的理念和重要性，這需要加強在學校、企事業單位、社區等場所進行“綠色發展”的宣傳。可以組織專家授課或者線上講座，通過各種方式生動形象地向人們灌輸“綠色發展”知識，讓公眾更深刻的感受到污染防治的重要性。落實新污染物治理政策法規。政策法規對減少新污染物產生和控制污染有著至關重要的作用，但只有切實貫徹執行才能真正落到實處。因此，必須加大力度，將政策法規宣傳教育與實際工作相結合，通過舉辦法規講座、發布公告等方式進行廣泛宣傳，提高人們對新污染物治理的認知度和參與度。鼓勵創新科技。當前，新污染物的復雜性和危害性不斷增強，需要采取更加有效的手段減少和控制其產生。因此，應該積極鼓勵企業和科研單位開展創新科技研究，推動新技術在新污染物治理中的全面應用。同時，可以將一些先進的污染防治成功案例進行廣泛推廣，為公眾提供學習和借鑒的經驗。加強媒體宣傳。媒體是公眾的心聲代表，也是社會輿論引導的重要力量。應該利用各類媒介平臺，加大對新污染物治理的報道力度，傳遞正確的環保理念和綠色文化。同時，可以借助微信公眾號、微博等社會媒體的力量，引導公眾行動起來，參與到新污染物治理中來。

五、結論

深入貫徹落實生態文明理念，堅持精準治污、科學治污、依法治污，提出加強新污染物治理的目標任務，有利于深入打好污染防治攻堅戰，進一步延伸深度、拓展廣度，對于加快補齊新污染物治理工作“短板”、有效防范新污染物環境與健康風險、持續改善生態環境質量、推動實現高質量發展、創造高品質生活、切實維護人民群眾身體健康和生態環境安全具有重要意義。通過對新污染物相關概念進行研究并分析我國新污染物治理現狀，發現存在相關法律法規缺失、生態環境標準不夠完善、對新污染物底細不清、政府部門監管不到位、公眾與企業認識不足等問題，借鑒美國、日本、歐盟新污染物治理的“篩查、評估、管控”體系，提出構建法規制度體系、完善生態環境標準、持續動態更新名錄、建立區域協同機制、加強群眾宣傳教育等完善新污染物治理的法治路徑。

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作者:王世進 陳亮 單位:江西理工大學環境資源法研究中心 江西理工大學法學院