發(fā)布時(shí)間:2023-09-27 10:21:58
序言:作為思想的載體和知識(shí)的探索者,寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù),我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位,期待它們能激發(fā)您的靈感。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 定位問題 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用
一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位問題
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)獨(dú)立化是受自身具有的獨(dú)有特征的影響
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為的產(chǎn)生將建立在自身獨(dú)有特征的基礎(chǔ)之上,與財(cái)務(wù)審計(jì)相比,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有著自身獨(dú)有的特征,其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是審計(jì)對(duì)象具體內(nèi)容。財(cái)務(wù)審計(jì)是以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息資料為主要審計(jì)對(duì)象,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以受托行為人履責(zé)情況為主要審計(jì)對(duì)象;二是審計(jì)目標(biāo)。財(cái)務(wù)審計(jì)以保證財(cái)務(wù)表達(dá)的真實(shí)性、可行性以及公允性為審計(jì)目標(biāo),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以保證受托行為人所履行的各項(xiàng)責(zé)任符合審計(jì)部門所規(guī)定的要求為目標(biāo);三是審計(jì)方法。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)適用于財(cái)務(wù)審計(jì)的所有常規(guī)方法,除此之外,其仍有自身獨(dú)特的審計(jì)方法,即訪問干部管理部門、觀察現(xiàn)象、案件偵查以及復(fù)制技術(shù)等;四是審計(jì)結(jié)果處理。財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果處理時(shí)具有較大的可選擇性,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果處理時(shí)具有較大的強(qiáng)制性。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)獨(dú)立化是審計(jì)產(chǎn)生之歷史本原的回歸
早期社會(huì)中便存在著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),通過對(duì)比分析現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和早期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可知,二者具有異曲同工之妙,即早期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的萌芽,從以下三步史記資料便可論證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)獨(dú)立化是審計(jì)產(chǎn)生之歷史本原的回歸:首先是中國(guó)古代的《周禮》,據(jù)該書記載:大宰“歲終,則令百官府各正其治,受其會(huì),聽其致事,而詔王廢置”;小宰“以官府之六敘,正群吏”以及司會(huì)“掌邦之六典、八法、八則之貳,以逆邦國(guó)、都鄙、官府之治。”;其次是國(guó)外的《蒙哥馬利審計(jì)》。該書針對(duì)于公元前4000年左右的中國(guó)、公元前500年的雅典以及17世紀(jì)前的英國(guó)等的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)做出有效闡述;最后是利特爾頓的《會(huì)計(jì)理論結(jié)構(gòu)》。該書詳細(xì)描述:500年前,英國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理員、城鎮(zhèn)司庫(kù)以及賦稅征收官均需要接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檢測(cè),并且定期向核心委員會(huì)上報(bào)賬面報(bào)告。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)起的積極作用
(一)推進(jìn)審計(jì)功能拓展與審計(jì)制度創(chuàng)新
伴隨著受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容的完善,現(xiàn)代審計(jì)功能由財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)逐漸向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變,使得現(xiàn)代審計(jì)功能已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的歷史財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì),其不斷向管理審計(jì)、環(huán)境審計(jì)與認(rèn)證以及社會(huì)責(zé)任審計(jì)等轉(zhuǎn)變;另一方面,審計(jì)功能的拓展使得傳統(tǒng)的審計(jì)制度已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)代審計(jì)功能的需求,因此,應(yīng)將結(jié)合中國(guó)審計(jì)實(shí)踐和中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)制度特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的創(chuàng)新與成熟。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度制定力度,確保充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,以此,推動(dòng)中國(guó)整個(gè)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。
(二)加強(qiáng)權(quán)力約束,促進(jìn)政治民主
受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的過程實(shí)質(zhì)上為委托權(quán)授權(quán)給予受托人,由受托人通過行使該權(quán)利經(jīng)管受托經(jīng)濟(jì)資源。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展則是為了委托人監(jiān)控和約束受托人權(quán)利的使用狀況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)權(quán)利實(shí)施過程中的漏洞以及防止出現(xiàn)受托人濫用權(quán)利等行為。因此,我國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者任期目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審查、評(píng)價(jià)狀況的監(jiān)督,進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)政治民主的實(shí)現(xiàn)。
(三)明確審計(jì)目標(biāo),充分發(fā)揮審計(jì)功能
控制和審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的兩大職能,兩者相輔相成,彼此影響,在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)應(yīng)首先明確審計(jì)目標(biāo),即確保受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面高效履行,并切實(shí)將受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)到位;另外,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是整體審計(jì)功能的重要組成部分,其直接關(guān)系著受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面履行狀況,因此,充分發(fā)揮審計(jì)功能,促進(jìn)審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(四)確認(rèn)和解除責(zé)任,完善組織責(zé)任機(jī)制
完善組織責(zé)任機(jī)制是我國(guó)政治民主建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),并且,我國(guó)實(shí)現(xiàn)政治民主化也離不開完善的組織責(zé)任機(jī)制的參與。我國(guó)在完善組織責(zé)任機(jī)制時(shí)應(yīng)著手于責(zé)任目標(biāo)的確定、責(zé)任的履行、責(zé)任的監(jiān)督管理以及責(zé)任的追究四個(gè)方面,針對(duì)上述四方面均涉及到審計(jì),因此,審計(jì)在完善組織責(zé)任機(jī)制過程中起著非常重要的積極作用。另一方面,基于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有助于確認(rèn)和解除領(lǐng)導(dǎo)者任期目標(biāo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況,為此,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也隸屬于完善組織責(zé)任機(jī)制的重要組成部分。
(五)注重企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息技術(shù)方面的提升與創(chuàng)新
對(duì)于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來說,對(duì)審計(jì)手段進(jìn)行提升與創(chuàng)新至關(guān)重要。而在信息社會(huì),手段創(chuàng)新的重點(diǎn)是信息技術(shù)的提升與創(chuàng)新,在什么都離不開信息技術(shù)的當(dāng)今社會(huì),也要在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行廣泛應(yīng)用。采用比較先進(jìn)的信息技術(shù)審計(jì),在企業(yè)中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員通過計(jì)算機(jī)與信息技術(shù),進(jìn)行監(jiān)督被設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)的真實(shí)性與合法性以及財(cái)務(wù)收支情況,同時(shí)對(duì)其計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。在目前,主要通過兩個(gè)方面來進(jìn)行信息技術(shù)審計(jì),其一是對(duì)系統(tǒng)中存儲(chǔ)與產(chǎn)生的數(shù)據(jù)通過審計(jì)軟件進(jìn)行信息審計(jì);其二是在對(duì)系統(tǒng)中存儲(chǔ)與產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行信息審計(jì)的同時(shí),進(jìn)行審計(jì)該數(shù)據(jù)產(chǎn)生的系統(tǒng)。可以通過信息技術(shù)審計(jì),將審計(jì)活動(dòng)這一實(shí)際工作直接轉(zhuǎn)化成對(duì)被審計(jì)單位計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中輸出與輸入數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與真實(shí)性的檢查,監(jiān)督系統(tǒng)中數(shù)據(jù)處理程序的正確與合法性,進(jìn)而提高審計(jì)效率、優(yōu)化審計(jì)效果。
參考文獻(xiàn):
[1]李樹昆.試論經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)[J].工業(yè)審計(jì)與會(huì)計(jì), 2010;1
[2]段海蓉.企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)初探[J].經(jīng)濟(jì)師, 2010;10
[3]鄭建波.企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)與防范研究[J].企業(yè)家天地, 2010;10
關(guān)鍵詞:國(guó)家治理;經(jīng)濟(jì)責(zé)任;審計(jì);研究
中圖分類號(hào):F239.0 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)012-000-01
國(guó)家治理角度下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步也在不斷地提高。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職責(zé)更加的繁多和明確。國(guó)家的審計(jì)的思想必須從與時(shí)俱進(jìn),不斷完善審計(jì)的職能,細(xì)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容,逐步的擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的覆蓋面,完全的展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的功能。
一、國(guó)家治理角度下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀和意義
國(guó)家治理角度下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段,從最初的探索起步,到后來的發(fā)展推廣,再到最后的深化發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從國(guó)家治理的角度出發(fā),已經(jīng)不斷創(chuàng)新發(fā)展成為了我國(guó)的獨(dú)特的一項(xiàng)審計(jì)制度。國(guó)家治理角度下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有極大的促進(jìn)作用。國(guó)家治理角度下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)決策的制定奠定了有效的基礎(chǔ),同時(shí)國(guó)家治理角度下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也在經(jīng)濟(jì)政治層面上,為國(guó)家和人民大眾服務(wù)做出了貢獻(xiàn)。國(guó)家治理角度下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有助于維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,防止。
二、國(guó)家治理角度下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題
1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的功能不合理
國(guó)家治理角度下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的功能不合理體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)的作用主要用于監(jiān)督干部的權(quán)利工作,旨在治理腐敗,防范。這一定位導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的功能不能完全的發(fā)揮致使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在一定程度上收到了限制。實(shí)質(zhì)上,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的主要是強(qiáng)化干部的責(zé)任意識(shí),積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召積極地進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè),但是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用不能僅僅局限在黨政上。國(guó)家治理角度下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的大目標(biāo)是滿足治理國(guó)家的需要,協(xié)調(diào)各部門的發(fā)展,通過事先預(yù)防,事后警告和問責(zé)等方式來積極推動(dòng)國(guó)家建設(shè)過程,而這往往是極易被忽略的。
2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容不完善
國(guó)家治理角度下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容不完善表現(xiàn)在不能明確界定問責(zé)的目標(biāo)。依據(jù)我國(guó)在階段的基本情況來看,國(guó)家對(duì)于職能部門的領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利和義務(wù)的界定沒有明確的劃分也沒有明確的界定其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。一般來說,國(guó)家治理角度下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)該參照相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任書來進(jìn)項(xiàng)考核來評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任,以此來確定個(gè)人的責(zé)任。但是由于責(zé)任的分工不明確,或者責(zé)任人的雙重職務(wù)導(dǎo)致了審計(jì)責(zé)任的內(nèi)容缺乏明確的范圍,給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作人員的工作帶來了困難。
3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不明確
國(guó)家治理角度下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在一定的缺陷。比如國(guó)家治理角度下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)體系存在漏洞,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)無法對(duì)相關(guān)部門或者機(jī)關(guān)的權(quán)利進(jìn)行有效的制約。國(guó)家治理角度下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)的焦點(diǎn)和核心不明確,導(dǎo)致國(guó)家治理角度下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的責(zé)任難以明確,難以找到責(zé)任人也難以確定責(zé)任人該負(fù)何種責(zé)任。國(guó)家治理角度下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不明確性還表現(xiàn)在審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用和責(zé)任的落實(shí)情況。即使是明確了責(zé)任人和審計(jì)結(jié)果,在落實(shí)責(zé)任的過程中,由于審計(jì)部門不具備影響干部任職和職責(zé)的權(quán)威,審計(jì)的結(jié)果具有時(shí)效性的限制,歸責(zé)受到了拖延和阻礙。種種的障礙不僅影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量也影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用,給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作帶來了困難。
三、應(yīng)對(duì)國(guó)家治理角度下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題的對(duì)策
1.明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的功能定位
國(guó)家治理的主要對(duì)象是政府部門。此外,社會(huì)和市場(chǎng)也是國(guó)家治理的目標(biāo)。合理定位國(guó)家治理角度下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能需要充分認(rèn)識(shí)國(guó)家治理的目標(biāo),不能僅僅將眼光放在政府部門的整治上,要充分的協(xié)調(diào)國(guó)家治理的對(duì)象的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧,保障各個(gè)部分都能有效的工作,緊密互動(dòng),避免出現(xiàn)權(quán)利濫用的情況,達(dá)到對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合的治理的目的。推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)審計(jì)發(fā)展的動(dòng)力就是協(xié)調(diào)各個(gè)對(duì)象之間的利益關(guān)系,因此合理定位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)功能,不僅能保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的正常進(jìn)行,也能確保國(guó)家治理進(jìn)程的有效推進(jìn)。
2.細(xì)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容
國(guó)家治理角度下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容涉及方方面面,包括經(jīng)濟(jì)、政治和文化等。國(guó)家治理下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)家政治以及國(guó)家文化的諸多方面的綜合審計(jì)。為國(guó)家進(jìn)行綜合的經(jīng)濟(jì)治理提供了重要的依據(jù)。政治和文化中涉及了經(jīng)濟(jì)的因素,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也包括了政治和文化的概念,三者密切聯(lián)系不可分割。經(jīng)濟(jì)審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在今后的審計(jì)過程中明確的指出。在今后的經(jīng)濟(jì)審計(jì)過程中,明確責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。打破傳統(tǒng)的審計(jì)的模式,在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上,充分考慮當(dāng)下的政治和文化因素,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍,明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中的個(gè)人責(zé)任和集體責(zé)任,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的功能,維護(hù)國(guó)家治理秩序的穩(wěn)定。
3.制定詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)家治理角度下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的審計(jì)情況制定。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)間接影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)審計(jì)的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的效率。制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有助于國(guó)家治理政府和市場(chǎng),合理的配置市場(chǎng)資源,分配政府職能權(quán)利。選擇經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)還有助于降低審計(jì)過程中的風(fēng)險(xiǎn),為國(guó)家制定合理的經(jīng)濟(jì)審計(jì)政策具有重要的意義。國(guó)家治理角度下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)具有先進(jìn)性,與時(shí)代相結(jié)合,打破形式主義,突破傳統(tǒng)局限,以維護(hù)國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)槟康模Y(jié)合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況,分出層次,督促部門領(lǐng)導(dǎo)在職權(quán)范圍內(nèi)工作。
四、總結(jié)
總而言之,國(guó)家治理角度下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)做到重點(diǎn)突出,任務(wù)明確。盡量避免審計(jì)過程中可能會(huì)出現(xiàn)的問題。積極調(diào)動(dòng)審計(jì)相關(guān)的部門協(xié)調(diào)工作,共同參與。依據(jù)國(guó)家實(shí)際的情況,制定適當(dāng)?shù)膶徲?jì)的標(biāo)準(zhǔn),不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的體系結(jié)構(gòu)與制度,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的資源配置。
參考文獻(xiàn):
[1]戚振東,尹平.國(guó)家治理視角下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展創(chuàng)新研究[J].學(xué)海,2013,(2):129-135.DOI:10.3969/j.issn.1001-9790.2013.02.017.
【關(guān)鍵詞】中小學(xué);經(jīng)濟(jì)責(zé)任;審計(jì)問題;對(duì)策
幾年來,通過對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的不斷探索和實(shí)踐,取得了一定的成果,積累了一定經(jīng)驗(yàn)。下面對(duì)照自己實(shí)際工作遇到的問題,淺談完善農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所存在的問題與解決途徑改進(jìn)措施提出了一些建議。
1.中小學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在問題
1.1經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立項(xiàng)時(shí)間相對(duì)滯后
在實(shí)際工作中,一般的中小學(xué)校長(zhǎng)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都由教育人事部門在校長(zhǎng)離任或調(diào)任以后根據(jù)局長(zhǎng)室意見交辦,而校長(zhǎng)調(diào)動(dòng)的話,往往集中在暑期,調(diào)動(dòng)的人員也比較多,審計(jì)部門在年初的時(shí)候也無法進(jìn)行項(xiàng)目安排,人事部門也沒有完整的委托審計(jì)工作計(jì)劃。在人員調(diào)任或離任以后才突擊交辦,基本上都是“先離任后審計(jì)”或“先任命后審計(jì)”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象一方面使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)陷于被動(dòng),給審計(jì)工作收集資料、核實(shí)問題、落實(shí)整改等征求意見帶來許多不便,同時(shí),被審計(jì)人員離開原工作崗位,必然對(duì)審計(jì)整改工作的效果產(chǎn)生不利影響,難以達(dá)到提高中小學(xué)校長(zhǎng)財(cái)務(wù)管理水平的目的;另一方面審計(jì)結(jié)果與中小學(xué)校長(zhǎng)的任用出現(xiàn)脫節(jié),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只能起到事后公證的作用,實(shí)際形成了“審歸審,用歸用”的不良現(xiàn)象,影響中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任正常開展。
1.2定位不準(zhǔn)確,理解不透徹
有的教育內(nèi)審把農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)收支審計(jì)定位為“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”。我們現(xiàn)在所講的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。實(shí)質(zhì)上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一個(gè)廣義的概念,還包括法人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。在指導(dǎo)思想和實(shí)際操作中還存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能包醫(yī)百病的情況,認(rèn)為,只要農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),就什么問題都能解決了,超越了審計(jì)職能范圍。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)的區(qū)別主要為:(1)審計(jì)對(duì)象不同;(2)審計(jì)目的不同;(3)審計(jì)內(nèi)容不同;(4)審計(jì)時(shí)間不同;(5)審計(jì)程序不同;(6)審計(jì)方法不同;(7)審計(jì)文書不同。由于各方面的原因,常把財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)成為了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的主要內(nèi)容,內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也依然放在財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和完整性上,審計(jì)方法依舊以翻憑證、查會(huì)計(jì)報(bào)表為主,農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任變相成了財(cái)務(wù)收支審計(jì)。
1.3審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分,責(zé)任審計(jì)難以開展
相對(duì)于國(guó)家審計(jì)中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而言,中小學(xué)校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)起步較晚,適合本行業(yè)現(xiàn)有的審計(jì)制度與規(guī)范也不夠完善,使開展這項(xiàng)工作的法律理論依據(jù)不足。我們與某某學(xué)校學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)交換審計(jì)意見時(shí),對(duì)于審計(jì)報(bào)告中列明的問題及提出的整改意見看也不看,僅僅只要求財(cái)務(wù)部門和相關(guān)人員去落實(shí)整改,上級(jí)主管單位的相關(guān)部門也未及時(shí)跟進(jìn)給予監(jiān)督和檢查,于是就出現(xiàn)年年審,審來審去還是一些老問題,流于形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)部審計(jì)就成了審計(jì)人員一次次反反復(fù)復(fù)的練習(xí),經(jīng)濟(jì)責(zé)任整改未引起重視,審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用效果差,因此,削弱內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)有的監(jiān)督和評(píng)價(jià)的職能。
1.4經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在幾個(gè)不明確、不具體情況
中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確,評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不具體,不統(tǒng)一;追究責(zé)任辦法不完善。縣級(jí)中小學(xué)校單位數(shù)量大,內(nèi)審機(jī)構(gòu)人員少,經(jīng)費(fèi)緊缺。
2.解決中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題的對(duì)策
2.1加強(qiáng)制度建設(shè),建立健全審計(jì)制度
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度體系建設(shè),是教育內(nèi)部審計(jì)有序開展的方向和規(guī)則保證。中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要根據(jù)各類法律法規(guī)及學(xué)校的相關(guān)制度而進(jìn)行,對(duì)于中小學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任明確,是公平、公正評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的前提和依據(jù)。而要明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任,首先做到事前經(jīng)濟(jì)責(zé)任明確,事中有監(jiān)督,事后評(píng)價(jià)實(shí)事求是,嚴(yán)格分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任,做到獎(jiǎng)懲分明,避免走過場(chǎng)。其次,要完善離任交接制度,對(duì)于應(yīng)屬前任責(zé)任,在交接時(shí)應(yīng)予明確。近年來,我們根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),先后制訂《中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理辦法》、《審計(jì)人員繼續(xù)教育管理辦法》、《審計(jì)人員工作操作程序規(guī)范》、《校長(zhǎng)離任審計(jì)管理辦法》等一系列制度。有這些制度,對(duì)開展中小學(xué)校長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有章可循、有規(guī)可依,工作就能有理、有序、有效開展。
2.2不斷創(chuàng)新審計(jì)方法,完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)內(nèi)容
按照《中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施的辦法》規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容,明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)內(nèi)容,審計(jì)人員要運(yùn)用科學(xué)方法實(shí)施審計(jì),篩選出具有充分說服力的數(shù)據(jù)證據(jù),要通過審閱、觀察、詢問、分析等方法獲取相關(guān)的審計(jì)證據(jù),對(duì)所 取得的審計(jì)證據(jù)進(jìn)行鑒定、評(píng)價(jià),對(duì)懷有異議的審計(jì)證據(jù),應(yīng)該進(jìn)一步核實(shí),做到事實(shí)清楚,責(zé)任明確。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任明確的基礎(chǔ)上,對(duì)所取得的證據(jù)整理、歸類、分析,并記錄在審計(jì)工作底稿中,作為審計(jì)評(píng)價(jià)的重要依據(jù),要做到條理化、系統(tǒng)化的建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任,即將經(jīng)濟(jì)責(zé)任建成一個(gè)完整的科學(xué)體系,這樣才有利于學(xué)校的管理,正確區(qū)分利益和責(zé)任,也使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有客觀、公正的基礎(chǔ)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
2.3加強(qiáng)后續(xù)審計(jì),建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)跟蹤檢查制度
加強(qiáng)中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任后續(xù)審計(jì)制度,是促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)被審計(jì)對(duì)象做出客觀公正評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)落實(shí):一方面可采取審計(jì)結(jié)果公示、談話誡勉、審計(jì)處理、處罰等方式;另一方面應(yīng)將審計(jì)結(jié)果納入審計(jì)對(duì)象的管理檔案和廉政檔案,與考核、任免、年度績(jī)效目標(biāo)考評(píng)兌現(xiàn)結(jié)合起來。對(duì)處理處罰的違紀(jì)違規(guī)問題,要求在規(guī)定期限內(nèi)整改,并將審計(jì)決定的執(zhí)行情況及整改情況書面報(bào)告,專人負(fù)責(zé),建立有關(guān)臺(tái)賬,根據(jù)審計(jì)過程中存在的問題,提出加強(qiáng)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部管理和內(nèi)部控制的建議和要求后,還應(yīng)對(duì)學(xué)校執(zhí)行審計(jì)意見或決定的情況和結(jié)果進(jìn)行跟蹤檢查,必要時(shí)實(shí)行審計(jì)回訪,督促被審計(jì)學(xué)校及時(shí)逐項(xiàng)整改落實(shí)。
2.4加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用
中小學(xué)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目的是為了客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的業(yè)績(jī)和對(duì)存在問題應(yīng)付的責(zé)任,評(píng)價(jià)結(jié)果具有結(jié)論性的作用。它是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要環(huán)節(jié),而審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量的優(yōu)劣,不僅關(guān)系到組織、人事部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用,而且直接關(guān)系到中小學(xué)校長(zhǎng)的個(gè)人聲譽(yù)及政治生命。為主管部門提供考察和使用干部依據(jù),促進(jìn)加強(qiáng)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部管理,提高領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理水平。而審計(jì)報(bào)告只有在組織、紀(jì)檢部門和被審計(jì)單位充分運(yùn)用后,才能體現(xiàn)其效能,達(dá)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的。因此,要發(fā)揮中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用,必須充分利用好審計(jì)成果,強(qiáng)化審計(jì)功效,這也是深化中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的根本。
2.5運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)方法和技術(shù),提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量是核心
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,中學(xué)小學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)碰到的問題越來越隱蔽,審計(jì)工作難度和風(fēng)險(xiǎn)越來越來大。因此,我們經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要運(yùn)用審計(jì)軟件,實(shí)行計(jì)算機(jī)審計(jì),降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。一是提高計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的應(yīng)用程度;二是要加快經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。計(jì)算機(jī)審計(jì)必將成為審計(jì)工作重要的技術(shù)支撐,教育系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)必須探索通過運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)來推動(dòng)和提高審計(jì)質(zhì)量,防止因人為因素而使審計(jì)質(zhì)量下降、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升。
3.結(jié)束語
中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,不是完成以上所說的幾項(xiàng)工作就能完善的,我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),進(jìn)步創(chuàng)新審計(jì)手段,大膽探索,認(rèn)真研讀相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),盡快建立和完善中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范,促進(jìn)各項(xiàng)教育事業(yè)順利又好又快的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中小學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化、規(guī)范化,辦人民滿意教育。
【參考文獻(xiàn)】
[1]審計(jì)署審計(jì)科研所.任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論與實(shí)務(wù).中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2002.5,(1).
[2]朱堯平.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)向?qū)?中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2004.2,(1).
[3]中華人民共和國(guó)審計(jì)署法制司.審計(jì)法修訂釋義讀本.中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2006.3,(1).
[4]褚子育.教育財(cái)會(huì)的理論與實(shí)踐探索.浙江大學(xué)出版社,2006 (第三輯).
[5]教育部.教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定.
我區(qū)通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),為開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,僅靠審計(jì)部門是不夠的,需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和有關(guān)部門的配合,成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng),組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等人員組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)這項(xiàng)工作,制定了《區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》和《區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》。成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)股,有專人負(fù)責(zé)。盡管如此我們感到在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中依然存在一些不足:
1、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督滯后,審計(jì)成果運(yùn)用不盡理想
由于干部人事制度的特殊性和審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)限的限制,多年來經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在著被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)離職后,才受組織部門委托進(jìn)行審計(jì)的問題。被審計(jì)人員往往在已任新的領(lǐng)導(dǎo)職位后,組織部門才委托審計(jì)部門對(duì)其在原單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì),造成了“先離后審”的局面。基本上是審計(jì)歸審計(jì),任用歸任用。再加上被審計(jì)人員對(duì)審計(jì)認(rèn)識(shí)不全面,不重視,也導(dǎo)致審計(jì)定位存在較大偏差,影響了審計(jì)質(zhì)量。這樣做的結(jié)果容易造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式。在一定程度上影響了審計(jì)成果的運(yùn)用和審計(jì)機(jī)關(guān)以及審計(jì)人員的工作積極性;同時(shí)對(duì)廉政問題及個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題也很難查清。再加上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間協(xié)調(diào)較少,各成員單位之間尚未形成合理、有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)行反饋機(jī)制。
2、相關(guān)法律法規(guī)不健全,審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
目前我國(guó)的審計(jì)評(píng)價(jià)體系尚未完全建立,法律法規(guī)及制度滯后,缺乏強(qiáng)有力的組織保證,制約了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展。致使審計(jì)過程中遇到的許多新情況、新問題難以用現(xiàn)行的法律法規(guī)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判。從而使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)工作變得十分復(fù)雜和困難。而且由于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)間往往都跨度長(zhǎng),審計(jì)期的法律、法規(guī)的制定、修改、廢止等變化也較快,這也為審計(jì)機(jī)關(guān)選擇適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)進(jìn)行評(píng)價(jià)增加了難度。因此,必須盡快健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律法規(guī)體系和評(píng)價(jià)體系。
3、審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量之間的矛盾依然突出
隨著近年來領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作越來越受到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,審計(jì)機(jī)關(guān)的年度計(jì)劃工作量在逐年遞增。正常情況下,我局對(duì)國(guó)家審計(jì)署、省審計(jì)廳統(tǒng)一安排的審計(jì)項(xiàng)目必須優(yōu)先完成外,有時(shí)還要抽調(diào)人員配合紀(jì)檢(監(jiān)察)、組織等有關(guān)部門開展辦案調(diào)查、檢查等臨時(shí)性的工作,而組織部門交辦的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)又都比較集中,一批下來往往是幾個(gè)甚至是十幾個(gè)。人員緊張問題成了困繞審計(jì)機(jī)關(guān)工作開展的突出問題。
4、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)建議
首先要加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳,提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必要性和重要性的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)《兩個(gè)暫行規(guī)定》之后,有關(guān)部門也相繼制定了一系列的《實(shí)施細(xì)則》和實(shí)施意見,使任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為法定審計(jì)工作的重要組成部分。因此要加大政策宣傳力度,營(yíng)造一種制度化、規(guī)范化、法制化的工件氛圍,促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,正確認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是一項(xiàng)正常的工作制度,是保護(hù)、愛護(hù)干部的必要措施。領(lǐng)導(dǎo)的重視和被審計(jì)單位有關(guān)人員的積極配合,是開展好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本保證。其次要加強(qiáng)法制建設(shè)和體制創(chuàng)新,為離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供法律保障。審計(jì)的本質(zhì)是監(jiān)督,而監(jiān)督的效能取決于領(lǐng)導(dǎo)體制上的突破和創(chuàng)新。實(shí)踐證明,在各種監(jiān)督制約機(jī)制中,最有力、最有效、最權(quán)威的是自上而下的垂直監(jiān)督。只有加強(qiáng)法制建設(shè)和體制創(chuàng)新,才能為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供適應(yīng)性較強(qiáng)的法律保障。第三要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍自身建設(shè),努力提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作,并具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性,這就要求審計(jì)人員具備較高的政策水平和綜合分析能力,嚴(yán)格按照《審計(jì)法》及審計(jì)規(guī)范的要求辦事。因此,審計(jì)隊(duì)伍自身建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急,要把提升審計(jì)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)作為重要工作來抓。審計(jì)人員要重視審計(jì)理論、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新,重視政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究,增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心,愛崗敬業(yè),忠于職守,廉潔自律,積極推動(dòng)審計(jì)工作向前發(fā)展。
5、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)幾點(diǎn)設(shè)想
一是離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合。把領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)與任中審計(jì)有效結(jié)合起來,我們打算逐步擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部的任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,也就是在年初安排全年審計(jì)工作計(jì)劃時(shí),逐步加大領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的比例,以備將來在這些領(lǐng)導(dǎo)同志離任時(shí),審計(jì)部門就可以節(jié)省大量的人力和時(shí)間,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效率就會(huì)有很大提高,做到事半功倍。今年我們就安排了5個(gè)任中審計(jì)的項(xiàng)目。從組織、紀(jì)檢部門來說,我們建議在維護(hù)中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要實(shí)行“先審計(jì),后離任”原則的前提下,可以從實(shí)際出發(fā),區(qū)別對(duì)待,靈活開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或調(diào)任、轉(zhuǎn)任、轉(zhuǎn)崗等情況,重點(diǎn)采取“先審計(jì)后離任”方式開展審計(jì)工作;對(duì)免職、辭退、退休的領(lǐng)導(dǎo)干部,可實(shí)行“先離任,后審計(jì)”的方式推動(dòng)審計(jì)工作。在遵循“逢離必審”的基礎(chǔ)上,加大對(duì)在職領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度,將審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移。
關(guān)鍵詞 政府主管部門 離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計(jì)
中圖分類號(hào):F239.47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
1 離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況
近年來,各級(jí)政府主管部門加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政性資金的監(jiān)管和落實(shí),按規(guī)定實(shí)施了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)人員對(duì)資產(chǎn)管理者受托管理資產(chǎn)的運(yùn)用及其效果所負(fù)責(zé)任進(jìn)行的審查、評(píng)價(jià)和鑒證活動(dòng)。離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)集財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)于一體的綜合性審計(jì),其審計(jì)結(jié)果既可作為組織、人事部門對(duì)干部進(jìn)行考察考核、綜合評(píng)價(jià)、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),又可作為劃分責(zé)任的依據(jù)。
2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題
2.1 審計(jì)對(duì)象定位不清,離任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
在基層操作實(shí)踐中常常會(huì)有誤區(qū),分不清“審事”還是“說人”。在操作實(shí)踐中,內(nèi)審人員分不清是對(duì)賬務(wù)的真實(shí)性、完整性、合法性評(píng)價(jià),還是要對(duì)資產(chǎn)的使用效益、財(cái)務(wù)管理制度的和內(nèi)部控制整體評(píng)價(jià)。其實(shí),在通過了會(huì)計(jì)核算及內(nèi)控制度的審核后,評(píng)價(jià)的是領(lǐng)導(dǎo)干部本人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
2.2 重會(huì)計(jì)核算審計(jì),輕效益評(píng)價(jià)審計(jì)
在基層操作實(shí)踐中,審計(jì)定位不清,不知是要審賬,還是審查內(nèi)控制度。這樣往往造成重會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、合法性的審查,忽視了財(cái)務(wù)管理措施設(shè)計(jì)與落實(shí)等較高層次審核的要求,對(duì)財(cái)政性資金使用效益的審核更是避而不談。這樣一來,審計(jì)評(píng)價(jià)反映的僅僅是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的真實(shí)、合法與否,而不是財(cái)政性資金最終帶來了多少的效益,領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)了多少。很多基層離任審計(jì)都變調(diào)成了審計(jì)會(huì)計(jì)人員,而非領(lǐng)導(dǎo)了。有了客觀的指標(biāo),才能客觀、真實(shí)地評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況,這樣也才利于基層部門的整體均衡發(fā)展。
2.3 審計(jì)人員獨(dú)立性不強(qiáng)
實(shí)際執(zhí)行離任審計(jì)的人員大多來源于基層部門,獨(dú)立性不強(qiáng),專業(yè)勝任能力不夠。如果內(nèi)審人員僅僅是相鄰部門的一名會(huì)計(jì),首先,內(nèi)審人員的獨(dú)立性不強(qiáng)。因?yàn)椋粚彶块T的財(cái)務(wù)人員也是內(nèi)審人員的工作同伴,也許下一次,就輪到被審部門的會(huì)計(jì)來審自己部門了。所以,內(nèi)審人員的策略或許會(huì)是:應(yīng)付,表面過得去就行了。這樣,使得大多數(shù)的離任審計(jì)流于形式。其次,很多部門會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力僅僅能完成部門本身的賬務(wù)處理,與離任審計(jì)需要的職業(yè)判斷能力差距甚遠(yuǎn),不能從一定的層次、高度上來把握復(fù)雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)。
2.4 審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏針對(duì)性
目前,基層離任審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容不規(guī)范。有的評(píng)價(jià)定位不清,針對(duì)性不強(qiáng),發(fā)表的評(píng)價(jià)不明確是對(duì)財(cái)務(wù)核算工作,還是領(lǐng)導(dǎo)干部本人;有的只披露財(cái)務(wù)工作及管理中的問題,而缺乏必要的評(píng)價(jià),避而不談?lì)I(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中以定性評(píng)價(jià)方法居多,定量評(píng)價(jià)方法在評(píng)價(jià)工作中只起到了簡(jiǎn)單的輔助作用。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系逐漸復(fù)雜,簡(jiǎn)單的模式將難以評(píng)價(jià)復(fù)雜的內(nèi)容。
3 措施及解決途徑
如果要做好離任審計(jì)工作,通過它讓更多的部門管理者自覺地走向制度化、效益化的管理之路,發(fā)揮財(cái)政性資金最大的使用效益,就要切實(shí)解決以下問題:
(1)明確審計(jì)目標(biāo),離任審計(jì)審的是領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,審計(jì)評(píng)價(jià)要明確做出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人的評(píng)價(jià)。這樣,才能增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí),自覺加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的管理。
(2)高專業(yè)水準(zhǔn),領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)知識(shí),全員建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員、內(nèi)審人員專業(yè)知識(shí)、能力的繼續(xù)培訓(xùn)工作,財(cái)務(wù)人員不但要會(huì)做賬,還要了解財(cái)務(wù)管理的方法和途徑。重申財(cái)會(huì)人員的準(zhǔn)入制度,以及不相容職務(wù)的分離制度等。這樣,才能從人員配備上保障離任審計(jì)的質(zhì)量。
3市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 建筑經(jīng)濟(jì) 成本影響
4低碳經(jīng)濟(jì) 研究進(jìn)展
8交通運(yùn)輸 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 管理 策略
4新常態(tài) 人口與經(jīng)濟(jì)耦合
3經(jīng)濟(jì)法 虛假宣傳 法律規(guī)制
4企業(yè) 經(jīng)濟(jì)管理 創(chuàng)新 實(shí)踐
本站为第三方开放式学习交流平台,所有内容均为用户上传,仅供参考,不代表本站立场。若内容不实请联系在线客服删除,服务时间:8:00~21:00。