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        新農村建設工程精選(五篇)

        發布時間:2023-10-10 15:35:13

        序言:作為思想的載體和知識的探索者,寫作是一種獨特的藝術,我們為您準備了不同風格的5篇新農村建設工程,期待它們能激發您的靈感。

        篇1

        摘要:

        闡述了新型農村社區的含義和類型,分析了影響工程項目質量的關鍵風險因素及質量形成的三大階段,針對新型農村社區工程項目本身的特點和建設實際,探討了影響其質量的七大關鍵風險因素,為新型農村社區工程項目的質量風險管理提供了一定的理論依據。

        關鍵詞:

        新型農村社區;工程項目;質量風險管理;風險識別

        一、新型農村社區的涵義

        新型農村社區是指在農村區域按新社區布局規劃所建設的、居住方式與農村產業發展相協調,且具備完善基礎設施和社會化公共服務設施的現代化新型農民聚居點。通過新型城鎮化道路,實現農村就地城鎮化,使農民不離土不離鄉,通過進廠、進社區來享受城市生活。新社區建設是新型城鎮化的重要創新點,是提高城市化水平的重要途徑。雖然新社區的基本形態、發展方向大體上是一致的,但新社區形成的依賴條件是不盡相同的,從調研的情況看,新社區大致可分為四種類型:城鎮帶動型、產業支撐型、公共服務引導型、項目推動型、商業帶動型等。本文主要研究的是新型農村社區住房項目主要由政府統一規劃設計、統一施工招標建設的“政府代建”模式,房屋的建設房款主要是由村民原有房屋的政府給予一定的拆遷補償和村民自籌資金,新型農村社區的基礎設施建設則主要由政府財政撥款解決。

        二、影響工程項目建設質量的關鍵風險因素及階段分析

        造成工程質量風險往往是多種原因引起的,盡管質量風險事件不盡相同,但通過大量質量風險事故的調查和查閱文獻資料,可以發現引起工程質量風險的主要因素是:人、材料、方法、機械、環境,簡稱“4M1E”因素。此外,這五類因素對工程質量風險的影響還可分為三個階段,即項目勘察規劃設計階段、施工過程階段和竣工驗收階段。鑒于目前在工程項目建設領域,眾多專家和項目管理者都比較認同4M1E因素論,因此,以“4M1E”論和建設工程質量形成的三大階段論為基礎,綜合考慮各方因素,再結合新型農村社區住房工程項目的實際情況,采用專家訪談法和文獻研讀法綜合考慮分析農村新型社區住宅項目建設質量關鍵風險因素,力爭全面、客觀、準確反映目前新型農村社區住房項目建設的實際情況。、

        (一)工程項目建設質量關鍵風險因素

        1人的因素

        人是工程項目建設和管理活動的主體,包括建設項目的決策者、管理者、經營者、技術人員、作業人員等。人的管理組織水平、學歷和專業水平、質量管理意識、責任心將影響工程建設的質量。

        2材料因素

        原材料、成品、半成品、構配件是構成工程實體的物質基礎,材料費約占工程造價的60%,且品種多、數量大,材料的質量對工程項目的質量有著重要的影響。因此,提高工程質量必須對工程材料的質量進行嚴格控制。

        3方法因素

        方法因素包括前期的規劃設計方案、施工技術方案、施工工藝方案、施工的組織設計、檢查驗收標準和流程等。采取科學合理的施工技術方案,可以快速有效地實現建設工程質量目標。反之,如果施工方案不正確或者不合理,在施工過程中由于考慮不周會出現較多的問題,增加建設工期,大大提高施工成本,甚至嚴重的將影響整個建筑工程的質量,造成巨大的財產損失。

        4機械設備

        目前,大量技術先進的建筑機械設備代替了人工勞動,大大壓縮了施工工期,也使施工過程更加專業化、自動化和精確化。由于性能、技術的差異,施工機械設備在價格上差別也較大,加之機械設備選擇、使用不當,也會影響項目的建設質量,合理地選擇、使用和保養施工機械十分重要。

        5環境因素

        環境因素主要是指施工項目所在地的地質水文、地形地貌、水文氣象等技術環境,施工方的質量管理體系、制度也都屬于施工的環境因素。由于環境因素不是一成不變的,因此對工程質量的影響程度就會有所不同。要對環境因素加強控制,針對技術環境條件,確定施工方案和施工方法,合理安排施工作業的人員和時間,建立一系列質量管理規章制度,營造一個高質量施工的氛圍。

        (二)項目建設質量形成的三大階段

        工程項目的質量風險與項目所處的生命周期階段有關。因此,對工程項目的質量風險評價應根據項目各個階段的質量風險影響因素進行客觀、科學、全面的評價。其生命周期涉及到工程項目的決策規劃設計階段、施工階段及竣工驗收三個階段。

        三、新型農村社區工程項目質量風險分析

        (一)新型農村社區建設過程中存在的主要問題

        新型農村社區建設存在的問題主要有:建設資金短缺,基礎設施建設滯后,設計規劃深度不夠,建設質量水平較差,社區管理和社會服務不到位等問題,這些都嚴重影響了整個新型社區住房項目的整體建設質量,每個環節、每個階段都可能會出現建設質量風險,因此,必須高度重視整個項目的建設質量,運用項目管理、全面質量管理和風險管理的理論和方法進行系統決策,統籌管理,確保新社區住房項目的高質量、低風險的目標。

        (二)新型農村社區建設項目的工程質量要求

        新型農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程,必須自始至終堅持高質量建設。必須嚴把質量安全關,不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質量。要嚴把施工圖審查、招標、監理、質監、驗收等重要環節。要按照建設集約化、居住生態化、管理科學化、布局合理化的理念,對基礎設施、公共服務、休閑娛樂、綠化美化、生產布局等通盤考慮。努力建設一批設施完善、功能齊全、服務配套的新型農村社區。確保群眾買著放心、住著舒心,把好事辦實,讓群眾滿意。對住房的質量要求在保證高質量的同時也要考慮建房的經濟性、考慮當地村民的購買力,外觀質量上突出美觀性、要與當地的自然人文環境相適應。

        (三)新型農村社區建設質量風險的特點

        新型農村社區住房建設工程項目投資大、工期長、涉及面廣,建設過程存在著各種風險,給人們全面、系統地識別風險因素帶來許多困難。新社區項目建設工程的質量風險有如下特點。

        1不穩定性

        由于影響質量因素比較復雜,隱蔽工程部分的質量問題更是難以及時發現、工程檢查驗收的標準模糊,因此工程的質量不夠穩定。

        2出現質量問題代價高

        建設工程項目一旦完工,出現質量問題,根本不可能拆除或者毀掉,只能找補,處理起來比較麻煩且效果不好,代價較高。尤其是當隱蔽工程出現質量問題,就不僅僅是要修補出現問題的部位,因為要修補出現問題的部分往往要先破壞質量完好的部分,這就造成了很多不必要的損失。所以,代價比較高。

        3質量標準的模糊性

        新型農村社區的建設質量與城市商品房質量不同的是它具有一定的灰色空間,國家也沒有相應的統一質量標準,即使有也很難在農村完全執行下去。

        四、新型農村社區工程項目質量的關鍵風險因素及應對措施

        (一)做好項目規劃設計

        項目的規劃設計是項目質量高低的前提和基礎,對于新型農村社區規劃工作,政府要成立專門協調機構,抽調建筑設計規劃院等部門的專業人員指導,專人負責本社區的規劃工作。在查閱相關資料和調查的過程中發現新型農村社區項目規劃設計的問題比較多,村莊基礎設施不完善、垃圾亂堆、污水亂排、村容村貌差,導致“有新房無新村,有新村無新貌”;村莊布局散亂、住宅風格不協調、建設檔次低質量差,導致村莊建房先建后拆,造成社會資源的浪費。這些問題的存在,主要原因是設計單位的資質等級低和專業規劃設計水平低,造成項目規劃設計水平較差。

        (二)強化承建方的施工組織管理

        施工方的施工方案和項目管理水平影響著新型農村社區建設的質量。在新型農村社區建設過程中,由于施工方案不合理,施工方法不科學造成的墻體開裂、墻面滲水等現象比較常見。因此必須嚴格按照規劃要求,組織項目的施工公開招標,選擇實力較強、質量控制較高的信譽度較好的施工企業。針對工程項目的實際情況,要求施工方案和工藝技術合理,現場技術人員和作業人員應嚴格按施工方案的內容來執行。

        (三)提升施工管理人員、監理人員和作業人員的技術水平

        在項目實施過程中,一些中標企業往往私自分包給分散的工程流動隊,這些流動隊大都是缺乏建筑行業資質的農民,技術水平較低,不能嚴格按質量標準進行施工,管理控制難度較大,對新型農村社區的住房項目建設帶來極大的質量風險。同時,施工企業的現場管理人員、監理人員、技術人員的專業素質和資質等級較低,質量意識淡薄,責任心較差,對現場施工的技術要求和控制能力差,出現問題不能及時發現和糾正,對其所負責的施工圖紙、施工技術變更、技術交底、質量管控、材料控制能力較弱,這些都極易產生質量問題。因此,提升施工管理人員、監理人員和作業人員的責任心和技術水平相當關鍵。

        (四)規范材料的質量標準和存放管理

        由于建筑材料管理比較混亂,采購質量標準不高,直接影響工程質量。目前在新農村建設中,由于資金限制和質量意識淡薄,對采購材料的質量標準要求較低。因此也需要做好材料的進場驗收和合理的保管。在材料的實際使用過程中要做好復檢,發現有質量問題的建筑材料絕不能使用,在合理的成本范圍內,盡量制定材料的高質量標準、選擇比較誠信的供應商進行規模化采購以降低成本。新農村建設更要注重節能環保,盡可能地選擇新型的環保材料。

        (五)注重機械設備技術性能

        目前用于新農村建設的機械設備相對比較落后,設備性能和規格較差,不能滿足新社區房屋施工和檢測要求。對于機械設備,沒有安排專人管理,沒有定期進行檢測和維修保養,損壞風險比較大且大型先進的設備使用量較少。因此,機械設備的性能和質量直接影響工程施工的進度、成本和質量。

        (六)注意環境因素影響

        這里指的是項目工程的技術環境、工程管理環境、當地的人文環境,當地的農村特色、作業環境和周圍環境。比如當地的自然地理條件,復雜的地理條件給施工會造成困難,增加施工成本和時間;冬季嚴寒天氣不允許施工,否則會出現質量問題。高溫嚴寒天氣施工也可能會出現人為的質量事故和生命安全。有些為趕工期采取著急趕工,一味求快,不按工序嚴格執行施工,也會帶來嚴重的質量問題,因此工程項目的環境因素也會影響著項目工程的質量。

        (七)解決好投入資金少與資金到位不及時的問題

        建設工程需要投入大量的資金,從規劃設計到竣工驗收交房直至裝修住入為止,都需要不菲的資金。雖然現在農村生活發生了巨大的變化,農民收入水平有了極大的提高,但是大部分的村民還是難以在短時間內支付十幾萬的房款。在新型農村社區建設中,拆遷原有舊的房屋雖有一定的補償款,但是置換新房屋,幾乎每家都要再支付幾萬至十幾萬的新房款。由于中標的施工企業仍要獲取利潤,也就有了合格基礎之上的滿足質量目標要求程度和資金投入互為矛盾的一面,因此需要在房屋價格和質量標準上作出綜合權衡,在合理的價格基礎上更要強調房屋自身的質量,否則價格就無意義。

        參考文獻:

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        [4]丁聰,劉應宗.中國房地產市場政府調控政策的動態博弈分析[J].西安電子科技大學學報(社會科學版),2012(3):55-60.

        篇2

        關鍵詞:新農村建設;小型農田;水利工程;建設研究

        我國很多地區的農田水利工程都是建造于上世紀七八十年代,由于當時的經濟社會發展較為落后,導致很多基層小型農田水利工程已經不能夠滿足建造時期的農村水利需求。首先,一些農村小型農田基礎設備由于使用時間較長,且缺乏相應的日常維護,設備的工作效率嚴重不達標,直接影響了整體的水利工程作用效果;其次,一些基層農田水利工程中,依然保留著原始的土渠,且渠道內缺乏相應的日常檢修和維護,導致渠道破損、堵塞嚴重,水渠內雜草叢生,嚴重影響了農村水利設施的供水效率。通過對我國的小型農田水利設施進行調查,發現基層的小型農田水利設施存在很多問題,已經不能滿足當前農村的發展需求。在新農村建設背景下,全面完善小型農田水利工程建設情況,已經成為迫在眉睫的重要任務和新農村建設內容。

        1.新農村建設背景下對小型農田水利建設提出的新需求

        1.1小型農田水利建設必須要滿足農業發展需求

        在新農村建設的過程中,要求我國的農業產業必須要在原本的發展基礎上,全面提高農業的發展潛力,促進基層農業能夠進一步發展,提高農業的收益、效益。首先,要求小型農田水利工程必須要能夠確保基礎的農業用水需求,要通過進一步完善小型農田水利渠道網絡,進而確保能夠滿足農田灌溉的基本用水需求;其次,要提高水里設備的高效節水率,有效降低灌溉農田造成的水資源浪費。傳統的土渠灌輸過程中,渠道滲水性較嚴重,導致地區的水資源利用率低下,造成了水源浪費的現象,這種情況下,不僅影響了小型農田的灌溉效果,同時也增加了農田水利灌溉過程中的水電投入,不利于新農村建設下的現代農業發展。總之,在新農村建設背景下,要求小型農田水利建設必須要滿足現代農業的發展需求,全面提高農田水利建設的工作成效。

        1.2小型農田水利建設必須要以提升經濟效益為本

        小型農田水利工程作為我國農業基礎建設的重要組成部分,直接關系到農民的生活用水、農業灌溉用水和農業養殖用水等與農村生產、工作息息相關的各個方面,小型農田的運作情況直接影響了農村的經濟建設和發展情況。小型農田水利工程除了影響了農民日常生活的用水需求,同時也肩負著洪澇災害多發時節的抗洪任務。新農村建設的一項重要內容就是構建經濟繁榮的新型農業產業鏈,這就要求能夠通過各方面的資源有效利用情況,從節約成本、資源充分利用、提高農業產品效果等方面全面提升農業發展產業鏈,促進新農村農業能夠朝著更加先進的方向發展。因此,在新農村建設的發展背景下,要求小型農田水利建設過程中,能夠以促進地區農業經濟發展為本,通過建設現代化的農田水利工程,確保能夠通過最低的農田水利投入成本取得最佳的農業經濟效益,提高農民的生產收入。

        1.3小型農田水利建設要結合地區生態環境建設需求

        隨著當前我國新農村建設的成效日益明顯,基層新農村建設的重點也由全面提高農村人口的經濟收益轉變為營造環境優美的新農村環境為主。基層人民的生活水平和農業收益日益增長,使得人們對美好生活的向往和要求也越來越高,人們迫切希望能夠有一個良好、豐富、生態和諧的新農村,這就要求將新農村生態文明的建設提上日程。小型農田水利建設除了涉及到農田水利灌溉的基本需求,同時還影響了農村洪澇災害防治、農村河道網絡建設、居民生活用水、農村生態環境等相關內容,是否能夠建設適宜農村人口生活的生態環境,必須要融入到農村小型農田的水利建設過程中。近年來,我國每當夏季雨水多發時節,就經常報道基層農村由于洪澇災害而發生洪水災害,不僅影響了農田的作物收成,更對水利建筑周圍的居民造成了嚴重影響;除此之外,由于缺乏適宜的農田供水,導致在農業生產中濫用化肥、農藥等都嚴重影響了新農村的生態環境構建。因此,在新農村背景下,小型農田水利建設必須要以地區生態環境的發展為參考理念。

        2.新農村建設背景下的小型農田水利工程實踐建設研究

        2.1小型農田水利工程實踐項目介紹

        筆者主要圍繞江蘇省無錫市錫山區2015年小型農田水利重點縣建設工程展開。錫山區位于北亞熱帶和北溫帶的過渡地帶,四季分明,氣候溫和,雨水充沛,日照充足,地處南方地區,降雨量較大。錫山區現有耕地面積21.981萬畝,地區主要種植小麥、稻谷和大豆,農業發展較為成熟。地區內水資源豐富,依托外圍骨干河網水系,境內構成了“四縱四橫”骨干水系主框架:“四縱”即望虞河、走馬塘、白屈港、東青河,“四橫”即錫北運河、九里河、伯瀆港、北興塘-雙涇河,地區的水利建設以此為基礎,細致展開,具體水系圖如下圖1所示。本工程項目中主要圍繞錫山區的羊尖鎮、鵝湖鎮和東港鎮具體展開。水利工程項目涉及的地區都以農業為基本產業,形成了蔬菜、瓜果、藥材、家禽、海鮮等多領域融合發展的新型新農村產業發展網絡,對地區的農田水利建設依賴較大。

        2.2小型農田水利工程的具體建設要點

        在小型農田水利工程建設過程中,首先具體考察了地區的地形結構、水源條件和區域農業發展需求情況,通過全方面的細致考察,最終制定了此次小型農田水利建設的工程計劃,為后期的具體工程建設提供了有效的參考價值;其次,針對農田灌溉設施建設,通過采取田間溝道專項治理、渠道襯砌、灌溉站全面翻修等具體措施,進一步完善地區的農田灌溉系統,確保能夠滿足現代化農業的發展需求;隨后,針對地區內的河道情況,進行了專項河道疏浚工作,通過對水環境進行排污整治,有效地提高了地區水環境的生態建設;最后,通過水土保持、排澇溝道修復新建等方法,全面提升地區的防洪抗澇能力。通過這種專項建設工作,有效的確保了此次小型農田水利建設能夠更加高質量的完成。

        2.3小型農田水利工程建設過程中的施工質量管理

        在進行小型農田水利建設的過程中,施工質量直接影響了工程的最終效果,進而影響新農村建設的整體成效,因此,必須要進一步加強施工建設過程中的質量管理。首先,為了確保施工企業能夠按時、保質完成小型農田的水利建設工作,在地方政府的監督下,形成了完善的監督管理機制,確保了施工能夠在嚴格的管理制度下進行;其次,在施工建設過程中,組建了專門的施工質量管控小組,負責日常的施工作業檢查和施工人員管理;之后,針對施工中用到的相關建筑材料,采取專人負責、專業購買、專項記錄的方法,確保相關的材料和設備符合工程需求;最后,定期開展施工作業人員安全技術教育活動,由于小型農田水利建設的絕大多數施工人員都是當地的農民,缺乏相關的專業技能和安全施工意識,因此,通過開展安全技術教育活動能夠督促工作人員精準開展施工工作。總之,通過這種全面的建設施工質量管理,能夠有效提高施工的綜合質量,進而為新農村建設提供良好保障。

        篇3

        去年以來,玉林市玉州區積極創新新農村建設載體,以開展“三化六改”工程為新農村建設的切入點,從農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,大力推進新農村建設進程,取得了良好的成效。

        力推“三化”改善農村生活環境,樹立文明之風。一是凈化。成立村級環衛隊30支,在各村設立垃圾處理點,組織1萬多人次開展聲勢浩大的“三清”活動(即清理垃圾雜物、清理溝渠污水污泥、清理亂貼亂畫違章的墻體廣告),促進農村環境的清潔。二是綠化。實施農村道路、庭院綠化美化工程,在村莊周圍50米以內的房前屋后開展綠化美化活動,種植果樹、花草為主,形成環村綠化帶。蓮塘村、林村、谷山村等城郊村積極綠化村道,美化庭院,在庭前屋后種植番桃、西番蓮、芒果等果樹及茉莉花、九里香等花草,改善了村莊的生活、投資環境,吸引了一批外地老板前來租賃土地開發現代農業及從事木材加工、食品加工等產業,增加了農民的收入。三是亮化。通過深化農村電網改造,使家家戶戶通上電燈,在有條件的村莊安裝桿式路燈。在開展“三化”中,該區對唯一不通電的大塘鎮大水表自然村實施了電網安裝工程,使該自然村12戶村民告別了電網不通的歷史。

        廣泛開展“六改”(即改水、改廁、改路、改房、改廚、改陋習),加強農村基礎設施建設,改善農民生產生活條件。該區駐村指導員積極宣傳“六改”的科學性,并采取“三個一點”的方法籌資,即財政撥一點、部門幫扶一點、農民自籌一點,確保了“六改”的順利開展。仁東鎮鵬垌村龍屏莊自然村投入22萬元建設“三格式”無害化廁所80個,建成沼氣池25個,發動群眾對外墻進行貼瓷裝修,投資50多萬元建成村文化廣場、文化中心和環村硬化道路,并在該區率先實行人畜分居,牲畜圈養在閑置的舊村,村民生活在新村,使該自然村一躍成為玉州新農村建設的示范村。據統計,通過開展“六改”,去年以來該區共實施改水項目15個,解決了2.3萬農民的飲水難問題;建好“三格式”無害化廁所5000多個,建設沼氣池1.2萬個,使10萬多農民的廚房、廁所變得環保衛生;開展農村道路建設工程20多處,年內可望村村通硬化道路;成立村級農民文藝隊110支,每年演出宣傳政策、弘揚正氣的文藝晚會1000多場,促進農民革除“黃、賭、毒”等陋習。“六改”的成功實施,極大地改善了該區新農村的基礎設施建設,豐富了農民群眾的文體生活。

        篇4

        關鍵詞:新農村; 建設項目;工程造價;全過程管理

        中圖分類號:F303.1文獻標識碼:A 文章編號:1009-9107(2013)03-0093-05

        隨著我國新農村建設的逐步推進,新農村建設項目的投資規模和發展速度進一步加快。新農村建設項目工程造價是工程建設的核心內容,也是建筑市場運行的核心環節。工程造價的合理確定與有效控制是新農村建設項目管理的重要組成部分,不僅能控制項目投資不超過批準的造價限額,還能合理地使用人力、物力、財力,取得最大的投資效益。

        由于工程造價計價的主要依據是工程量和單價兩大要素,所以任何國家或地區的工程造價管理基本體制主要體現在對于工程項目的“量”和“價”這兩個方面的管理和控制模式上。從世界各國情況看,工程造價管理的模式可以分為三大類:美國模式——競爭性市場經濟管理體制,根據歷史統計資料,并運用現代電子信息技術,確定工程的“量”,根據市場行情確定“價”;英聯邦模式——政府間接管理,“量”有章可循,“價”由市場調節;日本模式政府相對直接管理,有統一的概預算定額和統一的工程量計算規則,但是活的單價[1]。

        建國后,我國的工程造價管理一直實行計劃經濟體制下的標準定額計價管理模式。但隨著我國加入 WTO,建筑業市場化進程不斷加快,“量價分離”計價辦法中對定額人、材、機消耗量實施國家指令性管理的弊端越來越明顯。國家建設部于2003年2月17日頒布了國家標準《建設工程工程量清單計價規范》GB 50500-2003,標志著我國建設工程造價的計量由政府定額計價模式轉向工程量清單計價模式。2008年7月9日又了最新的《計價規范》,同時宣布原《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2003廢止。

        工程造價全過程管理又稱全面造價管理,最早提出于1991年興辦的AACE西雅圖年會上[2]。是指有效地使用專業知識和專門技術去計劃和控制資源、造價、盈利及風險,并使之貫穿于整個項目的始終。新農村建設項目一般為公益性民生工程,多為政府投資。近年來,隨著我國農村城鎮化建設步伐的加快,政府在新農村建設方面固定資產投入力度和數量逐年劇增。但是由于基層管理理念、文化素質及管理體制的限制,在項目工程造價控制方面因管理不善造成的投資浪費現象驚人。概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”問題普遍存在[3]。因此,加強對工程造價管理的研究與控制具有重要的現實意義。

        一、項目決策階段工程造價的管理和控制

        在新農村建設項目各階段中,投資決策階段影響工程造價的程度最高,達到80%~90%,是決定工程造價水平的關鍵,也是工程造價控制與管理的難點[4]112-117[5] 21-25。決策階段各項技術經濟決策對工程造價有重大影響,其投資估算是基本建設前期工作中的重要環節之一,作為限額目標對其后面的各個階段的造價起著制約的作用。

        工程項目決策是以投資估算為依據,通過經濟分析,優選最佳投資方案。但常因在新農村建設項目中,急于啟動項目,設計周期短,論證缺乏深度,有的為使項目獲批,或者更有為獲取國家政府資金、銀行貸款而增加工程量,虛增工程投資,使得設計階段造價與之產生較大差距,也相應增加工程設計來彌補差距,從而導致工程造價不真實,投資估算失去控制意義。

        決策階段影響工程造價的因素主要有:項目建設地點選擇、建設規模的設定、建設標準以及規范要求、功能組成及定位、政府對工程建設的管理因素、建設期間的社會環境及自然環境等因素[6]。

        1.深入現場,做好市場調研。在項目決策階段,首先要對項目的市場狀況進行深入了解,調查掌握項目產品的市場供需情況,分析產品的價格走勢。了解國家相關的產業政策,收集本地區經濟發展規劃和行業發展戰略。技術經濟人員應收集已投產的類似企業的資料,并對這些數據和資料進行分析判斷,篩選出符合實際的數據。

        2 .做好方案的技術論證,選擇最優方案。建設單位要認真做好市場調查研究工作,及時、準確、全面地向工程咨詢單位提供擬建項目的各項建設條件,加強與工程咨詢單位的溝通,有的放矢,加強建設項目市場定位、建設規模及建設標準的研究,做好方案的技術論證。

        3 .遵循投資估算的編制原則,確保投資估算的準確性。可行性研究報告一經批準投資,估算就是工程項目投資的最高限額。它對初步設計概算和施工圖預算起著控制作用,也是資金籌措和向銀行貸款的依據。因此,在做好方案論證的基礎上,應遵循投資估算的編制原則,計算出較為準確、切合實際的投資估算額,使工程造價從一開始就定位在一個較為合理的水平上,為全過程造價管理的實施打好基礎。

        二、項目設計階段工程造價的管理和控制

        在新農村建設項目做出投資決策后,控制工程造價的關鍵應在于設計。設計階段是工程造價控制與管理的另一個重要環節。根據有關部門資料統計,設計費一般占工程項目投資的比例都很低,但設計對工程造價的影響度高達75%以上。我國工程質量事故統計資料表明,40.1%的工程質量事故是由于設計原因引起的,居工程質量事故原因之首[7]。所以,一定要加強設計階段管理,做好設計工作,從而有效地控制工程的投資。而我國目前的實際情況是很多工程設計人員缺乏經濟觀念,設計思想保守,在設計過程中存在著技術與經濟脫節的問題,往往造成投資上的浪費。

        我國新農村建設項目設計一般由地方主管部門指定某一設計機構完成,不存在競爭機制;設計費計取方式不合理,沒有獎懲制度,不能調動設計人員主動控制造價的責任心和積極性;設計單位普遍存在重技術、輕經濟的現象,設計人員缺乏經濟觀念,設計思想偏于保守;設計人員只注重圖紙和計算,對現場情況、工程概況及工藝流程缺乏了解,這些都是項目設計階段工程造價管理需要解決的問題。

        1.工程設計全面開展招投標制度。設計中引進競爭機制。開展設計方案優化競爭。以技術先進、造型新穎、安全適用、經濟合理、節約投資作為衡量設計方案的基本標準。中標后的方案再進行技術設計階段的招標和施工圖設計階段的招標,招投標范圍不僅包括技術內容,還包括成本內容,綜合評判出最為經濟的方案和最為經濟的結構。

        2.大力推行限額設計。限額設計是當前普遍采用的控制工程造價的一種有效方法,就是按照批準的設計任務書和投資估算,在保證功能要求的前提下控制初步設計以及按照批準的初步設計總概算,控制施工圖設計。同時,各專業在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資額控制設計,嚴格控制設計中的不合理變更,保證總投資限額不被突破。

        3.提倡廣泛采用標準設計。標準設計也稱通用設計,是經國家及地方批準的建筑、結構和構件等整套標準技術文件圖紙,主要來源于工程建設的實踐經驗和研究成果。采用標準設計,一是可以節約時間,加快工程建設進度;二是提高設計質量,避免了設計中常有的碰、錯、漏、補等現象,減少設計變更;三是可以促進構件制作和建筑施工的機械化、專業化,節約建筑材料。從而有效地縮短工期,最大限度地降低工程造價。

        4.應用價值工程進行設計方案的優化。應用價值工程進行設計方案的優化是控制工程造價最有效的途徑。價值工程的核心是功能分析,設計師應要以使用者的功能需求為出發點,對所研究對象進行功能分析,使設計方案與造價平衡統一,在滿足功能要求的前提下,降低工程成本。

        5.改革設計計費方式,健全獎懲制度。設計單位在保證工程安全與不降低工程功能的前提下,采用新材料、新工藝、新設備、新方案,節約投資就應給予獎勵;反之,因設計單位的過失,造成工程投資“三超”,就應扣減相應比例的設計費。

        6.引入設計監理理念。設計監理的實行,即從項目可行研究階段入手,對設計進行全過程的監督,可以減少設計過程中的缺陷與失誤,減少工程施工過程中的變更,提高工程設計的質量,有效控制工程造價[8]。

        三、項目招標階段工程造價的管理和控制

        目前,新農村建設工程項目普遍采用采取公開招標的方式,引進競爭機制,公開、公平、公正地選擇施工單位,從而達到控制工程造價的目的。但在實際操作過程中,一方面受到來自外部行政干預,公開招標變成了邀請招標,甚至直接變成了直接發包,使得最后中標價格不是市場價格;另一方面,投標方之間相互勾結,出現串標、陪標和圍標的現象,易造成工程造價失控。

        在招標報價上,目前大多采用行業統一的定額計價,投標企業沒有定價的發言權,只能被動接受,各投標企業報價的差異只能在利潤部分調整,這種報價方式體現不出企業的實力和優勢,也很難保證工程的質量。在最終抉擇中標單位時,也往往根據最低價中標的原則。這樣就迫使有些投標企業通過故意漏報工程量而降低報價,中標后再通過工程變更提高造價,或者是在施工過程中偷工減料,粗制濫造,建造豆腐渣工程。

        1.培育一支公正廉明、業務精通的評標專家隊伍。評標專家的素質高低對評標結果的準確性有很大的影響。建立一支公正廉潔,既懂得建設工程技術,又懂經濟、管理和法律知識的評標專家隊伍,保證評審結果的準確性,另外積極推廣詢標制度,增強透明度。

        2.加大招投標過程的監管力度。嚴格按照《招投標法》,加強對于招標投標活動全過程的監督管理,規范各類招投標活動,杜絕違法亂紀和腐敗現象發生,真正實現公開、公平、公正。

        3.推行工程量清單投標報價。采用工程量清單投標報價,業主與承包商在統一的工程量清單基礎上進行招標和投標,擺脫了定額標準價格的概念,真正實現了量價分離、企業自主報價、市場有序競爭的價格形式。企業可以充分發揮自身的特點,進行合理報價,在投標中處于優勢位置。這樣,才能真正達到“統一量、指導價、競爭費”的目的,有利于防止施工過程的變更和結算時的糾紛。

        4.簽訂合理可靠的合同。為了從根本上控制造價,施工階段應加強對合同的簽訂管理,以保證合同價格的合法性、合理性,減少合同糾紛,避免合同欺詐,維護和保障合同雙方的權益,有效防范合同方面的風險,并有效控制工程造價。

        四、項目施工階段工程造價的管理和控制

        新農村建設工程項目實施階段是把原材料、半成品、設備等按照設計圖紙要求變成工程實體的過程,工程造價的90%以上都耗用在施工階段[9]。在施工階段,承包合同價已確定,造價控制目標明確,采取各種有效措施加強對工程成本管理和工程造價控制有十分重要的意義。

        據有關部門統計分析,施工階段影響工程造價主要因素在于三個方面:施工的組織管理方式、材料設備的選購及變更簽證。

        1.把好工程材料、設備價格關。建設工程的材料費一般要占整個建安費的60%以上,所以控制材料費的支出是施工階段造價控制的一個很關鍵的環節。對該工程所用的大宗原材料(如石料、鋼筋等)及主要設備,在保證質量的前提下,貨比三家,從中選擇比較質優價廉的產品。若選購材料的數目較大或材料設備價格非常昂貴,最好采用招標方式。

        2.優化施工方案和施工組織設計。施工組織設計是指導施工的綱領性文件,為控制工程造價,每一建設工程都應在保證質量的前提下,對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析,從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案,從而降低工程造價。

        3.嚴格現場簽證管理。實踐證明,工程變更對工程造價的影響較大,一般占工程總造價的5%~10%左右,少數項目超過30%或更多[10]。因此,如何加強工程變更管理,使工程造價得到有效控制是一個非常現實的問題。若管理不到位,就可能給工程帶來不必要的損失,所以在施工過程中駐地監理及建設單位代表具有高度的責任感和使命感。

        對設計進行變更,應盡量提前,使損失降到最小,尤其對影響工程造價的重大設計變更,更要先算賬后變更,使工程造價得到有效控制。進行簽證時,實行四方簽證制度,即所有的現場簽證必須經承包商項目經理、總監理工程師、設計單位代表、開發商代表四方共同簽字方為有效。

        4.實行跟蹤審計對工程造價的控制。目前,我國建筑工程通常采用先施工后算帳的方式,按傳統的審計做法,工程的結算待到竣工驗收以后再統一送審,結算審定時間會拖得很長,而且,還因事過境遷,諸多爭議事項可能發生。在施工階段跟蹤審計,實行“邊施工邊算帳”,既能減少損失,節約預、結算的對數時間,提高造價的準確程度,減少扯皮事項,又能使工程造價得到有效控制[11,12]。

        五、項目竣工結算階段工程造價的管理和控制

        新農村建設工程項目竣工驗收結算是項目建設施工全過程的最后一個程序,直接關系到甲乙雙方經濟利益,涉及到業主的投資效益和承包方的經濟效益。加強工程結算審核尤為重要,對投資方而言,能控制投資造價;對承包方而言,能獲得最大收益。

        目前,結算送審不及時,送審資料不完整,資料不真實,巧立名目,增加變更工程,高估冒算,高套定額和取費標準,以提高工程造價,獲取非法利潤的現象比較普遍。結算審核時,必須依據施工合同,對工程量計算與計價,相關費用的核定,設計變更、工程簽證手續及實際竣工項目狀況一致性進行審核,踏勘現場、了解實際情況,確保結算審核計算無誤、計價正確。

        1.嚴格工程量的審計。工程量的審計是工程決算審計的核心。對于任何一項工程決算的審計,都是圍繞著量、價、費進行。而工程量計算的準確與否,直接影響材料量的數量、直接費、間接費的差異以及工程造價的準確性。

        2.材料價差的審計。材料價差的審計在竣工決算審計中起著舉足輕重的作用,材料價差是否準確直接影響到工程成本的真實程度。首先要根據預算定額計算材料用量,重點審計材料用量的準確性。其次,根據當地造價管理部門公布的材料價格信息和實際市場價格確定材料價格。

        3.加強現場簽證的審計。首先要審計現場簽證手續是否齊全、簽證內容是否真實、計算過程是否正確等,尤其更應注意有沒有甲、乙雙方為了取得不正當利益,做虛假簽證套取工程款的問題。對現場簽證加以重視,審查簽證依據的同時,深入現場加以核實,做到心中有數,處理問題才有說服力。

        六、結語

        綜上所述,新農村建設工程造價管理是一個動態的過程,貫穿于工程管理的全過程。工程造價控制是一個全過程的控制,應該說每一個環節都是不能松懈的,而且每一個環節也都是重要的。只有在項目建設的各個階段,項目各相關單位精心組織,密切配合,采用科學的計價方法和切合實際的計價依據,采取有效的工程造價控制措施,切實解決工程造價控制管理存在的諸多實際問題,才能將工程造價控制在合理的目標范圍之內,最大限度避免"三超"現象的發生,最大程度發揮投資的經濟效益和社會效益。

        參考文獻:

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        [3]馬林林. 淺談建設項目工程造價的全過程控制[J].山西建筑,2008,34(1): 283-284.

        [4]全國造價工程師職業資格考試培訓教材編委會.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社, 2005.

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        [6]姜惠華. 項目決策階段的工程造價控制[J].科技情報開發與經濟, 2010.20(12): 201-202.

        [7]高飛飛. 淺談工程項目設計階段的監理工作[J].山西師范大學學報:自然科學版,2008,22(2):90-91.

        [8]陶曉蓉. 設計階段對項目工程造價的影響及控制[J].四川建筑, 2008,28(1):233-234.

        [9]何建. 施工階段項目成本管理存在的問題及對策——以某機械工業園建設項目為例[J].價值工程,2008(8):108-109.

        [10]彭靜, 尹豪. 淺談工程造價控制中的工程變更管理[J].科技資訊,2011(18):35-36.

        篇5

        一是爭取經費支持,改善農村檔案信息化基礎設施。新農村檔案信息化建設全省各地情況差異大,發展不均衡。杭州、嘉興、湖州、紹興地區經濟形勢好,信息化建設起步快,衢州、麗水地區經濟相對落后,檔案信息化建設硬件設施欠缺。針對這些情況,2007年省檔案局就積極爭取財政支持,對行政村檔案軟件的推廣、培訓和欠發達地區農村檔案規范化建設進行專項補助。各地檔案部門也積極爭取將農村檔案信息化建設資金列入當地財政預算,如湖州市落實市財政資金500萬元用于全市新農村建設檔案工作,杭州市蕭山區已累計投入300余萬元用于農村檔案信息化建設等方面,諸暨市每年爭取財政專項資金150萬元用于補助農村規范化檔案室建設。通過爭取資金支持,有效改善了農村檔案信息化建設基礎條件,增強了檔案部門服務新農村建設的能力。

        二是納入考核,建立農村檔案信息化建設長效機制。農村檔案信息化建設是一項長期而艱巨的工作,必須借助各方力量,建立長效推進機制,做到科學規劃、穩步實施。在推進農村檔案信息化建設的過程中,全省各級檔案部門積極與農辦等涉農部門溝通聯系,齊抓共管,通過出臺辦法、納入考核,建立和完善推進新農村檔案信息化建設的保障機制。如去年省委在貫徹十七屆三中全會的意見中明確提出加強二輪土地承包檔案工作和農村社區檔案工作,省委書記趙洪祝、省委副書記夏寶龍多次對低收入農戶建檔工作提出要求,省農辦與省檔案局聯合出臺了“加強低收入奔小康工程檔案工作的意見”等等。寧波市、紹興市將鄉鎮檔案工作、行政村規范化建設列入市年度考核內容,臨安市、嘉善縣把檔案管理工作納入了當地政府對行政村年度目標責任制考核中,鄞州區把檔案工作納入新農村建設整體規劃中,同步部署、同步建設、同步檢查驗收。平湖市印發了《平湖市農村經營管理信息網絡化管理制度》,規范全市農村土地承包管理現代化建設工作,德清縣將行政村規范化檔案室建設列入村務公開民主監督和村級廉政建設工程內容等,這些都保證了農村檔案信息化建設步入良性發展的軌道。

        三是統一研發軟件,構建農村檔案信息化平臺。考慮到農村基層單位各自開發檔案管理系統有一定難度,且單獨開發不利于今后檔案信息資源交換和共享,浙江省檔案局在嘉善縣等地試點的基礎上,成功開發了浙江省行政村檔案管理軟件系統,并提供給全省各行政村免費使用。該軟件系統根據農村檔案工作實際進行設計,界面美觀易用,功能簡易實用,并符合檔案有關業務規范,能較好滿足行政村的檔案管理需求。在軟件試點和推廣過程中,我們指定有關專家,對基層檔案人員提供在線答疑。同時,我們采取“邊應用、邊完善”的方式,根據用戶在使用過程中反饋的意見,定期對軟件進行在線和離線升級。通過不斷升級完善,該軟件已趨于完善。去年省檔案局又在此基礎上,統一研發了全省社區檔案管理系統和全省民生檔案數據庫管理系統,并在全省免費推廣使用。

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