發布時間:2023-09-19 15:26:38
序言:作為思想的載體和知識的探索者,寫作是一種獨特的藝術,我們為您準備了不同風格的5篇經濟發展新戰略,期待它們能激發您的靈感。
[關鍵詞]海洋經濟;新戰略;啟示
[中圖分類號]P74 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2013)04 — 0045 — 02
一、引言
隨著我國經濟高速發展,陸地資源受到制約的現象愈演愈烈。海洋在全球化的今天扮演著各國經濟聯系紐帶和運輸大動脈的角色,對現代國際社會和各國的政治、經濟都具有不可替代的作用。構建和實施國家海洋發展戰略是順應時代潮流的必然行為,是中國實現海洋強國戰略目標的基礎和保障。海洋開發戰略已經成為十二五規劃的重要組成部分,開發海洋資源,維護海洋權益,學習國外海洋發展的先進經驗已成為今后時期我國海洋經濟發展的當務之急,借鑒外國海洋經濟發展新戰略已經成為我國經濟發展的新動力。
二、國外主要國家海洋經濟發展戰略
目前,全球約有100多個沿海國家制定并實施了海洋綜合管理計劃,這些計劃在加快海洋綜合開發進程的同時,在全世界范圍內掀起新一輪海洋競爭也將勢在必行。在諸多管理計劃中,海洋經濟發展的戰略選擇尤為重要,縱覽世界范圍內海洋經濟發展狀況,澳大利亞、美國、英國、韓國、加拿大等國無疑走在了世界前列。學習這些國家海洋經濟發展的先進經驗,對我國海洋經濟發展起到了引導和促進作用。
1.澳大利亞
澳大利亞海岸線漫長,海洋經濟整體發展態勢良好,是世界上率先采用海洋經濟政策引導海洋發展的國家。澳大利亞十分重視政府在海洋經濟發展中的作用。首先,通過區域資源整合與分管體系制定管理海洋經濟發展規劃,在規劃中注重利益分配,有效兼顧海洋各個產業協調發展,從而更大程度上保持了生物多樣性和利益分配,對海洋可持續發展起到了良好的促進作用。其次,澳大利亞政府積極呼吁政府等相關部門重視海洋環境的建設和保護工作,主要涉及防止生態功能衰退與環境質量降級兩方面。通過建立生態保護區和海洋生態環境質量監測體系,對重點環境監測點和海域環境實施定期跟蹤監測,在維持海洋生態功能、保護海洋生態環境方面起到了重要作用。再次,漁業管理部門對海洋漁業資源實施可持續捕撈政策,對捕撈工具嚴格制定科學管理,有效防治過度捕撈帶給海洋漁業資源發展帶來的弊端。利用接近漁業實踐機會對漁業資源開發者積極宣傳政府環保政策,通過媒體及相關社會環保組織充分宣揚環保理念和海洋環境保護的重要意義及緊迫性,從而提升整個社會環保意識和水平。
2.美國
與其他發展海洋經濟的國家相比,美國海洋經濟發展相對緩慢。20世紀60年代中葉,在愈演愈烈的能源危機壓力下美國才開始發展本國海洋經濟,在發展之初就十分重視對科研的投入,美國發展海洋經濟主要集中在高科技領域,并建立了一系列規范化科技產業化的進程。到上世紀90年代,美國海洋經濟發展依靠其豐富的資源優勢和先進的科學管理手段始終屹立于世界海洋科技發展之巔。政府所倡導的“科技興海”戰略部署已廣泛開展,利用政企合作為藍色經濟發展提供了有效保障。據統計,美國政府現有海洋開發研究與開發實驗室近700個,從事科技研發的人員占全美國的六成,政府每年的投資達到了270 億美元。例如,夏威夷所在的海洋科技園以自然能實驗室為核心,主要致力于海洋熱能轉換技術的開發和市場開拓,同時從事海洋生物、海洋礦產、海洋綜合利用、海洋環境保護等領域的技術產品開發。美國正是通過高科技戰略,廣泛利用海洋科技園區帶動藍色經濟發展,為其他國家發展海洋經濟提供了借鑒平臺。
3.英國
英國被大西洋、北海與英吉利海峽環繞,海岸線曲折總長約1.145萬千米,擁有豐富的海洋資源。英國作為世界海洋經濟發展的代表國家,早在18世紀初就開始發展船舶業與航海業,在當時世界船舶業與航海業發展中首屈一指。上世紀60年代,英國將海洋經濟發展戰略重心轉移,主要集中在北海地區的海洋油氣開發,并迅速形成了本國經濟的一個新增長點,從而使英國在油荒的疲軟經濟時代成為一枝獨秀。另外,英國政府利用優惠稅收政策鼓勵海洋石油與天然氣行業發展,對于舊式油氣設備報廢成本由政府出面提供擔保,這就使大規模企業將成熟技術轉移給小規模企業,使眾多企業資源重新整合,從而令更多企業參與投資到此領域。與此同時,英國政府非常重視經濟增長與環境保護并行政策,在追求經濟增長的同時,將環境保護作為一種責任,努力提升油氣開發與環保的協調性。在現有油氣能源開發基礎上,英國政府還不斷積極探索與開發新能源,在保護海洋環境順利實施的情況下,使新能源戰略與環境保護共同發展,從而達到穩步雙贏的新局面。
4.韓國
作為亞洲四小龍的韓國,與我國山東省隔海相望。韓國三面環海,半島海岸線全長約1.7萬公里(包括島嶼海岸線)。韓國依靠其在1996年制定的海洋發展戰略,將政府所屬海洋部門最大化地進行整合,并更名為國土海洋部。國土海洋部內含海洋漁業部門,海洋技術開發部門、海洋資源環境保護部門、海洋政策制定等部門,合并目的是使各個部門最大限度地發揮優勢,避免因責權不清造成的混亂。韓國歷來重視帶有高附加值的海洋生物產業,韓國目前試圖通過網絡服務器,建立信息系統和物流平臺,將各大港口連接起來,從而把各個海洋生物產業附加值提高。到2030年,韓國將把釜山港建設成為世界第三大海運中心,以帶有高附加值的海洋生物產業的產品為契機,將信息系統和物流平臺大力發展和高效運作,從而提升本國海洋經濟發展水平。另外,韓國政府針對海洋環境的治理也建立起一套有效的保障措施。對于海洋廢棄物和污染物建立海洋污物處理系統,并行之有效地規劃廢棄物的排放和制定排放場所,制定環境標準以及建立科學的海洋環境綜合評價體系,使本國海洋經濟環境保護工作能夠高效開展。
5.加拿大
加拿大海岸線長達千米,為世界上擁有最長海岸線的國家。其周圍分布有太平洋、大西洋和北冰洋,海洋可利用資源豐富。加拿大開發海洋資源歷史悠久,在開發與利用海洋過程中,逐步建立與完善法規政策,形成了一整套科學完備的漁業管理制度。目前,加拿大漁業管理制度采用國際上較為復雜的TAC精細化漁業制度管理,利用TAC合理有效地將政策在海洋傳統產業與海洋新興產業方面雙向協調實施,取得了良好的經濟效益和社會效益。對于漁民過渡捕撈海洋生物問題,聯邦政府采取IVQ制度與奧林匹克制度結合的方式,在保護海洋生物的多樣性和海洋生物物種種群退化等方面做出科學規劃,對促進加拿大海洋漁業資源生產潛力,優化海洋物種群落結構方面做出了積極貢獻。另外,加拿大政府為促進漁業資源可持續發展,還制定了漁業補貼制度,意在削弱因過度捕撈給漁業資源發展帶來的阻力。從補貼政策實施效果來看,因補貼導致個人利益得到滿足,故而制度進行中所受外力較小,本國漁業捕撈得到一定程度控制,進而使整體漁業資源發展水平得到增進。
三、對我國的啟示
縱觀上述發達國家海洋經濟發展狀況,在政策、科技、人才利用、環境保護等方面居于世界前例。由于我國發展海洋經濟起步較晚,發展還存在著許多不足之處,整體發展水平有待提高。因此,借鑒發達國家海洋經濟發展成功經驗對我國海洋經濟發展起到了指引作用。
1.加強我國海洋保護意識
中國領海面積可達300萬平方公里,但由于部分領海和日本、東南亞各國存在紛爭,導致我國進行海洋開發和海底勘探無法正常完成。我國在東海和南海海域與日本、越南、馬來西亞和菲律賓的領海爭議實質就是海洋資源歸屬權問題。因此,結合當前新形勢制定總體規劃戰略,按照“在我、擱置爭議、共同開發”原則,堅持捍衛領海,切實提高國民權益,增強保護意識勢在必行。
2.制定完善的海洋政策法規
和發達國家海洋政策和法規相比,我國針對海洋經濟開發和應用的法律條文相對不夠完善,還處于建設階段。我國目前在海洋開發方面還存在著急功近利的做法,加強海洋立法是維持海洋生態平衡的固本之舉。我國當務之急是盡快建立海洋生態損害補償賠償制度的法律體系,對海洋生態損害的責任主體、賠償范圍及標準、程序以及補償賠償金的使用管理等進行明確界定,不斷健全和強化海洋規劃、立法和管理體系,完善政策法規,維系海洋資源開發權益實施。
3.積極倡導用科技發展海洋
科技力量對于海洋的發展顯而易見,我國近年來雖然大力倡導開發海洋,發展速度節節攀升,發展規模不斷擴大,但和英國、美國、加拿大等國相比,海洋開發所表現出的問題仍令人擔憂。過度追求眼前利益,海洋發展不是一時之需,注重海洋經濟發展的長遠大局才是真正有效開發利用海洋的明智之舉。我國在海洋開發領域,海洋科技發展對于海洋經濟貢獻率不足29%,成果轉化率不到20%,專利發明申請數量較少。在海洋第二產業發展中,油氣資源以及海洋石油工業、海濱采礦業等產業中技術裝備陳舊、科技投入不足成為限制海洋經濟發展的弊端。如何利用高新科技發展我國藍色經濟不僅對海洋經濟開發注入新活力,更是對我國海洋產業拓展和結構優化升級做出的重要舉措。
4.重視海洋綜合管理
由于我國近些年持續開發利用海洋,對海洋環境造成破壞事件時有發生。重視海洋資源利用的同時往往忽視了海洋本身生態發展,如何保護海洋生物的正常生活條件,保證生態系統和生物物種的持續利用,如何在經濟因素、法律政策、社會影響等條件下,合理開發利用海洋與環境保護協調發展是我國今后要完成的一項重要任務。結合國外先進海洋管理經驗來看,分清各個部門職能任務,統一化管理,避免各職能機構責權的交叉重疊和相互矛盾。積極構建環境保護評價體系,強化環保管理支撐體系,完善海洋區域監測控制、海洋監察體系是我國海洋環境保護管理工作的新方向。
5.積極引進海洋類人才戰略
隨著海洋事業的不斷發展,我國海洋管理工作呈現出諸多新情況,這就要求在管理中有能夠快速適應新問題解決新問題的高素質人才,但目前,我國海洋人才的現狀并不樂觀,海洋人才隊伍結構不合理和海洋人力資源整體素質不高成為我國實施海洋人才戰略亟待解決的問題。培養優秀的具備一定海洋知識,并能在海洋事業發展中運用自身的知識和能力為海洋事業帶來效益的海洋人才,將有利于我國海洋事業更好地向前發展。另外,國家也要加強海洋觀教育,強化公民的海洋意識,利用政策引導激勵作用,制定出完善的政策提高對海洋人才培養的激勵作用,促進對海洋人才的培養得以順利進行。
〔參 考 文 獻〕
〔1〕宋炳林.美國海洋經濟發展的經驗及對我國的啟示〔J〕.吉林工商學院學報,2012,(01):26-28.
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關鍵詞:經濟發展戰略;經濟復蘇期;經濟環境
后金融危機時代,世界經濟在渡過最困難的時期之后開始呈現起伏上升的復蘇特征,但總體基礎仍然較脆弱,復蘇過程將緩慢曲折。在金融危機的沖擊下,各國都在經濟政策特別是與中國經濟息息相關的外貿和能源政策上有所調整和改變,中國經濟發展的外部環境危機重重。同時,中國經濟的內生環境也出現了諸多新的不確定性因素:自然災害頻仍、房地產市場進入宏觀調控期,人力資源成本上升,流動性下降;固有的經濟結構上的深層次矛盾進一步地阻礙經濟的和諧發展。經濟復蘇期,對中國經濟來說,挑戰與機遇并存。只有深刻認識內外部環境的新特點、新趨勢,增強加快經濟發展方式轉變的自覺性和主動性,調整和優化經濟發展戰略才能不斷在經濟發展方式轉變上取得新的實質性進展。
一、經濟復蘇期中國經濟發展的外部環境特征
從目前情況分析,中國經濟所面臨的外部環境也將有所改善,國民經濟總體形勢企穩向好。根據國際貨幣基金組織對2011年世界經濟的預測,全球經濟增長為3.1%,發達國家平均增長為1.3%,新興經濟體和發展中國家平均增長將高達5.1%。金融市場的穩定性調控方面,通過各個國家通力合作,金融機構房貸信心和市場融資功能得到了有效地恢復。通過采取政府主體投資、政府入股銀行等等模式和手段,外貿企業流動性瓶頸得到了有效地緩解。盡管如此,可以看到,金融危機后的國際間社會經濟因素、地緣政治因素相互交錯,舊有的矛盾進一步深化,新的利益的博弈開始顯現,促成中國對外經濟發展的環境出現新的演化趨勢:
1.主要經濟體尋求自我發展傾向增加,體外貿易保護主義抬頭。金融危機后全球經濟緩慢走向復蘇,各經濟體經濟外部化程度不一樣因此受危機沖擊的程度也不一樣,從而導致缺乏國際間合作基礎,經濟體之間利益很難協調。在國內就業壓力和政治力量博弈下,主要的經濟體(國家)自主發展趨勢明顯,各國或經濟體將解決自身體內就業、社會穩定、基礎產業的發展等問題作為首要問題,陸續出臺各種貿易限制措施,貿易保護主義逐步抬頭。
2.中國傳統優勢產業領域進入者增加,國際市場競爭日趨激烈,出口面臨更大壓力。國際金融危機發生后,發達國家將重振制造業作為就業出路之一,不惜進入一些能效低、規模大、利潤薄的低端領域,希望通過擴大出口規模來緩解國內就業率低迷和總體貿易赤字的問題。另外,許多發展中國家出口總體競爭力逐漸提高,面對日趨激烈的國際市場,有可能通過本幣貶值等手段加速爭奪低端產品領域的國際市場。未來,中國將在中高端產品領域面對發達國家的強有力的挑戰,而在低端產業領域同時面對發展中國家和發達國家更加激烈的競爭。
3.能源價格可能再次攀升,國內企業經營風險增加。數據預測,2010年全球資源和能源產品的需求將有所回升,為應對金融危機,各國政府多采取為低利率等較為寬松的貨幣政策和積極的財政政策,從而導致投資需求增加和主要貨幣匯率走低,能源類大宗商品作為保值和投資的渠道之一,交易價格可能再次攀升。能源價格上漲將帶動中國企業特別是制造業產品的生產成本,加大中國企業進出口的經營風險(霍達等,2009)。另外,隨著其他發展中國家進入國際市場、大力發展國際貿易,中國出口產品的成本優勢將被消弱,競爭日趨激烈,企業發展空間被進一步壓縮。
4.技術性貿易壁壘成為全球經濟力量博弈的重要手段。所謂技術性貿易壁壘,是指采取強制性或非強制性確定商品某些特征的技術法規或技術標準,還有旨在檢驗商品是否符合這些技術法規或技術標準的認證、審批或試驗程序,從而形成事實上的貿易障礙。隨著世界貿易市場自由化程度的提高,傳統關稅壁壘和數量限制措施在當前已經相對采取的較少,技術性貿易壁壘成為當前國際貿易領域重要的非關稅壁壘。根據世貿組織的數據,從1995—2007年,各成員方向世貿組織通報的影響貿易的新規則總量達23 897件,這其中涉及技術性貿易壁壘的規則的事件達到16 794件,占總量的71%。
二、中國經濟發展的內生環境的新特征
從國內經濟看,經濟回升的基礎還不穩定、不鞏固、不平衡,一些固有的深層次矛盾特別是結構性矛盾仍然突出。同時,伴隨全球經濟復蘇過程和中國經濟的快速增長,國內經濟發展環境新的問題和矛盾開始體現出來。
1.經濟增長對政策拉動形成依賴,缺乏支撐經濟增長的內生動力。數據顯示,今年來,中國經濟呈現出“增長靠投資、投資靠政府”的線性增長特征。政策拉動的外部效果就是透過政府的投資,國有資本開始大規模進入競爭性領域,從而擠出了社會投資。社會投資受到對市場信心降低、國外需求不足、融資門檻過高、相關市場準入性限制措施等影響無法實現有效地增長機制。體制環境內缺乏從政府投資向民間投資的增長動力轉換趨勢。研究甚至表明,投資過快增長對中國經濟效率的提高產生的是抑制作用(呂冰洋、余丹林,2009)。另外,國內消費增長也同樣是靠政策引導和補貼,在國民收入分配體制沒有發生根本性改變的情況下,大多數國民可支配收入沒有顯著的改善,穩定的消費增長內生機制就很難形成。還要注意的是,在政策拉動的機制下,政府體系的投融資平臺貸款將積累大量的系統性金融風險。政府出于融資和保障基礎性設施項目的資金需求,建立了各種政府投融資平臺,后者作為承貸主體統一向銀行等金融機構申請貸款,之后再將貸款轉貸給相關的企業或項目,使債務轉而信貸化,債務風險隱藏于貸款中。近兩年來的新增貸款的增量就大部分流向地方政府融資平臺公司。
2.環境性約束持續剛性、自然災害增加,已成為影響中國經濟發展的重要因素。中國的生態環境基礎原本就比較脆弱,在人口壓力和粗放型經濟等多種因素作用下,目前中國生態安全形勢已十分嚴峻。加之,自然災害頻仍,經濟增長的資源支撐能力下降,經濟發展的未來空間收縮。2008年年初的低溫雨雪冰凍造成貴州、湖南、江西等地的經濟損失,汶川特大地震造成四川、甘肅、陜西等受災地區的基礎設施、農業和工業等損失嚴重。兩次災害的直接經濟損失分別為1 516億元和8 451億元。研究表明,中國已經成為世界上自然災害最嚴重的國家之一,每年由于氣象災害所造成的經濟損失是2 000億元~3 000億元,約占GDP總量的3%。
3.人力資源的成本上升,勞動力流動性下降。沿海發達地區產業轉移和產業升級的不斷加快、國家區域均衡發展政策的密集出臺,促成中國經濟發展的區域布局和產業布局格局發生根本性變化。作為勞動力傳統輸出大省,現在已經成為承接產業轉移的主要目的地,本地勞動力的需求增加,與沿海地區勞動力密集型加工制造業和傳統服務業對勞動力的需求形成競爭局面。2009年有7個省已經對最低工資標準作出了調整,其中最高檔平均調整幅度達到17%左右。還有20個省計劃將在2010年適時調整最低工資標準。希望借助調整最低工資標準,增加對人力資源的吸引力。而從人力資源的供給來看,勞動力的流動性意愿呈現下降趨勢。隨著年齡的增加,老一代農民工選擇返鄉就業的比重明顯增大。而“80后”、“90后”出生的所謂新生代農民工逐漸成為勞動力市場的主力。新生代農民工多是獨生子女,較父輩所受教育水平更高,對工資回報和個人發展空間更為重視,就業選擇往往集中在幾個較發達的經濟中心城市。今年年初出現的“用工荒”現象一個顯著的特征就是,在沿海發達地區“用工荒”矛盾再度尖銳的同時內地企業招工也出現困難。 轉貼于 4.經濟結構上的深層次矛盾進一步凸顯。國內經濟發展結構中的供需矛盾進一步深化,中國的高速經濟增長依然與結構性問題相伴隨(高帆,2010)。需求方面,國內消費增長長期處于啟而不動、后勁不足的尷尬中。居民收入持續增長難度較大是影響消費后勁的根本性因素。數據來看,中國居民消費僅占GDP的36%,處于世界主要經濟體和國家中的最低水平。供給方面,產業產能過剩問題突出,產業結構調整的內容和復雜性增加。受金融危機和外貿需求降低的沖擊,以制造出口為導向的產業鏈條的產能過剩問題尤為明顯。數據顯示,鋼鐵行業產能過剩近2億噸,水泥行業產能過剩約5億噸,鋁化工、造船業、煤化工等等行業也均存在較突出的產能過剩問題。此外,受流動性過剩和投資意愿增加的拉動,各地新材料、新能源及相關制造設備等新興產業項目密集上馬,市場尚未培育成熟已經形成新的產能過剩問題。同時,產業產能過剩調整的具體實施還需要考慮到所在地的經濟發展規劃、附屬企業的生存、區域就業和社會穩定等多種因素。
三、經濟復蘇期中國經濟發展戰略的調整與優化路徑
應對經濟復蘇期內外部環境新的變化趨勢,當前迫切需要解決的問題是如何調整經濟發展的結構,優化經濟增長動力的環境路徑。中國的經濟發展模式只有不斷調整優化,才能實現持續發展。具體來說,在經濟結構的調整工作中主要有以下幾項關鍵性任務:
1.逐步調整經濟結構的重心,建立內需為主、外需為輔的雙動力增長引擎。把經濟增長的基礎放在內需即潛在龐大的國內消費需求上,同時堅持穩定外需、增強經濟的外向性,實現擴大內需為主和積極利用外需為輔的經濟增長雙驅動。經濟的發展一定是結構質態上的演進(劉偉,2006)。要實現經濟發展的質的突破,創造性地利用結構調整這一契機,培育經濟新的增長點和技術的自主創新及后發優勢,通過精細發展增強企業的產品競爭力。以創新型經濟作為經濟發展轉型的方向,狠抓改革轉機制增活力,堅持用改革創新的思路來突破發展瓶頸,推動重點領域和關鍵環節取得突破性進展。
2.調整和優化收入分配結構,提高國民可支配收入。改善民生環境是促進社會穩定和諧發展的基石。通過增加就業渠道、調低國民稅負,完善社會保障體系建設,鼓勵社會服務事業發展,為國民消費創造動力源泉。通過政策帶動性消費和激發居民自主性消費,雙管齊下。應對消費結構升級的特點和趨勢,促進產業投資的高端化、投資主體多元化約化、市場經濟的有效化,從而增強內需對經濟增長的拉動作用。以系統發展的理念出發,增強經濟系統的穩定性、協調性和可持續性,對當前發展的熱點問題比如房地產市場的變化密切關注,有效增加普通商品住房的供給,加大政策保障性安居工程的建設力度,降低國民的消費不確定預期。
3.加大產業結構調整力度,推動經濟轉型升級,把戰略性新興產業放到優先發展的位置,加大政策支持力度,加強規劃引導。研究表明,新興產業將成為影響中國今后十年的產業發展方向(厲以寧,2009)。如何有針對性的推動新興能源、新醫藥、新材料、新環保、軟件和服務外包等產業實現突破,使之成為中國經濟未來主要的增長動力,就必須下更大力氣改善服務業的發展環境和明確發展的重心。從未來發展的整體戰略的考慮,服務業的發展應分為三個重心:以服務生產為重心,集中在現代金融服務、現代物流系統等等產業;以提高國民生活質量為重心,集中發展現代旅游業、創意文化產業,滿足人民群眾日益多層次、多樣化的文化消費需求。運用高新技術和先進適用的技術設備方法改造提升傳統產業,提高產品的附加值和差異化競爭力。以夯實經濟發展的基礎平臺和降低能耗、資源環境和諧發展為導向來規劃和管理基礎設施建設,重點提高制約經濟發展的交通、電力、水利、通信等公共系統的支撐能力,同時降低其能耗水平。利用區域經濟一體化進程加快的有利趨勢,以城市群為中心優化生產力布局和資源配置,培育新經濟增長點的區域合理布局。
在經濟增長動力的環境路徑優化方面則要做好:(1)人力資源配置的優化。積極調控好人力資源市場,消除各種阻礙農民工流動的體制性障礙,建立以工作為導向的社會保障體系,大力推動城鎮化和發展小城市,吸引農民工落戶成為真正的市民。(2)區域經濟統一布局的優化。以產業結構調整與布局為主線優化區域經濟布局,重視發掘各自地區經濟發展的特色,統一區域要素市場,通過不斷縮小國內的區域差距和不斷增強區域發展的協調性,提升整體經濟運行的效率。(3)優化農村經濟環境。以新農村建設為契機,加大農村的基礎設施以及農村科研方面的投入,優化農村經濟的要素資源配置,保證農民進行農業生產的積極性,提高農業現代化水平,為農村經濟發展創造良好的環境基礎。(4)消費環境的優化。進一步整頓消費市場秩序,加強消費品的質量安全監管,培育信貸消費和綠色消費,讓人們有能力消費、放心消費、健康消費。
參考文獻:
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一、要樹立發展區域經濟意識
當前,經濟全球化和區域一體化深入發展,突出表現為資本自由化、生產一體化、貿易國際化,在資源相對有限、競爭日益加劇的情況下,只有加強區域合作,才能獲得更多的比較優勢,拓寬發展空間,壯大發展規模,提升發展層次,增強抵御風險能力,實現科學發展和可持續發展。從全國來看,已有長三角、珠三角、環渤海等區域合作經濟圈;從全省來看,規劃建設了“經濟區”;從我市來看,市委提出了“北越、南拓、中興、強縣”戰略。大到全國,小到地方,區域化發展格局越來越清晰。我市地域相對廣闊,區域發展各具特色,互補性強,加強區域合作,能有效地解決區域行政壁壘、惡性競爭加劇、產業結構趨同、基礎設施重復建設、區域環境污染等難題,實現互利共贏、共同發展。要不斷強化區域合作意識,圍繞市委新戰略,把加強區、縣(市)、場(林、礦)等之間的合作共建作為一項課題,認真加以研究,進而拓展和延伸合作領域,不斷擴大共建成果,加快區域經濟社會一體化進程,把市委的戰略部署更好地落到實處。
二、要細化區域經濟發展規劃
區域規劃是區域空間規劃體系的龍頭,具有戰略性、統籌性、指導性等特點。總體看,我市區域總體發展戰略與主體功能區規劃已經非常明晰,尤其是各區縣在“十一五”的基礎上,均制定了較為詳細的“十二五”時期發展規劃,但是各區縣的“十二五”規劃多是屬地化的,單純地就本地的發展進行規劃,很少涉及與其他區、縣(市)、場(林、礦)等的共同發展規劃,甚至在地緣上相鄰的區、縣(市)、場(林、礦)之間都沒有區域發展規劃和合作意向,競相發展的勢頭很猛,合作的意愿不足,制定的“十二五”規劃多是孤立的,相互之間欠缺聯系和溝通,鮮有把“蛋糕”做大的合作愿景。鑒于此,各地應圍繞市委“北越、南拓、中興、強縣”戰略,打破行政區域界限和城鄉體制分割的束縛,真正體現區域資源配置、重大基礎設施、城鎮體系框架、土地利用方向、產業發展布局、重要資源開發、生態環境保護與建設等方面的一體化,共謀合作發展大計,在全市范圍內或相鄰區、縣(市)、場(林、礦)內統一規劃布局重大產業發展項目、重大公共事業項目、重大基礎設施建設項目,進一步提高資源配置效率和設施共建共享程度。
三、要合作發展區域產業
由于行政區域的限制,必然存在各種體制和機制方面的問題,市場分割、惡性競爭和地方保護等現象不可避免,嚴重阻礙了經濟要素的自由流動和跨地區的經濟合作。在發展區域經濟中,發展產業是重中之重。就一個地方而言,資源、資金和產業規模畢竟有限,無論是謀劃大項目,還是吸引資金都會有瓶頸制約,如果聯合起來發展產業,就可能謀劃更多的投資規模大、發展潛力大、帶動作用強、促進經濟結構調整的大項目、好項目。2009年開始,市政協、市政府大項目辦會同市民建、市九三學社,就開發建設螞蟻河、拉林河(“兩河流域”)國家級有機農產品生產基地進行了深入調研,并向國家有關部門申報了該項目。據了解,“兩河流域”位于世界上僅有的3大黑土帶之一的松嫩平原腹地,涵蓋雙城、五常、尚志、延壽和方正5個縣(市),現有農業人口206.2萬,占全市農業人口40%以上;現有耕地1 102.5萬畝,占全市耕地40%以上;糧食產量占全市的50%以上;地區生產總值占全市縣域經濟總量的47%左右。專家設計“兩河流域”開發建設周期為6年,項目建成投產后,在“兩河流域”可形成年產100萬畝有機稻米、1萬頭有機豬、8萬噸有機奶、1萬頭有機肉牛、多種系列有機山特產品的生產加工能力,可實現總收入45.8億元。一旦有了類似這樣的區域產業,就可以考慮跨區聯合建設生產基地和工業園區,培育大型龍頭加工企業,提高產業集聚度,打造產品區域品牌,共商共建統一開放的大市場,獲得規模效益,帶動區域經濟發展,惠及民生。
四、要加強區域基礎設施建設
【關鍵詞】新形勢 私營企業 經濟發展 問題 策略
一、私營經濟發展面臨的主要問題
(一)較少獲得金融支持
我國私營經濟的貸款額度較少,特別是中小型私營企業的貸款額度更少,一些企業根本無法獲得貸款。這說明私營企業的發展已經基本走上了一條自我積累、自籌資金、自我發展的道路。為取得進一步發展,私營企業要面對的不僅是國內市場競爭,還有新形勢下的經濟全球化帶來的國際市場競爭。由于缺乏資金,私營經濟喪失了很多市場機會,在競爭中逐漸處于不利地位。同時,私營企業資本有限,與知識經濟時代的大規模生產互相矛盾。所以私營企業為取得進一步發展,首先應解決融資難的問題。
(二)技術創新能力低下
站在創新的角度,大多數私營企業實施的都是單純的模仿性創新,以及技術革新、改造與改進等層次較低的技術創新,只有少數規模較大的私營企業專門建立了研發機構,但它們在研發上投入的經費是杯水車薪,導致其可持續發展的技術創新能力并不強。從相關調查數據看,中小私營企業在技術研發上投入的經費只在全國研究經費中占據40%的比例,與西方發達國家70%的水平要低很多,這直接造成私營企業的技術創新能力低下,技術競爭力相當弱,制約私營經濟發展。
(三)存在家族管理弊端
當前,我國依舊有很多私營企業是家族式企業,其管理模式對科學管理制度的建立不利。家族企業通常是把經營權與所有權統一在一起,重大的管理權、決策權幾乎是由一人掌握,雖然這能幫助企業迅速決策、統一領導,但由于企業規模在持續擴大,專業管理水平很難得到提高。一些私營企業通常僅依靠經驗來開展管理活動,管理內容得不到創新,極易導致企業管理制度被人治取代,企業主自以為是,進而做出的決定也缺乏理性。另外,家族式私營企業對員工一般都缺乏嚴格的考核標準,任人唯親,更忽視對人才的培養等,這些都是造成私營企業管理混亂的因素。
二、新形勢下私營經濟發展策略
(一)追求企業自身效益,健全中小金融體系
私營企業獲得貸款的基礎是良好的經濟效益,所以企業應及時樹立以人為本的發展理念,逐步走向現代化,切實搞好經營管理,重視開展市場調研工作,確保經營項目與市場需求相符,從而提高資金利用率,提高企業的經濟效益。同時,私營企業應重視財務管理工作的落實和強化,嚴格建立財務制度和紀律,堅持提高企業財務管理水平,禁止出現賬外賬、假賬等。私營企業還應增強自身信用意識,建立良好的信譽,這是企業獲得銀行金融支持的重要條件。
當然,中小型私營企業不可能完全依靠國有商業銀行來解決融資難問題,因為大銀行做小企業貸款的難度較大,它們需要的是跟企業規模、制度等對應的中小金融服務。因此,應圍繞國有商業銀行建立起多層次金融體系,包括中小型私有金融機構、地方性商業銀行、民間金融機構等,以適應中小型私營企業有序發展自身經濟的融資需求,促使企業健康發展。
(二)提高技術創新能力,科學選擇創新戰略
目前,私營企業的普遍狀況是規模小、效益低,所以應把降低消耗、講求效益擺在首位,為提高企業技術創新能力提供持久動力。私營企業應依據市場需求培育自己的名牌產品,并以名牌產品為龍頭組建集團,從而形成規模效益、產業優勢,使企業能聚集足夠的財力為技術創新活動提供支撐[1]。
站在技術變化程度的角度,私營企業技術創新戰略包括模仿性創新、獨立性創新及聯合創新,這三種創新戰略模式都有弊有利,需科學選擇。按照私營企業經濟發展實情,主要應選擇模仿性創新與聯合創新。一方面,模仿性創新的技術變化程度相對較低,適合實力較弱的中小型私營企業,不求最先、但求最好,最終取得市場競爭優勢。另一方面,聯合創新能幫助私營企業借助外部力量,有助于把實力較強的科研單位、高校等聯合者的優勢充分發揮出來,實現技術與產品創新。在新形勢下,私營企業不能一味進行模仿性創新,而應結合聯合創新、獨立創新等,牢牢把握適合自身經濟發展的機遇,從而逐漸形成自身優勢。
(三)打破家族管理模式,加強建設人才隊伍
在經濟全球化背景下,家族式私營企業應逐漸引入科學的企業管理制度,勇于打破家族式管理,朝著集團化、規模化的方向發展[2]。所以私營企業應采取股份合作制方式合并同類中小型生產企業,組建股份合作制公司;允許、鼓勵資金雄厚、效益良好的私營企業積極與國有企業合作,通過重組、并購等方式提高盈利能力;改變任人唯親的陳舊觀念,通過宣傳與教育幫助員工樹立對企業的責任感、歸屬感,動員員工積極參與企業管理,改變企業主一個人說了算的局面等。
與此同時,私營企業應重視引進和培養高素質管理人才,為企業實施現代管理制度提供人才支撐,從而推動知識創新。企業應徹底改革人才考核與培養機制,把計劃經濟下的人才教育體制轉向市場經濟體制,使人才隊伍建設能面向現代化、面向未來,從而培養一大批高能人才,取消傳統的家族式人才戶籍制度;改革人才選拔機制,使企業里真正有能力的人脫穎而出;改革收益分配制度,激勵科技人才自覺為企業技術創新貢獻力量;鼓勵科技人才大膽走出去,使他們能適應國際競爭。
三、結語
私營企業要想成功解決經濟發展問題還有很長的路要走,總的要求是不斷追求和提高自身效益,建立健全中小金融體系,并堅持提高自身的技術創新能力,對創新戰略進行科學選擇,打破家族式管理模式,引入現代企業管理制度,建設一支優秀的人才隊伍,從而不斷提高競爭力,最終取得長足發展。
參考文獻:
關鍵詞:宏觀環境 新農村經濟 人口轉移
一、新村經濟發展面臨的大環境
近幾年,國內經濟發展迅猛,較長時間保持高速增長,無論是人民的收入水平、生活質量,還是思想素質,都有較大的提高。想要進一步改善新農村的經濟面貌,走一條適合新農村經濟快速發展的道路,就必須全面審視日新月異的大環境。大環境在不斷發生改變,新農村的經濟發展同時也存在著有利和不利的環境。
1、新村經濟發展不利環境
第一,城市化步伐不斷加快,農村勞動力轉移趨勢加快。中國經濟正以較高速度運行,而此成績很大程度上來源于國內的城市化,以及對基礎設施投資。由于城市生活條件的不斷改善,以及工作機會的不斷增多,吸引著越來越多的農村人口涌入城市。這種農村人口轉移是一定時期經濟發展的必然趨勢,也符合國家的整體利益。但事物往往具有兩面性,外出勞動力多是農村主要勞動力,而留守勞動力主要是老弱病幼或婦女,這就造成農村在生產要素的供給上對外不具有很強的吸引力,對其經濟的發展是不利的。
第二,農村公共基礎設施不完善。同城市基礎設施比較,農村基礎設施建設如:馬路、 電、 水、 通信等基礎設施主還是依靠村民自治原則,村民自主集資修建,國家只給與部分補貼和資助。這種政策將導致農村的基礎建設大大落后于城市。
2、新農村經濟發展有利環境
第一,產業結構的調整。我國長期的經濟增長很大程度上依賴出口和投資,當全球經濟不景氣,消費能力下降時,出口對經濟增長的貢獻便受到制約,而依靠城市化的發展,以投資為導向的發展模式又是不可持續的,因此,政府已經意識到產業結構調整的重要性,刺激國內消費的增長,挖掘內在的消費能力,鼓勵第三產業的發展,激發人民的創造性,提高經濟活力就顯得十分重要。把握產業結構調整的機遇,農村也可以嘗試著走一條屬于自己的道路。
第二,中央縮小收入差距的決心。讓一部分人先富起來的想法已然實現,但現在的收入差距已經到了危險的邊緣,政府已經意識到問題的嚴重性,除了通過調整稅收以及普及各種社會福利來實現財富的轉移,政府還迫切希望農民的收入能不斷提高,出臺了一系列支農惠農的政策,因此,國內的政策環境對農村經濟的發展是十分有力的。
第三,對環境問題的重視。環境問題不斷爆發,北京霧霾使人們開始意識到解決環境問題已刻不容緩,十提出建設美麗中國的口號讓人們心生鼓舞。在寸土寸金的城市,綠色往往只是點綴,擁擠的街道,不斷排出的尾氣是城市令人頭疼的一面,要實現美麗中國的夢想需要更多依靠土地資源充裕的農村,讓農村成為美麗中國的一面旗幟將是十分令人欣慰的。
第四,對高質量生活品質的追求。食品問題頻出,從嬰幼兒奶粉到地溝油,各種問題層出不窮,對綠色健康的食品的需求將為農村的經濟發展提供新的思路;網絡購物的興起,便捷高效成了物流公司以及消費者的共同需求,農村作為各區域的銜接地帶,若能發揮地域優勢也不失為一個好策略。
二、農村經濟發展面臨的困境
農村經濟的發展在城市經濟發展面前顯得遜色不少,幾十年的努力雖使得農村面貌發生了一定的改變,但與城市的差距還是越來越大。細心觀察就會發現,眾多農村面臨的困境其實是相似的。
第一,人才短缺。農村在生活條件上、薪資待遇上,對人才是缺乏吸引力的。缺少具備長遠眼光、較強分析能力、對本地區的各種條件有深刻的認識的管理者,同時也缺乏豐富的素質較高的勞動力,這兩類人才的缺乏,使得大多數的農村難以找到適合本村發展的道路。想要發展農村經濟,就得跨國人才這道坎。
第二,基礎設施薄弱。想要經濟迅速提升,引入工業是不錯的選擇,能為農民就業和政府稅收提供強有力的支撐。但現實的情況是,由于大多數農村的水、電、公路、廠房等基礎設施十分薄弱,無法給企業提供舒適的生產條件,因此對企業是缺乏吸引力的。
第三,特色不足。新農村建設在大張旗鼓的進行,但同質化現象比較嚴重,相同的村村通公路,相同的村民新建住房,缺乏特色,不免有盲目建設之嫌,這些還是有政策支持的鄉村,更多偏遠的人煙稀少的農村往往很難有大的變化。全國除了少數幾個地區有條件有能力進行機械化作業,大部分地區依然采用傳統的種植方式,種著傳統的農作物,收入上很難有大的突破。中國農村眾多,每個村落自然條件和稟賦不一,僅依靠單一無特色的發展方式將嚴重制約農村經濟的騰飛。
三、新農村經濟發展的具體策略
1、工業帶動經濟。
為沿海部分工商業轉移做好準備。通過與荊州市紀南鎮政府人員的交流,對該鎮的經濟結構有了一定的了解,該鎮通過原有的較好的煙草包裝工業基礎,吸引了包裝業上下游工業的入駐,既解決了當地的就業,保障了村民的收入,又使得地方政府有更多稅收來給人民提供福利。采用政府與企業合作的方式,政府出地修路,企業出錢、提供廠房設備和崗位。但此法應用更適合勞動力充裕、工資要求相對較低的地區,且運輸成本不能太高。
2、因地制宜發展特色經濟。
中國農村眾多,各個村子在地理位置資源稟賦人文素質上差異很大,只有充分利用自身條件,因地制宜,選擇合適自身的發展模式才是明智之舉。
第一,農業特色經濟。選擇將農村第一產業做出自己的特色是個不錯的選擇,食品問題頻發,公眾對健康綠色食品需求更加強烈,采用合作社或大農莊的模式,使用機械化和安全無公害的種植方式,既能提高生產效率又能方便監管,除了常規農作物、家畜,還可以引入適合當地生長且市場需求大的特色物種,如大城市稀缺的土豬,保健藥品原材料等。若遇到難題,可向相關領域的專家進行咨詢。
第二,旅游特色經濟。對村中的房屋、公路進行改造,使其更具有地方特色,人文特色,城市的生活節奏快、壓力大,很多人渴望在節假日有個娛樂休閑的好去處,而具有特色的鄉村將是不錯的選擇,如荊州太湖鎮的桃花村,每到桃花盛開時,就會吸引大批游客前往參觀,既緩解了城市居民的生活壓力,又帶動了當地的經濟。此方法也需要一定的條件,如農村離大城市較近,且有著好山好水,若能具備這類條件,便能有著很大發展空間。
四、結語
農村經濟的發展空間其實是很大的,選擇途徑也很多,但再好的設想也需要有人付諸行動,地方政府想要改變本地區農村的經濟面貌,就必須把握新時代經濟大環境,探索出一條適合本地區經濟發展的道路,并不斷地投入人力、財力上的支持,只有這樣,才能保證農村經濟持續健康的發展。
參考文獻:
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